Региональная власть структура, полномочия, уровни компетенции

1. Структура и полномочия региональной власти

1.1.Структура региональной власти

Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны .

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью .

Одной из самых актуальных проблем современного регионального управления, что имеет не только научное, но и прикладное значение является растущая неравномерность социально-экономического развития регионов. Эта проблема представляет угрозу не только экономической безопасности государства, а угрожает территориальной целостности и самому существованию суверенного государства. Минимизировать существующие различия и объективную разницу между уровнями экономического развития регионов нашей страны призвана научно-обоснованная, взвешенная государственная региональная социально-экономическая политика .

Такая политика должна стимулировать развитие перспективных отраслей экономики, способствовать повышению финансовой самодостаточности отдельных областей, а в конечном итоге, обеспечить устойчивое развитие страны в целом.

При этом, главными проводниками такой политики, наряду с центральными министерствами и ведомствами, должны стать местные органы власти, прежде всего, исполнительные. Передача из «центра» местным органам исполнительной власти некоторых дополнительных полномочий, в частности, относительно пользования недрами, использования и охраны водных объектов и т. д., позволит значительно активизировать экономическое развитие территорий.

Важное значение при этом имеет деятельность местных государственных администраций как органов исполнительной власти, участвующих в организации хозяйствования на уровне административно-территориальных единиц.

Хозяйственной компетентностью местных государственных администраций в социально-экономической сфере предлагается считать — совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей (полномочий) местных государственных администраций по созданию соответствующих субъектов, прекращение деятельности этих субъектов, планирования и регулирования хозяйственной деятельности, осуществление контроля в сфере хозяйствования в пределах подведомственных им территорий.

По сравнению с компетенцией других участников отношений в социально-экономической сфере, хозяйственная компетенция местных государственных администраций имеет определенные особенности, среди которых:

— Наличие прав и обязанностей (полномочий) по организации деятельности подчиненных субъектов хозяйствования государственного сектора экономики;

— Наличие прав и обязанностей (полномочий), предусматривающие осуществление влияния на хозяйственную деятельность других, не подчиненных субъектов по определенным вопросам;

— Возможность приобретения делегированных полномочий в сфере хозяйствования органов исполнительной власти высшего уровня и органов местного самоуправления;

— Определение содержания хозяйственной компетенции исключительно нормативно-правовыми актами;

— Реализация хозяйственной компетенции местных государственных администраций лишь в пределах подведомственных им территорий.

Цели региональной политики в развитых капиталистических странах также нередко формулируются схожим образом: цель региональной политики — сбалансированность, то есть свести к минимуму те неравенства, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом и сближению в развитии ее частей.

С точки зрения экономикоцентризма в регионалистике такое понимание региональной политики вполне оправдано и соответствует международной практике. М. Лендьел свидетельствует, что в Европе сложился консенсус в вопросе о том, что роль региональной политики состоит в гарантировании направления государственных средств в наиболее депрессивные регионы. Проблемы взаимодействия регионов и центра начинаются тогда, когда распределительные функции центральных органов власти превращаются в стабильно патерналистские действия, мешающие самостоятельному развитию регионов, превращающие их в пассивных реципиентов централизованно распределяемых ресурсов.

Особенности данного подхода, который А. П. Голиков достаточно точно охарактеризовал как агентскую модель региональной политики, можно свести к следующему

— Региональная политика направлена на максимально эффективное использование потенциала всего государства, в первую очередь за счет системы разделения труда между отдельными территориями.

— Учет интересов регионов возможен лишь за счет достижения определенного компромисса общегосударственных и региональных интересов, причем основным агентом формирования такого компромисса выступает центральная власть.

— Одна из основных задач региональной политики — минимизация дисбаланса в развитии за счет активной роли центральных органов власти.

Таким образом, основным субъектом региональной политики выступают центральные органы власти, формирующие систему «центр — регионы» и делегирующие регионам определенные, четко дозированные полномочия.

Ориентация региональной политики на «выравнивание» уровня развития регионов неявно основывается на социалистической идеологии, подразумевающей государственный патернализм и приоритет равенства. В таком подходе подразумевается, что конфликтные ситуации в государстве, субъектами которых выступают отдельные территории, возникают в регионах со слабым развитием. Но практика свидетельствует о том, что более развитые регионы часто предъявляют претензии на свою особую роль в государстве, отказываясь субсидировать менее развитые (Квебек, Ломбардия, Каталония, Баскония, Татарстан). То есть, региональная политика, направленная на выравнивание уровня развития регионов, часто не менее конфликтно опасна.

В 90-е гг. ХХ в. стало формироваться принципиально новое понимание региональной политики, исходящее из отношений партнерства различных уровней власти. Эта тенденция связана с усилением влияния в странах Евросоюза концепции «нового регионализма», согласно которой наиболее оптимальным путем развития территорий есть использование их внутреннего потенциала. Как подчеркивает М. Лендьел, вместо признания доминирующей роли центрального правительства в преобразованиях в регионах или разрешения проблем дисбаланса в развитии территорий за счет задействования чисто рыночных механизмов, концепция нового регионализма предлагает так называемый «третий путь», в рамках которого предлагается для осуществления соответствующих реформ передать основные возможности их реализации региональным и местным органам власти.