Административно-правовой режим промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации

Актуальность темы

диссертационного исследования. Уровень развития и масштабы применения сложных энергоемких технологических процессов в промышленности и энергетике, в том числе с использованием опасных веществ, привели к тому, что в настоящее время техника и технологии стали для граждан, общества и государства как основой жизнедеятельности, так и одним из основных источников опасности. От состояния промышленной безопасности (противоаварийной устойчивости) опасных производственных объектов (далее также — ОПО) предприятий топливно-энергетической, горно-металлургической, химической и других промышленных отраслей зависит надежное обеспечение потребителей всеми видами ресурсов и продукции, необходимыми для нормального функционирования общества и государства.

В 2011 г. на опасных производственных объектах зафиксированы одни из самых низких за последние четырнадцать лет (после вступления в силу Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») показателей аварийности и травматизма. Вместе с тем, при общем уменьшении количества аварий рост аварийности отмечен на объектах нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (с 16 до 20 аварий), на объектах магистрального трубопроводного транспорта (с 13 до 17), на объектах при ведении взрывных работ (с 1 до 2), на объектах при использовании подъемных сооружений (с 32 до 39), на объектах, связанных с транспортированием опасных веществ (с 0 до 2). При осуществлении производственной деятельности на поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в 2011 г. погибло 245 человек (на 93 человека меньше, чем в 2010 г. (338). Вместе с тем, отмечен рост смертельного травматизма на объектах металлургической промышленности (с 16 до 20), на объектах нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (с 6 до 16), на объектах нефтегазодобычи (с 15 до 16), на объектах газораспределения и газопотребления (с 4 до 12)1.

Это, в частности, обусловлено и определенными просчетами в обеспечении энергетической и промышленной безопасности, поскольку государственное регулирование в сфере промышленной безопасности ОПО в Российской Федерации с середины 90-х гг. XX в. базировалось на принципах и требованиях промышленной безопасности ОПО, сформированных в предыдущие периоды, недостаточно соответствующих изменению модели развития экономики. Установление единообразных требований и механизмов обеспечения промышленной безопасности всех ОПО привело к недостаточности государственного регулирования в отношении объектов, безопасность которых имеет существенное значение для граждан, общества и государства, и избыточности государственного регулирования в отношении объектов, не имеющих такого значения.

Сохранение государством в рамках государственного контроля (надзора) таких функций, как технический контроль за состоянием безопасности, участие в продлении сроков эксплуатации оборудования, утверждение экспертиз безопасности, выдача разрешений на проектирование, изготовление и применение любых технических устройств, фактически предполагает и сохранение государственной ответственности за последствия нарушений требований промышленной безопасности ОПО самостоятельными субъектами экономической деятельности. Следствием отсутствия адекватной экономической ответственности за нарушение требований промышленной безопасности ОПО и последствия таких нарушений стало недостаточное обеспечение безопасности опасных объектов субъектами экономической деятельности.

1 Информационно-аналитические материалы к заседанию Коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об итогах работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2011 году и задачах на 2012 год». Документ не был опубликован.

Необходимость обеспечения условий для экономического развития Российской Федерации в начале XXI в. обусловила качественное изменение государственного регулирования в различных отраслях экономической деятельности, направленное на устранение административных барьеров и избыточного государственного регулирования. В соответствии с этими изменениями реформировано законодательство Российской Федерации, регламентирующее осуществление различных видов деятельности, внесены существенные изменения в законодательство, регулирующее вопросы обеспечения промышленной безопасности ОПО.

Следует констатировать, что подавляющее большинство административно-правовых режимов устанавливается в интересах обеспечения национальной и общественной безопасности, применительно к которым особое значение имеет административно-правовой режим промышленной безопасности ОПО, вычлененный из общей массы, где отношения между государственными органами, общественными объединениями, субъектами экономической деятельности и гражданами регулируются преимущественно нормами административного права. Поэтому необходимым представляется научное исследование административно-правового режима промышленной безопасности ОПО, включающее в себя самые разнообразные направления правовой регламентации деятельности как юридических, так и физических лиц. Это вопросы, касающиеся разрешения и лицензирования отдельных видов деятельности, режимы сертификации, а также режимы организационных и организационно-технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в целях предупреждения, предотвращения и ликвидации последствий аварий и инцидентов на опасных производственных объектах. Их детальное рассмотрение заслуживает отдельного всестороннего исследования.

Указанные обстоятельства обусловливают актуальность предпринятого исследования, которое в этой связи имеет свою теоретическую и практическую значимость.

Степень научной разработанности темы. Проблемы, связанные с обеспечением национальной безопасности Российской Федерации исследовались многими отечественными учеными в области права.

К первым отечественным научным исследованиям, в которых рассматривались отдельные аспекты безопасности общества и государства, относятся труды И. Е. Андреевского, H.A. Бердяева, В. И. Вернадского, JI.H. Гумилева, В. Ф. Дерюжинского, Н. М. Карамзина и других российских ученых. О сущности нации размышляли такие российские ученые, как, например, Р. Г. Абдулатипов, Е. И. Елистратов, В. О. Ключевский, М. М. Ковалевский, Э. А. Поздняков, С. М. Соловьев, П. А. Сорокин, Б. Н. Чичерин, а также представители зарубежной науки Т. Морган, Г. Моргентау, А. Уол-ферс, Б. Рассет и др.

Философско-правовые, политико-правовые и социологические проблемы обеспечения национальной безопасности исследовали В.Э. Багдаса-рян, A.B. Возжеников, М. Ф. Гацко, А. Н. Трешневиков, О. В. Дамаскин, М. И. Дзлиев, В. Ю. Добреньков, П. С. Золотарев, В. И. Кириленко, Н. В. Кривельская, С. М. Мандрыка, В. И. Махинин, Г. Н. Нурышев, С. К. Ознобищев, A.A. Прохожев, C.B. Смульский, C.B. Степашин, С. С. Сулакшин, А. Д. Урсул, В. И. Устинов, Е. А. Ходаковский, М.П. Фоми-ченко и иные ученые.

Многие проблемы общей теории национальной безопасности и ее видов разрабатывались в трудах А. И. Васильева, A.B. Возженикова, И. Н. Глебова, C.B. Гущина, М. И. Дзлиева, И. Б. Кардашовой, А. Н. Кольева, Б. П. Кондрашова, И. И. Кузнецова, С. П. Никанорова, B.JI. Манилова, Г. В. Осипова, Н. П. Патрушева, А. К. Першина, B.C. Пирумова, A.A. Прохожева, В. П. Сальникова, В. В. Серебрянникова, Ю. П. Соловья,

А.И. Стахова, C.B. Степашина, А. Д. Урсула, A.B. Шершнева, А. Т. Хлопьева, А. К. Шаваева и других ученых.

Среди научных работ, затрагивающих различные аспекты правового обеспечения национальной безопасности и ее отдельных видов, можно выделить труды известных российских ученых: Ю. И. Авдеева, А. И. Александрова, C.B. Аленкина, В. В. Алешина, С. С. Байманова, В. В. Бараненкова, JI.H. Башкатова, С. А. Боголюбова, В. Н. Бутылина, Л. И. Васильевой,

A.Г. Винниченко, В. Г. Вишнякова, JI.B. Воронцовой, Б. В. Ганюшкина, И. Н. Глебова, И. В. Гончарова, В. В. Гордиенко, Ю. С. Горбунова, В.В. Да-нилейко, А. Ю. Демидова, П. С. Дмитриева, М. Ю. Дундукова, C.B. Дьякова, A.M. Егорова, A.B. Жаглина, A.A. Жарикова, М. В. Жигуленкова,

B.И. Зажицкого, М. Ю. Зеленкова, И. Н. Зубова, Р. Ф. Идрисова, Э. С Иззат-дуста, Н. М. Казанцева, И. Б. Кардашовой, В. И. Карпова, A.M. Кононова, И. А. Конюховой (Умновой), М. В. Костенникова, Ю. Я. Коршунова, A.B. Коровникова, H.H. Кудинова, С. С. Купреева, И. В. Кузурмановой,

A.В Куракина, В. Н. Лопатина, М. Б. Магомедова, И. Ю. Макарычева, P.A. Марченко, А. И. Микулыпина, Е. Л. Мининой, P.C. Мулукаева, Ф. Г. Мышко, В. Н. Найденко, В .Я. Насонова, Ю. М. Ныркова, О.Н. Новок-шанова, A.B. Опалева, A.A. Опалевой, С. А. Опалевой, Д. Б. Павлова, Н. П. Патрушева, К. С. Петрова, Т. А. Поляковой, A.C. Прудникова,

B.И. Решетникова, О. М. Рогачевского, И. С. Розанова, Ю. С. Ромашева, М. Б. Рожкова, Ю. И. Рябчикова, Н. И. Рыжака, В. В. Свинарева, Р. П. Сипок, А. И. Стахова, П. В. Стрельникова, М. А. Тарасовой, A.A. Тер-Акопова, М. П. Тетерина, E.H. Трикоз, Е. З. Трошкина, И. Л. Трунова, В. Н. Ушакова,

A.Г. Хабибулина, В. Э. Хандожко, И. К. Харичкина, А. И. Цветкова,

B.Е. Чеканова, В. А. Шматко, Л. Шпигеля, Т. Э. Шуберта, В. Л. Шульца, А. Ю. Шумилова, С. С. Юрьева и других ученых.

Вопросы экологической и промышленной безопасности рассматривались в работах Т. С. Бакуниной, М. М. Бринчука, Б. В. Ерофеева, О. Л. Дубовик, А. Э. Жалинского, C.B. Бородина, Э. Н. Жевлакова, В. И. Жулева,

Н.И. Загородникова, О. С. Колбасова, В. В. Лукьянова, Ю. П. Ляпунова, Ф. Г. Мышко, И. Ф. Панкратова, В. В. Петрова, A.B. Яблокова, A.M. Яковлева и др.

Нормативную основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов"1 и иные нормативные акты Российской Федерации, международные акты о промышленной безопасности ОПО, европейские конвенции в области промышленной безопасности ОПО, зарубежное законодательство отдельных стран (США, ФРГ, Франции, Испании и др.), законодательство стран СНГ.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования выступают теоретические, правовые и организационные аспекты деятельности субъектов обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности ОПО.

Научной целью исследования является раскрытие на основе комплексного системного анализа содержания, юридической природы, правовых и организационных проблем административно-правового режима промышленной безопасности ОПО в Российской Федерации в условиях модернизации законодательства, разработка методологических предложений по совершенствованию правоприменительной деятельности.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие исследовательские задачи: определить виды безопасности;

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 30. Ст. 3588. исследовать особенности государственного управления в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектовобозначить правовые основы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектовисследовать понятие и сущность административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектовопределить основные принципы административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектовопределить объекты и субъекты обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектовраскрыть особенности механизма реализации административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектовопределить особенности организационных механизмов классификации опасных производственных объектовисследовать юридические средства правового обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектоввнести предложения по совершенствованию государственной политики в области обеспечения промышленной безопасностидать общую характеристику совершенствования системы законодательства Российской Федерации в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектовпредложить концепцию совершенствования содержания Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Методологическую основу диссертационного исследования составили положения диалектики, гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, социального управления и иных отраслей научного познания. В процессе исследования применялись общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование) и частные методы научного познания (формальнологический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, истори-ко-правовой, лингвистический, метод экспертных оценок и др.), способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.

Эмпирическая база диссертационного исследования. В основу выводов, сделанных автором по итогам настоящего диссертационного исследования, положены результаты мониторинга изменений федерального, регионального и муниципального законодательства в сфере административно-правового режима промышленной безопасности ОПО в Российской Федерации, анализа основных тенденций и противоречий данного процесса.

Автором проведен опрос 84 руководителей территориальных подразделений Ростехнадзора, а также анкетирование 450 руководителей организаций, эксплуатирующих опасные производственные объектыпроизведен сравнительно-правовой анализ нормативных документов относительно: осуществления контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике"1) — администрирования доходов федерального бюджета, закрепленных за Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5518. надзору (лицензионные сборы, штрафы и др.) в соответствии с федеральными законами о принятии федерального бюджета на следующий за отчетным год и плановый периоднадзора (контроля) и регулирующей деятельности по обеспечению биологической и химической безопасности Российской Федерации (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 г. № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации"1) — осуществления мероприятий, связанных с реализацией Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2005 г. № 223 7-р «О плане мероприятий, связанных с выполнением второго этапа реализации Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу») — участия в разработке технических регламентов, с учетом требований Федерального закона Российской Федерации 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании"3, в соответствии с ежегодно уточняемой программой разработки технических регламентов, утверждаемой распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также анализ 274 проектов договоров и государственных контрактов на оказание работ и услуг, поставки товаров, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и иных видов гражданско-правовых договоров.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в диссертации осуществлено ранее не проводившееся комплексное монографическое исследование теоретических основ и законодательного содержания административно-правового режима промышленной без

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 21. Ст. 2023.

2 Там же. 2006. № 3. Ст. 308.

3 Там же. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140. опасности опасных производственных объектов в Российской Федерации, основанное на Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Переосмыслено сложившееся воззрение на современную концепцию национальной безопасности в свете осуществления совершенствования законодательства в области промышленной безопасности ОПО, обусловленного, прежде всего, глобальными процессами, проходящими в современном мире. Элементы новизны носит ряд теоретических положений и практических предложений, сформулированных на основе анализа результатов проведенных автором исследований.

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Вывод о том, что промышленная безопасность опасных производственных объектов является составной частью национальной безопасности и представляет собой состояние защищенности от аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий целого ряда субъектов, прямо не связанных с эксплуатацией этого объекта, обеспеченное системой норм, стандартов и требований в различных отраслях промышленной, производственной или хозяйственной деятельности. Это и обусловливает комплексный характер промышленной безопасности опасных производственных объектов как правового института, поскольку в нем органично переплетаются национальные, технологические, территориальные и иные интересы личности, общества и государства.

2. Вывод о том, что государственное управление в сфере промышленной безопасности ОПО представляет собой систему специфических политических, экономических, правовых и иных мер, принимаемых государством в целях управления состоянием безопасности на всех стадиях жизненного цикла опасных объектов для обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий для решения актуальных проблем в области установления технических требований, создания экономических механизмов, направленных на стимулирование обеспечения безопасности и гарантирующих адекватную ответственность всех субъектов деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО.

3. Отличительной чертой правового регулирования промышленной безопасности ОПО выступает множественность его субъектов и источников, обусловленная большим числом и разнообразием решаемых задач, что позволяет определить правовые основы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации как систему нормативных правовых актов, устанавливающую правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и позволяющую предупредить аварии на опасных производственных объектах и обеспечить готовность эксплуатирующих ОПО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

4. Административно-правовой режим промышленной безопасности опасных производственных объектов можно определить как установленную в законодательном порядке совокупность правил деятельности, действий или поведения лиц, а также порядок реализации ими своих прав в целях повышения эффективности правового регулирования, устранения избыточных административных барьеров для инновационной деятельности в сфере промышленного производства, других отраслях экономики, создания стимулов к модернизации отечественной экономики и одновременно надежному управлению технологическими и экономическими рисками производственной деятельности специально созданными для этой цели государственными и общественными органами.

5. Применение административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов направлено на создание эффективной системы прогнозирования, выявления, анализа и оценки рисков аварий на опасных производственных объектах, надежной системы обеспечения промышленной безопасности, ликвидации последствий возможных аварийсокращение перечня и формирование организационных механизмов классификации опасных производственных объектов по степени риска аварий и масштабу их последствийдифференциацию методов регулирования в области промышленной безопасностиоптимизацию административных процедур при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации опасных производственных объектовобеспечение актуализации требований безопасности с учетом развития технологий, применяемых на опасных производственных объектахсоздание благоприятных условий для модернизации основных производственных фондов, внедрение инновационных производственных технологий, уникального оборудования и материаловформирование комплекса мер государственной поддержки, разработку, реализацию и внедрение российских технологий обеспечения промышленной безопасностиобеспечение повышения уровня квалификации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, открытости информации о состоянии промышленной безопасности и доступности требований промышленной безопасностиинтенсификацию международного сотрудничества в области промышленной безопасности.

6. Вывод о том, что провозглашение Конституцией Российской Федерации правового государства в России привело к существенному ограничению административного принуждения, вместе с тем, на современном этапе в условиях необходимости противодействия угрозам промышленной безопасности административное принуждение приобретает совершенно новое качественное значение, оно является подчас единственным средством обеспечения прав и свобод человека и гражданина, это и обусловливает задачу законодательной выработки критериев соотношения между ущемляемыми и охраняемыми интересами личности в деятельности исполнительной власти, чем и определена потребность построения четкой иерархической системы принципов административно-правового режима обеспечения промышленной безопасности ОПО.

7. Обладая общими универсальными признаками, свойственными в целом административно-правовым отношениям, общественные отношения в сфере административно-правового режима промышленной безопасности ОПО имеют ряд специфических черт, позволяющих выделить их из общего массива подобного рода правоотношений. К ним относятся, в частности следующие.

7.1. Наличие определенного круга объектов правового регулирования в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО, к которым в общем значении следует отнести: права и законные интересы личности в сфере функционирования и взаимодействия с исполнительной властью, в области их защиты от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварийинтересы общества, создание условий защищенности от угроз, которые могут наступить вследствие ненадлежащей эксплуатации опасных производственных объектов, применительно ко всей системе общественных отношений, детерминированной базисом общества, установившейся в результате соблюдения социальных норм, в том числе в сфере предотвращения или устранения угроз для жизни и здоровья людей и их имущества, которые в специальной литературе обозначены понятиями «общественный порядок» и «общественная безопасность" — интересы государства в создании условий для своего нормального функционирования.

7.2. Наличие самостоятельных субъектов, к которым относятся Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти федеральных округов Российской Федерации и субъектов Федерации как органы, наделенные исполнительными полномочиями общей компетенцииправоохранительные и контролирующие органы как органы, наделенные исполнительными полномочиями в межотраслевых и отраслевых сферах обеспечения промышленной безопасности ОПОсубъекты экономической деятельности в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО, граждане и их объединения.

7.3. Существование особого процессуального института нормативного регулирования, регламентирующего административно-процессуальные и административно-процедурные аспекты деятельности субъектов исполнительной власти в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО. К последним следует отнести административно-юрисдикционные нормы, устанавливающие порядок рассмотрения заявлений и обращений субъектов предпринимательской деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО в органы исполнительной власти в связи с защитой их прав и законных интересов, в том числе в связи с защитой процессуальных прав, в случае привлечения к административной ответственности, т. е. нормы, регламентирующие порядок разрешения административными органами спорных вопросов, относящихся к компетенции этих органов, и применение мер административного воздействиянормы, регламентирующие деятельность органов исполнительной власти вне связи с конкретным нарушением субъективных прав личности, субъектов предпринимательской деятельности, а в целом саму государственно-управленческую деятельность в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО во всех ее многообразных проявлениях.

8. Дано авторское определение механизма реализации административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющего собой специфическую часть механизма правового регулирования, его особый порядок, направленный на консолидацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций, субъектов деятельности в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов в процессе реализации планов и программ развития Российской Федерации, осуществления экономической деятельности и сопровождаемый установлением (актуализацией) технических требований, созданием экономических механизмов стимулирования обеспечения безопасности, гарантирующих адекватную ответственность всех субъектов деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО.

9. Установлено, что правовые основы действия организационных механизмов классификации ОПО представляют собой совокупность основных методик, позволяющих оценить уровень опасности конкретного опасного производственного объекта или его вида, объединенных по какому-либо признаку (например, отраслевой принадлежности), и определить критерии отнесения опасного производственного объекта (видов ОПО) к одной из групп объектов, для каждой из которых установлен оптимальный режим осуществления государственного контроля.

10. Раскрыты основные подходы к совершенствованию политики в области обеспечения промышленной безопасности ОПО, предусматривающие выполнение мероприятий, нацеленных на совершенствование системы регулирования в указанной области, повышение прозрачности деятельности надзорных органов, снижение административных барьеров, разграничение полномочий в области промышленной безопасности ОПО между федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе в части осуществления контроля и надзора, а также стимулирование модернизации производства, инновационной деятельности предприятий и внедрение инноваций.

11. Юридические средства правового обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации нельзя сводить только к какому-либо одному способу регулирования. Они представляют собой совокупность правовых способов воздействия на общественные отношения. Ни один из существующих в настоящее время правовых институтов (ядерная, пожарная, транспортная, экологическая и другие виды безопасности) не охватывает в полном объеме средства правового регулирования административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации. Ведь практически любой объект этой категории одновременно выступает источником разных по своей природе опасностей: например, метрополитен несет техногенные, экологические, экономические, пожарные, транспортные и иные риски. Таким образом, промышленная безопасность ОПО представляет собой интегральный институт.

12. Обосновано, что в перспективе основными задачами в области обеспечения промышленной безопасности ОПО будут являться: разработка технических регламентов по вопросам обеспечения безопасности населения, безопасности эксплуатации (функционирования) и защищенности опасных производственных объектов от угроз различного характерауточнение критериев отнесения объектов к категории критически важных объектов федерального и регионального уровнейосуществление дальнейшей разработки и формирования научных основ обеспечения защищенности критически важных и потенциально опасных объектовразработка и внедрение в практику современных систем, средств и методов технической диагностики оборудования потенциально опасных объектов для раннего обнаружения причин возникновения аварий и инцидентов техногенного характера и средств защиты информации в области организации обеспечения безопасности населения и защищенности критически важных и потенциально опасных объектовразвитие системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования техногенных аварий и катастроф с учетом всего спектра угроз различного характера путем улучшения ее организации, методологии, технического оснащения, автоматизации сбора, обработки и передачи информации, расширения функций за счет мониторинга состояния критически важных и потенциально опасных объектовразвитие инфраструктуры и материально-технической базы пожарной охраны (в том числе добровольной пожарной охраны) в населенных пунктах, на опасных производственных объектах, оснащение ее новыми средствами пожаротушения и спасения людей и имуществапроработка вопросов создания и развития современных экономических механизмов стимулирования реализации превентивного комплекса мероприятий по обеспечению защищенности ОПОразработка и утверждение Федерального плана повышения защищенности опасных производственных объектов Российской Федерации от угроз техногенного характера.

13. Сделаны выводы о том, что повышение технологической и технической безопасности ОПО до соответствия рисков возможных аварий социально приемлемому уровню должно включать в себя формирование правил проведения оценки безопасности технологического процессаобеспечение периодической оценки безопасности опасных объектовсоздание экономических механизмов стимулирования обеспечения безопасности опасных объектовсовершенствование порядка и периодичности определения остаточного ресурса оборудования, применяемого на опасных производственных объектах, порядка продления сроков его безопасной эксплуатациисоздание экономических стимулов обновления основных фондов, модернизации и технического перевооружения опасных объектов, в том числе в целях применения наилучших существующих и энергосберегающих технологийобеспечение вывода из эксплуатации оборудования опасных объектов, отработавшего ресурс и имеющего ограниченный запас годностистимулирование участия общественных институтов в практической реализации принципа социальной ответственности бизнесаформирование условий, способствующих развитию независимых профсоюзных организаций.

14. Установлено, что для обеспечения квалифицированной эксплуатации ОПО необходимо осуществлять следующие мероприятия: создать систему управления промышленной безопасностью в процессе технологического цикла на опасных объектахсовершенствовать принципы и порядок осуществления производственного контролявести технический и метрологический контроль при эксплуатации опасных объектов и оборудования таких объектовстимулировать развитие профессиональной культуры и культуры безопасностисоздавать механизмы, гарантирующие квалифицированное сервисное обслуживание ОПО, систем управления и безопасности, оборудования таких объектовсоздавать экономические стимулы участия субъектов экономической деятельности в подготовке технических специалистовсовершенствовать требования к подготовке и проверке знаний (аттестации) руководителей и работников, осуществляющих эксплуатацию и обслуживание опасных производственных объектов.

15. Сделан вывод о том, что в настоящее время существует необходимость создания единообразного понятийного аппарата по вопросу обеспечения безопасности ОПО, который должен быть отражен в документе уровня федерального закона, содержащего единые критерии отнесения объекта к опасным производственным объектам и обязательные требования по их защите, который будет обязателен для всех, кто эксплуатирует ОПО (независимо от форм собственности), и для всех отраслей. Имея в качестве основы единую нормативную базу, каждая отрасль или конкретное предприятие вполне сможет дополнить, расширить и конкретизировать обязательные требования с учетом своей специфики, если сочтет нужным. Должен также быть разработан общий перечень опасных производственных объектов.

16. Определено, что деятельность по совершенствованию государственного надзора и иных инструментов подтверждения безопасности опасных объектов должна включать в себя дифференциацию способов подтверждения безопасности посредством осуществления государственного надзора или применения иных инструментов подтверждения безопасности в зависимости от потенциальной опасности объектасовершенствование предмета государственного надзора в соответствии с перераспределением ответственности государства и субъектов экономической деятельности в сфере промышленной безопасности ОПОсоздание необходимых условий осуществления надлежащего государственного надзора за безопасностью опасных объектов в зависимости от значения их для безопасности граждан, общества и государствасоздание системы учета и периодического обновления информации о техническом состоянии и сроках эксплуатации опасных объектовснижение избыточной административной нагрузки в отношении объектов, безопасность которых не имеет существенного значения для граждан, общества и государстваминимизацию дискреционности полномочий должностных лиц органов надзора и влияния субъектов экономической деятельности на органы надзорасоздание системы стимулов для привлечения и закрепления в государственных органах управления и надзора в сфере промышленной безопасности ОПО высококвалифицированных специалистовинформирование граждан и общества о стратегической важности надзора за безопасностью, позитивных результатах надзорной деятельности.

17. Разработаны предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», предложенные для рассмотрения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Теоретическое значение диссертации заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы и предложения развивают и дополняют сложившийся понятийный аппарат, учитывающий особенности административно-правового режима промышленной безопасности ОПО в Российской Федерацииспособствуют созданию обоснованного представления о государственной политике в области промышленной безопасности ОПО, основным предназначением которой является модернизации законодательства России в области промышленной безопасности ОПОосвещают и переосмысливают некоторые правовые положения, приводящие к новым доктринальным выводам.

Автором рассмотрены теоретические и практические вопросы, которые имеют большое значение для понимания механизма реализации административно-правового режима промышленной безопасности ОПО, существа и природы, целей и задач, которые перед ним ставятся. Исследование административно-правового режима промышленной безопасности ОПО в

Российской Федерации в свете модернизации законодательства о нем как предмета самостоятельного межотраслевого института права позволит в дальнейшем приступить к поиску новых подходов в исследовании многих институтов и будет способствовать развитию смежных отраслей права.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические положения по осуществлению законодательной деятельности можно использовать в качестве научно-методологической базы для законодательных органов при подготовке и создании действенной и унифицированной правовой базы для совершенствования деятельности компетентных органов в области промышленной безопасности ОПО. Выработанные предложения и рекомендации могут быть использованы для повышения технологической и технической безопасности опасных объектов до достижения соответствия рисков возможных аварий социально приемлемому уровню, обеспечения квалифицированной эксплуатации опасных объектов, совершенствования требований и инструментов обеспечения безопасности, создания и развития инфраструктуры обеспечения безопасности, совершенствования государственного надзора и иных инструментов подтверждения безопасности опасных объектовсоздания прозрачной системы ответственности субъектов деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО. Теоретические положения проведенного исследования могут служить дополнительным научным материалом в учебном процессе при изучении курсов «Конституционное право России», «Теория государства и права», «Безопасность жизнедеятельности», «Административное право».

Подготовленные по результатам исследования рекомендации и предложения предназначены для широкого круга специалистов в законодательной, научной и правоприменительной сферах. Особый интерес данное исследование представляет для специалистов, занимающихся изучением правовых основ межотраслевых институтов, руководителей и преподавательского состава образовательных учреждений федеральных органов исполнительной власти, занимающихся профессиональной подготовкой сотрудников и служащих для Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Апробация результатов исследования реализована в форме обсуждения его основных положений на научно-практических конференциях, совещаниях в Правительстве Российской Федерации научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и правоприменительную деятельность. Автором внесены предложения по изменению Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 23 опубликованных научных статьях в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией, в 5 монографиях, 8 научных пособиях и 15 других публикациях и докладах по теме диссертации, общим объемом более 150 п. л.

Ряд положений теории и выводов, изложенных в работе, внедрены в учебный процесс.

Структура и объем диссертации

обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введениячетырех глав, объединяющих двенадцать параграфовзаключения и списка использованной литературы.

Заключение

Успешное развитие России как суверенного государства, следующего по пути инновационной модели развития экономики, невозможно без обеспечения промышленной безопасности ОПО. Следует учитывать и то, что ежегодный совокупный материальный ущерб от техногенных аварий, затраты на ликвидацию аварий и их последствий составляют десятки миллиардов рублей. Значительная доля этих расходов связана с авариями на опасных производственных объектах.

Пожары, взрывы, выбросы взрывопожароопасных и токсичных продуктов, другие инциденты и аварийные ситуации ведут к выбытию мощностей, потерям ресурсов и продукции, причинению ущерба третьим лицам, являются причиной причинения вреда жизни и здоровью работников и иных граждан, оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, социально-экономическую ситуацию.

Решение задач по созданию необходимой нормативной базы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, инфраструктуры обеспечения промышленной безопасности ОПО, в том числе уточнению критериев опасных объектов, позволит провести катего-рирование и идентификацию опасных объектов, уточнить предмет и способы осуществления государственного надзора в зависимости от потенциальной опасности объекта, создать новые механизмы подтверждения безопасности опасных объектов.

В результате создания правовой основы, определения остаточного ресурса эксплуатации основного технологического оборудования опасных объектов будет обеспечено формирование и наполнение необходимыми сведениями информационной базы данных, отражающей объективное состояние промышленной безопасности опасных производственных объектов. Это позволит создать прозрачную систему и необходимые механизмы обеспечения ответственности субъектов экономической деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО на всех стадиях жизненного цикла опасных объектов, создать современную систему технических требований безопасности, определить основы и меры стимулирования развития инфраструктуры обеспечения безопасности.

Важнейшим мероприятием, наряду с разграничением ответственности между государством и субъектами экономической деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО, является создание экономических стимулов обеспечения промышленной безопасности ОПО для собственников опасных объектов и эксплуатирующих организаций.

Создание инфраструктуры и механизмов обеспечения безопасности, адекватной ответственности субъектов экономической деятельности, уточнение системы показателей деятельности органов надзора позволят дифференцировать государственное регулирование и надзор в зависимости от опасности производственных объектов для граждан, общества и государства, минимизировать избыточные административные барьеры, обеспечить вовлечение малого и среднего бизнеса в развитие инфраструктуры обеспечения безопасности.

Определяя понятие «промышленная безопасность опасных производственных объектов», следует, прежде всего, обозначить ее в качестве составной части национальной безопасности, включающей в себя техногенную (технологическую), пожарную, промышленную, радиационную, химическую, биологическую и иные разновидности безопасности государства и общества, заключающейся в обеспечении состояния защищенности от аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий целого ряда субъектов, прямо не связанных с эксплуатацией этого объекта, обеспеченной системой норм, стандартов и требований в различных отраслях промышленной, производственной или хозяйственной деятельности.

Этим и обусловливается потребность в наличии особой системы специфических политических, экономических, правовых и иных мер, принимаемых государством в целях управления состоянием безопасности на всех стадиях жизненного цикла опасных объектов для обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий.

Среди условий обеспечения промышленной безопасности ОПО особое место принадлежит переосмыслению важности правовых аспектов, раскрывающих содержание складывающихся отношений в этой сфере государственного управления и указывающих на возможность придания им формы правоотношений, а также наделения административно-правовым статусом субъектов обеспечения промышленной безопасности ОПО. Из этого следует, что государственное управление в области промышленной безопасности ОПО характеризуется следующим: имеет внутреннюю организацию и образовывает целостное единствопредставляет собой организационное множество взаимосвязанных и выполняющих определенные функции элементовадминистративно-правовой статус субъектов, реализующих полномочия в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО, определяется соответствующими нормативными правыми актами и классифицируется в зависимости от действия их полномочий в пространстве, во времени, по юридической силе, а также различается по направлениям, видам и объему деятельности, характеру компетенции и другим признакам организационного и административно-правового характерасохраняет преемственность с зарубежным и отечественным опытом обеспечения общественной, экологической и промышленной безопасности опасных производственных объектовсубъекты обеспечения промышленной безопасности ОПО Российской Федерации реализуют административно-юрисдикционные полномочия главным образом в рамках отношений «власть — подчинение», при которых административно-правовое регулирование является доминирующим в системе мер социального и государственно-правового обеспечения общественной (национальной) безопасности.

Отличительной чертой правового регулирования системы нормативного правового обеспечения промышленной безопасности ОПО выступает множественность его субъектов и источников права, обусловленная большим числом и разнообразием решаемых задач.

В настоящее время, помимо Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», вопросы, относящиеся к данной сфере регулирования, затрагиваются и в других законодательных актах, постановлениях Правительства Российской Федерации. Поэтому нередко возникают проблемы их практического применения, связанные с отсутствием единого для всех нормативных правовых актов терминологического аппарата. В связи с этим необходимо привести к единообразию терминологический аппарат, используемый в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и в других нормативных правовых актах, действующих в этой сфере. Необходимо провести актуализацию приложений к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», определяющих опасные производственные объекты и предельные количества опасных веществ. Актуализация, детализация некоторых пунктов данных приложений позволит уменьшить количество объектов, необоснованно отнесенных к категории опасных производственных объектов, снизить затраты на страхование ответственности при эксплуатации ОПО.

Выделяя главное в назначении административно-правового режима промышленной безопасности ОПО, а именно административно-предписывающие принудительные элементы, ограничения, необходимо отметить и то, что в условиях современного правового государства институт административно-правового режима промышленной безопасности ОПО, сохраняя в принципе свою юридическую конструкцию, должен в значительной мере изменить свое содержание, существенно выходя за жестко-запретительные, административно-командные рамки, поскольку установление единообразных требований и механизмов обеспечения промышленной безопасности ОПО времен СССР привело к недостаточности государственного регулирования в отношении объектов, безопасность которых имеет существенное значение для граждан, общества и государства, и избыточности государственного регулирования в отношении объектов, не имеющих такого значения. При этом, отсутствуют эффективные стимулы для обновления основных фондов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Кроме того, действующая система обеспечения промышленной безопасности ОПО не учитывает особенностей осуществления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, опытно-промышленного производства.

Правовой контекст является материальной основой, юридическим содержанием действующего в стране административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов, нацеленного: на повышение эффективности государственного регулирования в области промышленной безопасности ОПОсоздание действенных стимулов для модернизации национальной экономики и одновременно надежного управления технологическими рисками производственной деятельностиустранение избыточных административных барьеров при осуществлении инвестиционной и производственной деятельности в отраслях промышленного производствасущественное снижение неоправданных издержек организаций, эксплуатирующих или предполагающих эксплуатацию опасных производственных объектоввыполнение формальных требований и административных процедур.

В связи с вышесказанным актуальность определения принципов обеспечения промышленной безопасности ОПО переоценить трудно, поскольку возможность распознавать предпосылки угроз промышленной безопасности ОПО и эффективно бороться с ними становится ключевой задачей обеспечения национальной безопасности и устойчивого социально-экономического развития. Осуществление комплекса превентивных мер позволяет снизить ущерб от промышленных аварий и катастроф, стихийных бедствий и пожаров, существенно сократить возможные жертвы и социальные последствия, а в некоторых случаях и полностью предотвратить возникновение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах. В сочетании со сферой жизнедеятельности, методами, источниками и правовыми режимами принципы, свойственные сфере промышленной безопасности ОПО, создают особый режим правового регулирования, который является наиболее комплексной характеристикой данной области правового регулирования.

Анализ указанных выше принципов административно-правового режима обеспечения промышленной безопасности ОПО показывает, что на уровне промышленной безопасности к ее объектам законодательство относит жизненно важные интересы личности, общества и государства. Такой подход к пониманию содержания объектов промышленной безопасности является достаточно общим, однако вполне допустимым и оправданным, поскольку указанные объекты в данном случае рассматриваются на предельно высоком уровне организации промышленной безопасности. Естественно, этот уровень не позволяет детализировать конкретные виды объектов промышленной безопасности. Эту задачу приходится решать в процессе исследования отраслевых, ведомственных видов и направлений промышленной безопасности, к которым, в частности, относится безопасность личности, общества и государства, обеспечиваемая административно-правовыми средствами.

Административно-правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО находит свое воплощение, прежде всего, в закреплении прав и обязанностей исполнительной власти, ее органов и должностных лиц по созданию условий защищенности личности от негативных последствий, которые могут наступить вследствие ненадлежащей эксплуатации опасных производственных объектов. В связи с этим административные правоотношения в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО характеризуются:

1) наличием самостоятельных субъектов, к которым относятся Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти федеральных округов и субъектов Федерации как органы, наделенные исполнительными полномочиями общей компетенцииправоохранительные и контролирующие органы как органы, наделенные исполнительными полномочиями в межотраслевых и отраслевых сферах обеспечения промышленной безопасности ОПОсубъекты предпринимательской деятельности, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, граждане и их объединения;

2) наличием определенного круга объектов правового регулирования в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО, к которым в общем значении следует отнести права и законные интересы личности в сфере функционирования и взаимодействия с исполнительной властью, в области их защиты от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (первый уровень). Второй по степени значимости уровень объектов административно-правовой защиты в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО образуют интересы общества, создание условий защищенности от угроз, которые могут наступить вследствие ненадлежащей эксплуатации опасных производственных объектов, применительно ко всей системе общественных отношений, детерминированной базисом общества, которая установилась в результате соблюдения социальных норм, в том числе в сфере предотвращения или устранения угроз для жизни и здоровья людей и их имущества, которые в специальной литературе обозначены понятиями «общественный порядок» и «общественная безопасность». Третий уровень — это, собственно говоря, интересы самого государства в создании условий для своего нормального функционирования. Они образуют систему объектов административно-правовой защиты в сфере государственной безопасности, в качестве которых выступают элементы промышленной безопасности ОПО.

В связи с этим промышленная безопасность опасных производственных объектов обеспечивается рядом мероприятий, предполагающих всестороннюю оценку риска аварий, инцидентов и связанных с ними угроз. Виды деятельности в области промышленной безопасности ОПО можно условно разделить на три категории: все, что связано с технологическим циклом всего производственного объекта в целом: проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объектавсе, что связано с работой отдельных частей (элементов) комплекса опасного производственного объекта. Это, в частности: изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объектевсе, что связано с оценкой (экспертизой) промышленной безопасности ОПО и профессиональной подготовкой специалистов, обслуживающих опасный производственный объект. В частности, это: проведение экспертизы промышленной безопасности ОПО, подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Юридические средства правового обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов в России реализуются через характер правовых норм. Правовой режим безопасности опасных производственных объектов можно определить как систему правовых норм и осуществляемых на их основе в обычных и чрезвычайных условиях мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого и безопасного функционирования данных объектов. Ни один потенциально опасный объект не может находиться вне пределов подобного режимного регулирования. Как обобщенная правовая категория режим безопасности опасных производственных объектов в настоящее время нормативно не закреплен. Ни один из существующих правовых инстатутов (ядерная, пожарная, транспортная, экологическая и другие виды безопасности) не охватывает в полном объеме средства правового регулирования административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов. Ведь практически любой объект этой категории одновременно выступает источником разных по своей природе опасностей: например, метрополитен несет техногенные, экологические, экономические, пожарные, транспортные и иные риски. В то же время в большинстве из названных правовых институтов в той или иной форме присутствуют опасные производственные объекты: транспортную, промышленную, техногенную, авиационную и другие виды безопасности выделяют исходя из оценки источников реальной и потенциальной опасности. Таким образом, промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой интегральный институт. Его содержание, по сути, вбирает элементы большинства из указанных выше видов безопасности.

Для административно-правового режима промышленной безопасности ОПО более очевиден метод принуждения в виде запрета, так как надзорные органы непосредственно применяют свои административные полномочия после того, как установят или выявят имеющиеся нарушения нормативно-технических требований. При этом, предписания и распоряжения органов промышленного надзора обязательны для исполнения, что характерно для метода принуждения.

В перспективе основными задачами в области обеспечения промышленной безопасности ОПО являются: разработка технических регламентов по вопросам обеспечения безопасности населения, безопасности эксплуатации (функционирования) и защищенности опасных производственных объектов от угроз различного характерауточнение критериев отнесения объектов к категории критически важных объектов федерального и регионального уровнейосуществление дальнейшей разработки и формирования научных основ обеспечения защищенности критически важных и потенциально опасных объектовразработка и внедрение в практику современных систем, средств и методов технической диагностики оборудования потенциально опасных объектов для раннего обнаружения причин возникновения аварий и инцидентов техногенного характера и средств защиты информации в области организации обеспечения безопасности населения и защищенности критически важных и потенциально опасных объектовразвитие системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования техногенных аварий и катастроф с учетом всего спектра угроз различного характера путем улучшения ее организации, методологии, технического оснащения, автоматизации сбора, обработки и передачи информации, расширения функций за счет мониторинга состояния критически важных и потенциально опасных объектовразвитие инфраструктуры и материально-технической базы пожарной охраны (в том числе добровольной пожарной охраны) в населенных пунктах, на опасных производственных объектах, оснащение ее новыми средствами пожаротушения и спасения людей и имуществапроработка вопросов создания и развития современных экономических механизмов стимулирования реализации превентивного комплекса мероприятий по обеспечению защищенности опасных производственных объектовразработка и утверждение федерального плана повышения защищенности опасных производственных объектов Российской Федерации от угроз техногенного характера.

Повышение технологической и технической безопасности опасных производственных объектов до соответствия рисков возможных аварий социально приемлемому уровню должно включать в себя формирование правил проведения оценки безопасности технологического процессаобеспечение периодической оценки безопасности опасных объектовсоздание экономических механизмов стимулирования обеспечения безопасности опасных объектовсовершенствование порядка и периодичности определения остаточного ресурса оборудования, применяемого на опасных производственных объектах, порядка продления сроков его безопасной эксплуатациисоздание экономических стимулов обновления основных фондов, модернизации и технического перевооружения опасных объектов, в том числе в целях применения наилучших существующих и энергосберегающих технологийобеспечение вывода из эксплуатации оборудования опасных объектов, отработавшего ресурс и имеющего ограниченный запас годностистимулирование участия общественных институтов в практической реализации принципа социальной ответственности бизнесаформирование условий, способствующих развитию независимых профсоюзных организаций.

Для обеспечения квалифицированной эксплуатации опасных объектов следует осуществлять следующие мероприятия: создавать системы управления промышленной безопасностью в процессе технологического цикла на опасных объектахсовершенствовать принципы и порядок осуществления производственного контролясовершенствовать технический и метрологический контроль при эксплуатации опасных объектов и оборудования таких объектовстимулировать развитие профессиональной культуры и культуры безопасностисоздавать механизмы, гарантирующие квалифицированное сервисное обслуживание опасных производственных объектов, систем управления и безопасности, оборудования таких объектовсоздавать экономические стимулы участия субъектов экономической деятельности в подготовке технических специалистовсовершенствовать требования к подготовке и проверке знаний (аттестации) руководителей и работников, осуществляющих эксплуатацию и обслуживание опасных производственных объектов.

В настоящее время существует необходимость создания единой государственной нормативной базы по вопросу обеспечения безопасности опасных производственных объектов, которая должна включать в себя документ уровня федерального закона, содержащий единые критерии отнесения объекта к опасным производственным объектам и обязательные требования по их защите, который будет обязателен для всех предприятий страны (не только государственных, но и коммерческих) и для всех отраслей. Документ должен быть концептуальным и обязательным для всех служб, обеспечивающих промышленную безопасность. Все термины, используемые в нем, должны пониматься единообразно. Имея в качестве основы единую нормативную базу, каждая отрасль или даже конкретное предприятие вполне сможет дополнить, расширить и конкретизировать обязательные требования с учетом своей специфики, если сочтет нужным. Но наличие единого документа устранит существующий диссонанс требований. Должен также быть разработан общий перечень опасных производственных объектов.

Деятельность по совершенствованию государственного надзора и иных инструментов подтверждения безопасности опасных объектов должна включать: дифференциацию способов подтверждения безопасности посредством осуществления государственного надзора или применения иных инструментов подтверждения безопасности в зависимости от потенциальной опасности объектасовершенствование предмета государственного надзора в соответствии с перераспределением ответственности государства и субъектов экономической деятельности в сфере промышленной безопасности ОПОсоздание необходимых условий осуществления надлежащего государственного надзора за безопасностью опасных объектов в зависимости от значения их для безопасности граждан, общества и государствасоздание системы учета и периодического обновления информации о техническом состоянии и сроках эксплуатации опасных объектовснижение избыточной административной нагрузки в отношении объектов, безопасность которых не имеет существенного значения для граждан, общества и государстваминимизацию дискреционности полномочий должностных лиц органов надзора и влияния субъектов экономической деятельности на органы надзорасоздание системы стимулов для привлечения и закрепления в государственных органах управления и надзора в сфере промышленной безопасности ОПО высококвалифицированных специалистовинформирование граждан и общества о стратегической важности надзора за безопасностью и позитивных результатах надзорной деятельности.