Приоритетным направлением преобразований, происходящих сегодня в России, является реформа системы управления государством на всех иерархи-ческих уровнях федеральном, региональном и местном. Она предполагает существенное повышение его эффективности, ведущей к улучшению качества жизни населения страны.
Результативность реформы в значительной мере определяется кадровой со-ставляющей, ибо преобразования в экономике выдвигают принципиально новые задачи перед аппаратом управления. От квалификации муниципальных служащих зависит эффективность принимаемых ими управленческих решений, а, в ко-нечном счете, и результаты социально-экономического развития муниципаль-ных образований, регионов, страны в целом.
Сегодня муниципальные образования нуждаются в управленческих кад-рах нового стиля мышления, владеющих не только необходимыми знаниями, но и навыками, умениями, необходимыми для выработки стратегии развития терри-тории, социальных управленческих технологий, разбирающихся в проблемах го-сударственного и муниципального управления, особенностях рыночной экономи-ки и т. д. Все это настоятельно требует создания системы управления профессио-нальным образованием, повышением квалификации и переподготовкой муници-пальных кадров.
Необходимо отметить, что проблемы МСУ, в том числе его кадрового обеспечения, не подвергались изучению в течение длительного периода време-ни в связи с отсутствием демократических начал в нашей стране, а имеющиеся научные разработки по выбранной автором теме посвящены, как правило, лишь отдельным ее вопросам. Среди ученых советского периода, являющихся своего рода основоположниками самоуправления в нашей стране, можно назвать В. Г. Вишнякова, Б. С. Жихаревич, И. П. Ильинский, А. В. Бутаков, А.К. Белых
Вторая группа — это современные отечественные исследователи.
Большой вклад в становление и развитие муниципальной службы в
Российской Федерации внесли научные исследования Г. В. Атаманчука ,
А.А.Васильева, А. О. Блинов, А. Н. Широкова, Е. Г. Анимица, Зотова В.Б. В. Игнатова, Н. В. Постового, Г. Л. Щербакова, О. М. Роя и др.
В то же время, необходимо констатировать, что исследований, посвящен-ных проблемам кадрового обеспечения муниципальной службы, и главное, про-фессиональной подготовке служащих органов МСУ, в требуемом масштабе не представлено, и при выборе темы диссертант руководствовался тем, что данная область до сих пор не исследована в должном объеме.
Объект исследования кадровая муниципальная политика.
Предмет исследования кадровая политика в администрации муници-пального образования «Городской округ Климовск».
Цель дипломной работы — разработка предложений по повышению эф-фективности кадровой политики.
Для достижения поставленной цели с учетом степени разработанности от-дельных вопросов были определены следующие задачи:
1. Изучить теоретические основы управления персоналом в муници-пальной службе.
2. Дать характеристику и проанализировать кадровую политику управ-ления персоналом администрации «Городского округа Климовск» Московской области.
3. Разработать мероприятия по совершенствованию кадровой политики.
4. Дать экономическую и социальную оценку разработанным мероприя-тиям.
Структурно работа состоит из введения, трех логически взаимосвязанных глав и заключения.
В первой главе освещены теоретические вопросы кадровой муниципаль-ной политике; вторая глава посвящена исследованию муниципальной кадровой политики на примере администрации «Городской округ Климовск» Москов-ской области; в третьей главе разрабатываются предложения по совершенство-ванию муниципальной кадровой политике.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Муниципальная служба и ее кадровое обеспечение
В настоящее время Российская Федерация переходит на демократические принципы организации общества и государства, что диктует необходимость пе-ресмотра и выбора эффективных форм самоуправления на местах. Известно, что любое государство не в состоянии обеспечить оптимальное управление экономи-ческими и социальными процессами без гарантии развития МСУ, которое в те-чение нескольких столетий утверждалось в демократических государствах. Рос-сийская Федерация делает лишь первые шаги в сфере становления МСУ, кото-рое, наряду с принципом разделения властей и теорией правового государства, считается основой таких понятий, как «демократическое общество» и «демокра-тия». В контексте вышесказанного можно заключить, что МСУ выступает сред-ством совершенствования управления в государстве.
Становление МСУ неразрывно связано с его кадровым обеспечением. Од-нако прежде чем рассматривать сущность муниципальной службы и ее кадрового обеспечения необходимо остановиться на таких понятиях как «МСУ» и «муни-ципальное управление».
Существует множество трактовок содержания МСУ. Так, например, ст. 3.1. Европейской Хартии о местном самоуправлении (1985 г.) определяет его как «право и эффективную способность местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность важной частью общест-венных дел в интересах всего населения» .
Несколько иная трактовка МСУ представлена в Конституции Российской Фе-дерации, которая рассматривает его как «самостоятельное решение
населением вопросов местного значения, владения, пользования, и распоря-жения муниципальной собственностью" .
Говоря об определении понятия «МСУ» на федеральном уровне, необ-ходимо выделить Федеральный Закон «Об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, статья 1 которого гласит, что «МСУ в Российской Федерации признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответст-венность деятельность населения по решению непосредственно или через ор-ганы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» .
Подводя итог вышесказанному, автор констатирует следующее:
— деятельность МСУ направлена на решение вопросов местного значе-ния и реализацию интересов населения, которые проявляются путем прямого волеизъявления граждан: местные референдумы, муниципальные выборы, со-брания (сходы) граждан, народную правотворческую инициативу, обращение граждан в органы МСУ, территориальное общественное самоопределение и др.;
— основная цель МСУ — улучшение качества жизни населения, прожи-вающего на территории муниципального образования;
— МСУ основано на ряде принципов, при этом в качестве главного вы-ступает принцип самостоятельной деятельности.
В отечественной и зарубежной литературе существует несколько подхо-дов к определению муниципального управления. Согласно первой точке зрения, муниципальное управление рассматривается как деятельность муниципальных образований распорядительно-исполнительного характера, тем самым, являясь составной частью системы МСУ. Согласно второй точке зрения муници-пальное управление ассоциируется с таким понятием, как государственное управление на местном уровне. Исходя из этого, муниципальное управление не включается в систему МСУ, а противопоставляется ему и трактуется как управленческая деятельность на территории муниципального образования, реа-лизуемая властью вышестоящего уровня через назначаемые ею администра-тивные органы. В подобном контексте под МСУ подразумевается деятель-ность самого населения и его выборных органов. Муниципальное управление в зарубежной литературе рассматривается как более широкое понятие, в которое входит деятельность непосредственно государственных органов власти и адми-нистрации на местах.
В настоящее время российские ученые придерживаются последней точки зрения, согласно которой муниципальное управление является широкой кате-горией по сравнению с МСУ, включающей:
государственное управление на местном уровне, т. е. федеральные и региональные органы государственной власти, осуществляющие на местах ряд функций государственной политики в области финансов, налогообложения, землеустройства, занятости населения и др. МСУ как форму народовластия;
муниципальный менеджмент как систему действий по налаживанию партнерских отношений между органами МСУ, населением и частным капи-талом в целях обеспечения поступательного социльно-экономического разви-тия муниципального образования
Представляется обоснованным определение А. Г. Воронина, В. А. Лапина, А. Н. Широкова: «Муниципальное управление — деятельность органов МСУ, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства». Данное определение позволяет продемонстрировать отличие муниципальной службы от государственной, проистекающее из двойственной природы МСУ.
Органы МСУ играют особую роль в демократической системе управления государством. Эта роль выражается в том, что органы МСУ обеспечивают де-централизацию системы, при этом учитывая интересы населения в контексте исторических и иных местных традиций.
Органы МСУ согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти, и соответственно, представляют собой самостоятельную форму реализации власти граждана-ми Российской Федерации. Однако муниципальные органы власти самостоя-тельны исключительно в пределах своих полномочий, действуют в рамках за-конов и других нормативных актов государственной власти, следовательно, тесно связаны с государственными органами власти, которые также определя-ют условия и порядок контроля за осуществлением органами МСУ отдельных полномочий.
МСУ и государственное управлениеэто две конституционные системы управления, которые действуют автономно, но, тем не менее, находятся в орга-нической связи друг с другом, а значит их совершенствование и развитие в отрыве друг от друга невозможно, представляется достаточно аргументиро-ванным.
Как справедливо отмечают В. Ш. Шайхатдинов и З. С. Гафаров, становле-ние эффективного кадрового обеспечения невозможно без соответствующего правового регулирования. Муниципальная служба регулируется и регла-ментируется нормативно-правовыми актами государства, исходя из федераль-ного законодательства, нормативными актами субъектов РФ и уставами муни-ципальных образований.
В связи с тем, что органы МСУ не являются составной частью системы органов государственной власти, для установления общих принципов орга-низации муниципальной службы и основ положения муниципальных служа-щих принят ФЗ «Об основах униципальной службы в Российской Федера-ции». Согласно этому нормативному документу под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на посто-янной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Согласно представленному в федеральном законе определению, к сущест-венным признакам, позволяющим рассматривать муниципальную службу как вид деятельности, следует отнести:
— работу в органах МСУ;
— деятельность с признаками профессии (квалификация и оплата труда);
— работу на постоянной основе — как дополнительное, усиливающее ус-ловие профессионализма;
— исполнение полномочий МСУ .
