Защита прав потребителей фармацевтической продукции

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И ОБЩЕСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Законодательное обеспечение защиты прав потребителей фармацевтической продукции в Российской Федерации

Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей, в том числе и потребителей фармацевтической продукции, в Российской Федерации регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», последняя редакция которого состоялась 29 сентября 2011 года, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 1 Закона «О защите прав потребителей»). При этом Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей, но вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг) (статья 1 Закона «О защите прав потребителей»). Важно, что в РФ законодательно закреплен приоритетный статус международных договоров Российской Федерации в части установления правил о защите прав потребителей (статья 2 Закона).

Исходя из того, что развитие нормативной базы на фармацевтическом рынке РФ происходит в процессе формирования современной законодательной базы здравоохранения, активизировавшемся в 1997;1999 годах принятием ряда федеральных законов («О лекарственных средствах», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний», «О качестве и безопасности пищевых продуктов»), следует подчеркнуть, что для оптимизации защиты прав потребителей фармацевтической продукции в РФ необходимо иметь базовые федеральные законы «О здравоохранении в Российской Федерации» и «Об управлении здравоохранением Российской Федерации».

Особенность фармацевтического рынка РФ состоит в том, что фармацевтическая отрасль вступила в приватизацию одной из последних, но ее реформирование производилось самым радикальным способом, и в настоящее время этот сектор экономики практически полностью приватизирован. Так, фактически расширение сети аптечных учреждений происходило в условиях, когда существовавшие ранее нормативы уже не учитывались, а новые организационно-правовые и рыночные факторы не подкреплялись надлежащей нормативно-законодательной базой. В РФ, вследствие несовершенства правового регулирования фармацевтичекой отрасли, до минимума снизилось количество аптек с производственными отделами, аптечных учреждений, оказывающих полный спектр услуг (индивидуальное изготовление лекарств, ночное дежурство, отпуск кислорода, спирта, наркотических средств и т. д.). Следовательно, права потребителей нуждаются в защите уже на организационно-правовом уровне деятельности аптечной сети.

Необходимо подчеркнуть, что отдельными законами и подзаконными актами выстроить качественно новую, цивилизованную систему защиты прав потребителей фармацевтической продукции невозможно. Вместе с тем, такой путь, как реализация федеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», разработанной по распоряжению Правительства Российской Федерации от 1 октября 2010 года № 1660-р, подкрепленной принятием и исполнением базовых федеральных законов «О здравоохранении в Российской Федерации» и «Об управлении здравоохранением Российской Федерации», позволит рассчитывать на позитивную динамику всей правовой основы содержания и развития защиты прав потребителей фармацевтической продукции.