Эффективность бюджетных расходов

Безусловно, центральное место в финансовой системе любого государства занимает бюджет. Это денежный фонд, используемый государством для финансирования своей деятельности, с помощью которого оно оказывает влияние на экономические процессы. Из федерального бюджета осуществляется финансирование мероприятий оборонного характера, развития науки, подготовки кадров, органов государственного управления, развития инфраструктуры. Средства бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий. Регулирующая роль бюджета проявляется через соответствующие группы отношений — доходы и расходы бюджета. Бюджетные расходы — это форма перераспределения имеющихся в распоряжении государства финансовых ресурсов в целях максимально возможного удовлетворения потребностей, обеспечивающих осуществление процесса государственного и муниципального управления. Основное назначение расходов — обеспечение выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. Одновременно, бюджетные расходы выступают важным фактором, оказывающим влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Стимулирование совокупного предложения осуществляется через субсидирование и кредитование из бюджета субъектов хозяйствования, через размещение государственных (муниципальных) заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд. При этом финансовая политика, направленная на стимулирование совокупного предложения, а значит и производства валового внутреннего продукта, создает предпосылки для дальнейшего увеличения бюджетных расходов. Влияние расходов бюджета на совокупный спрос обеспечивается путем прямых бюджетных инвестиций, социальных выплат нуждающимся категориям населения, а также финансирования производства общественных благ. Бюджетные расходы влияют на социально-экономические процессы также посредством использования адекватных форм бюджетного финансирования, нацеленных на повышение эффективности использования бюджетных средств. Таким образом, уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия. Исследование динамики расходов бюджета государства может дать важную информацию о степени социально-экономического развития страны, о приоритетах государственной политики, о дисбалансах, которые складываются в результате неравномерного распределения финансовых ресурсов, и о направлениях дальнейшего совершенствования распределения финансовых ресурсов при реализации государством возложенных на него функций и задач. Не стоит забывать и о том, что на современном этапе развития в условиях экономической глобализации социально-экономическое развитие страны должно происходить под влиянием тех же приоритетов, которыми определяется развитие ведущих зарубежных стран, а государственная финансовая политика должна быть направлена на реализацию этих приоритетов.

Сегодня в России созданы огромные резервы, прежде всего в виде, средств, аккумулируемых в Стабилизационном фонде. Федеральный бюджет исполняется с профицитом. Превышение доходов над расходами бюджета есть особый вид неравновесности государственных финансовых потоков, при наличии которой нельзя однозначно говорить о высокой эффективности государственной финансовой политики. В условиях сильного отставания размеров финансирования социальной сферы от развитых зарубежных стран в качестве косвенного эффекта выступает ущерб для социально-экономического развития страны от низкого уровня жизни населения и недофинансирования социальных затрат.

Все это обуславливает актуальность выбранной темы.

Целью работы является анализ бюджетных расходов РФ, их состава и структуры.

Цель исследования позволяет сформулировать задачи, поставленные в работе:

1. Представить общую характеристику бюджетных расходов;

2. Рассмотреть структуру бюджета Оренбургской области;

3. Проанализировать динамику расходов бюджета Оренбургской области за 2010;2012 гг.

1. Теоретические основы финансирования бюджетных расходов

1.1 Сущность и принципы бюджетных расходов

Специфика расходов бюджета государства и входящих в его состав общественно-территориальных образований заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. Поэтому расходы бюджета есть денежные средства, идущие на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. По экономическому содержанию расходы бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическим лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных уровней. Расширение функций государства сопровождается тем, что масштабы расходов бюджета увеличиваются темпами, превышающими темпы роста ВНП. Расходная часть охватывает всю экономику в связи с тем, что государство должно учитывать экономические интересы общества. Ежегодно структура бюджетных расходов устанавливается в бюджетном плане и определяется экономической ситуацией в стране и общественными приоритетами. Расходы бюджета связаны с функциями государства по управлению общественным развитием, через них оказывается воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Поэтому структура расходов, особенно консолидированного и федерального бюджетов, отражает структуру государственного управления. На величину, а также структуру расходов бюджета влияют множество факторов таких, как внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, благосостояние населения, общий уровень развития экономики, доля государственного сектора в экономике и т. д. Их сочетание определяет систему бюджетных расходов государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Бюджетные расходы идут на такие основные статьи, как национальная оборона и содержание государственного аппарата; финансирование экономики; финансовое обеспечение социальной инфраструктуры (здравоохранение, социальное обеспечение, просвещение, наука и т. д.); выплата процентов по государственному долгу.

Также через бюджет осуществляется процесс перераспределения денежных средств по уровням бюджетной системы посредством субвенций, субсидий, дотаций и бюджетных ссуд. Расходы бюджета носят безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Нельзя не отметить, что расходы бюджета любого уровня осуществляются за счет средств, уплачиваемых налогоплательщиками и, следовательно, государство несет перед ними ответственность за выполнение определенных функциональных обязательств. Расходы находятся в органической взаимосвязи с доходами бюджетной системы.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные ассигнования могут предоставляться на:

— оказание государственных (муниципальных) услуг;

— социальное обеспечение населения;

— предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

— предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг;

— предоставление межбюджетных трансфертов;

— предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

— обслуживание государственного (муниципального) долга;

— исполнение судебных актов.

Государственный контракт — договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации с юридическими и физическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, которые предусмотрены в рамках бюджета. Государственные контракты размещаются на конкурсной основе.

Субсидии — бюджетные средства, предоставляемые юридическим и физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы.

На основе долгосрочных целевых программ и соответствующих нормативных актов из бюджета осуществляются ассигнования в форме бюджетных инвестиций, направляемые на создание или увеличение за счет бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Они могут направляться не только государственным предприятиям, но и другим юридическим лицам на определенных условиях. Бюджетный кредит предоставляется на договорной основе юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями или бюджетными учреждениями, при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита. Способами обеспечения обязательств по возврату бюджетного кредита служат: поручительства; банковские гарантии; залог имущества; залог акций, ценных бумаг и т. д. Обязательными условиями предоставления банковского кредита являются проведение предварительной проверки финансового состояния получателя кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом; 100% оплата гарантий, поручительства или залогового фонда; проверка целевого использования кредита. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно. В соответствии с целями его получения с подтверждением соответствующих документов.

Принципы осуществления расходов бюджета.

Принципы осуществления расходов бюджета можно разграничить на две группы: экономические и правовые. Выделение первой группы связано с тем, что расходы бюджета представляют собой распределяющиеся в централизованном порядке денежные средства, в определенной степени служащие выражением экономической роли государства. Финансово-правовые принципы осуществления расходов бюджета — это «те требования, которым должно соответствовать выделение средств из бюджета государства (муниципальных образований) в режиме расходования, включающие как нормативно закрепленные положения относительно бюджетного процесса и функционирования бюджетной системы в целом, так и экономические характеристики затрат, которые в идеале должны получить отражение в правовых нормах».

Среди принципов, подчиняющих расходование средств бюджета государства и муниципальных образований, можно выделить следующие группы:

а) принципы осуществления бюджетных расходов, соответствующие принципам бюджетной системы в целом:

— разграничение расходов между уровнями бюджетной системы;

— адресный и целевой характер бюджетных средств;

— эффективность и экономность использования бюджетных средств;

— общее (совокупное) покрытие расходов;

— сбалансированность бюджета;

— полнота отражения расходов бюджетов;

— достоверность бюджета;

— гласность и др. (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ);

б) принципы осуществления бюджетных расходов, вытекающие из правовых норм, прямо или косвенно связанных с нормативным воздействием на сферу бюджетных отношений:

— принцип «дополнительности»;

— результативность расходов бюджетов;

— своевременность финансирования расходов бюджетов;

в) принципы осуществления бюджетных расходов, следующие из сущности затрат государства, но непосредственно в праве не закрепленные:

— законность;

— публичность;

— обязательность;

— рациональность.

Рассмотрим подробнее отдельные принципы осуществления расходов бюджета государства (муниципальных образований). Прежде следует уделить внимание тем принципам расходов бюджета, которые производны от принципов бюджетной системы государства.

1. Осуществление расходов обуславливается их разграничением между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации — федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами (ст. 30 Бюджетного кодекса РФ), т. е. закрепления на долговременной основе расходов (в соответствии с возложенными на органы власти и управления полномочиями) за органами государственной власти федерации, субъектов федерации, органами местного самоуправления. В качестве критерия разграничения расходов можно привести принцип «дополнительности» — возложение на органы власти каждого уровня такого объема расходных полномочий, который они в состоянии выполнить.

2. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что расходование средств бюджета преследует реализацию определенных целей: бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, что отражено в бюджетной росписи.

Публичность расходов бюджета заключается в том, что они представляют собой не просто денежные ассигнования, а финансирование деятельности государства и муниципальных образований в лице органов власти и управления, бюджетных учреждений, нацеленное на реализацию задач и функций государства. Содержание принципа адресности и целевого характера бюджетных средств и принципа публичности позволяет судить о важности соблюдения подразумеваемых ими требований для эффективного функционирования бюджетной сферы, а значит, о необходимости формирования режима подконтрольности распределения бюджета.

3. Принцип эффективности и экономности означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Иными словами, исполнение расходов бюджета подразумевает направление материальных ресурсов на наиболее значимые мероприятия в действительно требующихся объемах, рациональность использования бюджетных средств.

Рациональность расходования средств бюджета прослеживается в конечных результатах финансирования («результативность» расходов).

4. Расходование бюджетных средств следует также подчинять принципу сбалансированности бюджета: объем предусмотренных бюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

Принцип полноты отражения расходов бюджетов означает, что все расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме (ст. 32 БК РФ). Закрепление и реализация указанного принципа служат гарантией подконтрольности распределения бюджета, являются примером формы реализации контрольной функции финансов на конкретном их участке — бюджетной системе.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст. 37 БК РФ). Сущность данного принципа применительно к расходованию бюджетных средств подразумевает соответствие планируемых затрат действительно необходимым для развития общественно-территориальных образований мероприятиям, расчету и закреплению расходов в соответствии с их реальными финансовыми возможностями.

Расходы бюджета осуществляются в рамках урегулированных нормами права общественных отношений. Отсюда следует принцип законности, т. е. предъявление к расходованию средств бюджетов требования четкого соответствия нормам закона в его широком понимании. Расходование бюджетных средств невозможно без правового оформления.

Можно сформулировать и иные принципы осуществления расходов бюджета. В частности, своевременность финансирования. Этот принцип имеет особое значение для социальной сферы.

1.2 Классификация расходов бюджетов РФ

Первая из основ для классификации расходов бюджета, упомянутая в БК РФ — их экономическое содержание. По этому признаку бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные. В главе 10 БК РФ даны следующие определения этих категорий.

К текущим расходам бюджета относятся:

— закупки товаров и услуг, необходимых для содержания экономической и социальной инфраструктуры (оплата труда государственных служащих, оплата транспортных и коммунальных услуг и т. п.);

— трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и т. п.)

— текущие субсидии предприятиям и нижестоящим органам власти;

— выплата процентов по государственному долгу и другие.

Текущие расходы составляют текущий бюджет, на долю которого приходится подавляющая часть всех бюджетных затрат.

К капитальным расходам относятся:

— затраты на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности;

— инвестиционные субсидии;

— долгосрочные бюджетные кредиты и государственные гарантии инвесторам, финансирующим высокоэффективные инвестиционные проекты и другие.

В бюджетах органов власти и местного самоуправления капитальные расходы выделяются отдельным блоком и образуют бюджет развития.

В рамках данной классификации расходов бюджета может быть произведена дополнительная группировка по получателям бюджетных средств (отдельные категории физических и юридических лиц, нижестоящие органы власти и местного самоуправления и т. п.) и по формам предоставления бюджетных средств. Эти формы таковы:

— ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

— средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

— трансферты населению;

— ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

— ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

— бюджетные кредиты юридическим лицам;

— субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

— инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

— бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

— кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

— средства на обслуживание долговых обязательств.

Классификации расходов бюджета по экономическому содержанию выделено приоритетное место в бюджетном законодательстве РФ. Это может объясняться тем, что при такой классификации довольно легко проследить, к какому конкретно бюджетополучателю поступила определенная сумма бюджетных средств и как она была использована. При этом возможно повышение эффективности бюджетных расходов, т. е. преимущественное выделение средств бюджета тем хозяйствующим субъектам, которые используют их наиболее эффективно.

Одним из важнейших оснований для классификации бюджетных расходов является функциональный признак. Такая классификация бюджетных затрат является наиболее распространенной. Как правило, при публикации бюджетов в средствах массовой информации расходы группируются именно по функциональному признаку.

Функциональная классификация бюджетных расходов отражает направление средств бюджета на выполнение конкретных функций органов власти. К этим функциям относятся:

— государственное управление и местное самоуправление;

— судебная власть;

— международная деятельность;

— национальная оборона;

— правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

— фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

— промышленность, энергетика и строительство;

— сельское хозяйство и рыболовство;

— охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

— транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

— развитие рыночной инфраструктуры;

— жилищно-коммунальное хозяйство;

— предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

— образование;

— культура, искусство и кинематография;

— средства массовой информации;

— здравоохранение и физическая культура;

— социальная политика;

— обслуживание государственного долга;

— пополнение государственных запасов и резервов;

— финансовая помощь бюджетам других уровней;

— утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;

— мобилизационная подготовка экономики;

— формирование целевых бюджетных средств;

— прочие расходы.

По сути, такая структура направлений расходования бюджетных ресурсов представляет собой структуру экономики с точки зрения финансирования отдельных отраслей за счет средств государства. Пользуясь функциональной классификацией бюджетных расходов, можно оценить состояние экономики в целом, состояние и перспективы развития отдельных ее отраслей, степень государственного регулирования экономики и прочие показатели. Эта классификация наиболее полно отражает структуру финансирования экономики за счет бюджетных средств.

Рассмотрим подробнее некоторые направления расходования средств территориальных бюджетов.

К расходам на государственное управление и местное самоуправление относятся затраты на содержание соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. В основном это затраты на содержание аппарата управления, объем которых определяется штатным расписанием и сметой расходов учреждения. В штатном расписании указывается количество персонала, фонд оплаты труда и другие подобные показатели. Смета расходов представляет собой документ, в котором предусматривается общая сумма затрат и ассигнования на отдельные цели. При составлении этих документов все затраты строго нормируются с целью минимизации расходов на управление.

Расходы на судебную власть осуществляются из территориальных бюджетов в крайне незначительных размерах.

Финансирование затрат в области международной деятельности из территориальных бюджетов осуществляется редко и охватывает международное сотрудничество, выполнение международных договоров, налаживание связей с иностранными партнерами и различными международными организациями.

Расходы на национальную оборону осуществляются исключительно из федерального бюджета. Передача части этих расходов территориальным бюджетам происходит редко, в случае передачи региональным органам власти определенных полномочий в этой области.

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства осуществляются соответствующими органами государственной власти и иногда муниципальными образованиями (органы внутренних дел, таможенные органы и др.)

Финансирование фундаментальных научных исследований в РФ осуществляется преимущественно из федерального бюджета.

Направление средств бюджета на промышленность, энергетику и строительство обусловлено низкой рентабельностью этих отраслей экономики, в результате чего возникает необходимость в государственной поддержке. Большая часть расходов бюджета по этим направлениям — капитальные.

Расходы бюджетов на сельское хозяйство и рыболовство обычно незначительны и предусмотрены не всегда.

В структуре расходов на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику наибольшую долю составляют расходы на транспорт. Это связано с необходимостью модернизации существующей транспортной системы. Кроме того, большая часть расходов по этой статье осуществляется именно из территориальных бюджетов.

Это также касается расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, которые почти полностью осуществляются из местных бюджетов.

К расходам на образование относятся ассигнования образовательным учреждениям, по большей части государственным.

Расходы на культуру, искусство, кинематографию и средства массовой информации включают в себя бюджетное финансирование государственных и, в необходимых случаях, негосударственных организаций культуры и искусства, а также затраты на проведение культурных мероприятий.

В расходы на здравоохранение и физическую культуру входят затраты на содержание государственных и муниципальных медицинских учреждений, оплату труда медицинских работников, приобретение оборудования и расходных материалов и т. п.

Социальные расходы бюджета включают финансирование затрат на оказание социальной помощи населению, содержание учреждений социального обеспечения, реализацию различных социальных программ.

Обслуживание государственного (муниципального) долга предполагает погашение и выплату процентов по внутреннему и внешнему долгу.

К расходам целевых бюджетных фондов относятся расходы территориальных дорожных фондов, территориальных экологических фондов и др.

В составе прочих расходов отражаются затраты на создание резервных фондов, проведение выборов и референдумов, поддержку малого предпринимательства и т. д.

Функциональная классификация позволяет полностью отслеживать финансирование государственного сектора экономики, а также осуществить влияние органов власти на негосударственный сектор. Это является несомненным преимуществом данной классификации.

1.3 Методология расчета и анализа бюджетных расходов

Выделяют 2 основных метода планирования бюджетных расходов:

— программно-целевой,

— нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования представляет собой системное планирование выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, которые предназначены для решения экономических и социальных задач. Данный метод планирования финансовых ресурсов позволяет обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов в рамках конкретных программ и проектов, их концентрацию и целевое использование, способствует улучшению контроля. В совокупности это способствует повышению уровня эффективности освоения бюджетных средств.

Объем финансовых ресурсов, выделяемых для реализации отдельных проектов и мероприятий, определяется на основании сметного порядка планирования и финансирования. Основу расчета смет бюджетных учреждений составляют физические показатели деятельности (число койко-мест, число групп, число учащихся и т. п.), финансовые нормы и время работы учреждений. В ходе планирования расходов на социальную защиту населения (пенсии, пособия и др.) необходимо учитывать как количество получателей этих средств, так и нормы выплат.

Нормативный метод планирования расходов применяется при формировании смет бюджетных учреждений и планировании средств на финансовое обеспечение бюджетных мероприятий. Эти нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Они включают:

— натуральные показатели удовлетворения социальных потребностей в денежном выражении (нормы расходов на питание в бюджетных учреждениях, обеспеченность медикаментами, мягким инвентарем и др.);

— нормы индивидуальных выплат (размеры пособий, стипендий, ставка заработной платы и т. д.);

— нормы, которые основываются на среднестатистических величинах расходов за предыдущий период и материально-финансовых возможностях общества (например, нормы учебных расходов, расходов на содержание помещений и т. д.).

Бюджетные нормы делятся на обязательные (установлены правительством или территориальными органами власти) и факультативные (установлены ведомствами). Нормы могут быть простыми (по отдельным видам расходов) и укрупненными (по совокупности расходов или по учреждению в целом). На базе финансовых норм и натуральных показателей (площадь помещения, численность обслуживаемых лиц и т. д.) составляются сметы бюджетных расходов, которые могут быть:

— индивидуальные — разрабатываются для отдельного учреждения/ мероприятия;

— общие — для совокупности однотипных учреждений или мероприятий;

— на финансирование централизованных мероприятий — для финансирования проводимых в централизованном порядке мероприятий (закупка оборудования, строительство, ремонт и т. д.);

— сводные — сметы по ведомству, объединяющие индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия.

В смете бюджетного учреждения отражаются свод расходов, свод доходов, производственные показатели учреждения, обоснование доходов и расходов и др. данные. Утвержденные сметы являются финансовыми планами бюджетных учреждений на определенный период времени.

Для расчета финансирования отдельных мероприятий используются следующие формулы:

— обеспечение деятельности государственных органов управления:

=,

где i = 1… P1 — число звеньев (органов), составляющих аппарат управления государства; S_р1 — сумма расходов, необходимая на содержание одного звена (органа) управления государства.

— обеспечение аппарата управления судебной системы РФ:

=,

где i = 1… Р₂ — количество звеньев, входящих в федеральную судебную систему, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета; S_р2 — сумма расходов на одно звено федеральной судебной системы.

— обеспечение международной деятельности:

=,

где i=1…Р₃ — количество операций, проводимых государством в соответствии с планом международного сотрудничества в финансовом году; S_рз — сумма расходов, необходимая на проведение одной операции в сфере международного сотрудничества.

Аналогично рассчитываются объемы финансирования фундаментальных исследований и мероприятий по содействию научно-техническому прогрессу и использованию космического пространства, поддержки железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта и атомной энергетики, мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и т. п., за исключением:

— обеспечения обслуживания и погашения государственного долга:

=+,

где i = l… P₄, i = l… Р₅ — количество внешних заимствований и внутренних долговых обязательств, которые по срокам необходимо выплатить в данном финансовом году соответственно; S_рв3 — сумма внутреннего долга (заимствования); S_рвд — сумма внешнего долга;

— обеспечение выделения финансовых средств, представляемых юридическим и физическим лицам в виде трансфертов, субсидий, субвенций и кредитов.

=,

где i = 1… K — вид платежа, предусматриваемый бюджетом к выплате, n — количество предполагаемых однородных элементов (видов) получателей платежей; S_ib — суммы платежей, предусматриваемых для обеспечения i-го однородного элемента платежа.

— обеспечения финансовыми средствами юридических и физических лиц, выполняющих работы и услуги по государственным контрактам,

=,

где i = 1… K — количество заключенных контрактов; m, n — количество юридических и физических лиц, с которыми заключены контракты; S_i1, S_i2 — суммы i-x контрактов, по которым организованы сделки.

Предлагаемая рекомендация по разработке методологии эффективности бюджетных расходов основываются на признанном экономической наукой принципе, согласно которому эффективность любых видов экономической деятельности определяется как соотношение между результатами, получаемых эффектом и затратами ресурсов на осуществление той или иной деятельности.

Логическая формула эффективности в рамках такого подхода имеет вид:

Где:

ЭФ — эффективность экономического действия;

РД — результат (полезный результат) действия;

ЗД — затраты, расход ресурсов на осуществление действия, приводящего к результату РД.

При определении планируемой эффективности численность и знаменатель в формуле эффективности представляет собой проектные (заложенные в план), намечаемые действия, т. е. ожидаемые величины.

Для определения реальной эффективности численность и знаменатель формулы должны отражать значения, установленные после осуществления действий, по фактору.

Применительно к эффективности программной деятельности и целевых программ формула эффективности принимает вид:

Где:

ЭЦП — эффективность программы (проектная или реальная);

РЦД — целевой результат программной деятельности (проектный или реальный) в натуральном или стоимостном измерении;

ЗЦП — затраты на целевую программу (проектные или реальные), исчисленные чаще всего в стоимостном выражении.

2. Оценка эффективности бюджетных расходов на примере Оренбургской области

2.1 Анализ расходов бюджетов субъектов РФ на примере Оренбургской области

Оренбургская область — один из крупнейших регионов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа РФ. Территория -123 700 кв. км, население — 2 133 258 чел.

Проведем анализ расходов бюджета Оренбургской области 2010;2011 г.

Таблица 1 — Основные показатели социально-экономического развития Оренбургской области

Отразим основные показатели социально-экономического развития Оренбургской области с помощью рисунка 1.

Рисунок 1 — Основные показатели социально-экономического развития Оренбургской области Как видно из таблицы и рисунка:

· индекс промышленного производства в среднем растет на протяжении 2010;2012 г., что свидетельствует о развитии промышленности в регионе;

· добыча полезных ископаемых наблюдается динамика снижения, этот показатель снизался на 8,5% 2012 года по сравнению с 2010 годом;

· показатели обрабатывающего производства на протяжении 2010;2012 годов наблюдается тенденция развития;

· на протяжении этого периода происходит уменьшение показателя производства и распределения электроэнергии, газа и воды в 1,2 раза;

· а показатели транспорта в период с 2010;2012 годов в среднем увеличиваются;

· в этот же период показатели инвестиций увеличиваются, но эта тенденция не соблюдается в показателях ввода в действие жилых домов;

· показатели сельского хозяйства ведут себя в этот период разнообразным образом, в 2011 году увеличиваются, но эта тенденция не сохраняется в 2012 году.

2.2 Динамика бюджетных расходов Оренбургской области.

Динамика расходов бюджета Оренбургской области за период 2010;2011 годы, в разрезе разделов бюджетной классификации представлена в таблице 2

Динамика расходов бюджета города в 2010 году и 2011 году, в разрезе разделов бюджетной классификации, в сравнении с первоначально утвержденными и ожидаемыми показателями исполнения расходов бюджета за 2009 год, остается достаточно стабильной.

Характерной особенностью проекта бюджета на 2010 и 2011, является его социальная направленность. Приоритетными направлениями расходов бюджета являются финансирование мероприятий в сфере образования, здравоохранения, физической культуры и спорта.

Общая доля расходов направляемых на исполнение расходных обязательств в социальной сфере, в 2010 году составит 73,6%, от общего объема расходов бюджета. На финансирование расходов в социальной сфере в 2011 предусмотрено направить 75,1% расходов, от общего объема расходов бюджета.

По объему расходов первое место занимают бюджетные средства, направляемые на исполнение расходных обязательств в области образования: 41,6% от общей суммы расходов — в 2010 году, 42,8% - в 2011 году.

На втором месте — бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области здравоохранения, физической культуры и спорта. В 2010 году удельный вес данных расходов составит 16,3%. При этом, в 2011 году, второе место по объему расходов занимают бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области социальной политики — 17,0%.

На третьем месте — бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области социальной политики. В 2010 году удельный вес данных расходов составит 15,7%. В 2011 и году, третье место по объему расходов занимают бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области здравоохранения, физической культуры и спорта — 15,3%.

На исполнение расходных обязательств в области жилищно-коммунального хозяйства предусмотрены бюджетные ассигнования: в 2010 году — 10,3% от общей суммы расходов, в 2011 году — 9,7%.

Анализ уровней расходов бюджета, отражает сокращение объема бюджетных ассигнований по основному объему подразделов в 2010 и 2011 годах, в том числе по подразделам: «Общегосударственные вопросы», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Культура, кинематография, средства массовой информации», «Здравоохранение, физическая культура и спорт».

Таблица 3 — Динамика расходов бюджета Оренбургской области

На рисунке 2 отразим динамика расходов бюджета на 2012;2014 г.

Рисунок 2 — Динамика расходов бюджета Оренбургской области в 2012 г.

В целом динамика расходов в 2012 году выглядит следующим образом: первое место занимают расходы на здравоохранение, следующими идут расходы на социальную политику, а расходы на образование уступают расходам на социальную политику на 1 379 688,2 тыс. руб.

Но в 2013 году планирование расходов изменится: первое место занимают расходы на социальную политику, следующими идут расходы на образование, а вот третье место занимают расходы на национальную экономику, который возрастет по сравнению с расходами на национальную экономику в 2012 году в 44 раза.

Тенденция развития расходов на социальную политику сохранится и в 2014 году, показатель которого займет первое место. На втором месте идут расходы на национальную экономику, которые возросли по сравнению с 2013 годом в 1,1 раза. На третьем месте — образование, показатель которого уменьшится в 1,3 раза с расходами на образование в 2012 году.

Проведем анализ исполнения бюджета Оренбургской области на 1.112 012 г. на основании приложения 3.

Таблица 6 — Справка об исполнении консолидированного и областного бюджетов области на 1.11.2012 г.

Изобразим показатели расходов бюджета, принятых на 2012 год на рисунке 3.

Рисунок 3 — Показатели расходов бюджета, принятых на 2012 год Можно сделать следующие выводы:

— Исполнение консолидированного бюджета по общегосударственным вопросам превышает исполнение областного бюджета на 6,3%.

— Исполнение консолидированного бюджета по национальной обороне меньше исполнение областного бюджета на 20,9%.

— Исполнение консолидированного бюджета по национальной экономике превышает исполнение областного бюджета на 0,9%.

— Исполнение консолидированного бюджета по образованию меньше исполнение областного бюджета на 1,3%.

— Исполнение консолидированного бюджета по социальной политике меньше исполнение областного бюджета на 4%.

2.3 Оценка эффективности расходов бюджета

Существуют различные направления расходования бюджетных средств. Этих направлений достаточно много, и при разработке бюджета необходимо определить, каким направлениям отдать предпочтение при финансировании. Для этого анализируют экономическую ситуацию в регионе и эффективность бюджетных расходов в прошлые периоды. Очевидно, что следует разрабатывать такую структуру бюджета, при которой расходы наиболее эффективны.

Расходы бюджета можно считать эффективными, если они обеспечивают достаточно высокий уровень жизни населения, уровень развития производства в регионе и, кроме того, позволяют достичь запланированных темпов роста валового регионального продукта (ВРП).

Эффективность бюджетных расходов можно оценить различными методами и на основе различных показателей. Рассмотрим некоторые из них.

1. Оценка эффективности бюджетных расходов на основе их структуры.

Все расходы бюджета любого уровня в зависимости от их направленности можно разделить на пять групп:

I. Расходы на финансирование системы управления;

II. Расходы на финансирование систем жизнеобеспечения;

III. Расходы на улучшение условий жизни;

IV. Расходы на улучшение условий ведения бизнеса;

V. Расходы на погашение и обслуживание государственного и муниципального долга.

Распределение статей функциональной классификации расходов бюджета в соответствии с указанными группами приведено в табл. 5.

Таблица 5. — Распределение статей расходов по группам в зависимости от их направленности

Очевидно, что на уровень жизни населения и рост производства в регионе напрямую влияют только расходы II, III и IV групп. Поэтому при оценке эффективности расходов бюджета целесообразно рассмотреть долю каждой из этих групп в общей сумме расходов. Таким образом можно определить, какая доля средств приходится на поддержание уровня жизни в регионе, его повышение, обеспечение роста производства. Чем больше доля этих статей в бюджете, тем эффективнее используются ресурсы.

Кроме того, можно рассмотреть долю расходов по каждой статье и оценить их структуру. Таким образом можно проследить, на что конкретно были направлены бюджетные средства и по каким направлениям ассигнования можно сократить.

Однако при этом не учитывается, что средства по некоторым на правлениям могут расходоваться неэффективно — вкладываться в нерентабельные предприятия, в реализацию неэффективных социальных программ, т. е. значительные суммы расходов могут не говорить об их эффективности. Поэтому при анализе эффективности бюджетных расходов необходимо использовать и другие показатели.

2. Оценка эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности Коэффициент бюджетной обеспеченности — это сумма расходов бюджета за определенный период в расчете на душу населения. Он рассчитывается по формуле:

К_бо = Р/Ч, где К_бо — коэффициент бюджетной обеспеченности;

Р — расходы бюджета за период;

Ч — численность населения региона в данном периоде.

Преимуществом этого показателя является простота расчетов. Недостаток состоит в том, что даже при высоком коэффициенте бюджетной обеспеченности средства могут расходоваться неэффективно (например, если значительные суммы средств расходуются на финансирование действующих в регионе органов власти). Кроме того, этот показатель характеризует эффективность расходов в основном с социальной точки зрения.

Поэтому для повышения эффективности расчетов в составе расходов можно учитывать только расходы по социальным направлениям — на социальную политику, здравоохранение, образование и т. п.

3. Оценка эффективности бюджетных расходов на основе роста ВРП Этот метод предполагает, что рост бюджетных расходов положительно влияет на экономику региона и вызывает рост ВРП. Он основан на расчете мультипликатора, который показывает, соотношение прироста ВРП к приросту бюджетных расходов и рассчитывается по формуле:

М_р = ВРП / Р, где М_р — мультипликатор бюджетных расходов;

ВРП — изменение ВРП в рассматриваемом периоде;

Р — изменение бюджетных расходов в соответствующем периоде.

Чем больше этот показатель, тем эффективнее расходы, т.к. в этом случае небольшой прирост расходов обеспечивает значительно больший прирост ВРП.

Каждый из рассмотренных показателей характеризует эффективность бюджетных расходов с какой-либо одной точки зрения, поэтому их целесообразно рассматривать в комплексе.

Определение эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности Существуют различные методы оценки эффективности расходов бюджета. В предыдущем подразделе эффективность бюджетных расходов была проанализирована на основе их структуры. Однако наиболее часто используется метод оценки эффективности расходов на основе расчетных показателей.

Один из самых известных показателей эффективности расходования бюджетных средств — коэффициент бюджетной обеспеченности. Он показывает сумму бюджетных расходов на душу населения и рассчитывается по формуле К_бо = Р / Ч.

При расчете коэффициента бюджетной обеспеченности можно учитывать как общую сумму расходов бюджета, так и расходы только по социальным статьям. Для того чтобы определить их сумму из общей суммы расходов надо вычесть расходы по статьям «Управление», «Финансовая помощь бюджетам муниципальных образований», «Бюджетная ссуда», «Прочие расходы». Чем больше коэффициент бюджетной обеспеченности, тем эффективнее осуществляются расходы бюджета с точки зрения социального обеспечения населения. Расчеты коэффициента бюджетной обеспеченности приведены в табл. 8.

Таблица 6 Расчет коэффициента бюджетной обеспеченности

Оценка эффективности расходов бюджета на основе мультипликатора бюджетных расходов.

Еще одним расчетным показателем эффективности использования бюджетных средств является мультипликатор бюджетных расходов. Он показывает, насколько прирост расходов бюджета вызвал прирост валового регионального продукта (ВРП), и рассчитывается по формуле М_р = ВРП / Р.

Рассмотрим в качестве примера период 2010;2012 гг. В 2010 г. ВРП составил 459 600,0 млн руб., в 2011 — 500 500,0 млн руб. Следовательно, прирост ВРП за этот период равен 40 999 млн руб.

Расходы бюджета изменились с 41 857 млн руб. до 44 256,7 млн руб., их прирост составил 23 997 млн руб. Это положительное явление, т.к. прирост бюджетных расходов вызвал более значительный прирост ВРП.

Рассчитаем мультипликатор бюджетных расходов.

М_р = 40 999/ 23 997 = 1,7

Это означает, что на каждый дополнительно затраченный рубль бюджетных расходов было получено продукции на 1,7 руб. Такое расходование средств можно считать эффективным. Однако в данном случае мультипликатор бюджетных расходов неточно отражает ситуацию: невозможно точно учесть объем продукции, произведенной на территории Оренбургской области.

В 2011 г. ВРП составил 500 500,0 млн руб., в 2012 — 547 100,0 млн руб. Следовательно, прирост ВРП за этот период равен 46 600 млн руб.

Расходы бюджета изменились с 44 256,7 млн. руб. до 62 681,7. руб., их прирост составил 18 425 млн руб. Это положительное явление, т.к. прирост бюджетных расходов вызвал более значительный прирост ВРП.

Рассчитаем мультипликатор бюджетных расходов.

М_р = 46 600/ 18 425 = 2,5

Это означает, что на каждый дополнительно затраченный рубль бюджетных расходов было получено продукции на 2,5 руб. Такое расходование средств можно считать эффективным. Однако в данном случае мультипликатор бюджетных расходов неточно отражает ситуацию: невозможно точно учесть объем продукции, произведенной на территории Оренбургской области.

Таким образом, этот показатель не отражает реальную эффективность расходования бюджетных средств по Оренбургской области. Его целесообразно применять при анализе федерального бюджета или бюджетов крупных территориальных образований.

3. Оптимизация расходной части бюджета и приоритетные направления расходования бюджетных средств в Оренбургской области

бюджетный расход оптимизация

3.1 Проблемы и предложения по решению проблем формирования расходов бюджета

В условиях перехода России к рыночным отношениям и интеграции в мировую экономику особое значение приобретают проблемы федерализма в бюджетно-налоговой сфере. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Принцип федерализма в бюджетно-налоговой сфере выражается в сочетании общегосударственных финансовых интересов с финансовыми интересами субъектов Российской Федерации и заключается в распределении доходов и расходов и в разграничении финансовой компетенции Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет расходы федерального бюджета и расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, при этом четко прописываются функциональные виды расходов, финансируемые исключительно из федерального бюджета.

Классификацию расходов мы рассмотрели ранее.

Следует обратить внимание на имеющееся на сегодняшний день проблемы в формировании расходов бюджетов:

1. несоответствие нормам Конституции Российской Федерации перечисленных выше бюджетных полномочий федерации, то есть положения Бюджетного кодекса РФ (ст. 84) не в полной мере соответствуют конституционным нормам (ст. 71). Не все предметы ведения Российской Федерации нашли финансовое обеспечение в исключительных расходах федерального бюджета;

2. определенное несовпадение обнаруживается и в статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей перечень расходов, совместно финансируемых из бюджетов Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федерации. (государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; обеспечение правоохранительной и тд). Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней указанных расходов, производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах. Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации;

3. проведенные в 1990;х годах реформы, к сожалению, не создали в России систему бюджетно-налоговых отношений, отвечающих основополагающим принципам бюджетного федерализма. Значительная децентрализация бюджетных ресурсов за прошедшие годы существенно изменила ситуацию в финансовых отношениях между федерацией и ее субъектами, но в то же время, сохраняется высокая централизация бюджетно-налоговых полномочий. Бюджеты субъектов Российской Федерации перегружены обременениями, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования («нефинансируемые федеральные мандаты»). В 2002 году предусмотрена отмена действия законодательных норм, не обеспеченных источниками финансирования, а также предоставление субъектам Российской Федерации целевой финансовой помощи на реализацию федеральных законов социальной направленности;

4. следует отметить, что более 80 процентов налоговых доходов бюджетов субъектов Федерации формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Налицо зависимость региональных бюджетов от ежегодно устанавливаемых на федеральном уровне нормативов разделения федеральных налогов. В свою очередь, это оказывает отрицательное воздействие на привлечение инвестиций, развитие налогоплатежного потенциала регионов. Существующая правовая неопределенность, а в отдельных случаях ограниченность бюджетно-налоговых полномочий органов власти субъектов Российской Федерации вынуждают их проводить свою нескоординированную с центром налоговую политику, ухудшающую общегосударственный налоговый климат;

5. федеральное законодательство в определенной степени ограничивает бюджетно-налоговые полномочия органов региональной и местной властей. Политическая и финансовая ответственность за сбалансированность территориальных бюджетов и состояние социальной сферы перекладывается на федеральные органы государственной власти, а это в свою очередь вынуждает последних постоянно ужесточать бюджетно-налоговый контроль за состоянием дел в регионах. В случаях возникновения негативных последствий от неадекватной финансовой деятельности региональных и местных органов власти федеральная власть вынуждена «гасить возникающие пожары».

Предложения по решению проблем формирования расходов бюджета Анализируя вышеизложенные проблемы, возникающие при формировании расходов бюджета различного уровня, можно предложить следующее решение проблем.

Целью решения проблем по формированию расходов бюджета различных уровней является повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, обеспечение соблюдения требований, установленных федеральным законодательством, разработка и соблюдение более высоких стандартов управления общественными финансами на федеральном, региональном и местном уровнях.

Правительство РФ при формировании финансовой системы в федеративном государстве готово внести коррективы в следующие области:

1) бюджет и бюджетный процесс;

2) межбюджетные отношения;

3) управление бюджетными расходами;

4) тарифная и ценовая политика;

5) развитие налоговой и доходной базы;

6) управление государственным и муниципальным долгом;

7) управление государственной и муниципальной собственностью;

8) бюджетный учет, отчетность, контроль и аудит.

Для этого необходимо доработать механизм финансирования из Федерального фонда софинансирования социальных расходов. Успешный опыт применения этого Фонда для ускорения темпов реформы жилищно-коммунального хозяйства позволяет сделать вывод о необходимости расширения сфер его применения, основанного на выполнении субъектами Российской Федерации ряда условий, от которых будут зависеть размеры предоставляемых им средств Фонда. Необходимо определить круг приоритетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, которые могут быть использованы для софинансирования из федерального бюджета, установить условия получения этой финансовой помощи с учетом показателей качества выполнения определенных задач, порядок ее формирования и распределения.

При этом смещение акцентов в бюджетном процессе путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров не должно ограничиваться только федеральным уровнем, но и распространяться на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Внедрение на региональном уровне принципов бюджетирования, ориентированного на результат, потребует изменения законодательства Российской Федерации в части организационно-правовых форм организаций бюджетной сферы, планирования и управления финансами, определения полномочий ответственных лиц на всех уровнях государственного и муниципального управления, изменения систем отчетности, создания систем управленческого учета и управления качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг, систем текущего мониторинга и контроля за результатами.

Будут разработаны методические рекомендации по определению стоимости государственных и муниципальных услуг, разработке и реализации целевых бюджетных программ, разработке системы сбалансированных целевых показателей, а также системы показателей работы лиц, ответственных за проведение финансовой политики.

3.2 Совершенствование расходной части бюджета субъекта РФ

Проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. Расходы бюджета на сегодняшний день значительны во всех отношениях. Было отмечено, что рост расходов увеличивается ежегодно. Это вызывает дефицит бюджета и увеличивает государственный долг. Проблему финансирования бюджетного дефицита нельзя рассматривать только относительно обязательств федерального бюджета. На самом деле она охватывает бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, многие из которых нуждаются в получении финансовой помощи, субвенциях и дотациях. Главная роль в регулировании бюджетных процессов в государстве принадлежит Бюджетному Кодексу РФ.

Каждое звено бюджетной системы РФ решает определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям условий перехода к рыночным отношениям, законодательно закреплены в Бюджетном кодексе РФ где установлены права и взаимные обязательства федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления; основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса; полномочия представительных и исполнительных органов в ходе составления, обсуждения утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.

Практическая реализация положений Кодекса, его совершенствование будут способствовать укреплению доходной базы бюджетов субъектов РФ, финансовой устойчивости, как территориальных бюджетов, так и бюджетов муниципальных образований.

В целях обеспечения сбалансированности бюджетов соответствующие представительные органы власти могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или наблюдается значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр расходов — это пропорциональное снижение государственных расходов (на 5, 10, 15% и т. д.) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение времени, оставшегося до конца текущего финансового года.

Механизм секвестрования вводится, если в процессе исполнения бюджета снижение объема поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита оказалось выше определенным бюджетным законодательством уровня.

Многие проблемы могут быть разрешены при уменьшении встречных финансовых потоков, так как в настоящее время их достаточно большое количество.

Основным риском неплатежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является неверный прогноз бюджетных доходов. С целью увеличения точности данных прогнозов субъектам Российской Федерации рекомендуется оценить уровень и причины отклонения между планируемыми и фактически полученными доходами (по видам доходов) за 3 последних отчетных года. На основе данной оценки рекомендуется разработать порядок прогнозирования доходов бюджета в различных социально-экономических сценариях. При этом планирование расходов бюджета должно быть привязано к консервативному варианту прогноза бюджетных доходов. Это позволит снизить риск неплатежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и повысит вероятность получения дополнительных доходов, которые можно использовать для проведения антициклической финансовой политики.

Под реестром расходных обязательств понимается «свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов». В соответствии с БК РФ, формирование реестра расходных обязательств является обязательным для субъектов Федерации и муниципальных образований. Однако далеко не везде реестр расходных обязательств стал реальным инструментом совершенствования бюджетного процесса. Для того, чтобы решить данную задачу, необходимо осуществить следующие шаги:

— провести инвентаризацию расходных обязательств субъекта Федерации (муниципального образования) с целью оценки того, насколько эти обязательства соответствуют полномочиям соответствующего уровня власти, его целям и задачам;

— использовать результаты подобной инвентаризации при определении перечня бюджетных услуг, финансирование которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, при проведении границы между платными и бесплатными услугами;

— оценить методы определения объема бюджетных средств, необходимых для финансирования каждого из расходных обязательств, осуществив в максимально возможной степени увязку данных объемов с качеством услуг и с количеством их потребителей.

Осуществление подобного комплекса мероприятий будет способствовать повышению финансовой устойчивости субъектов Федерации (муниципальных образований), поскольку позволит отказаться от бюджетных расходов, не соответствующих полномочиям регионального (муниципального) уровня власти, не способствующих достижению его целей и задач; оптимизировать соотношение между платными и бесплатными услугами, а также избежать избыточных расходов бюджета, не обусловленных масштабами и качеством предоставляемых региональных (муниципальных) услуг.

Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств предусматривает, что первоочередному включению в бюджет подлежат расходы на финансирование действующих расходных обязательств, отраженных в реестре расходных обязательств. Принятие новых расходных обязательств может осуществляться лишь в объеме разницы между объемом действующих обязательств и бюджетными доходами и источниками финансирования дефицита бюджета на плановый период. Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств является эффективным инструментом обеспечения финансовой устойчивости субъектов Федерации (муниципальных образований), поскольку позволяет:

— повысить финансовую дисциплину, т. е. избежать ситуации, когда в условиях невыполнения уже принятых обязательств принимаются новые обязательства, в результате чего нагрузка на региональный (местный) бюджет существенно возрастает;

— обеспечить элементы конкуренции между субъектами бюджетного планирования при распределении бюджета принимаемых обязательств, что повысит их стимулы как к эффективному расходованию бюджета действующих обязательств, так и к повышению качества заявок на бюджетные ассигнования из бюджета принимаемых обязательств;

— предусмотреть обязательную оценку воздействия расходных обязательств, принимаемых в ходе данного бюджетного цикла, на перспективные действующие обязательства, и оценить, в какой мере данные обязательства могут быть профинансированы за счет прогнозируемых доходов бюджета.

Организация бюджетного процесса должна быть устроена таким образом, чтобы обеспечивать ориентацию бюджетных расходов не на поддержку существующей бюджетной сети, а на предоставление бюджетных услуг и достижение реальных общественно значимых результатов. Обеспечить подобную ориентацию бюджетных расходов возможно различными способами: путем подготовки субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности, повышения качества целевых программ и т. п. Однако вне зависимости от выбранной формы необходимо, чтобы в ходе бюджетного процесса были обеспечены следующие моменты.

Количественная оценка результативности бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования, отражающая как объем и качество предоставляемых услуг (непосредственные результаты), так и их воздействие на социально-экономическую ситуацию в регионе либо муниципальном образовании (конечные результаты). Количественные показатели должны быть выбраны таким образом, чтобы не выходить за рамки полномочий соответствующего уровня власти; в максимальной степени отражать собственные усилия субъекта бюджетного планирования и не зависеть от внешних обстоятельств; определяться деятельностью субъекта бюджетного планирования в рамках планового периода; по возможности быть сопоставимыми с показателями, доступными по другим субъектам Федерации (муниципальным образованиям).

Анализ результативности деятельности субъектов бюджетного планирования в отчетном периоде, выявление причин невыполнения показателей результативности. В данном случае важно оценить как достижение показателей непосредственных результатов, так и их воздействие на прогнозируемую динамику показателей конечных результатов. При этом невыполнение показателей результативности не должно автоматически приводить к изменению объемов финансирования субъекта бюджетного планирования (ни в сторону увеличения, ни в сторону уменьшения), но должно являться индикатором наличия проблем с результативностью расходов в соответствующей сфере, которые требуют своего решения.

Зависимость распределения бюджета принимаемых обязательств от их результативности и прогнозируемого вклада в реализацию приоритетов социально-экономической политики органов власти субъекта Федерации (органов местного самоуправления). При этом необходимо обеспечить элементы конкуренции за ассигнования из бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования, которые нивелировали бы стимулы к занижению показателей результативности, и, одновременно, обеспечить ответственность за использование методов «нечестной конкуренции» путем необоснованного завышения данных показателей.

Обеспечение участия в оценке результативности деятельности субъектов бюджетного планирования широкого круга заинтересованных участников, обеспечение публичности данного процесса. Это может быть достигнуто в том случае, если ключевую роль в оценке результативности будет играть Комиссия по повышению результативности бюджетных расходов либо другой аналогичный орган, включающий в себя представителей законодательной и исполнительной власти, общественности, экспертов и т. п.

Использование механизмов оценки результативности в бюджетном процессе позволяет отказаться от расходов, не способствующих решению вопросов, реально стоящих перед субъектом Федерации (муниципальным образованием); сосредоточить ресурсы на общественно значимых приоритетах, а не распределять их в незначительных объемах между множеством имеющихся проблем, не достигая решения ни одной из них; обеспечить содержательный диалог между всеми заинтересованными сторонами, создавая барьер на пути чисто популистских проектов. Очевидно, что подобные результаты способствуют улучшению финансового положения субъектов Федерации (муниципальных образований).

В качестве совершенствования расходной части бюджета в Оренбургской области будет создана Правительственная комиссия по повышению эффективности бюджетных расходов. Правительственную комиссию по повышению эффективности бюджетных расходов в Оренбургской области предложила создать вице-губернатор — заместитель председателя Правительства Оренбургской области по финансово-экономической политике Наталья Левинсон. Это необходимо для координации работы по внедрению на территории Оренбургской области элементов бюджетирования, проводимой в соответствии с Программой Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Правительственная комиссия будет состоять из членов Правительства, представителей Законодательного Собрания, Общественной палаты и муниципальных образований.

Рабочим органом по разработке нормативно-правовых актов и организационных подходов к реформированию сети государственных и муниципальных учреждений области станет проектная группа «Бюджет ориентирован на результат». Она будет сформирована из ответственных исполнителей органов власти области и местного самоуправления.

Цель предстоящей реформы — повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

На первом, переходном этапе, предстоит принять соответствующие законы субъекта и нормативно-правовые акты местного самоуправления, создать казенные учреждения, внести необходимые изменения в уставы подведомственной сети, утвердить перечни закрепленного имущества.

Для оптимизации самого процесса перехода системы бюджетных учреждений области на новые правила, разработана программа мероприятий, важным пунктом которой является создание методических центров, где помощь по внедрению элементов бюджетирования муниципалитетам окажут квалифицированные специалисты. На западе области такой центр появится в Бузулуке, в центральной зоне — в Оренбурге, на востоке — в Орске. Консультанты будут работать по единой методологии, обучение начнется уже осенью, периодичность семинаров — не реже одного раза в месяц.

Статус казенного учреждения приобретут федеральные бюджетные учреждения, они по-прежнему будут получать сметное финансирование расходов.

Учреждениям в статусе бюджетного или автономного предстоит переход на субсидирование в соответствии с заданием учредителя и бюджетные инвестиции. Доходами от своей деятельности бюджетные и автономные учреждения будут распоряжаться самостоятельно. Помимо этого, закон расширяет их имущественные права, дает право от своего имени вести финансово-хозяйственную деятельность.

Все эти меры направлены на повышение качества и эффективности услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств, снятие устаревшие и избыточных ограничений в работе социальных учреждений страны и переориентировании их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления.

Таким образом, основными направлениями совершенствования расходной части бюджета субъекта РФ является:

— применения секвестра расходов бюджета субъектов РФ;

— использование реестра расходных обязательств как инструмента оптимизации региональных (муниципальных) расходов;

— раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;

— использование инструментов оценки результативности бюджетных расходов и обеспечение учета подобной оценки в бюджетном планировании.

Заключение

Таким образом, основные характеристики бюджета за рассматриваемый период нельзя оценить однозначно, например, в терминах «положительная или отрицательная динамика расходов». Так, рост расходов на ЖКХ, здравоохранение и образование связан с необходимостью компенсировать диспропорции и недофинансирование территориальных бюджетов, которые возникли после передачи полномочий по исполнению данных функций на региональный и муниципальные уровни. Объем бюджетных расходов по отношению к ВВП за 2010;2012 гг. вырос на 55%, однако, несмотря на это, по-прежнему сохраняется ряд острых проблем, важнейшими из которых являются:

· неравномерность в доступе к финансовым ресурсам регионов, которая приводит к многократным различиям в уровнях медицинской помощи, образования, заработной платы, что требует активной государственной политики выравнивания возможностей регионов;

· высокий износ основных фондов и инфраструктуры социальной сферы, при крайне недостаточных инвестициях в обновление фондов: около 2% в образование и около 3% в здравоохранение, что во много раз меньше, чем требуется;

· сложившиеся низкие уровни заработной платы работников бюджетной сферы.

По результатам проведенного анализа, Россия выделяет на социальные нужды самую низкую долю средств среди стран Западной, Центральной и Восточной Европы — всего около 17% ВВП. Для сравнения, в странах Западной Европы социальные затраты составляют 30−40% ВВП, а в странах Центральной и Восточной Европы — 20−30% ВВП. Динамика бюджетного финансирования отраслей социальной сферы в России (на примере образования и здравоохранения) свидетельствует о том, что за последние 8 лет не произошло существенного увеличения расходов на эти цели по отношению к ВВП. В целом, расходы на военные и полицейско-бюрократические функции (статьи «Оборона», «Безопасность и правоохранительная деятельность», «Общегосударственные вопросы») превышают 45% федерального бюджета (в развитых странах — 11%, среднемировой уровень — около 20%). Для сравнения: на социальную политику и образование идёт 10,5% расходов федерального бюджета. В связи с этим актуальной задачей является пересмотр приоритетов направлений расходования бюджетных средств и внесение соответствующих корректив в структуру бюджета.

Накопленный еще с начала 90-х годов комплекс проблем, связанный с недофинансированием развития науки, экономики, социальной сферы страны, можно решить только с помощью системных, крупномасштабных государственных программ. Одним из стимулов, способствующих росту финансирования и улучшению ситуации, например, в социальной сфере, является реализация приоритетных национальных проектов. Именно от успешности их реализации зависит достижение целей государственной политики в сфере образования, здравоохранения и решения жилищной проблемы.

Несмотря на постоянные рассуждения правительства о том, что российская экономика сильно зависит от конъюнктуры сырьевых рынков, и о необходимости развивать наукоемкие производства, развитие фундаментальной науки приоритетом на сегодняшний день не является. Доля этого направления в расходах федерального бюджета постоянно снижается. Подобная же ситуация сложилась с расходами на поддержку сельского хозяйства, даже несмотря на реализацию национального проекта в этой области.

Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной.

В целом, для рационализации государственных финансовых потоков необходимо проведение мероприятий по двум направлениям:

— изменение структуры государственных финансовых потоков, приведение ее в соответствие с приоритетами социально-экономического развития страны, сокращение затрат на общегосударственную деятельность и увеличение затрат на науку и социальные цели (на здравоохранение, культуру, образование, социальную защиту). Увеличение выплат населению в виде зарплаты, стипендий, пенсий, социальных пособий будет способствовать росту платежеспособного спроса населения, что является одним из основных внутренних факторов экономического роста;

— рационализация расходования бюджетных средств, повышение эффективности использования финансовых потоков в бюджетной сфере.

Реформы в сфере управления государственными расходами предусматривают дальнейшее внедрение методов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, полноценное использование среднесрочных финансовых расчетов в бюджетный процесс. Необходимо также более строго контролировать целевое использование бюджетных средств.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.)

2. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ/ М. В. Романовский и др.; под ред. М. В. Романовского и О. В. Врублевской, М.: Юрайт-М, 2010.

3. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2012;2014 гг.»

4. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образований до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 1123-р.

5. Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 4-е изд., исправ. И доп. — М.: Дашков и К, 2007

6. Бюджетная система России. / Под ред. Г. Б. Поляка, 2009.

7. Бюджетная система РФ: учебник для ВУЗов/ под ред. М. В. Романовского, М.: Юнити, 2007.

8. Ковалева Т. М., Барулин С. В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие. — М.: Кнорус, 2007. — 208 с.

9. Карасевой М. В. Бюджетное право. Учебное пособие под ред. Карасевой М. В. — М.: ЭСКМО, 2010.

10. Акперов И. Г., Коноплева И. А., Головач С. П. Казначейская система иполнения бюджета в Российской Федерации. Учебное пособие. — М.: Кнорус, 2009.

11. Организация исполнения бюджета: Учеб. пособие / Под ред. канн. экон. наук, проф. В. В. Карчевского. — М.: Вузовский учебник, 2009. — 224 с.

12. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г. Б. Поляка — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2008

13. Беляева Е. В., Нэи Экорис. БОР: инструмент для повышения эффективности работы госорганов // Бюджет — 2005 — № 11, стр. 44−45

14. Сабитова Н. М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в Российской Федерации // Финансы и кредит — 2006 — № 6, стр. 69 — 73

15. Придачук М. П. Методы экономического анализа эффективности затрат на получение бюджетных услуг // Финансы — 2008 — № 5, стр. 27−29

16. Питер Брук. Российская бюджетная реформа: основные направления // Бюджет — 2008 — № 4, стр. 14 — 16

17. Алистэр Пири. Реформа бюджетного процесса в РФ // Бюджет — 2006 — № 2, стр. 32 — 33

18. Синягин А. Как повысить результативность общественных расходов // Бюджет — 2007 — № 1, стр. 70

19. Качанова, Е. А. Оценка влияния реформы бюджетного сектора экономики на структуру местного бюджета / Е. А. Качанова // Финансы. — 2011. — № 1. — С. 17 — 21.

20. Седельникова, Р.И. К вопросу о правовом регулировании межбюджетных отношений в современной России в рамках бюджетного федерализма / Р. И. Седельникова // Право и политика, 2010. — № 1. — С. 42−52.

21. Качанова, Е. А. Оценка влияния реформы бюджетного сектора экономики на структуру местного бюджета/ Е. А. Качанова // Финансы. — 2011. — № 1. — С. 17−21

22. Асташова, Н. Бюджетные расходы: механизм оценки эффективности/ Н. Асташова // Проблемы теории и практики управления. — 2011. — № 8. — С. 19−26

23. Алиев, У. И. Некоторые проблемы оценки эффективности бюджетных расходов/ У. И. Алиев // Региональная экономика: теория и практика. — 2010. № 46.-С. 27−31

24. Никонова, Н. П. Контроль расходов федерального бюджета на социальную сферу: состояние и перспективы/ Н. П. Никонова. // Журнал Бюджет. — 2011. — № 10. — С. 42−44

25. Зиганшина, П.A. О результативности и эффективности расходов бюджетов на социальную политику/П.A. Зиганшина // Финансы и кредит. — 2011. — № 26.-С. 57−65

26. Козлова, С. Б. Совершенствование бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в условиях стратегического планирования/ С. Б. Козлова // Финансы и кредит. — 2011. — № 20. — С. 54−65

27. Ваксова, Е. В. Программа повышения эффективности бюджетных расходов/ Е. Е. Ваксова, В. В. Михеев // Журнал Бюджет. — 2010. — № 9. — С. 52−56

28. Патынян, Я. М. Обзор региональных программ по повышению эффективности бюджетных расходов/Я.М. Патынян // Журнал Бюджет. — 2011. № 4.-С. 82−84

29. Главное — эффективность бюджетных расходов: совместное заседание коллегии Министерства финансов РФ и Министерства экономического развития РФ // Финансы. — 2011. — № 5. — С. 3−16

30. Гвоздева, Н. В. Программный бюджет: формальность или инструмент повышения эффективности расходов бюджета?/Н.В. Гвоздева // Журнал Бюджет. — 2011. — № 2. — С. 27

31. Волков, В. В. Система правового регулирования статуса государственных и муниципальных учреждений // Муниципальная власть. — 2011. — № 2. — С. 24−33

32. Волков, В. В. Реформа муниципальных учреждений: проблемы и решения // Журнал Бюджет. — 2011. — № 9. — С. 36−39

33. Лавров, А. Федеральный закон № 83-ФЗ — это закон о не коммерциализации, а о декоммерциализации бюджетной сферы // Муниципальная власть. — 2010. — № 6.-С. 9−11

34. Сравнительная характеристика типов государственных (муниципальных) учреждений по новому законодательству // Конституционное и муниципальное право. — 2011. — № 1. — С. 63−67

35. Лескова, Ю.Г. К вопросу о правовом положении государственных (муниципальных) учреждений: новеллы законодательства // Российская юстиция. — 2010. № 10. — С. 65−68

36. Рябухин С. К. Эффективное использование средств бюджетов — цель новой законодательной концепции о размещении государственного и муниципального заказа / С. К. Рябухин // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. — 2006. — № 4. — С. 95−97.

37. Храмкин, А. А. Госзаказ по новому. Как провести открытый конкурс по правилам нового закона 94-ФЗ / А. А. Храмкин // Бюджет. — 2006. — № 3. — С. 4−8.

38. Шаронов А. Совершенствование системы государственных и муниципальных закупок как инструмента повышения эффективности использования бюджетных средств / А. Шаронов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. — 2007. — № 9. — С. 24.