1. Сущность и основные функции антитеррористической политики современного государства
Террор — это жестокий по форме и средствам криминально-уголовный акт насилия, целью которого является воздействие с помощью страха и ужаса на небольшие группы и/или отдельных лиц. Террор имеет, прежде всего, уголовно-правовой (то есть, локальный, ограниченный) характер, и может быть системным и бессистемным.
Терроризм является средством политической борьбы. Это теория и практика террора и одновременно политика применения террора. В настоящее время терроризм, как социальное явление, еще понимается в виде системы специфических насильственных актов, осуществляемых со стороны оппозиционных группировок. Основным средством терроризма является террористический акт, конечной целью которого является воздействия на политическую власть. Причинами возникновения терроризма являются неразрешенные социальные и политические конфликты, находящиеся в запущенной форме и возникшие из-за неспособности политической и социальной системы обеспечить выражение и учет интересов определенных социальных слоев или групп.
Различия между террором и терроризмом заключаются в том, что террор является объектом противодействия, прежде всего, органов охраны правопорядка, а терроризм имеет политические природу и цели. Терроризм является объектом противодействия в первую очередь государственно-властных институтов и других политических структур и/или использования ими. Террор, в отличие от терроризма, не имеет четко выраженной идеологической составляющей. Терроризм, как средство политической борьбы, в отличие от террора, тесно связан со степенью легитимности политической власти.
В настоящее время отсутствует четкое, понятное и разделяемое большинством специалистов и государственных деятелей определение антитеррористической политики. Различные ученые и специалисты, исследователи в это понятие вкладывают различное содержание.
Так, исследователь А. Б. Агафонов отмечает, что антитеррористическая политика США заключается в организации системы контри антитеррористической деятельности федеральных ведомств этой страны, которые являются своеобразным индикатором того, какие угрозы считаются наиболее вероятными и опасными для национальных интересов Соединенных Штатов. Однако А. Б. Агафонов не дает разъяснения — чем отличается контртеррористическая деятельность от антитеррористической. При этом основу обоих видов деятельности он видит «…в сдерживании, предотвращении терактов и снижении уязвимости» самого государства (США) .
Ученые из Нижегородского государственного университета О. А. Колобов и В. Н. Ясенев под антитеррористической политикой понимают ответ государства на международный терроризм, который основывается на широкой и комплексной системе программ по изучению, прогнозированию, предотвращению, сдерживанию и пресечению террористических действий .
Действия, направленные на борьбу с терроризмом, по их мнению, подразделяются на два вида: антитерроризм — «оборонительные меры, направленные на то, чтобы снизить уязвимость отдельных лиц и собственности»; контртерроризм — «наступательные меры, используемые для предотвращения, сдерживания или в ответ на террористический акт». Понятно, что такое разделение на оборонительные и наступательные меры достаточно условно и в практической политике, наверно, малоприменимо. Вместе с тем, полагаем, что в теоретическом ключе это может оказаться полезным.
Американский политолог Дж. Стивенсон под антитеррористической политикой понимает, прежде всего, стратегию сдерживания и профилактики терроризма. Сдерживание он соединяет в одну связку с устрашением и вводит понятие «сдерживание-устрашение» .
Некоторые исследователи сущность антитеррористической политики рассматривают через изучение ее политико-правового аспекта. Так, исследователь Ю. А. Брусницын определяет сущность антитеррористической правовой политики через законодательное обеспечение национальной безопасности России в контексте террористических угроз и понимает ее как «…совокупность правовых целей, задач, форм и основных направлений функционирования органов государственной власти по борьбе, пресечению, предупреждению терроризма, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах разной силы действия и обеспечивающих защищенность личности, общества и государства» .
Несколько иначе на проблему сущности антитеррористической политики смотрит ученый И. И. Кузьменко, предлагая свой подход к определению средств и методов антитеррористической политики, экстраполируя ее на «механизм политического регулирования в сфере борьбы с терроризмом, при котором должен учитываться ряд факторов, таких как: тип политической системы, сущность политического режима, состояние экономических ресурсов». Эти факторы, как считает исследователь, можно задействовать в ходе реализации антитеррористических программ во взаимосвязи между внешними и внутренними угрозами со стороны террористических организаций.
Вышеприведенные мнения исследователей феномена антитеррористической политики отличаются друг от друга. Общим у них является признание антитеррористической политики как некой стройной системы, направленной против терроризма. Однако в определении Б. А. Агафонова, О. А. Колобова и В. Н. Ясенева снова наблюдается смешения понятий «антитеррористическая политика» и «борьба с терроризмом», так как в их определениях говорится в большей степени не о политических мерах, а о мерах противодействия терроризму. В определении ученого И. И. Кузьменко присутствует политологический аспект изучения данного вопроса. Он считает, что антитеррористическая политика, как и терроризм, связаны с типом политической системы, политическим режимом и состоянием
