Разрешительная экспатриация, напротив, устанавливает такой механизм прекращения гражданства, при котором человек инициирует вопрос о прекращении гражданства, а государство принимает окончательное решение о возможности прекращения гражданства. Как видно из рассматриваемой статьи ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», устанавливается разрешительная экспатриация, предполагающая согласие Российской Федерации на прекращение российского гражданства. Настоящий способ прекращения гражданства следует признать наиболее верным решением этого вопроса, соответствующим содержанию гражданства. Гражданство Российской Федерации — правоотношение, в основе которого находятся не только взаимные права и обязанности двух сторон — человека и государства, но и их интересы. Они должны учитываться при решении любых вопросов, возникающих относительно гражданства, в том числе как при его приобретении, так и прекращении. С этой целью государство вправе установить требования, которым должен соответствовать желающий прекратить отношения гражданства или определить условия, при которых прекращение гражданства возможно, в противном случае выход из гражданства может быть запрещен.
В соответствии со ст. 19 Закона о гражданстве выход из российского гражданства, как и прием в гражданство, осуществляется в двух формах: в общем и упрощенном порядке. В основе деления лежит степень связи лица с государством: первая форма адресована лицам, проживающим на территории Российской Федерации, а последняя — проживающим за пределами России. Особую форму выхода из гражданства представляет следование ребенка гражданству родителя, имеющего гражданство другого государства, и регламентируется отдельными положениями Федерального закона о гражданстве.
Как и в приеме в гражданство Российской Федерации, общая и упрощенная формы выхода из российского гражданства отличаются субъектами, принимающими решение о выходе и сроками рассмотрения данных вопросов. Решение о выходе в общем порядке принимается Президентом Российской Федерации, в упрощенном порядке — органами исполнительной власти, ведающими делами о гражданстве (органами ФМС России, МИД России, консульскими учреждениями и дипломатическими представительствами Российской Федерации), сроки рассмотрения и принятия решения составляют соответственно 1 год и 6 месяцев.
Статья 20 Закона о гражданстве устанавливает основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Аналогично приему в гражданство Российской Федерации выход из него связан с соблюдением гражданином Российской Федерации ряда требований, установленных государством. В этом заключается содержание разрешительной экспатриации, которая в отличие от свободной экспатриации предполагает условия, которым должен соответствовать желающий прекратить отношения гражданства, в противном случае выход из гражданства запрещается. Тем самым государство обеспечивает себя от не выполненных гражданином обязательств перед самим государством, другими гражданами и организациями, исключает возможность уйти от ответственности за совершение правонарушений на территории государства.
Требования, установленные в ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в целом согласуются с Конституцией Российской Федерации, допускающей согласно ч. 3 ст. 55 ограничения федеральным законом прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности страны.
Введение
системы ограничений при выходе из гражданства Российской Федерации является традиционным для отечественного законодательства о гражданстве. Закон от 10 февраля 1864 г. «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства» устанавливал, что увольнение из русского подданства осуществлялось при выезде из России. Для этого необходимо было внести взнос в казну части нажитого капитала. В случае если бы кто-либо из поселенцев, владеющих землями в собственности, пожелал выехать вовсе из государства, то он должен был при выезде продать купленную им землю кому-то из живущих в России, в противном случае земля поступала в казну государства безвозмездно. Лица мужского пола в старше 15 лет могли быть уволены из русского подданства лишь при совершенном отбытии ими воинской обязанности. Кроме того, Правила о выдачи паспортов иностранным гражданам, приезжающим в Россию через европейскую границу и проживающим в Империи 1860 г., устанавливали в ст. 19, что иностранцы, вступившие в русское подданство, имеют право, по уплате могущих быть на них казенных, общественных и частных долгов и недоимок, возвратить в прежнее подданство.
В советских законодательных актах ограничения при выходе из гражданства до Закона СССР от 1 декабря 1978 г. N 8497-IX «О гражданстве СССР» не встречаются. Начиная с Положения о союзном гражданстве от 29 октября 1924 г. в тексте актов указывалась только возможность выхода из гражданства. Закон СССР от 1 декабря 1978 г.
N 8497-IX «О гражданстве СССР» в ст. 17 устанавливал основания, когда выход из гражданства СССР мог быть ограничен и когда выход не допускался. Возможность ограничения выхода из гражданства была обусловлена наличием у ходатайствующего неисполненных обязательств перед государством или имущественных обязанностей, с которыми связаны существенные интересы граждан или государственных, кооперативных и других общественных организаций.
Выход из гражданства СССР не допускался, если лицо:
— привлечено в качестве обвиняемого;
— в отношении его имеется вступивший в законную силу приговор суда, подлежащий исполнению;
— если выход из гражданства противоречит интересам государственной безопасности СССР.
С незначительными редакционными уточнениями аналогичные ограничения выхода из гражданства были установлены в ст. 21 Закона СССР от 23 мая 1990 г. «О гражданстве СССР» .
Предложенная в статье 20 Закона о граждансвте система ограничений выхода из российского гражданства существенно упрощена по сравнению с Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948;1. В ч. 2 ст. 23 настоящего Закона в качестве ограничений выхода из гражданства Российской Федерации устанавливались:
— проживание или намерение поселения в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи, при наличии имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненных обязанностей перед государством, вытекающих из оснований, определяемых законом Российской Федерации;
— после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания;
— привлечение в качестве обвиняемого по уголовному делу либо наличие в отношении заявителя вступившего в законную силу и подлежащего исполнению обвинительного приговора суда.
Установление запрета выхода из гражданства при наличии обязательства, не выполненного перед государством, является традиционным ограничением. Однако Закон о гражданстве не раскрывает содержание данного ограничения. Из содержания нормы следует лишь, что речь идет об обязательствах только перед государством, т. е. обязательства перед физическими и юридическими лицами не учитываются, и настоящие обязательства должны быть установлены федеральным законом. Соответствующей конкретизации нет и в Положении и других актах. Указание на запреты встречается лишь п. 24 Положения и в бланках заявлений о выходе из гражданства Российской Федерации. Из чего следует, что законодатель предполагает наличие следующих обязательств, препятствующих выходу их из гражданства Российской Федерации — это военная служба по призыву или альтернативная гражданская служба по призыву, уплата законно установленных налогов и сборов. Настоящие обязательства относятся к категории конституционных обязанностей, установленных ст. ст. 57 и 59 Конституции Российской Федерации.
Военная служба по призыву — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства в целях исполнения конституционного долга и обязанности по защите Отечества. Порядок прохождения военной службы по призыву устанавливается Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» .
Альтернативная гражданская служба — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Отношения, связанные с прохождением альтернативной гражданской службы, регламентируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 256.
Налоговые обязательства определяются Налоговым кодексом Российской Федерации и иными принятыми в соответствии с ним нормативными актами и выражаются в уплате установленных налогов и сборов. Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Сбором является обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
В качестве подтверждения отсутствия налоговых обязательств для выхода из гражданства Российской Федерации заявителем предоставляется справка об отсутствии задолженности по уплате налогов. Порядок выдачи справки регламентируется Приказом МНС России от 12 марта 2004 г. N БГ-3−23/192@ «Об утверждении Порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации» .
5. Привлечение лица компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо вступление в отношении его обвинительного приговора в силу исключают возможность выхода из российского гражданства.
Под обвиняемым признается лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого, обвинительный акт. Статус обвиняемого, органы, осуществляющие уголовное преследование, порядок вынесения и вступления в силу обвинительного приговора суда определяет Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации. Следует учитывать, что, по смыслу указанной нормы, привлечение лица в качестве подозреваемого по уголовному делу не исключает возможность обращения его с вопросом о выходе из гражданства Российской Федерации.
Отсутствие гарантий приобретения иного гражданства также является устоявшимся в практике государств ограничением выхода из гражданства. Установление ограничения в п. «в» ч. 1 статьи 20 Закона о гражданстве соответствует ч. 1 ст. 7 Конвенции о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961 г.), согласно которой, если закон государства разрешает отказ от гражданства, такой отказ не должен являться результатом утраты гражданства, если соответствующее лицо не приобретет другого гражданства.
В целях недопущения выхода из гражданства Российской Федерации лица, не имеющего иного гражданства или гарантий его приобретения, заявителем представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации.
В отличие от приема в российское гражданства Закон о гражданстве не устанавливает исключений, равно как в компетенции Президента Российской Федерации не предусматривается возможность принятия решения о выходе из гражданства Российской Федерации при наличии одного из условий, перечисленных в статье 20 Закона о гражданстве. Однако отказ в выходе из гражданства носит временный характер, и в соответствии с ч. 1 ст. 36 не исключают возможность повторного обращения по истечении 1 года.
Статья 21 Закона о гражданстве устанавливает выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы Российской Федерации. Оптация (от лат. optatio — желание, избирание) является не только специальной формой приобретения, но и прекращения гражданства. Оптация представляет собой предоставление населению права выбора предлагаемого гражданства в результате государственно-территориальных преобразований, обычно, когда территория одного государства переходит к другому. В зависимости от сделанного выбора в пользу того или иного государства оптация становится либо формой приобретения или прекращения гражданства. Как правило, в результате оптации одновременно происходит прекращение гражданства одного государства и приобретение гражданства другого государства. Таким образом, оптация представляет одинаковый механизм как при приобретении, так и при прекращении гражданства, отличающийся лишь конечным результатом.
Применительно к российскому гражданству Закон о гражданстве допускает возможность его прекращения и в результате оптации. Это становится возможным при наличии следующих условий:
1) территориальные преобразования, возникшие в результате изменения Государственной границы Российской Федерации;
2) наличие международного договора, определяющего изменение Государственной границы Российской Федерации, а также порядок и условия оптации гражданства.
3) возможно только гражданами Российской Федерации, проживающими на территории, которая подверглась указанным территориальным преобразованиям.
Закон о гражданстве устанавливает, что в случае оптации гражданину Российской Федерации предоставляется два варианта поведения: сохранение российского гражданства или его изменение. В данном случае изменение гражданства, по смыслу ст. 3 рассматриваемого Закона, предполагает прекращение гражданства Российской Федерации. Согласно статье 21 Закона о граждансвте, гражданин Российской Федерации, которому предоставляется в форме оптации право приобретения гражданства иного государства, вправе сохранить российское гражданство. В этой связи приобретение гражданства иного государства может быть не связано с российским гражданством, т. е. его сохранением или выходом из него.
В случае если международным договором, определяющим порядок и условия оптации гражданства, устанавливается требование о необходимости прекращения гражданства Российской Федерации в связи с выбором гражданства иного государства, решение об этом принимается гражданином самостоятельно. В случае отсутствия такого требования в международном договоре, гражданину Российской Федерации может быть предоставлено право сохранить российское гражданство и одновременно приобрести гражданство иного государства, т. е. в зависимости от правового регулирования иметь двойное или множественное гражданство.
Итак. основания прекращения гражданства Российской Федерации — выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство России, если лицо приобрело гражданство на основании заведомо южных сведений и фальшивых документов, выбор гражданства {оптация). Прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства республик РФ.
Заключение
Итак, на основе рассмотренных вопросов сделаны следующие выводы: Гражданство является комплексным правовым институтом, отношения в котором регулируются нормами различных отраслей права. Основу его составляют нормы конституционного права, регламентирующие гражданство как устойчивую политико-правовую связь физического лица с конкретным государством. Нормы административного права определяют содержание механизма решения вопросов гражданства (приобретения, изменения и утраты гражданства), а также взаимной ответственности сторон — участниц правоотношений гражданства. Этой же цели служат нормы уголовного и гражданского права. Нормы международного права направлены на устранение коллизий, возникающих между национальным законодательством различных, особенно сопредельных, государств. Приоритет международных норм перед правовыми нормами национального законодательства также создает основу для демократического развития института гражданства.
Гражданство как правоотношение характеризуется тем, что оно является правовым состоянием. Лицо, произвольно или непроизвольно вступающее в отношения гражданства, характеризуется определенным состоянием, которое по существу своему безусловно, т. е. имеет силу и требует признания не только лицом и государством, состоящим в этом отношении, но и всеми другими лицами и организациями. При этом такое состояние, однажды установившись, не может прекратиться только по воле пребывающих в нем лиц.
Общие принципы, определяющие сущность российского гражданства, лежат в основе понимания всего института гражданства в целом и устанавливаются Конституцией Российской Федерации и ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Одним из данных принципов является единство российского гражданства.
Право изменить гражданство, провозглашенное на международно-правовом уровне, является важной гарантией свободы личности человека, поскольку позволяет ему прекратить правовую связь с государством (например, если оно злоупотребляет в отношении гражданина своими возможностями, обусловленными данной связью, хотя отказ от гражданства может быть вызван и иными мотивами).
Приобретение российского гражданства образует однородную и одновременно устойчивую группу отношений в сфере гражданства. Приобретение гражданства — приобретение статуса гражданина конкретного государства лицом, состоящим в гражданстве другого государства (подданства) либо не имеющим такового, согласно процедуре, установленной в законодательстве данного государства.
Прекращение гражданства Российской Федерации представляет собой утрачивание лицом статуса гражданина Российской Федерации и соответствующее прекращение реализации производных от гражданства Российской Федерации прав и свобод, выполнения обязанностей. Как правило, прекращение гражданства осуществляется в целях приобретения гражданства или подданства иного государства.
Одним из важных вопросов реализации права на гражданство является установление системы органов власти, решающих вопросы гражданства. Решение сложных вопросов приобретения и прекращения гражданства может быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом. Современная система законодательства о гражданстве Российской Федерации представлена различными нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими решение вопросов гражданства, деятельность полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации и иных органов государственной власти, участвующих в решении вопросов гражданства.
Изложенное позволяет прийти к выводу, что установленное в настоящее время в Российской Федерации законодательное регулирование процесса приобретения гражданства является достаточно прогрессивным и обеспечивающим потребности государства в данной сфере с учетом защиты его интересов.
Проведенный анализ основных форм внутригосударственного регулирования проблем гражданства позволяет определить, что они оказывают непосредственное воздействие на правовое положение индивидов и определяют возможность возникновения постоянно действующей социально-правовой связи между лицом и государством. Поэтому, одним из направлений совершенствования института гражданства является изменение правового содержания основных форм внутригосударственного регулирования гражданства адекватно существующим социально-политическим условиям.
Совершенствование конституционно-правового института гражданства Российской Федерации является постоянно актуализирующейся и фундаментальной по своему значению проблемой государственного строительства, без системных и научно обоснованных мер, направленных на ее решение, невозможно дальнейшее развитие политических институтов и структур гражданского общества в современной России. В качестве правового института гражданство имеет своими истоками Конституцию Российской Федерации. Именно здесь установлены его основные принципы и основополагающие механизмы реализации в федеральном законодательстве и в деятельности государственных органов, именно в качестве конституционно-правового института гражданство превращается в одну из основ конституционного строя России.
Особое значение в современных условиях приобретает урегулирование проблем гражданства в условиях интеграции Российской Федерации и стран СНГ. Несмотря на сложность политической составляющей интеграционного процесса, юридической науке и практике необходимо разработать модель гражданства Союзными государствами, позволяющую обеспечить равный правовой статус граждан этих государств.
Необходимо обратить внимание, что принятый порядок получения гражданства жителями стан бывшего Союза, дает большую нагрузку на социальную систему Российской Федерации и Росси не в состоянии без ущерба принять всех желаюсщих.
Необходимо продолжить политику предотвращения и сокращения безгражданства. Решение этой проблемы имеет значение для обеспечения равенства всех лиц, проживающих в конкретном государстве, ибо деление людей на граждан и не граждан нередко приводит к возникновению конфликтных ситуаций. Лица без гражданства ни в одном государстве не обладают всей полнотой политических и гражданских прав. Таким образом, их правоспособность в какой-то мере всегда ограничена. На наш взгляд, необходима достаточная информация о правах индивидуума, а также оказание квалифицированной помощи при оформлении необходимых документов. Следовательно, предлагается создание консультативных центров по оказании такого рода услуг индивидуально каждому индивидууму.
Совершенствование института гражданства будет способствовать не только решению фундаментальных проблем государственного строительства, но и политических задач.
Библиография
Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.
11.1950
Собрание законодательства Российской Федерации, 08.
01.2001, N 2, ст. 163.
Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.
12.1948
Российская газета, 10.
12.1998.
Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.
11.1989
Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве". Заключена в г. Гааге 12.
04.1930
Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 223 — 230.
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Заключена в Минске 22.
01.1993
Бюллетень международных договоров, N 2, 1995.
Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Заключена в г. Страсбурге 20.
04.1959
Собрание законодательства Российской Федерации, 05.
06.2000, N 23. ст. 2349.
Международный Пакт от 16.
12.1966 «О гражданских и политических правах». Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, N 12, 1994.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ). Российская газета, N 7, 21.
01.2009.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.
12.1995 N 223-ФЗ. Российская газета, N 17, 27.
01.1996.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.
07.1998 N 146-ФЗ. Российская газета, N 148−149, 06.
08.1998.
Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.
06.1996 N 63-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.
12.2001 N 174-ФЗ. Российская газета, N 249, 22.
12.2001.
Федеральный закон от 31.
05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Российская газета, N 100, 05.
06.2002.
Федеральный закон от 19.
02.1993 N 4528−1 «О беженцах». Российская газета, N 126, 03.
06.1997.
Федеральный закон от 24.
05.1999 N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Российская газета, N 103, 01.
06.1999.
Федеральный закон от 04.
03.2002 N 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». Российская газета, N 44, 13.
03.2002.
Федеральный закон от 28.
03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Российская газета, N 63−64, 02.
04.1998.
Федеральный закон от 25.
07.2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Российская газета, N 138−139, 30.
07.2002.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.
05.2004 N 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы». Российская газета, N 114, 02.
06.2004.
Указ Президента Российской Федерации от 22.
06.2006 N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Российская газета, N 137, 28.
06.2006.
Указ Президента Российской Федерации от 14.
11.2002 N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Российская газета, N 219, 19.
11.2002.
Указ Президента Российской Федерации от 21.
07.1997 N 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища». Российская газета, N 144, 29.
07.1997.
Указ Президента Российской Федерации от 14.
11.2002 N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации, 18.
11.2002, N 46, ст. 4571.
Указ Президента Российской Федерации от 13.
04.2011 N 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации, 18.
04.2011, N 16, ст. 2268.
Указ Президента Российской Федерации от 14.
11.2002 N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Российская газета, N 219, 19.
11.2002.
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 03.
06.2004 N 168 «Об утверждении формы ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации». Российская газета, N 143, 07.
07.2004.
Закон Российской Федерации от 28.
11.1991 N 1948;1 «О гражданстве Российской Федерации». Российская газета, N 30, 06.
02.1992
Утратил силу.
Закон СССР от 19.
08.1938 «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик». Ведомости ВС СССР, 1938, N 11. Утратил силу.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 г. N 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Российская газета, N 41, 03.
03.1998.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.
11.2005 N 402-О. Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, N 2, 2006.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 921-О-О. СПС «Консультант
Плюс" (дата обращения 15.
05.2013).
Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2005.
Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю. А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2004.
Агеева А. Как получить гражданство Российской Федерации // ЭЖ-Юрист. 2011. N 38.
Аскеров М. С. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.
Бердникова К. Л. Гражданство в системе прав и свобод человека и институтов публичной власти // Современное право. 2012. N 2.
Ванюшин Я. Л. Гражданство и подданство: некоторые вопросы соотношения // Проблемы права. Международный правовой журнал. 2010. N 1.
Ванюшин Я. Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант
Плюс. 2011 (дата обращения 15.
05.2013).
Вельский К. С и др. Административное право России: Курс лекций / Под ред. Н. Ю. Хаманевой. М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2008.
Виноградов А. Ф. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Автореф. дис. … к.ю.н. М., 1996.
Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 2001.
Головистикова А. Н. Прекращение гражданства Российской Федерации: сравнительный анализ Законов о гражданстве 1991 и 2002 годов // Законодательство и экономика. 2005. N 5.
Гражданство Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Науч. рук. Н. В. Черноголовкин; Российская академия управления. Центр государства и права. М., 1993.
Изотова Е. Н. Способы приобретения гражданства и основания отказа в этом // Юридический мир. 2012. N 6.
Ильинский И.П., Щетинин Б. В. Государственное право стран народной демократии. М., 1964.
Кельбя И. И. Правовой институт гражданства Российской Федерации // Миграционное право. 2012. N 1.
Кокотов А. Н. Конституционное право России: Учебник. М., 2004.
Кондаков А. В. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц: Дис. … к.ю.н. М., 2004.
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах. М: Проспект, 2012.
Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2007.
Корж Н. Я. Гражданство Российской Федерации. Историко-правовой аспект. СПб., 2004.
Лихолет Е.Н. Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в Дальневосточном регионе: Дис. … к.ю.н. Хабаровск, 2006.
Лукьянова Е., Краснов М., Столбунов А., Скуратов Ю., Овсепян Ж. Сага о потерянном гражданстве // Юридическая газета. 2011. N 13.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2009.
Неофициальный перевод текста Закона на русский язык см.: Закон о нидерландцах и постоянных жителях от 12 декабря 1892 г. с последующими изменениями и дополнениями на 8 сентября 1976 г. // Законодательные акты о гражданстве: В 3 т. М., 1993. Т. 1.
Павлинов А.А. Административно-правовая организация режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России (по материалам ДФО): Дис. … к.ю.н. Хабаровск, 2005.
Паукова Ю. В. Административное выдворение, депортация и реадмиссия как механизм удаления иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. N 1.
Паукова Ю.В. О высылке иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации // Административное право и процесс. 2011. N 8.
Петрова И. А. Некоторые особенности правового и уголовно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства // Миграционное право. 2012. N 1.
Симонова Е. А. Понятие, признаки и роль административно-правовых средств в области предупреждения административных деликтов иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Миграционное право. 2009. N 4.
Степенко А.В. Административно-правовые средства обеспечения специального режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: Дис. … к.ю.н. Хабаровск, 2006.
Чехов Г. А. Институт гражданства в системе конституционно-правового регулирования миграционных отношений: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2007.
Югов А. А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене // Адвокатская практика, 2009, N 1.
Федеральный закон от 31.
05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Российская газета, N 100, 05.
06.2002.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ).
Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2005. С. 26 — 27.
Федеральный закон от 24.
05.1999 N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Российская газета, N 103, 01.
06.1999.
Указ Президента РФ от 22.
06.2006 N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Российская газета, N 137, 28.
06.2006.
Авакьян С. А. Указ. соч. С. 27 — 28.
Указ Президента РФ от 13.
04.2011 N 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 18.
04.2011, N 16, ст. 2268.
Цит. по: Ванюшин Я. Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант
Плюс. 2011.
Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. N 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Российская газета, N 41, 03.
03.1998.
Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 2001. С. 103 — 104.
Ванюшин Я. Л. Гражданство и подданство: некоторые вопросы соотношения // Проблемы права. Международный правовой журнал. 2010. N 1. С. 61 — 65.
Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Известия ЦИК СССР и ВЦИК, N 283, 06.
12.1936.
Закон СССР от 19.
08.1938 «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик». Ведомости ВС СССР, 1938, N 11. Утратил силу.
Ильинский И.П., Щетинин Б. В. Государственное право стран народной демократии. М., 1964. С. 187 — 189.
Закон РФ от 28.
11.1991 N 1948;1 «О гражданстве Российской Федерации». Российская газета, N 30, 06.
02.1992.
Некрасов С. И. Конституционное право РФ. М: Юрайт, 2012. С. 98.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.
11.1950
Собрание законодательства РФ, 08.
01.2001, N 2, ст. 163.
Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.
06.1996 N 63-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Конвенция о статусе апатридов 1954 г. // Сборник «Действующее международное право». Т. 1.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.
12.2001 N 174-ФЗ. Российская газета, N 249, 22.
12.2001.
Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Заключена в г. Страсбурге 20.
04.1959
Собрание законодательства РФ, 05.
06.2000, N 23. ст. 2349.
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Заключена в Минске 22.
01.1993
Бюллетень международных договоров, N 2, 1995.
часть 2 статьи 15 Всеобщей декларации прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН).
По сути, данное правило лежит в русле общемировой тенденции по сокращению числа лиц без гражданства, хотя Российская Федерация либо не ратифицировала, либо не участвует в международных соглашениях, касающихся этого вопроса: Конвенции о статусе апатридов (заключена в г. Нью-Йорке 28 сентября 1954 г.), Конвенции о сокращении безгражданства (заключена в г. Нью-Йорке 30 августа 1961 г.), Конвенции о сокращении числа случаев безгражданства (заключена в г. Берне 13 сентября 1973 г.), Европейской конвенции о гражданстве (заключена в г. Страсбурге 6 ноября 1997 г.).
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2009. С. 92.
Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2007. С. 127.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2009. С. 92 — 93.
см.: Головистикова А. Н. Прекращение гражданства РФ: сравнительный анализ Законов о гражданстве 1991 и 2002 годов // Законодательство и экономика. 2005. N 5. С. 28.
Можно сказать, что обязанность платить налоги и сборы не является специфической обязанностью именно граждан — налогоплательщиками могут признаваться и иностранные граждане, и лица без гражданства, что напрямую следует из текста статьи 57 Конституции Российской Федерации, которая, говоря об обязанности платить законно установленные налоги и сборы, употребляет понятие «каждый», а не «гражданин» .
В положениях глав 3 — 9 и разделе II Конституции Российской Федерации такая возможность отсутствует в принципе, поскольку они посвящены вопросам, не связанным с конституционным обоснованием допустимости ограничения законодателем прав и свобод граждан.
Часть 2 статьи 15 Всеобщей декларации прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН).
Сатышев В. Е. Административное право. М: Омега-Л., 2012. С. 149.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.
12.1995 N 223-ФЗ. Российская газета, N 17, 27.
01.1996.
Указ Президента РФ от 14.
11.2002 N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 18.
11.2002, N 46, ст. 4571.
В соответствии с новым регулированием лицо должно было проживать на законном основании на территории страны.
Кроме того, дети могли приобретать голландское гражданство в порядке оптации, если их родители делали соответствующий выбор (ч. 7 ст. 6).
Департамент гражданского состояния муниципалитета, в котором было за регистрировано заинтересованное лицо.
Декретом от 17 июня 2002 г. была введена пошлина в связи с приобретением гражданства в порядке оптации.
Попова А. В. Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс лекций. М: Юрайт, 2012. С. 102.
Кокотов А. Н. Конституционное право России: Учебник. М., 2004. С. 166.
Комментарий законодательства государств — участников СНГ о гражданстве. М., 1996. С. 42.
Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.
12.1948
Российская газета, 10.
12.1998.
Декларация прав ребенка. Принята 20.
11.1959
Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.
М.: Юридическая литература, 1990. С. 385 — 388.
Международный Пакт от 16.
12.1966 «О гражданских и политических правах». Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.
Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.
11.1989
Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах. М: Проспект, 2012. С. 102.
Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве"
(Заключена в г. Гааге 12.
04.1930
Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 223 — 230.
Указ Президента РФ от 14.
11.2002 N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Российская газета, N 219, 19.
11.2002.
Указ Президента РФ от 21.
07.1997 N 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища». Российская газета, N 144, 29.
07.1997.
Федеральный закон от 19.
02.1993 N 4528−1 «О беженцах». Российская газета, N 126, 03.
06.1997.
Указ Президента РФ от 24 декабря 2002 г. N 1439 «О приеме в гражданство Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 4 июня 2003 г. N 601 «О приеме в гражданство Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 30 июля 2003 г. N 851 «О приеме в гражданство Российской Федерации» .
Федеральный закон от 04.
03.2002 N 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». Российская газета, N 44, 13.
03.2002.
Вельский К. С и др. Административное право России: Курс лекций / Под ред. Н. Ю. Хаманевой. М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2008. С. 98.
Определение Конституционного Суда РФ от 08.
11.2005 N 402-О. Вестник Конституционного Суда РФ, N 2, 2006.
Там же.
Европейская конвенция о гражданстве (ETS N 166). Заключена в г. Страсбурге 06.
11.1997. СПС «Консультант
Плюс".
Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003. С. 25.
подробнее — см. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. N 12-П «По делу о проверке конституционности п. „г“ ст. 18 Закона Российской Федерации „О гражданстве Российской Федерации“ в связи с жалобой А.Б. Смирнова». Российская газета, N 99, 28.
05.1996.
Кутафин О. Е. Российское гражданство. М., 2003. С. 318.
Кутафин О. Е. Там же. С. 317; Корж Н. Я. Гражданство Российской Федерации. Историко-правовой аспект. СПб., 2004. С. 128.
Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю. А. Конституционное право РФ. М., 2004. Ч. I. С. 276.
подробнее см. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 921-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Стрельцовой Аллы Михайловны на нарушение ее конституционных прав Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». СПС «Консультант
Плюс".
Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2008. С. 91.
Указ Президента РФ от 14.
11.2002 N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Российская газета, N 219, 19.
11.2002.
Федеральный закон от 28.
03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Российская газета, N 63−64, 02.
04.1998.
Федеральный закон от 25.
07.2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Российская газета, N 138−139, 30.
07.2002.
Постановление Правительства РФ от 28.
05.2004 N 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы». Российская газета, N 114, 02.
06.2004.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.
07.1998 N 146-ФЗ. Российская газета, N 148−149, 06.
08.1998.
