Региональные стандарты социального обеспечения

Нормативное содержание основных актов Совета Европы

3 мая 1996 г. была подписана новая редакция Европейской социальной хартии (ЕСХ). В соответствии с ней Стороны признают целью своей политики достижение условий, при которых были бы эффективно реализованы основные экономические и социальные права. Стороны обязуются путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений обеспечить равенство граждан каждой из стран в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую; предоставление, сохранение и возобновление прав в области социального обеспечения путем суммирования страхового или трудового стажа.

Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ Российская Федерация ратифицировала ЕСХ и обязалась ежегодно представлять СЕ доклады о выполнении принятых на себя обязательств. Необходимо отметить, что ратифицированы далеко не все статьи, устанавливающие права в области социального обеспечения. В число ратифицированных попали: ст. 11 (право на охрану здоровья), 12 (право на социальное обеспечение — п. 1), 14 (право на социальное обслуживание), 15 (право нетрудоспособных лиц на независимость, социальную интеграцию и на участие в общественной жизни — п. 1 и 2), 16 (право на социальную, юридическую и экономическую защиту семьи), 17 (право детей и молодежи на социальную, юридическую и экономическую защиту), 27 (право работников с семейными обязанностями на равные возможности и на равное обращение). Рассмотрим кратко их содержание.

В соответствии со ст. 11 ЕСХ реализация права на охрану здоровья подразумевает:

• — ликвидацию по возможности причин заболеваний, т. е. их профилактику;
• — создание консультативных и образовательных учреждений в целях содействия укреплению здоровья населения и поощрению индивидуальной ответственности людей за свое здоровье;
• — предотвращение по мере возможности эпидемий, а также несчастных случаев.

В целях эффективного осуществления права на независимость, социальную интеграцию и участие в общественной жизни нетрудоспособных лиц независимо от возраста, характера и происхождения нетрудоспособности страны должны:

• — осуществлять профессиональную ориентацию лиц с пониженной трудоспособностью и предоставить им возможность профессиональной подготовки в рамках общей системы образования, где это возможно, либо через специализированные государственные и частные учреждения;
• — способствовать занятости лиц с ограниченной трудоспособностью путем поощрения предпринимателей, нанимающих их на работу, по возможности использовать их в обычной производственной среде или приспосабливать условия труда к их нуждам, а также создавать специальные рабочие места и производственные участки для инвалидов;
• — содействовать полной социальной интеграции лиц с пониженной трудоспособностью в общественную жизнь, их участию в делах общества путем обеспечения доступа инвалидов к транспортным средствам, жилью, учреждениям культуры и досуга.

Для всестороннего развития семьи — основной ячейки общества — ратифицировавшие ЕСХ страны обязуются содействовать экономической, юридической и социальной защите семьи путем выплаты семейных пособий, предоставления налоговых льгот, строительства семейного жилья, выплаты пособий для новобрачных и иных подходящих мер.

К числу принятых Российской Федерацией на себя обязательств относят также меры, направленные:

• — на обеспечение детям и молодым людям заботы и помощи, необходимого образования и воспитания;
• — защиту детей и молодежи от насилия и эксплуатации;
• — предоставление государственной помощи детям и подросткам, временно или постоянно лишенным родительского попечения;
• — получение детьми бесплатного начального и среднего образования.

Право работников с семейными обязанностями на равные возможности и равное обращение подразумевает:

• — развитие государственных и частных социальных служб, берущих на себя заботу о детях (детских садов и т. п.);
• — возможность для одного из родителей получить отпуск по воспитанию ребенка, продолжительность которого должна определяться национальным законодательством, коллективными договорами или практикой.

Что касается ст. 12 (право на социальное обеспечение), то ратифицирован только п. 1, обязывающий страны создать и поддерживать систему социального обеспечения. Пункты 2 и 3, относящиеся к уровню социального обеспечения в объеме, установленном Европейским кодексом социального обеспечения, не ратифицированы. Не приняла на себя Россия и обязательств по сохранению прав на социальное обеспечение путем суммирования периодов страхования и трудового стажа.

Не ратифицирована и ст. 13, по которой лицо, оказавшееся без адекватных ресурсов и неспособное найти их за счет собственных усилий или получить из других источников, в частности из фондов социального обеспечения, имеет право на медицинскую и социальную помощь.

На равных началах с гражданами страны право на медицинскую и социальную помощь имеют и граждане других государств — участников Хартии, которые находятся на их территории на законных основаниях. Во внимание принимаются обязательства страны по Европейской конвенции о социальной и медицинской помощи от 11 декабря 1953 г.

Статья 23 ЕСХ провозглашает право граждан пожилого возраста на социальную защиту, что предполагает создание для них возможности оставаться полноценными членами общества как можно дольше за счет адекватного материального обеспечения, необходимого для достойной жизни. Граждане пожилого возраста должны иметь возможность свободно избирать стиль жизни и вести независимое существование в привычной для них обстановке. Для реализации этого права государства обязаны:

• — предоставлять им жилье, отвечающее их потребностям и состоянию здоровья, а также оказывать помощь в приспособлении жилья к их нуждам;
• — заботиться об их здоровье, создавать социальные службы поддержки граждан пожилого возраста, живущих в домах для престарелых.

В соответствии со ст. 30 страны обязуются:

• — принять меры в рамках всеобъемлющей и скоординированной программы по приобщению лиц, живущих в условиях бедности и социального остракизма, к занятости, обеспечению их жильем, медицинской помощью, культурными ценностями, по организации для них обучения;
• — в случае необходимости адаптировать принимаемые меры к меняющимся условиям.

Для обеспечения реализации права на жилье необходимо принимать меры, направленные на предоставление жилья на уровне адекватных стандартов, предотвращение бездомности и сокращение числа бездомных, установление цен на жилье, доступных для людей, не имеющих достаточных средств.