Проблемы и задачи развития научно-технической политики России

Современные проблемы российской науки неотделимы от мировых процессов развития высоких и наукоемких технологий, поиска оптимальных моделей реформирования и того, какими реальными возможностями располагает наша страна для финансирования отечественной науки. Разумеется, фундаментальная и прикладная наука в этих процессах имеют свои собственные корпоративные интересы, но их объединяет одно — стремление наиболее эффективно включить уникальный национальный научный потенциал в процесс возрождения экономики страны.

Независимо от того, идет ли речь о фундаментальной, прикладной, отраслевой или вузовской науке, проблемы, с которыми они сталкиваются практически одинаковы: процесс реформирования науки должен осуществляться в соответствии с единой государственной программой, не только наука, но и все общество в целом несет ответственность за то, как будут решаться вопросы сохранения и развития научного потенциала страны. И еще одна очевидная истина, без понимания которой движение вперед невозможно — отечественная наука должна быть рентабельной и общественно престижной.

Проблема реформирования науки

Когда речь заходит о реформировании науки, то перед нами проходит череда проектов, ориентированных либо на ее полное уничтожение, либо на поиск оптимальной модели выживания, либо на то, как в условиях рыночной экономики, можно усилить коммерческий потенциал науки и сделать его существенным дополнением доходной части бюджета. Сразу оговоримся, последних предложений и проектов крайне мало.

На сегодняшний день мы можем констатировать, что старую систему управления наукой разрушили, а рыночную, в соответствии с мировыми стандартами развитых стран, пока так и не создали. В условиях ограниченного финансирования еще в 1992 г. отказались от традиционного отраслевого распределения денег на исследования и разработки и стали финансировать наиболее перспективные программы. Такая практика хорошо себя зарекомендовала в стабильных условиях Запада, но в условиях современной России себя в полной мере не оправдала. К середине 90-х годов таких, финансируемых из бюджета программ, было около сорока. По мере сокращения финансирования среди них значительно увеличилась доля фундаментальных программ.

Отсутствие отлаженного экономического механизма, нестабильность финансирования и опережающий рост цен на энергоносители и коммунальные услуги идею целевого финансирования почти полностью скомпрометировали.

Попытки привлечь к решению проблем отечественной науки местное самоуправление и российский бизнес себя также не оправдали. В сложившейся ситуации выбор управленческих решений остался небольшим — изучать и внедрять лучшее, что есть за рубежом и пытаться сохранить то, что было у нас в стране.

К 1997 году в 10 раз было сокращено финансирование науки со стороны государства, что было связано с процессом реформирования экономики в целом и последующим сокращением производства. Наука в условиях реформирования и преобразований оказалась в стороне от потребностей производства и стала занимать одно из последних мест по уровню финансирования. В сложившейся ситуации стало происходить усиление неразрешимых социальных проблем и, как следствие, интенсивное сокращение научного потенциала страны, его бегство в другие сферы экономики, включая теневые, и за рубеж.

Материально-техническая база науки также претерпела заметные изменения: объем основных фондов за 1990;1999 годы снизился более чем в три раза, а коэффициент обновления основных фондов составил 2,1% по сравнению с 10,5% в 1991 году.

В условиях затянувшегося экономического кризиса и усиления негативных тенденций в сфере науки, с середины девяностых годов была предпринята попытка реализации идеи концентрации финансовых средств на наиболее перспективных направлениях научных исследований. Ее результатом стало создание государственных научных центров (ГНЦ). Анализ их деятельности показывает, что позитивных результатов получено не было — процесс сокращения численности научных кадров и персонала, уровень заработной платы и финансирования практически ничем не отличались от средних показателей в научной отрасли. Единственный плюс реформирования академической науки так это то, что удалось сохранить ядро фундаментальной науки.

Государственные постановления, программы, концепции в своей содержательной части имели правильные выводы и рекомендации. Об этом свидетельствует программа «Государственной поддержки и интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997 — 2000 годы», Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 1998 года № 453 «О концентрации реформирования российской науки на период 1998 — 2000 годы», Закон Российской Федерации «О науке и государственной научно-технической политике» и другие документы. В этих документах отмечалось, что наука является важнейшим ресурсом экономического и духовного обновления России, что следует создать необходимые условия для сохранения наиболее перспективной части отечественной науки и совершенствовать систему подготовки научных кадров, что залогом успеха реструктуризации сети научных центров и организаций является стабильное и своевременное выполнение государством финансовых обязательств.

Основная причина невыполнения всех этих программ и постановлений связана с тем, что у государства в условиях доминирования принципов «дикой» рыночной экономики не было возможностей полномасштабной поддержки отечественной науки.

Накопившиеся проблемы в отечественной науке, уже сегодня сказывается на всех отраслях производства, приводят не только к технологической деградации, но и к падению уровня образованности и культуры общества, к падению спроса на результаты научных исследований. Например, в 2000 году лишь 5% отечественных предприятий применяли новые достижения, в Европе этот показатель составляет 80 — 87% .

В России ведутся работы, охватывающие 52% мирового спектра фундаментальных исследований, но и этот объем продолжает сокращаться. То, что сегодня российская наука пока еще сохраняет свои позиции в современном мире, является следствие инерционного движения за счет высот, достигнутых в прошлые десятилетия.

Доля от мировой научной продукции в области фундаментальных исследований в конце 70 годов составляла в нашей стране 20%. В настоящее время этот показатель снизился в несколько раз.

Совокупность негативных тенденций в научной сфере привела к тому, что российские научные разработки стали составлять на мировом рынке всего 0,3%, при их потенциальных возможностях овладения 10−12% этого рынка. Современный мировой объем продаж наукоемкой продукции составляет примерно 2 трлн. долларов.