Человековедческая компетентность государственного служащего: Социологический аспект

Человек должен лишь познать себя самого, сделать себя самого мерилом всех жизненных отношений, дать им оценку сообразно своей сущности, устроить мир истинно по-человечески, согласно требованиям своей природы, — и тогда загадка нашего времени будет им разрешена.

Фридрих Энгельс'

Кризисные явления в российском обществе требуют в новых условиях теоретического осмысления роли Российского государства как объединительной социальной структуры, способной обеспечить интересы народа. Укрепление российской государственности — приоритетная проблема общественного развития.

Этим озабочен Президент России В. В. Путин, который всё чаще говорит о сильном, эффективном государстве как об одной из программных целей государственной политики2.

В настоящее время в России происходит становление новой модели государственного управления, адекватной задачам формирования гражданского общества. Это требует теоретического обоснования стратегических и тактических задач, разработки новых технологий государственного управления.

В последнее время возросла актуальность проблемы повышения эффективности государственной службы как одной из организующих сил. Государственная служба во многом гарантирует гражданский порядок и согласие в обществе, уважение социальных прав и свобод человека.

Государственная служба России проходит в настоящее время сложный путь от централизации к гибким структурам. Осмысление этого процесса в условиях политической и экономической неустойчивости предопределяет необходимость поиска новых управленческих технологий, обучения государственных служащих с учётом их новых служебных полномочий.

Практика подтверждает, что в постиндустриальных обществах процесс оптимизации государственной службы опирается не столько на административно-распорядительные методы, сколько на высокую профессиональную культуру, нравственность, организованность, творчество, «очеловеченность».

1 Цит. по: Фролов И. Т. О человеке и гуманизме. Работы разных лет. — М., 1989.

2 Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина на совещании по проблемам атомной энергетики. — Снежинск, 31 марта 2000 г.

Актуальность проблемы исследования.

Государственный служащий, являясь центральным звеном в цепочке «государство — государственная служба-население», несёт на себе значительную долю ответственности по формированию позитивного общественного мнения о государственной службе. В этой связи компетентность государственного служащего в области знаний о человеке и его социальных потребностях является основополагающим компонентом функционирования современной государственной службы.

Механизмы и технологии деятельности государственных служащих, насыщенной различного рода общением, тесно связаны со знанием человека, его интересов и качеств. В то же время практика показывает: способность кадрового корпуса государственной службы работать с людьми недостаточно учитывается в организации прохождения службы, и, прежде всего, приёма на неё, проведения конкурсов, аттестаций, подготовке резерва и т. д. Это существенно снижает уровень профессионализма государственных служащих, эффективность их деятельности в системе государственного управления.

Реальность выхода российского общества из кризиса непосредственно связана с конструктивным критическим использованием достижений мирового сообщества в области профессиональной подготовки кадров государственной службы. В России созрела необходимость в разработке концептуально новых подходов к профессиональной подготовке государственных служащих. В частности, актуализировалась потребность в их основательной теоретической и прикладной гуманитарной подготовленности, особо в сфере человековедения.

Необходимость насыщения госслужбы человековедческим содержанием определяется тенденциями перехода современного российского общества к информационному обществу, которое отличается новыми формами, методами и способами деятельности, большим вниманием к человеку. При этом человековедческая компетентность государственного служащего является проявлением тенденции гуманитаризации управленческого труда в целом.

В последние годы предприняты меры по созданию более совершенной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Это способствует возрастанию их профессионализма. Однако программы обучения, как показывает практика, недостаточно отражают потребность государственных служащих в освоении человековедческих знаний и технологий. Действующие методики работы с людьми, которые применяются в ряде сфер общественной жизни (народное образование, предпринимательство и др.), практически не адаптированы к задачам государственной службы.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблема человековедческой компетентности в структуре профессиональной подготовленности государственных служащих в научных исследованиях освещается весьма скромно.

Понятие «человековедческая компетентность» в научной литературе практически не получило широкого развития. В то же время многие аспекты управления персоналом, профессиональной деятельности, формирования соответствующей атмосферы внутри организации, кадровой политики рассматривались неоднократно в работах по социологии управления 3.

Отдавая должное значимости научных трудов зарубежных и отечественных авторов, которые уделили внимание в той или иной степени этой проблематике, следует отметить, что они касались в основном межличностных и межгрупповых поведенческих аспектов отношений сотрудников организации. Вне поля зрения исследователей оставалась такая многогранная сфера жизнедеятельности, как государственная служба, её взаимосвязь и взаимодействие с окружающим миром, в первую очередь — с людьми.

В последние годы всё большее внимание отечественных ученых привлекает проблема государственной службы как управленческой деятельности. Издан ряд монографий, сборников статей, курсов лекций и других публикаций. Однако в них не раскрывается сущность феномена «человековедческая компетентность», её структура, концептуальные подходы к её исследованию.

В настоящее время опубликовано ряд работ по проблемам общего знания о человеке. Однако они, как правило, носят узкую направленность, что обусловлено рамками науки, профилирующей в исследованиях (психология, педагогика, медицина, антропология и т. д.). Практически нет специальных исследований, рассматривающих человековедческую компетентность как необходимый компонент профессионализма государственных служащих и предлагающих реальные механизмы насыщения управленческого труда результатами человековедческих знаний, адаптированных к управленческому труду, или специально разработанных человековедческих технологий.

Вопросы взаимосвязи деятельности государственных служащих и их человековедческой компетентности не получили в настоящее время основательной разработки в теории управления, социологии и психологии. Это свидетельствует о необходимости усиления внимания исследователей к данной проблеме. Внедрение в практику государственной службы человековедческих знаний, как свидетельствует опыт, жизненно необходимо.

3 См.: Браун J1. Имидж — путь к успеху. — СПб., 1996; Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер. — М., 1991; Зайверт Л. И. Ваше время в ваших руках. — М., 1990; Кунц Г., О’Донел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. T.I. — М., 1981; Яккока JI. Карьера менеджера. — М., 1997; Паркинсон Дж. Р. Люди сделают так, как захотите вы. Пер. с англ. С. Мурина. — М., 1993; Саймон Г., Смитбург Т., Томпсон В. Менеджмент в организациях. — М., 1995; Форд Г. Сегодня и всегда. — М., 1992; Чисхольм П. Уверенность в себе: путь к деловому успеху. — М., 1994 и др.

Эта потребность всё больше находит отражение в государствоведческих публикациях4.

Указанные обстоятельства заставляют нас обратиться к работам, в которых данная проблематика затрагивается хотя и косвенно, в отдельных её аспектах, но позволяют глубже осмыслить проблемы человекознания и человековедения в аспекте государственной службы с социологических, социолого-управленческих и антропологических позиций. Для более предметного источниковедческого рассмотрения соответствующие публикации нами объединены в четыре группы.

Первую группу составили исследования, касающиеся методологических проблем теории государственного управления. Среди них выделяются работы: В. Г. Афанасьева, И.В.Бестужева-Лады, Д. М. Гвишиани и др., опубликованных ещё в доперестроечный период5.

Вторая группа. Решение задач предпринятого исследования базируется на современном осмыслении государственной службы и её кадрового обеспечения в работах учёных: В. Д. Граждана, Г. П. Зинченко, В. Г. Игнатова, В. С. Карпичева, Ю. В. Колесникова, Л. В. Константиновой, В. И. Лукьяненко, Б. В. Лытова, В. П. Мельникова, В. С. Нечипоренко, Д. М. Овсянко, Е. В. Охотского, Б. Т. Пономаренко, А. И. Радченко, В. Л. Романова, В. Г. Смолькова, В. М. Соколова, Ю. Н. Старилова, В. А. Сулемова, А. И. Турчинова и др6.

4 См.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. — М., 1996; Государственная служба РФ: первые шаги и перспективы. — M., 1997; Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. — М., 1996; Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Курс лекций. — М., 1997; Государственное и муниципальное управление. Справочник. — М., 1997; Ежегодник- 1995. — М., 1996; Мельников В. П. Государственные органы и государственная служба в России. Опыт организации и функционирования. — Н-Новгород, 1995; Овсянко Д. М. Государственная служба РФ. — М., 1996; Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации. — М., 1996.

5 См.: Афанасьев В. Г. Научное управление обществом: опыт системного анализа. — М., 1973; Он же: Социальная информация и управление обществом. — М., 1975; Он же: Человек в управлении обществом. — М., 1977; Бестужев-Лада И. В. Поисковое социальное прогнозирование: перспективные проблемы общества (Опыт систематизации). — М., 1984; Гвишиани Д. М. Организация и управление. — М., 1972.

6 См.: Граждан В. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. — Воронеж, 1997; Зинченко Г. П., Константинова Л. В. Социокультурные основания государственной и муниципальной службы / Государственная и муниципальная служба. — Ростов-на-Дону, 1997; Кадровое обеспечение государственной службы / Авт. кол.: Игнатов В. Г., Сулемов В. А., Радченко А. И. и др. — Ростов-на-Дону, 1998; Карпичев B.C. Теоретические основы государственной службы / Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. — Ростов-на-Дону, 1998; Лытов Б. В. Государственная служба как социальный институт. — Там жеМельников В. П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. -Н.Новгород, 1995; Нечипоренко B.C. Организация и функционирование государственной службы. — Там жеОвсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. — М., 1996; Охотский Е. В. Административно-политическая элита и государственная служба в системе властных отношений / Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. — Ростов-на-Дону, 1998; Государственная кадровая политика и механизм её реализации: Кадроведение / Под общ. ред. Охотского Е. В. — М., 1998; Романов В. Л. Особенности карьерного процесса в системе государственной службы / Служебная карьера. — М., 1998; Соколов В. М. Нравственные основы кадровой политики, мораль государственных служащих. Государственная кадровая политика и механизм её реализации. — М., 1997; Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. — Воронеж, 1996; Сулемов В. А. Управление персоналом как особый вид профессиональной деятельности / Управление персоналом государственной службы. — М., 1997; Турчинов А. И. Профессионализация и кадровая политика. Проблемы развития теории и практики. — М., 1998.

Третья группа. Теоретические разработки в области общей социологии, социологии управления и социологии государственной службы7, в том числе: выводы Б. В. Лытова, В. Г. Смолькова о природе, сущности и особенностях государственной службы как социального институтаВ.Э.Бойкова, Г. П. Зинченко, В. Г. Игнатова, А. В. Понеделкова, А. М. Старостина и других учёных о характеристиках государственных служащих как особой социально-профессиональной группы.

В системе теоретических взглядов на социальное управление важное место занимает профессиональная культура с её особо значимой составляющей в современных условиях — культурой управления. Большой интерес в этой связи представляет работа А. Лоутона и Э. Роуза, в которой впервые затрагиваются проблемы культуры в государственных организациях8.

Четвёртая группа. Работы, отражающие уровень научной разработанности теории и практики человекознания и человековедения с предметных позиций различных наук.

Среди исследований в рамках философии привлекают внимание разработки человеческой деятельности, взаимовлияния биологического и социального компонентов мотивационной структуры личности (работы Л. П. Буевой, М. В. Дёмина, А. Г. Здравомыслова, Я. Р. Рецлян, Т. Г. Румянцевой, В. М. Рутгайзера, В.Ф.Сержантова9).

Значительное влияние на подходы к исследованию имеют концепции деятельностной сущности человека, разработанные С. С. Батениным, Л. П. Буевой, Л. С. Коганом, А. Н. Леонтьевым и др. отечественными учёными10.

Разработке проблемы способствовали труды по общему человекознанию таких учёных, как: В. П. Алексеев, Б. Г. Ананьев, П. С. Гуревич, М. К Мамардашвили, Б. В. Раушенбах, И. Т. Фролов и др.11, которые рассматривают человека не только как объект узко направленных интересов той или иной науки, но и комплексно — как средоточие и выражение всех общечеловеческих ценностей.

7 См.: Тощенко Ж. Т. Социология. — М., 1994; Ядов В. А. Социология в России. — М., 1998; Он же: Стратегия исследования: описание, объяснение, понимание социальной реальности. — М., 1996; Здравомыслов А. Г. Социология конфликта: Россия на путях преодоления кризиса. -М., 1994.

8 См.: Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. — М., 1993.

9 См.: Буева Л. П. Деятельность: теория, методология, проблемы. — М., 1990; Дёмин М. В. Проблемы теории личности. — М., 1977; Здравомыслов А. Г. Потребности, интересы, ценности. — М., 1986; Рецлян Я. Р. Аналитическая основа принятия управленческих решений. — М., 1989; Румянцева Т. Г. Критический анализ концепции «человеческой агрессивности. — М., 1982; Рутгайзер В. М. Социальная сфера: проблемы планирования. — М., 1989; Сержантов В. Ф. Человек, его природа и смысл бытия. — Л., 1990.

10 См.: Батенин С. С. Человек и его история. — Л., 1976; Буева Л. П. Человек: деятельность и общение. — М., 1978; Коган Л. С. Цель и смысл жизни человека. — М., 1984; Леонтьев А. Н. Деятельность. Сознание, Личность. -М., 1975. См.: Алексеев В. П. Становление человечества. — М., 1984; Он же: Историческая антропология и этногенез. -М., 1989; Он же: Очерки экологии человека. — М., 1993; Ананьев Б. Г. О проблемах современного человека. -М., 1977; Фролов И. Т., Гуревич П. С. Человековедение // Человек. — 1994; № 4- Фролов И. Т. О человеке и гуманизме. — М., 1989.

К контексту диссертационного исследования весьма близки работы:

В.П. Казначеева, С. В. Казначеева, Е. А. Спирина, А. И. Суббето. В них человековедение видится как естественно-исторический, природный феномен. В связи с этим авторы пытаются оценить движение, сохранение и выживание больших объединений в виде государственных систем. В структуре этих систем они анализируют общественное здоровье, культуру, науку, човекопотребление обществом и человекопроизводство. Тем самым раскрывается семантика понятия «человековедение».

В отечественной научной литературе проблемы человековедческой

13 компетентности впервые представлены в работах В. М. Шепеля, который ввёл это понятие в научный оборот в 1987 г. В его трудах14 раскрывается семантика понятия «человековедческая компетентность» на основе достижений психологии, этики, социологии и других наук, введены новые концептуальные конструкты: управленческая гуманитарология, управленческая антропология.

И, тем не менее, в то же время, исследований, посвященных проблеме человековедческой компетентности, особенно — в сфере государственной службы, в отечественной науке крайне мало. Между тем, это одна из наиболее актуальных, многогранных и перспективных в своём решении проблем повышения эффективности государственного управления. Эти обстоятельства учитывались при выборе темы диссертации.

С учётом источниковедческого анализа исследуемой темы, осмысления инновационных подходов к проблеме человековедческой компетентности государственных служащих предложен новый (с позиций гуманизации норм общественной жизни и гуманитаризации образования) подход к формированию профессионального образования и повышения квалификации государственных служащихсделан вывод о том, что исследование проблемы человековедческой компетентности государственных служащих остаётся не в полной мере соответствующим потребностям динамично меняющейся обстановки в системе государственной службы и жизни общества и требует научного осмысления с позиций государственной службы как профессиональной управленческой деятельности.

Вышеизложенное определило выбор темы, цели, объекта, предмета и задач исследования.

12 См.: Казначеев В. П., Казначеев C.B. Адаптация и конституция человека. — Новосибирск, 1986; Казначеев В. П. Экология человека: Проблемы и перспективы / Экология человека: основные проблемы. — М., 1988; Он же: Феномен человека: космические и земные истоки. — Новосибирск, 1991; Он же: Проблемы человековеденияМ., Новосибирск, 1997; Казначеев В. П., Спирин Е. А. Феномен человека: комплекс социоприродных свойств / Человек в системе наук. — М., 1989; Они же: Космопланетарный феномен человека: Проблемы комплексного изучения. — Новосибирск, 1991; Суббето А. И. Структура и принципы человековедения / Человек в системе НТП. — Горький, 1989; Он же: Проблемы общественного интеллекта в человековедении. — Там же, 1989 и др.

13 См.: Шепель В. М. Человековедческая компетентность госслужащего / Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технология реализации — М., 1996.

14 См.: Шепель В. М. Управленческая психология. — М., 1984; Он же: Управленческая этика. — М., 1989; Он же: Настольнаякнига бизнесмена и менеджера. Управленческая гуманитарология. — М., 1992; Он же: Имиджелогия: секреты личного обаяния. — М., 1997; Он же: Человековедческая компетентность менеджера. Управленческая антропология.-М., 1999.

Объект исследования: государственные служащие Российской Федерации.

Предмет исследования: профессиональная (человековедческая) компетентность современных государственных служащих как условие их социальных действий и взаимодействий.

Цель исследования состоит в научном обосновании человековедческой компетентности государственного служащего, определении её места и роли в управленческой деятельности кадрового корпуса государственных служащих.

Задачи исследования:

• раскрытие семантики понятия «человековедческая компетентность»;

• обоснование гуманитарных требований, предъявляемых к государственным служащим в процессе их профессионального развития;

• обоснование необходимости человековедческой компетентности в профессиональной деятельности государственных служащих;

• выработка практических рекомендаций по повышению уровня человековедческой компетентности государственных служащих.

Гипотезы исследования.

Основной гипотезой исследования выдвинуто предположение о том, что человековедческая компетентность государственного служащего формируется и развивается прежде всего в условиях профессионального обучения и профессиональной деятельности и детерминирует социальное поведение и деятельность государственного служащего, предопределяет его дальнейшее личностно-деловое совершенствование.

Наряду с этим, выдвинуты частные гипотезы:

• человековедческая компетентность — комплекс гуманитарных знаний и умений государственных служащих, формирующихся в процессе обучения и осуществления ими управленческой деятельности;

• человековедческая компетентность — необходимое условие эффективности деятельности государственных служащих и активный компонент системы социального управления;

• человековедческая компетентность — субъективный фактор самореализации личности государственного служащего;

• человековедческая компетентность имеет тенденцию возрастания её значения в практической деятельности государственных служащих и может занять в обозримом будущем приоритетное место в их профессиональном обучении и повышении квалификации.

На основании подобных виртуальных утверждений представляется возможным предполагать, что по мере овладения государственными служащими человековедческой компетентностью может реально возрастать их авторитет среди людей, более успешно решаться проблемы государственного управления, усилится эффект личной удовлетворённости государственных служащих от своей профессиональной деятельности.

Теоретико-методологическую базу исследования составили научные принципы познания социальных явлений, в том числе: объективности, историзма, системности, учёта конкретных условий места и действия, принцип ориентации на качество жизни граждан. Основным из них использован принцип системности, учитывающий положения и выводы, содержащиеся в трудах классиков социологической мысли: Э. Дюргейма, М. Вебера, Т. Парсонса, К. Маркса, а также в работах отечественных социологов, в частности — П.Сорокина.

Исследование базируется на теоретических разработках отечественных и зарубежных авторов, раскрывающих методологические проблемы социального управления и государственной службы, рассматривающих человековедческую компетентность как одну из приоритетных составляющих профессионализма государственных служащих.

В процессе исследования автор опирался на теоретические положения общей социологии, социологии управления, социология организаций.

Исследование базируется на социологических идеях:

— Т. Вебленао создании, особенностях функционирования социальных институтов;

— А. Г. Пригожина — о социальной организации и её функционировании как целостной социальной системы;

— A.A. Богданова — об активной роли организационных связей и механизмов в регулировании социальных процессов, о рассмотрении человеческой деятельности как организационного опыта и её исследования с организационной точки зрения;

— Э. Дюркгейма — о познании социальных фактов и явлений;

— П. Штомпки — о влиянии субъективного начала на социальные процессы, о способности человека к инновационной созидательной деятельности на основе его обучаемости;

— Р. Мертона — об использовании понятия «культура» для обозначения системы ценностей;

— М. Крозье — о способности организаций к нововведениям на основе поощрения конструктивной и творческой деятельности;

— Т. Парсонса — о культурной системе как совокупности «исторического опыта» (идей, идеалов, ценностей), выполняющей функцию поддержания образцов;

— М. Мамардашвили — о конкретной форме культуры как условии приближения людей к осуществлению идеала на Земле;

— А. Ф. Лосева — о культурном контексте менталитета тех, кто управляет, и тех, кто подчиняется15.

15 См.: Веблен Т. Теория праздного класса. — М., 1998; Богданов A.A. Тектология. Всеобщая организационная наука. Кн.1. — М., 1989; Дюркгейм Э. Социология: её предмет, метод, назначение. — М., 1995; Пригожин И. Порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой. — М., 1986; Штомпка П. Социология социальных изменений. — М., 1996.

Диссертант также опирался на выводы учёных РАГС: B.C. Нечипоренко, В. П. Мельникова, Б. В. Лытова, Г. В. Атаманчука и др. о государственной службе как о системе социальных институтов.

Сбор эмпирической информации осуществлялся с использованием следующих социологических методов: контент-анализ законодательно-нормативных документов и материалов, опубликованных в периодических изданияханкетный опросвторичный анализ эмпирических данных экспертных и почтовых опросовконтент-анализов статистической информации.

В качестве нормативной базы исследования использованы законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие нормативные документы, регулирующие профессиональное развитие государственных служащих, их социальный и правовой статусы, а также проведение конкурсов и аттестаций в системе государственной службы.

Эмпирической базой диссертационного исследования стали данные социологических исследований, проведённых с участием автора по темам:

• «Становление и перспективы развития государственной службы РФ». Социологический опрос государственных служащих проведён в июле-сентябре 1999 г. в 11 министерствах, ведомствах законодательных и судебных органах, во всех 12 регионах РФ. Всего опрошено 1200 государственных служащих, в том числе: из федеральных органов власти 300, из региональных -900. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемой должности и ветвям власти. Расчётная погрешность выборки — 5%. Руководитель научного проекта — д. ист. н., профессор В. С. Нечипоренко. Индекс СПРГС — 99А;

• «Государственная служба и государственные служащие в России глазами населения». Социологический опрос населения проведён в 12 субъектах РФ в сентябре-октябре 1999 г. Выборка квотная, рассчитана на основании статистически зафиксированных пропорций социальной структуры населения по каждому из регионов. В исследовании приняло участие 1254 респондента. Научный руководитель исследования — к.ф.н., доцент Магомедов К. О. Индекс ГСГН — 99А;

• «Организационная культура государственной службы». Социологический опрос государственных служащих проведён в 12 регионах и субъектов РФ в октябре-ноябре 1999 г. Опрошено 1250 респондентов, из них — 300 из федеральных, 950 — из региональных органов государственной власти. В экспертном исследовании по этой теме приняли участие 82 экспертапредставители главной группы государственных должностей государственной службы из 12 регионов РФ. Руководитель научного проекта — д. м.н., профессор Романов B. JL Индекс ОКГС — 99А.

В качестве источников вторичного анализа в диссертации использованы материалы следующих исследований, проведенных коллективами ученых и аспирантов РАГС в ряде федеральных органов и субъектов РФ в период 1996;1999 гг.:

• экспертного опроса «Отношение государственных служащих к участию граждан в управлении», проведённого учёными кафедры политологии и политического управления РАГС под научным руководством проф. В. С. Комаровского. Опрошено 140 работников областных администраций, представляющих 32 региона России. Индекс ГСГ -96.

• комплексного социологического исследования «Нравственные основы государственной службы. Разработка свода этических правил государственного служащего». Социологический опрос проведён в октябре-ноябре 1997 г. коллективом ученых кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС под руководством проф. Е. В. Охотского и проф. В. М. Соколова. Опрошено по репрезентативной выборке 1211 жителей субъектов РФ, 1145 государственных служащих федеральных органов власти и администраций субъектов РФ. Индекс НГС-97;

• социологического опроса государственных служащих по программе «Оценка государственными служащими эффективности работы органов государственной службы», проведённого социологами РАГС О. А. Ефановой и Б. И. Фроловым в 1997;1998гг.в аппаратах администраций Орловской и Оренбургской областей и 12 регионах РФ. Индекс ЭР-98;

• социологического опроса «Государство и общество», проведённого с июле 1998 г. информационно-аналитическим центром РАГС по общероссийской квотной выборке под научным руководством проф. А. М. Брячихина. Опрошено 1628 жителей 16 субъектов РФ, 1184 государственных служащих администраций субъектов РФ и центрального аппарата шести федеральных министерств и ведомств, 92 представителя политической элиты — губернаторы, лидеры политических партий и движений и т. д. Индекс ГО-98;

• социологического исследования «Государственная служба: общественная значимость, профессинализм и перспективы служебного роста». Опрос проведён в ноябре-феврале 1998;1999гг. группой аспирантов РАГС под научным руководством д. ист. н., профессора В. С. Нечипоренко и канд. ф. н., доцента К. О Магомедова. Индекс ГМ-99;

При написании диссертации соискатель выборочно использовал материалы других общефедеральных и международных социологических исследований, отражающих динамику социально-политической ситуации в современной России:

• всероссийских опросов взрослого городского населения, проведённых отделом социальной динамики ИСПИ РАН в Москве и Московской области: в мае 1993 г. — о мнении россиян об ответственности государства перед гражданами. N=1172- мае-июне 1994 г — по вопросу материальной удовлетворённости граждан. N=1657- июне 1996 г — по проблеме политического и межличностного доверия. К= 1207;

• общенационального почтового опроса по выявлению оценки населением уровня актуальности задач социума, проведённого ОСД ИСПИ РАН в 1996 г;

• сравнительных исследований, проводимых ВЦИОМ: в период 19 941 999гг. — по программе «Советский человек" — в период 1990;1998гг. — по программе «Советский человек — 2» по вопросу отношения граждан к государственной властив период 1989;1999гг. — по программе «Человек советский: десять лет спустя»;

• опроса взрослого населения об их отношении к последствиям экономической реформы в России, проводимого ВЦИОМ: в июне 1993 г. N=1993, феврале 1994 г. N=2005 и мае 1995 г. N=2550;

• социологического исследования по вопросу доверия граждан к институтам власти. Опросы проведены ВЦИОМ в различных регионах страны в сентябре 1999 г.;

• социологического исследования РИИС и НП по проблемам расслоения российского общества. Опросы проведены в 1996 г.

• опросов ЕУС, проведённых в 1981, 1990;1991гг. по проблемам межличностного общения.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна.

• Раскрыта семантика понятия «человековедческая компетентность» как ««системы человековедческих знаний и умений, благодаря которым общение и обращение с людьми носит нравственно достойный характер, созидательна их социальная организованность, возрастает эффект самореализации индивидуального потенциала личности» 16.

• Представлены приоритетные составляющие человековедческой компетентности государственного служащего: человековедческая образованность и человековедческая технологичность. Человековедческая образованность государственного служащего — система антропологических знаний, осознанных и ставших словесно-образной базой его менталитетной деятельности. Человековедческая технологичность — совокупность умений государственного служащего, благодаря которым имеющиеся и получаемые антропологические знания опредмечиваются в его практических действиях.

• Обоснованы гуманитарные требования, предъявляемые к государственным служащим в процессе их профессиональной деятельности, как то: приоритетность «человеческого фактора» при принятии решений, неукоснительное соблюдение профессиональной этики, соответствие требованиям профессиональной культуры госслужбы, готовность к диалогу и сотрудничеству с гражданским населением, творческое отношение к исполнению служебных полномочий, стремление к личностно-профессиональной самоактуализации.

• Обоснована полезность и значимость человековедческой компетентности в деятельности госслужащих. Человековедческая компетентность — один из приоритетных, системообразующих компонент профессионализма государственных служащихусловие реализации целей, функций и задач

16 Прим.: Понятие «человековедческая компетентность» введено профессором В. М. Шепелем в 1987 г. государственной службыважнейший фактор повышения эффективности государственного управления.

• Актуализирована необходимость пролонгированного в течение всей служебной деятельности, интенсивного овладения государственными служащими человековедческими знаниями и умениями.

Предложенная структура учебного курса адаптированных к управленческой деятельности гуманитарных знаний, образующих «человековедческий тезаурус» профессионального образования государственных служащих, является новой в отличие от существующей. Практическая значимость исследования.

• Использование на практике знаний в области человековедения в государственной службе может способствовать разрушению отрицательного стереотипа, который сложился в сознании людей по отношению к государственной службе, повышению эффективности ее функционирования.

• Ориентация в содержании человекознания значительно облегчит овладение государственными служащими необходимой суммой знаний (гуманитарных и естественных), даст возможность более правильно определить модель своего служебного поведения.

• Предложено ввести в систему профессионального обучения государственных служащих учебные программы адаптированных к управленческой деятельности естественно-гуманитарных знаний, состоящих из четырёх блоков гуманитарных знаний: социолого-психологического, этико-педагогического, блока специальных знаний, включающего в себя имиджелогию, риторику, конфликтологию, ортобиоз (самосбережение здоровья) и блока правовых знаний.

• Благодаря практическому проявлению человековедческой компетентности государственные служащие получат возможность испытывать чувство удовлетворения от гуманного исполнения своих обязанностей, осознания значимости своей работы.

• Разрабатываемые методики изучения человековедческих технологий могут быть применены для целенаправленного обучения кадрового корпуса государственных и муниципальных служащих, помогут добиться максимизации перевода получаемых знаний в практические умения.

Диссертационное исследование и содержащиеся в нём рекомендации могут найти применение в процессе обучения государственных служащих, при подготовке специалистов в области социологии управления.

Апробация результатов исследования. Выводы и основные положения диссертации апробированы в системах государственной службы Тюменской области, повышения квалификации государственных служащих в учебном центре «Нахабино» Московской области. На основе данного исследования автором подготовлен и прочитан в 1999;2000гг. курс лекций «Философия конвергентного менеджмента» для слушателей курсов повышения

14 квалификации (управленческие кадры общеобразовательных и специализированных школ Москвы и Московской области).

Основные положения и выводы диссертации изложены автором на заседании проблемной группы и кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС.

Структура диссертации.

Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Заключение

Одной из причин системного кризиса российского государственного управления и государственной службы, снижения авторитета госслужбы в глазах населения стал низкий уровень профессионализма госслужащих. Профессиональные знания и навыки способствуют не только достижению делового мастерства, но и самоутверждению кадров управления, их авторитету в обществе. Поэтому закономерны качественно новые требования, предъявляемые обществом к профессиональной компетентности тех, кто избрал своей профессией служение народу и Отечеству.

Профессиональная пригодность госслужащих весьма широка и интегративна. В ней всё более возрастает роль человековедческой компетентности, включённость которой в профессионализм госслужащих имеет прямое отношение к эффективности их деятельности, а потому влияет на своевременное, качественное и нравственное исполнение госслужащими своих основных должностных обязанностей.

В этих условиях становление системы обучения госслужащих становится насущной потребностью и важным фактором укрепления российской государственности. Создание новой системы образования современных госслужащих обусловлено формированием гражданского общества, стратегией и содержанием всех происходящих в стране преобразований, в которых всё более возрастает роль личности («человеческого фактора»), научных знаний и компетентности кадров госслужбы.

При этом важным направлением системы профобразования кадров управления является гуманитаризация, оказывающая определяющее влияние на достижение профессионализма и гражданского состояния работников госслужбы.

В связи с этим первостепенной задачей подготовки кадров госслужбы является внедрение в систему профессионального обучения госслужащих «гуманитарного тезауруса», а в практику их повседневной деятельноститехнологизированных человековедческих знаний и умений, составляющих ядро их человековедческой компетентности.

Характерным показателем развитой человековедческой компетентности государственного служащего является появление в его мировосприятии обобщённой гуманистической установки, центральное место которой занимает социальная значимость других людей. Конкретные референты этих проявлений: готовность к сомнению в себе, большая терпимость к психологическому своеобразию другого человека, большая чуткость к его внутренним состояниям, проблемам, готовность встать на его точку зрения, уважение его интересов, стремление понять его, меньшая категоричность, большая терпимость и т. д. Перечисленные аспекты, наряду с возможностью личностной самореализации государственного служащего, составляют технологическую суть его человековедческой компетентности, в наибольшей степени обусловливающей уровень его профессионализма.

Научный интерес к исследованию человековедческой компетентности как условию эффективности деятельности государственных служащих всё более нарастает. Одним из подтверждений этому служит появление (уже после завершения диссертантом данного исследования) новой совместной работы

353 учёных РАГС и МВД России, в которой, в частности, раскрывается сущность «социально-психологической компетентности» (читай: человековедческой компетентности) руководителя как неотъемлемой части его профессионализма, «необходимого условия оптимальной управленческой деятельности"354. Данный факт говорит в пользу актуальности и своевременности постановки проблемы повышения эффективности деятельности государственных служащих путём внедрения в их повседневную практику человековедческих знаний, умений и навыков.

Практическое освоение государственных служащими человековедческими технологиями особенно актуально для современной российской государственной службы в условиях обострения социальных проблем. Внедрение человековедческих технологий в практику социального управления — это не просто «ноу-хау», социальная инновация, а принципиально иной современный, перспективный способ организации социальной жизни, наиболее адекватный практическим нуждам общества.

В общем плане развитие человековедческой компетентности способно помочь в решении целого ряда социально-психологических проблем, порождаемых современной научно-технической революцией с её умножением межличностных контактов, усложнением форм общения, интенсификацией управленческой деятельности.

Человековедческие образованность и человековедческая технологичность как слагаемые профессиональной компетентности государственных служащих наиболее актуальны на современном этапе отечественных реформ в деле укрепления и становления государственной службы как социального института демократического цивилизованного гражданского общества, к коему устремлена сегодня Россия.

353 См.: Социально-психологическая диагностика компетентности руководителей подразделений органов внутренних дел: Методическое пособие. — М.: ВНИИПО, 1999. — 116с.

354 Там же: С. 14.