Методы стратегического планирования Республики Башкортостан

Введение

стратегический планирование регион экономический Процесс стратегического планирования является очень динамичным, в той или иной форме объединяет все другие функции управления, так как стратегическое планирование предопределяет практическое действие членов трудового коллектива, каждого работника в отдельности и коллектива в целом. Не используя преимущества стратегического планирования, организации в целом и отдельные люди будут лишены четкого способа оценки цели или направления корпоративного предприятия. Процесс стратегического планирования обеспечивает основу для управления членами организации.

Объектом исследования является Республика Башкортостан.

Целью исследования является анализ и изучение стратегического планирования в Республики Башкортостан.

Задачи исследования:

Проанализировать теоретические аспекты стратегического планирования региона.

Провести анализ методов стратегического планирования Республики Башкортостан.

Обосновать необходимость внедрения современных методов стратегического планирования развития Республики Башкортостан.

Теоретической и методологической основой данного исследования являются труды Гранберга Л. Г., Ларина Н. И и др.

Информационная база представлена научной литературой по теме исследования, учебной литературой и электронными ресурсами.

Практическая значимость состоит в том, совершенствование практики стратегического планирования в Республике Башкортостан позволит повысить эффективность управления региональным развитием, положительно повлиять на все сферы жизни населения.

1. Теоретические основы стратегического планирования территорий

1.1 Сущность стратегического планирования территорий Стратегическое планирование — процесс проектирования вероятного или логического будущего и предполагаемых будущих состояний. Это процесс познания того, как достичь своих целей, как использовать знания, чтобы направить логическое будущее к более желаемому, и затем построить эти действия, Обратный процесс идеализации стимулирует творческое мышление. Он представляет людям возможность укрепить свою уверенность в том, что они знают, какие состояния системы желательны и с каким приоритетами. Используя обратный процесс, специалисты по планированию выявляют как благоприятные возможности, так и препятствия и в итоге выбирают эффективные стратегии, облегчающие достижение желаемого будущего.

Очевидно, что все планы имеют три общих элементаначальное состояние, цель (или конечное состояние) и процессы, связывающие эти два состояния. Цель планирования — соединить эти элементы так, чтобы с наименьшими затратами достигнуть наибольшей эффективности — т. е. максимизировать результаты.

Первый элемент любого плана — начальное состояние. Начальное состояние людей — обычно это их положение в настоящее время: люди управляют определенными ресурсами, которые позволяют им достигать некоторого другого состояния. Следует учесть все ресурсы и ограничения для обеспечения эффективности планирования.

Вторым элементом является цель. При условии, что остальные два элемента учтены правильно, этот элемент становится просто мишенью. Цели могут быть неясно определены или установлены для недостижимого состояния (не реальны). Не следует ставить цель без точных знаний о силах и влияниях, которые действуют и формируют эту цель. Цель должна быть хорошо поставлена, достижима, а также пересмотрена и изменена в соответствии с требованиями обстоятельств.

Третьим элементом плана являются процессы. Этот элемент — сам план, так как по существу в нем содержится описание метода, с помощью которого происходит переход от начального состояния к цели. Два первых элемента можно в основном рассмотреть теоретически; третий элемент, напротив, более конкретен. Он должен содержать: факторы, действующие на цель; внутренние и внешние силы, действующие на эти факторы; цели операции; логическую последовательность шагов и вероятные состояния, пригодные для принятия решений, которые нужны для управления процессом. Факторы могут быть экологическими, экономическими, культурными, социальными, политическими и технологическими. Эти факторы могут в той или иной степени контролироваться лицами, принимающими решения. Для учета этих факторов необходимо пользоваться любой доступной информацией.

В основном процесс планирования направлен только в одну сторону, т. е. представляют собой упорядоченную во времени последовательность событий, которая начинается в настоящее время t=0 и заканчивается к некоторый момент будущего t=T. В первой последовательности, которая называется прямым процессом, рассматриваются текущие факторы и предложения, которые порождают некоторый логический результат. Во второй последовательности, которая называется обратным процессом, состояния рассматривают, начиная с желаемого результата в определенный момент Т в обратном направлении во времени — к исходному состоянию, чтобы оценить факторы и промежуточные результаты, которые нужны для достижения желаемого. Оба процесса теоретически обоснованы, понятны и используются на практике.

Прямой процесс планирования обеспечивает оценку состояния вероятного конечного результата. Обратный процесс планирования обеспечивает средствами контроля и управления прямым процессом при движении в направлении желаемого состояния.

Может возникнуть вопрос: какой из процессов — прямой или обратный — более эффективен при планировании? В зависимости от обстоятельств один из этих процессов может полностью приемлемым, в то время как другой — может оказаться неприемлемым на практике. Наиболее важно, что каждый из них в отдельности может не подходить для создания хорошего плана. Однако если объединить их в единый прямой и обратный процесс планирования, то окажется возможным эффективно решить проблему. Таким образом, можно попытаться соединить желаемые цели с логическими, обеспечивая рамки сходимости друг к другу обоих результатов.

Для интеграции прямого и обратного иерархического планирования и проведения действий в настоящем сначала проектируется вероятное будущее.

Далее в качестве цели необходимо принять желаемое будущее, выработать новые политики, которые присоединяются к набору существующих, и с учетом этих изменений вновь спроектировать будущее и сравнить два варианта будущего — проектируемый и желаемый — относительно их главных характеристик. Желаемое будущее модифицируется с целью увидеть, какие изменения политики нужны для того, чтобы оно стало проектируемым будущим, и процесс продолжается далее.

Формулировка процесса планирования для организации как граничной задачи позволяет явно выразить структуру решения. Используя понятия теории принятия решений, можно идентифицировать три основных вида переменных: стратегии планирования, которые есть у организации, результаты, которых может добиться организация в будущем, эффективность, которая выражает вероятностные соотношения между стратегиями планирования и результатами.

Эти три вида переменных — общие для всех процессов принятия решений, однако отношения между ними различны для всех проектируемых и желаемых процессов планирования. Для проектируемых процессов стратегии определяются, эффективность оценивается, а вероятностные результаты выводятся. Для желаемых процессов результаты оцениваются, эффективность подвергается воздействиям, а стратегии разрабатываются.

Таким образом можно сказать, что сущность стратегического планирования территорий заключается в проектирование вероятного или логического будущего и предполагаемых состояний.

1.2 Методологическая база стратегического планирования Методология любой науки представляет собой органическое единство общемировоззренческих, общеметодологических принципов, общенаучных методов познания и специфической, частной методологии.

Методология стратегического планирования опирается на четыре уровня знаний:

Общефилософский уровень — совокупность взглядов, знаний о явлениях окружающего мира (философия, культурология, математика; теория систем; теория организации; политология);

Общенаучный уровень — который дает понимание общих подходов, принципов, форм организации, систем (кибернетика; теория организации, теория систем, наблюдение, анализ и синтез и др.);

Конкретная методология наук — образует совокупные знания об управлении в социально-экономических системах (макроэкономика; право; социология; статистика, менеджмент и др.);

Методология, методика и технология стратегического планирования — наука о стратегическом планировании, которая наиболее приближена к практической деятельности, и призвана реализовывать достижения других наук.

Система методологии стратегического планирования, является научной основой разработки системы прогнозов, проектов, программ и планов.

Методологической базой стратегического планирования является системный и ситуационный подходы. Согласно системному подходу любую организацию следует рассматривать как систему, состоящую из определенных взаимосвязанных элементов, обеспечивающих ее жизнедеятельность, и элементов более крупной системы, функционирование и развитие которой определяется экономическими законами и закономерностями, характерными для данного типа систем.

Для каждой конкретной организации системы более высокого порядка выступают в виде определенной среды, состоящих из хозяйственных и правительственных органов управления; рынка, отечественных и зарубежных конкурентов, средств информации и инфраструктуры.

Системная модель организации Стратегическое планирование организациями основывается на следующих положениях:

Первое положение. Организации являются сложными социально-экономическими системами, которые характеризуются рядом особенностей:

— Организации создаются для достижения определенных целей;

— Наличие определенных ресурсов и их преобразование в материальные блага;

— Соизмерение затрат на производство и использование товара с результатами деятельности;

— Сложность внутренней среды организации;

— Многокритериальность задач управления;

— Большая динамичность протекающих в системе процессов;

— Необходимость управления организацией, для чего создается специальный орган управления, имеющий определенную функцию и организационную структуру. Систему утвержденных норм контроля за их соблюдением.

Второе положение. Организации являются открытыми системами, на которые воздействуют многочисленные факторы внешней среды. Поэтому эффективность организации, и ее стратегия, в значительной степени определяются ее адаптивными возможностями.

Третье положение. Стратегии организаций во многом уникальны, следовательно, универсальных решений на все случаи жизни нет, отсутствуют и стандартные наборы правил, и порядок решения стратегических задач.

Принципы методологии стратегического планирования. Под принципами планирования следует понимать объективную категорию науки планирования, выступающую в качестве отправного основополагающего понятия, выражающего совокупное действие ряда законов развития как объекта планирования, и определяющего задачи, направление и характер составления, возможности выполнения плановых заданий, а также проверки их выполнения.

Стратегическое планирование является центральным элементом системы управления обществом, фирмой, для него также общезначимыми являются четыре общих принципа управления, к которым относятся.

Принцип единства экономики и политики при приоритете политики. Содержанием этого принципа является требование. Согласно которому, разработчики прогнозов, стратегических программ и планов должны исходить из целей политики, намеченной к реализации соответствующими субъектами управления. Политика это не что иное, как организационно оформленная система интересов соответствующих общностей людей. Она выражает их отношение между собой и к государству, направление его деятельности в сторону, позволяющую реализовать эти интересы. В системе интересов центральное место занимают экономические интересы, они являются определяющими по сравнению со всеми другими и в этом смысле политика не может не быть концентрированным выражением экономики. Вместе с тем, для беспрепятственного развития экономики, нужны соответствующие политические условия, необходимо государство со всеми своими институтами, органами власти. Поэтому политика выступает в качестве направляющего русла, в рамках которого функционирует экономика любой страны. Следовательно, без приоритетного начала политики в управлении экономикой последняя не может успешно развиваться, чем и определяется соотношение между экономикой и политикой. На микроуровне собственники коммерческих формируют политику, определяющую направление их развития, распределение финансовых результатов деятельности в соответствии со своими интересами.

Принцип единства централизма и самостоятельности. Сущность этой закономерности стратегического планирования состоит в том, что подготавливаемые регулирующими органами проекты решений в форме прогнозов, стратегических программ и планов, с одной стороны, должны базироваться на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учитывая их интересы, а с другой — обеспечивать воздействие на них в нужном для общества направлении. В рамках фирмы, корпорации, централизм и самостоятельность в стратегическом планировании, находят свое конкретное применение в предоставлении своим филиалам максимально возможной свободы в хозяйственной деятельности, в т. ч. и в планировании, но в рамках общей стратегии фирмы, корпорации.

Принцип научной обоснованности и эффективности управленческих решений означает необходимость учета в процессе их составления следующих требований:

— действие всей системы законов развития общества, определяющих содержание и направление отдельных элементов и сфер деятельности. Разрабатывая прогнозы, проекты стратегических программ и планов, их составители должны исходить из сущности, содержания и форм проявления в практической деятельности и экономических законов рыночного хозяйства, и законов развития социальных отношений, и законов развития науки и техники;

— глубокое изучение и практическое использование в плановой работе достижений современной отечественной и зарубежной науки и техники, в целях своевременного осуществления структурной перестройки экономики. Материализации в хозяйственной практике важнейших направлений научно технического прогресса, экологизации производства, обеспечении его социальной направленности, а также высокий уровень интенсификации и эффективности;

— на основе широкого использования экономических инструментов ориентировать фирмы, корпорации на своевременное техническое вооружение, конструкцию и обновление производства, восприимчивость к научному прогрессу. Быстрое реагирование на постоянно изменяющиеся потребности общества;

— обеспечение в процессе стратегического планирования органического единства стратегических и тактических планов, программ и прогнозов;

— повышение степени достоверности планово-учетной информации, являющейся информационной базой для расчетов показателей прогнозов, стратегических программ и планов;

— постоянное совершенствование технологии разработки всех плановых документов;

— обеспечение комплексного использования всех других элементов методологии стратегического планирования.

Принцип сочетания общих и локальных интересов при приоритете интересов более высокого ранга и стимулирование личной и коллективной заинтересованности в выполнении управленческих решений. Этот принцип означает: во-первых, объективную необходимость органической увязки интересов различных классов, социальных слоев, коллективно коммерческих организаций и отдельных работников в единую систему и обеспечение в процессе управления стратегических целей программ и проектов планов, а также подготовки мероприятий, способствующих их достижению; во-вторых, при регулировании воспроизводственных процессов, происходящих в национальной экономике с помощью федеральных и региональных целевых, комплексных стратегических программ и планов, решать эти проблемы исходя из приоритета для всех членов общества интересов укрепления его безопасности и других обще человеческих ценностей; втретьих, создание с помощью системы экономических стимулов, в виде разнообразных форм заработной платы, премий, налоговых и кредитных льгот, обеспечения необходимыми материальными ресурсами, личной коллективной заинтересованности работников в успешном выполнении плановых заданий. Несогласованность интересов хозяйствующих субъектов, внутри трудовых коллективов, не позволяет управлять экономическими и социальными процессами, достигать на меченых целей, а отсутствие экономических стимулов трудовой активности людей, ведет к низкой эффективности труда, к разрушению самой экономической системы.

Таким образом, в данном разделе рассмотрена методология стратегического планирования, которая опирается на четыре уровня знаний, для каждой конкретной территории должна подбираться своя методология и системная модель организации.

2. Анализ системы стратегического планирования республики Башкортостан

2.1 Краткая характеристика региона Республика Башкортостан — субъект Российской Федерации, названный по имени коренного народа — башкир. Республика расположена в южной части Уральских гор, на границе Европы и Азии. Башкортостан входит в Приволжский федеральный округ.

Столица Башкортостана — город Уфа с населением 1 млн. 050 тысяч человек. В Башкортостане 54 административных района, 21 город, 40 поселков городского типа. Наиболее крупные города — Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский.

Время в Башкортостане опережает московское на 2 часа, общемировое по Гринвичу — на 6.

Государственными языками, согласно Конституции Республики Башкортостан, являются башкирский и русский языки.

Башкортостан — многонациональный край, где проживают представители более ста народностей. По этническому составу 36,3% населения республики составляют русские, 29,8% - башкиры, 24,1% - татары. Коренное население республики — башкиры. В республике также проживают чуваши, марийцы, украинцы, мордва, немцы и представители других национальностей. [24]

Башкортостан является одним из ведущих индустриальных и сельскохозяйственных регионов Российской Федерации. Республика — один из основных нефтедобывающих районов страны, центр химической промышленности и машиностроения.

Ведущими отраслями специализации являются топливная промышленность, химия и нефтехимия, электроэнергетика, металлургия, машиностроение, сельскохозяйственная, легкая и пищевая промышленности.

В республике созданы научно-производственные кластеры в энергетике, химии, машиностроении и ряде других отраслей, включающие в себя центры подготовки кадров, исследовательские институты, опытные производства и промышленные комплексы.

За последние годы в агропромышленном комплексе республики появились новые птицеводческие комплексы, цеха по переработке мяса, молочно-товарные фермы, обновлялось поголовье скота. Благодаря работе МТС все полевые работы проводятся с использованием лучших мировых образцов специализированных машин и технологий.

Наряду с производством, в Башкортостане идет модернизация и сферы услуг. Например, за последние два десятка лет республика самостоятельно вывела свои лучшие курорты на современный уровень технологий оздоровления и лечения. «Красноусольский» и «Янгантау» теперь известны всей стране.

Республика имеет крупный строительный и транспортный комплексы, активно развивает отрасли производственной и социальной инфраструктуры. [5]

Ведущие международные и национальные рейтинговые агентства подтверждают устойчивую инвестиционную привлекательность республики. Международное рейтинговое агентство «Standard&Poors» 30 апреля 2014 года подтвердило рейтинг «ВВ+» Республики Башкортостан с прогнозом «стабильный» .

Для РеспубликиБашкортостан возможность самостоятельного установления внешнеэкономических связей является едва ли не единственной возможностью быстрого решения социально-экономических проблем, так как внешнеэкономическая деятельность и межрегиональное сотрудничество являются важными направлениями социально-экономического развития республики. Социально-экономическое развитие республики в условиях глобализации и вступления России в ВТО во многом будет определяться уровнем интеграции хозяйственного комплекса в мировой рынок. Башкортостан располагает развитым комплексом экспортно-ориентированных видов экономической деятельности.

Крупнейшим торговым партнером остается Великобритания (топ-менеджмент и рядовые сотрудники башкирских предприятий осваивают деловой английский, субъекты крупного бизнеса создают совместные предприятия), на втором месте — Германия и Нидерланды.

Внешнеэкономическую.деятельность со странами дальнего и ближнего зарубежья ведут 585 предприятий и организаций республики. Основными экспортерами являются предприятия топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности. Среди них: ОАО «АНК Башнефть», ОАО «Салаватнефтеоргсинтез», ОАО «Уфанефтехим», ОАО «Ново-Уфимский НПЗ», ОАО «Уфимский НПЗ». Суммарно доля этих пяти предприятий составляет три четверти республиканского экспорта.

Современный этап реализации внешнеэкономической политики Башкортостана определяется концепцией внешнеэкономической деятельности, в которой поставлена задача развития всестороннего сотрудничества с дальними и сопредельными странами и международными экономическими организациями в целях содействия экономическому росту республики посредством подключения к международному разделению труда, импорта передовых технологий и интеграции ее экономики в мировой рынок. [16]

Несмотря на кризис, в республике выросли средняя заработная плата и денежные доходы. Приняты дополнительные меры по поддержке ветеранов, работников бюджетной сферы, многодетных и малообеспеченных семей, детей-сирот и молодежи. И как результат всей этой большой работы улучшилась демографическая ситуация. Впервые за последние 16 лет уровень рождаемости превысил уровень смертности.

Таблица 1

Динамика показателей социально-экономического развития Республики Башкортостан (% к предыдущему году)

Таким образом анализируя данные таблицы 1, можно увидеть, что динамика показателей социально-экономического развития Республики Башкортостан показывает стабильные показатели и резких спадов или подъемов показателей не предвидеться.

2.2 Конкурентные преимущества экономики Республики Башкортостан (SWOT анализ) Стратегия базируется на накопленном за последнее десятилетие потенциале и имеющихся конкурентных преимуществах, главными из которых являются:

— уникальное географическое положение республики на границе Европы и Азии и пересечении важнейших водных, железнодорожных, трубопроводных и автомобильных магистралей, связывающих европейскую часть страны с Уралом, Сибирью и среднеазиатскими государствами;

— наличие крупных производств и технологий в топливном, химическом и нефтехимическом видах экономической деятельности, машиностроении, имеющих экспортную составляющую и существенную долю внутреннего рынка;

— значительные запасы полезных ископаемых и сырьевых ресурсов;

— сохраненный потенциал и высокая производственная активность крупнотоварного сектора агропромышленного комплекса, умеренно благоприятные природно-климатические условия;

— устойчивая финансовая система, низкий уровень накопленного долга;

— благоприятный инвестиционный климат;

— наличие развитого многопрофильного научно-образовательного комплекса, высокий образовательный и профессиональный уровень трудовых ресурсов Башкортостана;

— сложившаяся система эффективного сотрудничества с регионами России и странами СНГ;

— активная социальная политика, приоритетное развитие социальной инфраструктуры республики;

— наличие природных ресурсов для рекреационного использования и развитияспециализированных видов туризма. [23]

SWOT-анализ конкурентоспособности республики Башкортостан:

S — сильные стороны:

— Энергичная динамика развития республики (промышленный рост, налоговые платежи, банковский сектор, студенчество);

— Сбалансированность экономики между добывающим, перерабатывающим и сельскохозяйственным сектором;

— Устойчивость финансовой системы (небольшой госдолг);

— Начало формирования инновационной культуры, вырабатывается линия на системную модернизацию экономики;

— Земля — ресурс экономического развития.

W — слабые стороны:

— Отсутствует концепция стратегического планированияи технологии управления развитием (потребность в инфраструктуре развития не проявлена);

— Превалируют административные способы принятия умозрительных решений в ущерб рыночным (подавляющая часть инвестпроектов вне рыночной логики, отставание экономической отдачи от инвестиций, отставание бюджетной эффективности по использованию земельных ресурсов)

— Перекос инновационной политики в сторону промышленной отрасли (вне сферы аграрии, малый бизнес, сфера услуг, ЖКХ, строительство);

— Системой социального обеспечения фактическистали финансирование АПК и санаторно-курортное оздоровление (вымывание бюджетных средств)

— Слабость территориального планированияи архитектурно-строительного комплекса (отсутствие специализированного вуза)

— Нерезультативность республиканских ученых в продвижении передовых технологий

— Критическая ситуация в лесном хозяйстве — нет обоснованной программы развития.

— Низкий прирост прибыли в лидирующей республиканской отрасли — производстве нефтепродуктов.

— Низкие зарплаты по сравнению ссоседями — фактор тормозящий интенсивность и производительность труда.

— Схема территориального планирования РБ, потерпела фиаско, из-за осуществления узковедомственным образом.

O — возможности:

— Потенциал развития Башкортостана грандиозен, прежде всего в отрасли АПК;

— Структура ВРП республики изменяется и приближается к общероссийской;

— Возможность укрепления сети опорных малых исредних городов за счёт избыточной численности сельского населения;

— Наличие за пределамиРБ центров продвинутых технологий для лесовосстановления, АПК и фармацевтики, композиционных материалов и транспорта;

— Высокий туристско-рекреационный потенциал Башкириии оздоровительного отдыха (санаторное оздоровление создает наибольшее количество рабочих мест);

— Ростмеждународных рейтингов.

T — угрозы:

— Усиление конкуренции между регионами России за инвесторов и связанная с этим проблема того, что благоприятный инвестиционный климат может привести к деградации территории;

— Сокращение численности населения трудоспособного возраста и связанная с этим конкуренция за кадры, прежде всего высокооплачиваемые;

— Увеличение разрыва между Башкирией и регионами Приволжья/Урала почасти показателей (уровень душевого ВРП, уровеньдоходов отопераций с недвижимостью, прежде всегос землей);

— Возрастание вероятности серийного повтора аномальной засухи;

— Иллюзии по развитию туризма как экономической отрасли в России;

— Основные грузопотоки предполагаются в обход Республики;

— Структура российского образования решительно не соответствует потребностям завтрашнего дня;

— Надежды населения на позитивные изменения, не подкрепленные действиями, приведут к потеридоверия к власти. [23]

Подводя итоги, можно сказать, что в Республике Башкортостан положительных аспектов на много больше, чем отрицательных.

Являясь одним из ведущих индустриальных и сельскохозяйственных регионов Российской Федерации, а также одним из основных нефтедобывающим районом страны, Республика с каждым годом развивается в нужном направлении, пытаясь устранять свои недочеты.

2.3 Цели, задачи, приоритеты и основные этапы стратегического планирования территории Республики Башкортостан В Республике Башкортостан в 2006 году была разработана Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, одобренная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2006 года № 400 и Межведомственным советом при Министерстве регионального развития Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации от 19 декабря 2007 года органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено внести уточнения в принятые стратегии развития субъектов Российской Федерации в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

На основании предложений министерств и ведомств республики разработана новая редакция Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 (далее — Стратегия), в которой учтены основные параметры развития и приоритетные направления Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 17 ноября 2008 года № 1662-р. [13]

Стратегия является неотъемлемой частью сложившейся целостной системы управления социально-экономическими процессами в республике, основанной на взаимодополняющих методах долгосрочного, среднесрочного прогнозирования и программирования.

В Стратегии учтен опыт и результаты реализации Концепции социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2005 года «Башкортостан — путь в XXI век: природа, народ, экономика, государство», федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года», среднесрочной программы структурной перестройки экономики Республики Башкортостан, программ социально-экономического развития городов и районов на 2001;2005 годы.

В Стратегии представлена система приоритетов и целевых ориентиров развития, сформированных на основе предложений министерств, ведомств, государственных комитетов, администраций муниципальных районов и городских округов, предприятий и организаций, обеспечивающих устойчивое и поступательное развитие реального сектора экономики и социальной сферы и на этой основе повышение качества жизни населения до уровня наиболее развитых стран.

Стратегия предполагает постоянный мониторинг хода ее реализации, поэтапную корректировку по мере достижения целевых ориентиров с учетом происходящих значительных изменений внешних и внутренних условий и факторов развития.

Главными целями Стратегии являются устойчивое функционирование и развитие хозяйственного комплекса республики, обеспечивающего повышение качества жизни населения республики до уровня наиболее развитых стран, позиционирование Башкортостана как опорного региона России.

Основные задачи Стратегии:

— эффективное использование природно-ресурсного потенциала;

— формирование инновационной модели экономики Башкортостана;

— ускоренное развитие приоритетных видов экономической деятельности республики;

— эффективное межрегиональное сотрудничество и кооперация;

— повышение качества жизни населения.

Стратегические приоритеты социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2020 года:

1) модернизация экономики, направленная на повышение эффективности, конкурентоспособности, инновационной восприимчивости, обеспечивающая диверсификацию структуры экономики и значительный рост экспортного потенциала.

Новая модель обеспечит высокие темпы развития, эффективную интеграцию в мировое экономическое сообщество, укрепление благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

2) позиционирование Республики Башкортостан как одного из опорных регионов российской экономики, который обеспечивает развитие межрегиональных кооперационных связей на основе сочетания общероссийских и региональных интересов;

3) закрепление и расширение конкурентных преимуществ Республики Башкортостан в приоритетных видах экономической деятельности, которыми являются:

— химия и нефтехимия;

— агропромышленный комплекс;

— машиностроение и металлообработка;

— цветная металлургия;

— транспорт;

— строительство.

Параметры развития названных видов экономической деятельности будут конкретизированы в среднесрочных программах с учетом возможностей использования прямых и косвенных мер государственного стимулирования и реализации крупных инвестиционных проектов;

4) переход к новой модели пространственного развития экономики, рост инновационной составляющей экономики республики, увеличение объемов наукоемкой и высокотехнологичной продукции, стимулирование развития новых технологий, новых видов продукции и услуг.

Реализация имеющегося в республике научного и технического потенциала позволит обеспечить переход к инновационно-ориентированной экономике;

5) развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни населения до уровня, сопоставимого с мировыми стандартами, что, с одной стороны, предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни граждан и качества социальной среды, с другой, — повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики.

Реализация Стратегии включает в себя три этапа:

I этап — 2006;2010 годы: обеспечение высоких темпов социально-экономического развития, накопление инновационных ресурсов;

II этап — 2011;2015 годы: реализация инновационной модели экономики Башкортостана, формирование межрегиональных кластеров в приоритетных видах экономической деятельности;

III этап — 2016;2020 годы: эффективная реализация накопленного экономического потенциала республики и достижение Башкортостаном передовых позиций среди регионов России по основным параметрам социального развития.

Таким образом, главными целями является модернизация экономики, позиционирование Республики Башкортостан как одного из опорных регионов российской экономики, закрепление и расширение конкурентных преимуществ Республики Башкортостан в приоритетных видах экономической деятельности, переход к новой модели пространственного развития экономики и развитие человеческого потенциала.

2.4 Основные направления развития социальной сферы Республики Башкортостан Главной задачей в развитии социальной сферы является формирование социально-экономической среды, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способного обеспечить высокое качество жизни населения за счет устойчивого расширенного воспроизводства, укрепления конкурентоспособности и экономической безопасности региона.

Человеческий потенциал является главным источником экономического роста и социального прогресса, который предусматривает приобретение необходимых знаний, квалификации, наличие здоровья, энергии и может быть использован в целях производства материальных и духовных благ, обеспечивая свободное развитие и самореализацию каждого человека.

Основными стратегическими целями социальной политики Республики Башкортостан являются:

— обеспечение высокого уровня благосостояния и социального потребления населения, включая комфортное жилье, необходимое качество услуг в сфереобразования и здравоохранения;

— обеспечение гарантий защищенности и поддержки социально уязвимых граждан;

— создание условий равного доступа всех граждан к основным социальным услугам;

— обеспечение роста предпринимательской и инновационной активности на основе развития свободы творчества, самореализации каждого человека, достижение высокого уровня личной безопасности человека (безопасная среда обитания, социальная защищенность, низкий уровень преступности, эффективная система правоприменения);

— устранение коррупции и повышение доверия граждан к институтам власти и проводимой политике (в том числе за счет повышения социальной защищенности и авторитета сотрудников правоохранительных органов);

— повышение защищенности прав собственности (включая интеллектуальную), обеспечение соблюдения контрактных обязательств, независимости судебной системы.

Для повышения эффективности функционирования политико-правовых институтов, обеспечения безусловного исполнения законодательства необходимо решение следующих проблем:

— обеспечение действенной защиты частной собственности, формирование в обществе понимания того, что способность обеспечивать защиту собственности — один из критериев благоприятного инвестиционного климата и эффективности государственной власти. Особое внимание должно быть уделено пресечению рейдерских захватов собственности;

— противодействие коррупции не только в органах государственной власти, но и в государственных учреждениях, оказывающих социальные услуги населению, и в связанных с государством крупных промышленных и хозяйственных структурах.

Необходимо радикальное повышение прозрачности деятельности, изменение системы мотивации должностных лиц, противодействие криминальному использованию государственными служащими служебного положения в личных интересах, усиление ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией и злоупотреблением служебным положением, в том числе на основании косвенных признаков коррупции (принцип незаконного обогащения);

— формирование устойчивого правосознания у граждан, в том числе в молодежной среде, правовая пропаганда среди населения, дальнейшее становление и развитие многоуровневой государственной системы профилактики правонарушений.

Таким образом основные направления развития социальной сферы в Республике Башкортостан сосредоточены в области обеспечения высокого уровня благосостояния и социального потребления населения.

Улучшают образование и здравоохранение, создают условия равного доступа всех граждан к основным социальным услугам и еще многое другое.

3. Разработка мероприятий по совершенствованию стратегического планирования республики Башкортостан

3.1 Существующие достоинства и недостатки стратегического планирования в Республике Башкортостан Достоинства стратегического плана Республики Башкортостан:

— При разработке стратегии использован лучший опыт мирового регионального развития и подобрана хорошая команда разработчиков стратегического плана.

— Республика Башкортостан стремится занять достойное место в мире среди регионов. Это хорошая и правильная цель. Любая организация, в том числе и каждый человек должен стремиться занять достойное место в мире. При этом, Республика Башкортостан конкурирует за лучшее качество жизни.

— Республика Башкортостан нацелена на использование лучших интеллектуальных ресурсов. Пока что начали использовать интеллект стран СНГ. Башкортостан открыл отделения ВУЗов в среднеазиатских республиках и привлекают к работе в Башкортостане уже обученных специалистов на те предприятия, на которых существуют проблемы с рабочей силой и на которых собственная молодёжь работать не хочет. Возможно, лет через 5−7 они также начнут привлекать интеллект уже из Москвы и других регионов мира как это делал Дж. Уэлч, СЕО General Electric, который как никто другой понимал важность «находить и использовать лучшие интеллектуальные ресурсы по всему миру» .

— Разработка стратегического плана осуществляется при активнейшей вовлечённости руководства Республики. Руководство Республики Башкортостан напрямую связаны с разработкой стратегического плана. Вместе с разработчиками они анализируют нынешнюю и будущие ситуации и пытаются сделать новые шаги к более успешной жизни в Республике.

Президент Республики Башкортостан так же осведомлён о стратегическом плане не хуже разработчиков. Президент уже объехал полмира, отыскивая наилучшие практики. Так, например, в Сингапуре ему посоветовали строить Иннополис не на 15 000, а на 60 000 человек.

По сути дела так и должно быть. Стратегия и Стратегический план — это важнейшее средство развития организации и они должны разрабатываться руководством организации и это не должно вызывать удивления. Но этот факт как раз и вызывает удивление, потому что до сих пор ничего подобного не наблюдалось. В основном многие озабочены формальными, но не сущностными положениями стратегического планирования как раз тем, что меньше всего волнует представителей Башкортостана, которые чрезвычайно заинтересованы в развитии Республики и гораздо меньше в соблюдении буквы закона.

Похоже, что в России стратегия Республики Башкортостан будет первым не полочным (полочный — это документ, который лежит на полке, и никто его не читает) вариантом стратегического плана.

— После разработки стратегического плана останется структура взаимодействия с заинтересованными лицами в создании наилучшего будущего, что очень важно. Эта структура будет обеспечивать развитие Республики, и участвовать в корректировке стратегического плана по мере изменения ситуации.

Недостатки стратегического плана Республики Башкортостан:

— Стратегический план Республики Башкортостан не является стратегическим планом. Это — долгосрочный план.

Разница между стратегическим и долгосрочным планами в том, что стратегический план основан на Стратегии. А Стратегия — это новый способ понимания развития организации. Долгосрочный план — это проецирование прошлого тренда в будущее, который корректируется по мере изменения ситуации. С помощью долгосрочного плана тоже можно развиваться, если постоянно анализировать опыт других стран и регионов и творчески применять его, учитывая собственное состояние. Однако это не обеспечит быстрое развитие и лидерство. Лидерство и быструю динамику обеспечит Стратегия и Стратегический план.

Разработчики стратегического плана Республики Башкортостан считают, что «стратегическое планирование — это общественный процесс, коммуникационное планирование, активное взаимодействие людей, от которых зависит будущее — власти, бизнеса, общественных организаций, экспертов». Это, несомненно, так. Интерактивность и вовлечённость заинтересованных участников — необходимое условие развития любой организации. Однако это важное, но не главное условие. Главное условие остаётся всё-таки за теорией, за научным видением будущего. Только глубокая теория являющаяся результатом многих подтеорий, своеобразных ступенек вверх, способна заглянуть далеко вперёд. Коммуникационное планирование на создание такого видения не способно.

По сути дела долгосрочная программа — это результат использования краудсорсингофорсайтных инструментов. Это очень хорошие инструменты ситуационного анализа, но для разработки Стратегии они не подходят.

Стратегию можно разработать с помощью глубокого анализа на базе точно выбранных исходных оснований для анализа. Выражаясь фигурально надо копать узко и глубоко, тогда как вышеуказанные инструменты позволяют это делать неглубоко и широко, что соответственно, обеспечивает и разную глубину понимания.

В отношении разницы между глубоким и поверхностным пониманием можно привести слова Г. Форда о том, что если бы он спросил у людей, чего они хотят, они бы ответили, что желают более быструю лошадь. Или слова Стива Джобса: «Если бы я спрашивал людей, ранее пользовавшихся только калькуляторами, каким должен быть Macintosh, они мне ничего не сказали бы». [26]

Недостаток стратегического плана Республики Башкортостан в том, что он создаётся хорошим консалтингом, но при отсутствии фундаментальной науки. Правда сама эта фундаментальная наука ничего нового предложить не может.

— Башкортостан выходит на глобальный уровень и поэтому важнейшими становятся знания о будущем человечества о том, как оно будет развиваться. Это понимание позволит опережать в своих действиях другие регионы, которые этим знанием не обладают. Как для предприятия, так и для региона главным знанием становится понимание своих действий во внешней среде. Внешней средой для Башкортостана будет человечество. Похоже, что эта проблема в стратегическом плане вообще не затронута.

— Хотя в стратегическом плане придаётся большое значение конкурентоспособности, нет чёткого понимания, что такое конкурентоспособность.

— Нет идеологии, охватывающей 100% населения Башкортостана, которая была бы максимально действенной для развития Республики. Её отсутствие будет значительно снижать трудовой и инновационный потенциал Башкортостана.

— Некоторые вещи стратегического плана сложны и не причинно-следственны, можно сказать — рыхлы. Это говорит о том, что они не достаточно глубоко продуманы.

Несмотря на то, что план является передовым по сравнению с другими аналогичными документами и подготовлен высококлассными специалистами, он, тем не менее, нуждается в упрощении и интегрированности.

Например, о развитии человеческого капитала можно говорить сколь угодно много, но если нет взаимосвязи между человеком, предприятием, городом, регионом и их целями, то такие разговоры будут малоэффективны.

— Чётко и ясно не определена проблема и не выявлена её коренная причина.

Таким образом можно сказать, что в Республике Башкортостан четко выявлены все преимущества и недостатики.

Руководство Республики намерены уделять очень много времени тому, чтобы продвигать не только нашу столицу, но так же и окраины Республики.

3.2 Использование форсайта как современной технологии прогнозирования социально экономического развития Республики Башкортостан Для того чтобы оценить насколько эффективно реализуется стратегический план, необходимо сверить прогнозные показатели с реальными.

Традиционные методы и модели прогнозирования региональной экономики имеют исследовательский характер, и они мало ориентированы на практическое использование. Поэтому в прогнозировании социально-экономического развития необходимо применение современных методов.

В Республике Башкортостан в 2009 году началась реализация проекта регионального Форсайта.

Форсайт — это предвидение или активный прогноз, который включает элементы активного влияния на будущее. Форсайт — организованная как систематический процесс, попытка заглянуть в будущее науки, технологии, экономики и общества с целью оценки научных и технологических достижений и определения важнейших направлений стратегических исследований и сфер, где могут появиться технологии, способные принести наибольшие выгоды обществу. [18]

Необходимость Форсайта в регионе обусловлена следующим:

— усиливающейся конкуренцией в мире и в стране;

— ограничением государственного финансирования;

— возрастающей сложностью решаемых в регионе проблем;

— повышением роли научной и технологической компетенции при выборе и осуществлении инвестиционных проектов в регионе;

— потребностью учета интересов всех групп интересов региона — бизнеса, населения, власти при определении направлений развития и достижения согласия в этих интересах;

— необходимостью доведения разработок ученых региона и страны до практики.

Форсайт решает главную задачу регионального развития сегодняшнего дня — повышения конкурентоспособности региона.

В проведении Форсайта Республики Башкортостан участвуют:

— организационная группа, утвержденная президентом Республики;

— заказчик и инициатор Форсайта, которым выступает областная администрация;

— головная научная организация, в обязанности которой входит работа с экспертами и предпринимательскими кругами; в Республике Башкортостан это созданное на базе классического университета — Республике Башкортостан университета — научно — методическое объединение «Форсайт» ;

— временные группы экспертов, привлекаемые для проведения опросов, обсуждения доклада и результатов Форсайта.

В Форсайте применяются следующие основные методы: метод «мозгового штурма», экспертных оценок, метод Дельфи. Также используются свободные обсуждения на семинарах, конференциях, круглых столах; проводятся деловые игры. Форсайт — это творческий инновационный процесс, который развивается в ходе своего проведения. Поэтому технология Форсайта уточняется под конкретную задачу, и состав мероприятий постоянно дополняется.

Наиболее важная часть Форсайта — подготовка итогового доклада о видении Республике Башкортостан в 2030 г., включающего определение перспективных направлений и технологий в разных сферах жизни региона и учитывающего экспертные мнения всех участников Форсайта. Работа по подготовке доклада проводится в течение всего цикла Форсайта.

Другие мероприятия проводятся для того, чтобы ознакомить население с программой Форсайта, вовлечь в него широкие слои наиболее квалифицированных экспертов, выявить и сформировать проблематику Форсайта, получить экспертные мнения разных слоев регионального сообщества по поводу обсуждаемого видения региона в 2030 году.

С помощью Форсайта существенно повышается качество стратегического планирования. Форсайт позволит достичь определенного видения развития области на 20−30 лет вперед. [26]

Таким образом, кластер — это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общность деятельности и взаимодополняющих друг друга. Основные черты кластерного подхода: поддержка уже имеющихся кластеров, а не создание новых; развитие всех, а не только избранных кластеров; признание ведущей отрасли кластера в качестве приоритетного направления развития экономики страны; устранение барьеров на пути развития кластеров; поддержка кластеров на основе равноправного партнерства бизнеса и власти. Форсайт — это предвидение или активный прогноз, который включает элементы активного влияния на будущее. Форсайт — организованная как систематический процесс, попытка заглянуть в будущее науки, технологии, экономики и общества с целью оценки научных и технологических достижений и определения важнейших направлений стратегических исследований и сфер, где могут появиться технологии, способные принести наибольшие выгоды обществу.

Заключение

В курсовой работе подробно проанализированы системы стратегического планирования развития Республики Башкортостан.

Для формирования благоприятного стратегического развития Республики Башкортостан, необходимо учесть ряд следующих основных задач:

— анализ уровня устойчивого развития;

— постановка целей и задач стратегии;

— описание основных тенденций развития экономической деятельности;

— описание основных тенденций развития социальной сферы;

— механизмы реализации стратегии;

— мониторинг выполнения стратегии и ожидаемые результаты от ее реализации.

Основными задачами стратегического планирования ее разработчики называют:

— эффективное использование природно-ресурсного потенциала;

— формирование инновационной модели экономики;

— ускоренное развитие приоритетных видов экономической деятельности;

— эффективное межрегиональное сотрудничество и кооперация;

— повышение качества жизни населения.

В заключении можно сказать, что стратегическое планирование, как целостный документ нуждается в существенной доработке и согласовании разных ее частей.

Необходимо тщательно проанализировать:

— современное состояние, проблемы и возможности развития экономики и социальной сферы республики;

— сформулировать цели и задачи развития с учетом общих приоритетов развития Российской Федерации, Приволжского федерального округа, специфики текущего состояния и конкурентного потенциала республики

— разработать базовые сценарии развития на основе результатов анализа;

— определить задачи, приоритеты, целевые индикаторы, механизмы и необходимое ресурсное обеспечение развития основных секторов экономики, социальной сферы, науки и технологий;

— дать предложения по совершенствованию пространственной структуры экономики республики с учетом тенденций социально-экономического развития и межрегиональных связей;

Кроме этого, нужно нацелиться на обеспечение социально-экономического развития Республики Башкортостан в соответствии с определенным в рамках стратегии целевым сценарием и приоритетными направлениями деятельности органов управления. В рамках таких мер возможно провести разработку системы управления развитием с углублением обратной связи, т. е. оформить институты развития.

Список используемых источников

1. Белоусов В. М. Регулирование экономики и региональный менеджмент / В. М. Белоусов. — М.: Феникс, 2010. — 662 с.

2. Бутов В. И. Основы региональной экономики / В. И. Бутов. — М.: «МарТ», 2006. — 448 с.

3. Волков Ю. Г. Регионоведение / Ю. Г. Волков. — М.: ЭКСМО, 2013. — 342 с.

4. Видянин В. И. Региональная экономика. Учебник / В. И. Видянин. — М.: ИНФРАМ, 2013. — 686 с.

5. Гладкий, Ю. Н. Экономическая география России / Ю. Н. Гладкий. — М.: Гардарика, 2011. — 752 с.

6. Гладкий Ю. Н. Основы региональной политики / Ю. Н. Гладкий. — СПб.: ИУЭ, 2011. — 659 с.

7. Гранберг Л. Г. Основы региональной экономики / Л. Г. Гранберг. — М.: ЭКСМО, 2007. — 452 с.

8. Гутман Г. В. Управление региональной экономикой / Г. В. Гутман. — М.: Финансы и статистика, 2012. — 187 с.

9. Ионцев В. А. Демографический фактор в социально-экономическом развитии региона / В. А. Ионцев. -М.: ТЕИС, 2010. — 273 с.

10. Игнатова Т. В. Региональные стратегии и технологии экономического развития / Т. В. Игнатова. — Уфа изд-во СКАГС, 2013. — 581 с.

11. Кузнецов Н. Г. Региональная экономика / Н. Г. Кузнецов. — М.: Проспект, 2013. — 349 с.

12. Ларина Н. И. Региональная политика в странах с рыночной экономикой / Н. И. Ларина. — М.: Проспект, 2012. — 321 с.

13. Лычкина Н. Н. Системы принятия решений в задачах социально-экономического развития регионов / Н. Н. Лычкина. — М.: Амалфея, 2012. — 142 с.

14. Морозова Т. Г. Региональная экономика / Т. Г. Морозова. — М.: Дрофа, 2011. — 381 с.

15. Преображенский Б. Г. Региональная социально-экономическая политика: теория, мировая и российская практика / Б. Г. Преображенский. — М.: Научная книга, 2012. — 344 с.

16. Рисин И. И. Региональная социально-экономическая политика: содержание и механизмы реализации / И. И. Рисин., 2011. — 132 с.

17. Рисип И. Е. Стратегическое планирование регионального развития в мировой и российской практике / И. Е. Рисип, 2010. — 210 с.

18. Россейкин Е. Л. Региональная экономика и управление / Е. Л. Россейкина. — Башкирский государственный университет, 2012. — 109 с.

19. Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации / А. Гранберг // Вопросы экономики. — 2009. — № 9. — С. 21−22.

20. Ларина Н. И. Воспроизводственный аспект в региональной политике / Н. И. Ларина // Регион: экономика и социология. — 2014. — С. 39−44.

21. Напреенко В. Г. Моделирование региональной экономики: новый уровень качества и безопасности / В. Г. Напреенко // Финансы, экономика, безопасность. — 2011. — С. 34−38.

22. Нехаев С. А. Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики С. А. Нехаев Вопросы экономики. — 2011. — С. 13−17.

23. Смирнов Е. П. Проект «Конкурентоспособный регион как точка роста конкурентоспособности России» Е. П. Смирнов Российская муниципальная практика. — 2013. — С. 12−16.

24. Официальный сайт Министерства социальноэкономического развития Республики Башкортостан minecon.bashkortostan.ru

25. Портал органов государственной власти Республики Башкортостан

http://bashkortostan.ru

26. Корпорация развития Республики Башкортостан http://kr-rb.ru/