Этапы формирования федеративного государства в России. 
Бюджетный федерализм и перспективы его развития

ВВЕДЕНИЕ

Отсутствие надлежащей позитивной и нормативной теории федерализма существенно тормозит социально-экономические преобразования в субъектах РФ, усугубляет фискальные проблемы государства и дестабилизирует развитие национальной хозяйственной системы в краткосрочной и долгосрочной перспективах.

В научных кругах широко обсуждаются вопросы, связанные с эффективностью принципов организации межбюджетных отношений; с конфликтностью экономических и финансовых интересов федеральных, региональных и местных органов власти; а также с противоречивостью взаимодействия государства, с одной стороны, физических и юридических лиц, с другой. Отсутствие приемлемых способов решения этих задач делает проблематичным экономическое возрождение российских регионов, а, следовательно, и перспективы стабилизации социально-экономического развития страны.

Тем более актуальным становится исследование этих проблем в условиях, когда не завершена дискуссия о роли государства в западной экономике, когда наука вынуждена провозглашать необходимость поиска некоего нового принципа организации экономических систем на фоне признанных ее авторитетами «провалов» как рынка, так и государства. В этой связи возникает необходимость углубления знаний об институциональных ограничениях на пути формирования различных моделей бюджетного федерализма, а также о сравнительных преимуществах и недостатках каждой из них в случае применения в Российской Федерации.

Всё это обусловливает научную новизну и практическую значимость изучения темы бюджетного федерализма в современной России.

Разработкой проблемы бюджетного федерализма в России занимались такие ученые как Д. А. Аллахвердян, А. Г. Зверев, Л. П. Павлова, Г. Б. Поляк, В. М. Родионова и другие. Также интересны труды по вопросам федеративных отношений и региональной политики таких авторов, как С. Д. Валентей, И. А. Умнова, В. Н. Лексин, Л. Н. Лыкова, П.Б. и др.

Информационную основу работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы Министерства финансов РФ, Государственного комитета РФ по статистике, а также соответствующие публикации в научной и периодической печати.

Для решения поставленных задач в работе использовались такие методы, как историко-логический подход; метод аналитических; сравнительный анализ и другие.

Целью курсовой работы является исследование закономерностей формирования и развития федерализма в России и основных направлений его совершенствования.

В соответствии с целью исследования в курсовой работе поставлены и решены следующие основные задачи:

• Изучение основных этапов формирования федерализма в России.

• Анализ западных теоретических концепций экономического и фискального федерализма, а также современной модели бюджетного федерализма в РФ;

• Исследование межбюджетных отношений в РФ;

• Выявление основных направлений совершенствования бюджетного федерализма в России;

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ

1.1. Начальный этап формирования федеративного государства в России Россию сложно безоговорочно отнести к федеративным государствам. Она никогда не была полноценной федерацией — ни до советских времен, ни во времена Советского Союза, ни после. Почему? Сказались особенности формирования российского федерализма. В чем они заключаются?

Во-первых, в историческом плане в формировании федеративных отношений правомерно выделить три этапа: до 1917 года, советский федерализм, современный российский период.

Период Российской Империи можно рассматривать как своего рода предтечу регионального государства в условиях абсолютной монархии. В этот период был накоплен немалый опыт децентрализованного управления огромной страной. Причем его использование редко имело иное основание, чем укрепление центральной власти.

Эпоха СССР, имитировавшего на формально-юридическом уровне черты не столько федерации, сколько конфедерации (право выхода из состава Союза и суверенитет союзных республик) и регионального государства (номинальный регионализм).

С 1990 года в нашей стране провозглашено строительство подлинной федерации. Новая структура федеративных отношений начала складываться, пройдя «парад суверенитетов» и заключение Федеративного договора, что и определило главную особенность сформированной конституционной модели российского федерализма — ее крайнюю размытость (то есть среднее состояние