Формирование и функционирование государственных социальных фондов

Актуальность темы

исследования. В условиях реформируемой экономики России особую актуальность приобретает проблема формирования системы социальной защиты населения. В связи с этим многократно возрастает значимость исследования теоретических, методологических и практических основ, связанных с функционированием государственных социальных фондов (в дальнейшем — ГСФ). Успешность преобразований системы социального обеспечения населения России в значительной мере зависит от уровня теоретического осмысления механизмов ее регулирования, закономерностей и направлений ее развития в современных условиях.

В этой связи следует отметить, что в науке существует ряд нерешенных проблем, в частности в определяющих состояние и развитие теоретических основах функционирования механизма деятельности ГСФ. Предлагаемые варианты его реформы не адаптированы к российским социально-экономическим условиям. Отсутствует стратегия целостного развития системы социального обеспечения на этапе перехода к рыночной экономике, а также в период выхода страны из экономического кризиса.

Необходимость ответа на эти и ряд других вопросов делают актуальным исследование содержания, принципов построения, возможных путей реформирования механизма деятельности ГСФ.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и методологические предпосылки исследования формирования и функционирования ГСФ были заложены в работах ученых как классического, так и неоклассического направлений экономической науки. А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс дали глубокий анализ рыночных процессов и явлений, их взаимодействия с социальной сферой в капиталистическом обществе. Э. Чемберлин, Д. Робинсон, А. Пигу, А. Маршалл и их последователи внесли большой вклад в исследование рыночного механизма функционирования и развития социальной сферы.

В последние годы многие исследователи анализируют проблемы ¦ социальной защиты населения, государственной социальной политики и общие вопросы социального обеспечения. Несомненный интерес представляют работы А. Г. Аганбегяна, Р. Барра, A.B. Барышева, А. Г. Вишневского, С. А. Васина, А. Е. Варшавского, X. Ламперта, Ю. В. Овсиенко, В. П. Русакова, H.H. Сухова и др.

Механизм формирования ГСФ, являясь основой социальной защиты населения и государственной социальной политики, подчинен особым закономерностям, которые нашли отражение в работах Д. Г. Александрова, G.B. Бурдавицина, В. Гудкова, М. Д. Дмитриева, E.H. Жильцова, A.B. Куртина, Е. Е. Мачульской, A.B. Решетникова, В. Д. Ройка, А. К. Соловьева, A.B. Тарханова, О. В. Терещенко и др.

Вместе с тем недостаточно внимания уделяется исследованиям закономерностей и особенностей формирования, функционирования и развития ГСФ. Предлагаемые многими российскими исследователями модели реформирования механизма формирования и расходования средств ГСФ имеют западную ориентацию, не адаптированы к отечественным социально-экономическим условиям.

Отсутствие исследований, основанных на глубоком политэкономическом анализе, не позволяет полноценно и всесторонне раскрыть сущность и особенности механизма формирования и расходования средств ГСФ, теоретически и методологически обосновать научные разработки, рекомендации по формированию направлений и методов реформирования механизма формирования и функционирования этих фондов.

В связи отмеченного выше цель исследования состоит в раскрытии сущности общих закономерностей и особенностей функционирования и формирования ГСФ и их реформирования в условиях рыночной экономики.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены для решения следующие задачи.

1. Раскрыть сущность различных моделей формирования ГСФ, закономерности и особенности их функционирования.

2. Уточнить основные категории системы социального обеспечения граждан страны.

3. Выявить и рассмотреть стоимостные источники образования ГСФ.

4. Определить величину фондов социальных выплат в условиях совершенного рынка и выявить факторы, снижающие её размеры в системе переходной экономики.

5. Обосновать тенденции развития механизма формирования ГСФ, а также его особенности в условиях рыночной экономики.

6. Обосновать необходимость гибкого использования различных инструментов в реформировании механизма формирования ГСФ.

7. Отразить направления совершенствования механизма формирования и расходования средств ГСФ.

Объектом исследования является механизм формирования и распределения ГСФ в России.

Предметом исследования являются содержание процессов и основные закономерности в системе экономических отношений, возникающие в практике формирования и распределения денежных средств ГСФ.

Теоретико-методологическая основа исследования. В качестве теоретической и методологической базы исследования в диссертации используются концепции классического и неоклассического направлений экономической науки.

Базовыми источниками исследования являются Конституция РФ, общефедеральные и региональные законодательные акты, указы.

Президента РФ, работы российских и зарубежных ученых, материалы научных конференций и периодической печати, посвященные данной научно-практической проблематике. Использованы постановления государственных органов РФ по социальным вопросам, ведомственные нормативные акты по социальному обеспечению.

Информационную базу исследования составили данные Государственного комитета по статистике РФ, Мосгоркомстата, данные публикуемые в периодической печати, программные разработки Правительства РФ, а также данные сети Интернет.

В работе используется принцип единства количественного и качественного анализа и такие методы исследования экономических явлений, как экономико-статистический, конструктивно-расчетный и др.

Научная новизна и основные научные результаты, полученные в ходе исследования:

• Раскрыта сущность солидарно-страхового экономического механизма формирования и функционирования ГСФ, которая характеризуется рыночными условиями их создания, дополняемыми участием государства с целью нейтрализации негативных социальных последствий рыночного способа формирования этих фондов. Солидарно-страховой механизм совмещает в себе преимущества солидарно-распределительной и накопительно-страховой моделей механизма формирования и функционирования ГСФ и основан преимущественно на солидарном участии г работников в их создании и страховых принципах распределения средств.

• Уточнено содержание категории «социальное обеспечение» при солидарно-страховом механизме, которая выражает экономические отношения по формированию и распределению ГСФ. Специфика этих отношении состоит в том, что посредством индивидуальных страховых взносов формируется внебюджетная часть ГСФ, расходуемая на социальные выплаты работникам, а за счет налоговых платежейбюджетная часть фондов, расходуемая на выплаты гражданам, полностью утратившим трудоспособность.

• Раскрыты стоимостные источники формирования ГСФ и сущность воспроизводственной и страховой форм осуществления социальных выплат. Выявлено, что при солидарно-страховом механизме формирования ГСФ их источниками являются страховые взносы из предельного дохода работника и частично из доходов на другие факторы производства, а социальные выплаты из этих фондов производятся посредством сочетания воспроизводственного и страхового подходов.

• Выявлены содержание и специфика социальной эксплуатации, выражающейся в вынужденном уменьшении платежей в ГСФ, вследствие падения величины заработной платы ниже равновесной величины — стоимости предельного продукта.

• Обоснована необходимость применения в РФ, в условиях рыночной экономики солидарно-страхового механизма формирования и распределения ГСФ.

• Разработаны направления реформирования механизмов системы социального обеспечения, построенных на солидарно-страховой модели, которые заключаются: в применении системы налоговых платежей и страховых взносовв создании специфического для отдельных районов единого финансового и организационного механизмав применении рыночной методики исчисления социальных выплат, основанной на определении степени трудового участия работника в формировании ГСФв построении системы социального обеспечения на основе единого фонда капитализации средств системы.

Практическая значимость. Концептуальные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при проведении научных исследовании проблем социального обеспечения населения, при разработке и научном обосновании направлений и методов его государственного регулирования, а также в преподавании в вузах учебных дисциплин «Национальная экономика», «Государственное регулирование национальной экономики».

Апробация и практическое внедрение результатов исследования. Теоретические положения и выводы, полученные в ходе проведения диссертационного исследования были доложены в выступлениях диссертанта на Четырнадцатых (17 апреля 2001 г.) международных Плехановских чтениях (М. РЭА им. Г.В. Плеханова). Отдельные теоретические выводы, положения и рекомендации диссертационного исследования использовались в практической деятельности Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области и Брянского регионального Отделения Фонда Социального Страхования Российской Федерации. Кроме того, материалы диссертационного исследования применялись в процессе преподавания дисциплины «Национальная экономика» и «Государственное регулирование национальной экономики» для студентов дневного и вечернего отделения институтов и факультетов РЭА им. Г. В. Плеханова.

Логика и структура диссертации. Логика диссертации обусловлена целью и поставленными задачами исследования и определяет структуру работы. Диссертация включает: введение, три главы, краткие выводы и предложения, список используемой литературы и приложения. Работа изложена на 153 страницах машинописного текста, содержит 4 схемы, 2 рисунка, Г таблицу и 12 приложений.

КРАТКИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Проведенное исследование позволило раскрыть особенности и общие закономерности функционирования моделей механизма формирования и распределения ГСФ и разработать на этой основе конкретные рекомендации по совершенствованию системы социального обеспечения населения. Основные выводы, обобщенные предложения заключаются в следующем.

1. Предлагаемый солидарно-страховой механизм формирования и распределения ГСФ по своей сути является рыночным, но предполагает широкие полномочия государства в сфере социального обеспечения. Данный механизм позволяет учесть теоретические недочеты сторонников солидарно-распределительной и накопительно-страховой моделей механизма формирования ГСФ.

Формирование ГСФ при солидарно-страховом механизме осуществляется как за счет страховых взносов, так и налоговых платежей (солидарное формирование фондов), распределение средств осуществляется на основе принципов страхования, т. е. возмездности, платности и т. д., в рамках социального страхования (страховое распределение фондов). При солидарно-страховом механизме размер социальных выплат преимущественно определяется рыночными законами (законом стоимости, спроса, предложения, конкуренции и т. д.) и дополнительно регулируется государством посредством использования финансово-экономических и правовых рычагов воздействия.

2. Социальное обеспечение с позиции солидарно-страхового механизма мы рассматриваем как взаимодополняющее функционирование рыночных механизмов и системы государственного регулирования в процессе формирования ГСФ и страхования, распределяемых с целью проведения воспроизводственного процесса всего населения, а также сохранения демографического потенциала, необходимого для развития страны.

Социальное страхование является составной частью социального обеспечения и предназначено для работающих граждан, которые производят отчисления из своей заработной платы в СФ. Трудовое участие работника в формировании этих фондов определяет уровень социального обеспечения работающего населения.

Не работающие по объективным причинам граждане получают социальные выплаты на основе принципа солидарности. Государство посредством административно-правовых регуляторов за счет средств госбюджета осуществляет социальное страхование нетрудоспособных граждан. Таким образом, формируется фонд социального страхования (фонд капитализации), который обеспечивает воспроизводственный процесс всего населения страны (работающего и нетрудоспособного).

С практической точки зрения такой подход адаптирует действующую систему социального обеспечения к реалиям переходного периода, а в перспективе — к цивилизованной рыночной экономике. Он позволит обеспечить приемлемый для осуществления воспроизводственного процесса уровень социальной защиты всего населения, а также перейти от социальной помощи к страхованию.

3. Получаемая работником плата за труд должна обеспечивать не только восстановление его физических сил, но и защищать его от социальных и профессиональных опасностей (безработицы, заболевания, потери трудоспособности временно или постоянно и: т.д.), служить основой развития личности самого работника.

В этом отношении границы социальных выплат, определенных как затраты на физическое восстановление работника в период наступления социального или профессионального риска (воспроизводственный подход), не соответствуют требованиям современного индустриального общества.

Современная экономика требует развития человеческой личности, появления новых форм социальной защиты и обеспечения.

Понятию социальных выплат в большей степени соответствует положение, разработанное представителями неоклассического экономического направления (страховой подход): социальные выплаты должны равняться части предельного дохода (стоимости предельного материального продукта работника) перераспределяемого через СФ в условиях совершенного рынка. В данном случае создается основа для формирования дохода работника, обеспечивающего не только воспроизводство способности к труду (рабочей силы), но и развития личности человека, воспроизводство и поддержание жизни всего населения (трудоспособного, нетрудоспособного). В связи с этим величина необходимого продукта расширяется до размеров стоимости предельного материального продукта работника. Этот подход предопределяет формирование стоимостной основы социальных выплат на более высоком общественно-необходимом уровне.

4. Стоимостным источником формирования ГСФ является стоимость предельного материального продукта (предельный доход) работника. То есть при солидарно-страховом механизме формирования этих фондов, стоимостной источник отчислений в ГСФ — в основном предельный материальный продукт работника, часть стоимости которого выплачивается работнику в виде трудового дохода, другая часть — в форме выплат из ГСФ. Однако часть ГСФ формируется за счет налоговых платежей и отчислений с доходов других факторов производства (например, с прибыли и процентов на капитал). Данный вывод относится ко всем конкретным случаям независимо от того, из каких денежных фондов осуществляются выплатыиз заработка рабочего, из фонда оплаты труда предпринимателя, из прибыли предпринимателя.

5. Уровень социальной защиты населения в значительной степени зависит от величины фонда социальных выплат, который в условиях совершенного рынка равняется части предельного дохода работника, перераспределяемого через ГСФ. Совершенный рынок характеризуется равенством заработной платы и стоимости предельного материального продукта работника, однако он является теоретической моделью. Для реальной экономики характерно существование эксплуатации работника.

Эксплуатация труда, выражающаяся в занижении заработной платы по отношению к стоимости предельного продукта, может иметь различные проявления. Если работник, получающий заниженную заработную плату, вынужден уменьшить на величину занижения зарплаты платежи в ГСФ, то в этом будет проявляться социальная эксплуатация. Если же работник вынужден уменьшить расходы на воспроизводство своего трудового потенциала (своей рабочей силы), то в этом будет проявляться трудовая эксплуатация.

6. В настоящее время в России назрела необходимость реформирования системы социального обеспечения. На основе оценки соответствия направлений и форм реформирования социального обеспечения объективным сущностным социально-экономическим предпосылкам показано, что наиболее эффективной является солидарно-страховой механизм формирования и распределения ГСФ.

Нормальное функционирование действующего солидарно-распределительного механизма возможно при соотношении 2−3 работника на одного получателя социальных выплат. В РФ это соотношение значительно меньше, причем тенденция его уменьшения имеет устойчивый характер. Это связано с увеличением численности пенсионеров, повышенным уровнем травматизма и заболеваемости, высоким уровнем безработицы. Кроме того, снижается численность трудоактивного населения, которое осуществляют социальные платежи.

Несовершенство действующего законодательства порождает уравнительность и несправедливость социального обеспечения населения.

Многие ученые предлагают перейти от солидарно-распределительной к накопительно-страховой модели механизма формирования и распределения ГСФ. Теоретически определение предпочтительности того или иного экономического механизма сводится к анализу прироста вкладов в накопительно-страховой системе, получателей социальных выплат и прироста заработной платы и численности плательщиков социальных взносов. В России второй показатель значительно превышает первый, что делает неэффективной реформу, проводимую в данном направлении.

Исходя из вышеизложенных и многих других причин, солидарно-страховой механизм финансирования является более гибким и эффективным в современных условиях.

7. При солидарно-страховом механизме распределение средств будет производиться на основе системы государственных регуляторов и рыночных законов, в частности закона стоимости рабочей силы. Платежи в ГСФ будут поступать в фонд социального страхования (фонд капитализации), а уже затем в распределение (на социальные выплаты). Очевидно, что сегодня подобная схема реализована быть не может, однако есть возможность заложить ее основы.

Наиболее реальным источником такого финансирования может быть финансовая помощь государства. Источником финансирования может быть подоходный налог с физических лиц, относимый в доходы системы социального обеспечения в кризисный период. Другим источником может быть налог с продаж, введённый в 1998 г. соответствии с законами РФ. В соответствии с законодательными актами сборы по этому налогу направляются на социальные цели, следовательно, направление части средств в ГСФ будет вполне оправданно. Причём поступление этих налогов в ГСФ должно быть закреплено законодательно для того, чтобы избежать остаточного принципа финансирования.

8. Солидарно-страховой механизм финансирования ГСФ предполагает применение, как налоговых платежей, так и взносов при участии трех сторон (работодателя работника, государства) в финансировании социального обеспечения населения. Закрепление финансовой ответственности трех сторон — мера социально сложная, но необходимая в условиях рыночной экономики. Для проведения предлагаемых реформ в практику социального обеспечения необходимо увеличение реальных доходов граждан, предпосылками которого должна стать стабилизация и возрождение экономики.

9. Методики расчета социальных выплат должны учитывать их рисковый характер и реалии переходного периода. Необходим механизм, устанавливающий связь между трудовым вкладом работника в СФ и социальными выплатами, сохраняющий их ценность с течением времени и т. д.

Расчет величины социальных выплат ведется от абсолютного показателя заработной платы, что уменьшает ее ценность с течением времени, не учитывает дифференциацию заработных плат, связанную с несовершенством рынка, теряется связь между вкладом работника в ГСФ и социальными выплатами. Однако в пенсионном обеспечении применяется методика, основанная на использовании относительных показателей заработной платы, и трудовом стаже работника, которую необходимо применять при расчете иных социальных выплат (например, пособие по безработице). Однако методику нужно дополнить индексированием заработных плат от инфляции цен на потребительские товары для того, чтобы не допустить обесценение социальных выплат. Предложенная методика вполне согласуется с солидарно-страховым механизмом формирования и распределения ГСФ, а, следовательно, является важным элементом реформы. Применение же вышеуказанной методики для всех видов социальных выплат, имеющих цель возмещение утраченного заработка, станет элементом системы социального обеспечения рыночного типа.