Безопасность личности в условиях глобализации: проблемы и пути решения

Актуальность темы

исследования. В XXI веке проблема обеспечения безопасного существования человека не только сохранила свою остроту, но и значительно актуализировалась в связи с новыми вызовами, опасностямии угрозами, приобретающими глобальный характер. Наряду с традиционными опасностями и угрозами XIX и XX вековвойнами, политической нестабильностью, природными катаклизмамипоявились новые опасности и угрозы в виде распространения международного терроризма и преступности, значительного ухудшения экологического состояния среды обитания человека, наркоманизации и алко-нализации населения многих стран, масштабных техногенных аварий и катастроф, изменения климата планеты Земля, исчерпания природных ресурсов, изменения направленности демографических процессов и др. Процессы глобализации усилили взаимосвязь и взаимозависимость природы, человека и общества. Научно-технический прогресс вызвал к жизни целый класс новых глобальных угроз для жизненно важных интересов личности и общества. На эти угрозы мировое сообщество и отдельные национальные государства не нашли еще адекватных ответов. Проблема обеспечения безопасности личности в условиях современного глобального развития настоятельно требует научного осмысления, политологического анализа проблем, связанных с обеспечением безопасности в широком понимании и безопасности личности как главнейшего компонента международной, регионально и национальной безопасности.

Обеспечение безопасности личности в связи с появлением новых опасностей и угроз ее жизненно важным интересам имманентно предполагает поиск новых подходов к политике обеспечения глобальной и национальной безопасности. Эти подходы в центр внимания должны ставить, видимо, уже не предотвращение мировой войны, вероятность которой, конечно же, не исключается, а исключение совокупности менее масштабных военных конфликтов, причиняющих значительный ущерб жизни и здоровью людей, и широкие политические и социально-экономические процессы прямо или косвенно влияющие на жизненно важные интересы людей. Современные подходы к обеспечению безопасности вменьшей степени ориентированы на военно-политические процессы в мире, но в, то же время акцентируются на проблемах, связанных с глобализацией политики и экономики, поставками энергоресурсов, региональной политической нестабильностью, преступностью, терроризмом, коррупцией, незаконным, оборотом наркотиков, деградацией среды обитания человека, распространениемгибельных для— человека эпидемий и болезней. Все это, несомненно, актуализирует тему нашего исследования.

Актуальность исследования определили* и внутренние политические и социально-экономические изменения, прямо повлиявшие на состояние и политику обеспечения1 безопасности личности в, Российской Федерации. Принятие новой Концепции национальной безопасности Российской Федерации выдвинуло в число приоритетных задач проблему теоретического обоснования основных направлений политики обеспечения безопасности личности, путей согласования ее интересов с интересами общества и государства в процессе социально-политической и социально-экономической деятельности. Перед Российской Федерацией в новых условиях остро встала задача выработки основных приоритетов общественного развитии и соответствующей этому развитию политики обеспечения безопасности личности. В этой связи политологический, анализ систем обеспечения безопасности личности отражает объективную потребность общества в теоретических знаниях о безопасности и практическом опыте обеспечения безопасности в современных международных условиях и глобального развития.

Существующей теории и современной государственной политике обеспечения безопасности личности не достает адекватных научнометодических подходов к определению и защите жизненно важны интересов личности, анализу тех угроз и опасностей, которые воздействуют на человека с наступлением глобализации. Актуальность исследования в значительной мере обусловило нынешнее довольно невысокое состояние защищенности жизненно важных интересов россиян, о чем свидетельствует целый ряд негативных процессов, заявивших о себе в последнее десятилетие XX столетия.

По оценке Федеральной службы государственной статистики, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 декабря 2006 г. составила 142,2 млн.чел. и с начала года уменьшилась на 520,7 тыс. человек (на соответствующую дату предыдущего года — на 675,1 тыс.чел., или на 0,47%). В целом по стране превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,5 раза, причем в 17 субъектах Российской Федерации оно составило 2,0−2,6 раза1.

На 1 января 2007 г. в органах государственной службы занятости состояло на учете около 2 млн. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 1,7 млн.чел. имели статус безработного2.

В 2006 г. службами мониторинга природной среды Росгидромета зафиксировано 77 случаев экстремально высокого и высокого загрязнения атмосферного воздуха (10 ПДК и более). Высокие уровни загрязнения атмосферного воздуха отмечены в городах Владимир, Искитим (Новосибирская область), Новочебоксарск (Чувашская Республика), в ряде поселений Тульской области. В 2006 г. службами мониторинга природной среды Госгидромета было зафиксировано 2 605 случаев аварийного, экстремально высокого и высокого загрязнения водных объектов. Участились случаи аварийного загрязнения почв нефтью и нефтепродуктами, лесные пожары. В 2006 г. на территории Российской Федерации.

1 См.: Социально-экономическое положение России. 2006 год. — М.: Федеральная служба государственной статистики, 2007. — С. 269−270.

2 Там же. — С. 255. произошло 32,5 тыс. лесных пожаров. Площадь лесных земель, пройденных пожарами, увеличилась на 648,2 тыс. га по сравнению с 2005 г. В 2006 г. совершено 41,9 тыс. экологических преступлений (что на 25,1% больше, чем в 2005 г.)1. В марте 2008 г. пожары в лесах и полях Хабаровского края, Еврейской автономной области причинили немало вреда здоровью жителей городов и поселков Дальнего Востока.

В стране остается высоким уровень заболеваемости населения туберкулезом, сифилисом, болезнями, вызванными вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ)2.

Снижается уровень образования россиян. Наметился процесс сокращения дневных общеобразовательных учреждений. В 2006 г. аттестат об основном общем образовании получили 1,6 млн. юношей и девушек (85,6% к уровню 2005 г.), о среднем (полном) общем образовании — 1,2 млн. чел. (92,6% к уровню 2005 г.). Прием в государственные и муниципальные средние профессиональные учебные заведения сократился по сравнению с 2005 г. на 55 тыс. чел., или на 7%. Прием на обучение в государственные и муниципальные вузы за счет бюджетов всех уровней сократился в 2006 г. по сравнению с 2005 г. на 5%3.

В 2006 г. зарегистрировано 1,4 млн. преступлений, предварительное следствие по которым обязательно, что составляет 36,9% от общего числа преступлений. По сравнению с 2005 г. их число возросло на 3,4%. Зарегистрировано 432 факта бандитизма, 1123 фактов терроризма, 1,0 тыс. фактов похищения людей, а также 14,3 тыс. фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 15,9 тыс. фактов нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекших по неосторожности смерть человека. Число зарегистрированных преступлений увеличилось на 9,0%. На 21,0% по сравнению с 2005.

1 См.: Социально-экономическое положение России. 2006 год. — С. 259−261, 268.

2 Там же. — С. 262.

3 Там же. г. увеличилось число зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Среди преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 91,0% составили факты незаконного производства, сбыта, пересылки, приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки, а также нарушения правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Число преступлений, совершенных в наркотическом опьянении, за 2006 год возросло на 33,5%. В этом же году возросло на 0,5% число преступлений" связанных с незаконным оборотом оружия1.

В связи с вышеизложенным, автору представляется, что обеспечение безопасности личности — весьма актуальная задача для государства и общества. Острота этой задачи усиливается в связи с внутренними и г внешними обстоятельствами (внутренние — ломка социалистической* системы общественных отношений, кризисные явления многих сторон общественной жизни, падение уровня промышленного производства, снижение духовности в обществе, нарастание социальной дифференциации общества, негативная демографическая ситуациявнешние — коренная ломка международных отношений, усиление лидерства США в мире, пересмотр целей военно-политического блока НАТОформирование новой военной стратегии США, основанной на создании качественно иного, высокоточного обычного вооружения, обеспечении «одностороннего» и «бесконтактного» характера ведения войны, односторонними действиями США в вопросе по Договору по ПРО (1972 г.), урегулированию ряда международных проблем в Югославии, Афганистане, Ираке и т. д.).

Научная проблема исследования автором видится, с одной стороны, во внутренних обстоятельствах: в несоответствии между нынешним состоянием защищенности жизненно важных интересов личности.

1 См.: Социально-экономическое положение России. 2006 г. — С. 266−268. от угроз и опасностей глобального характера и существующими (реальными) возможностями сил и средств системы обеспечения национальной безопасностив неполной разработанности концептуальных положений обеспечения безопасности личности, не отвечающих возросшим требованиям глобального развитияв несоответствии практической деятельности в сфере безопасности государства и общества возросшим задачам и реальным условиям безопасности человека. С другой стороны, научную проблему исследования автор видит во внешних обстоятельствах: в мире произошли серьезные изменения. Новая внешняя среда безопасности требует разработки новой политики обеспечения безопасности личности в частности и национальной безопасности в целом. Деятельность целого ряда субъектов международной политики обусловливает формирование новой политики обеспечения национальной безопасности, составной частью которой и выступает безопасность личности.

Цель исследования — разработка теоретических и практических аспектов обеспечения безопасности личности в контексте глобального развития и выработка конкретных мер обеспечения безопасностироссиян на основе имеющегося международного опыта.

Исследовательские задачи:

— обосновать основные теоретико-методологические подходы к исследованию безопасности личности в условиях глобальных опасностей и угроз;

— выявить и описать динамику развития современных глобальных угроз и опасностей для жизненно важных интересов личности;

— исследовать мировой опыт обеспечения безопасности личности в контексте нарастания глобальных угроз и опасностей;

— разработать принципы и направления политики по повышению защищенности жизненно важных интересов личности в условиях глобального развития.

Степень разработанности темы. Процессы глобализации во многом определяют характер и способы обеспечения безопасности. Последствия глобализации во многих сферах трудно предсказуемы, что также влияет на политику обеспечения безопасности и развитие международных отношений. Рост динамизма экономики, социальной и культурной жизни современного общества требует все большей ответственности правительств, продуманных концепций, четкого исполнения концептуальных положений и программных требований, затрагивающих безопасность личности, общества и государства.

Однако рассмотрение проблем международных отношений и глобального развития в контексте разрешения проблемы безопасности личности в современной отечественной литературе носит, по большому счету, академический характер и слабо увязывается с проблемой обеспечения безопасности личности как главного объекта национальной безопаст ности. Безопасность личности в контексте глобального развития рассмотрена в монографии А.А.Тер-Акопова «Безопасность человека. Социальные и правовые основы» (М., 2005 г.). Автор выражает озабоченность тем, что в условиях глобализации безопасность личности не повышается, а, наоборот, понижается. Процесс снижения уровня защищенности жизненно важных интересов, по мнению автора, особенно ощутим в таких сферах жизни общества как экологическая, духовная, информационная, репродуктивная. В работе приводится конструктивная критика Концепции национальной безопасности Российской Федерации в связи со слабостью положений, направленных на обеспечение безопасности личности.

Безопасность личности в ее различных аспектах рассматривается в монографиях А. В. Агафонова (2004 г.), В. Я. Асановича (2006 г.), А. И. Буркина (2003, 2005, 2008 гг.), Е. Д. Бреевой (2004 г.), А. В. Вахромеева (2003 г.), А. В. Возженикова (1999, 2000, 2002, 2005, 2007, 2008 гг.), Г. Г. Горшенкова (2006 г.), Г. В. Грачева (2003 г.),.

И.Н.Глебова (2000 г.), С. А. Дербичевой (2000 г.), Н. И. Зинченко (2006 г.), Ю. Л. Катухова (2006 г.), Ю. Н. Казакова (2007 г.), А. А. Прохожева (1999 г.), А. Б. Малюткина, В. В. Михеева (1999 г.), А. Л. Романовича (2006 г.),.

A.В.Рудакова, Е. Ю. Саламатова, О. Н. Соловьевой, В. В. Стрельченко (2007 г.), Н. В. Синеока (2005, 2008 гг.), А. Д. Урсула (2003, 2006 гг.), Н. А. Фроловой (2006 г.) и др.1.

Большое число работ отечественных авторов посвящено теоретическим аспектам глобализации современного общественного развития. В них опосредованно затрагиваются проблемы безопасности и раскрывается сущность глобальных угроз жизненно важным интересам личности. При решении задач диссертационного исследования автор опирается на труды отечественных ученых В. Н. Архангельского, О. Д. Абрамовой, B.C. Буянова, А. В. Возженикова, А. С. Панарина, А. В. Рудакова, А.А.Тер-Акопова, В. А. Тишкова, Е. А. Вертлиба, Н. М. Мамедова, А. Ю. Марцева,.

B.М.Михайлова, А. И. Муравых, В. Л. Лобера, В. Д. Попова, В. В. Стрельченко, Ю. В. Яковца, А. Д. Урсула и др.2.

1 См., например: Агафонов A.B. Ответственность за посягательство на безопасность жизни или здоровья потребителей: историко-правовой анализ /Под общ. ред. С. Н. Сабанина. — СПб.: Юридический центр «Пресс», 2004; Асанович В. Я. Информационная безопасность: анализ и прогноз информационного воздействия. — Минск, 2006; Буркин А. И. национальная безопасность России в контексте современных политических процессов /Под общ. ред. А. В. Возженикова. — М., 2008; Общество и национальная безопасность России /Под общ. ред. А. В. Возженикова. — М., 2003; Брее-ва Е. Д. Дезадаптация детей и национальная безопасность России. — М., 2004; Возже-ников A.B. Национальные ценности, интересы и цели России в XXI веке //Ценностные основания государственной власти и управления России иа рубеже веков. Ч. 1. — Ростов-на-Дону, Пятигорск, 2000; Развитие концептуальных подходов к безопасности личности в России //Научные доклады-99. Вып. 1. — М., 1999; Дерби-чева С. А. Свобода и безопасность личности. — М., 1999; Казаков Ю. А. Психология безопасности: формирование здоровья личности. — М., 2007; Прохожев A.A. Регионы России: социальное развитие и безопасность. — М., 2004; Теория развития и безопасности человека и общества. — М., 2006; Романович A. JL, Урсул А. Д. Устойчивое будущее (глобализация, безопасность, ноосферогенез). — М., 2006; Стрельченко В. В. Обеспечение безопасности личности: политико-правовой аспект. — М., 2007.

2 См., например: Абрамова О. Д. Международные отношения и глобальное развитие. — М., 2001; Новые геоэкономические горизонты. — М., 2001; Возжеников A.B. Глобальные вызовы, опасности и угрозы современности. Приоритеты политики обеспечения национальной безопасности России. — М., 2008;

С 1996 по 2008 гг. защищено 17 диссертаций (13 кандидатских, 4 докторских) по проблемам безопасности личности в различных сферах жизнедеятельности: 7 работ посвящены юридическим аспектам обеспечения безопасности- 3 работы посвящены проблемам обеспечения безопасности личности в социальной сферев двух работах проводится фи-лософско-политологический анализ безопасности личности' в чрезвычайных ситуациях и 5 работ посвящены обоснованию безопасности личности как политологической проблемы. За этот же период проблемы обеспечения безопасности личности рассматривались на 5 научно-практических конференциях: «Социальная безопасность государства, общества, личности: состояние проблемы, перспективы» (Москва, 1996) — «Актуальные проблемы обеспечения безопасности личности, общества, государства» (Уфа, 2001) — «Проблемы информационной безопасности общества и личности» (Томск 2000) — «Безопасность личности, общества и государства (социокультурный аспект)» (Москва, 2002) — «Проблемы информационной безопасности государства, общества, личности» (Томск, 2004, 2005).

При всем огромном внимании к проблемам обеспечения безопасности личности, следует заметить, что нет монографических исследований и выполненных диссертационных работ, где бы тема безопасности личности рассматривалась комплексно в условиях глобальных угроз современности. Нет исследований, посвященных комплексному анализу современных глобальных угроз жизненно важным интересам личности в Российской Федерации. В силу выше сказанного, автор полагает, что его диссертационное исследование имеет актуальность и будет востребовано государством при доработке Концепции и политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Объект исследования — явление безопасности личности в условиях глобального развития.

Предмет исследования — глобальные угрозы и их воздействие на жизненно важные интересы личностидеятельность институтов государства и общества по реализации политики обеспечения безопасности личности в условиях глобального развития;

Гипотеза исследования. При проведении диссертационного исследования автор: исходит из того, что в условиях глобальных изменений, происходящих в мире в XXI веке, в ходе демократизации, модернизации и усиливающейся открытости обществ и государств, становления информационного общества будет нарастать разнонаправленное поведение людей, все сильнее будет проявляться: конструктивное: и деструктивное поведение различных политических сил. Это отрицательно скажется на защищенности жизненно важных интересов личности^-Изуче-ние глобальных угроз, их влияния! на безопасность личности позволит диссертанту открыть большое разнообразие связей,.которые в. своей совокупности позволят определить не только-нынешнее состояние защищенности жизненно важных интересов личности, но и увидеть его явное несоответствие изменившимся условиям и возросшим требованиям.

Теоретическая основа исследования. Теоретической основой исследования стали теория системтеории глобализации: теория линейной глобализации, теория культурной глобализации, теория глобального общества, теория глобально-локальных взаимодействий (глокализма) — теория устойчивого развитияобщая теория национальной, международной и глобальной безопасноститеория государстватеории зависимоститеории ценностей и интересатеории влияния и др.

Методологическую базу исследования составили принципы, технологии, процедуры и методы политологического исследования. Автор широко использует такие подходы как сравнительный, ретроспективный, социокультурный, диалектической взаимосвязи и взаимозависимости социальных явлений, системный подход. Среди принципов исследования на первый план ставится принцип дополнительности, принцип социоэкологической целостности. Автор использует системный подход и системный метод как универсальные в исследованиях проблем безопасности. Для исследования отдельных вопросов им используется контент-анализ, метод включенного наблюдения, метод экспертных оценок и другие методы. Сложность, многоплановость и недостаточная изученность темы определили комплексный характер методологической разработки диссертационного исследования.

Научная новизна исследования и результаты, полученные автором, состоят в том, что: проблема безопасности личности в современной России раскрывается на широкой теоретико-методологической основе, как одна из важнейших составляющих политической науки, которая пока еще не получила своего всестороннего исследования в отечественной политологиибезопасность личности исследуется в тесной взаимосвязи специальных знаний с различными-отраслями социальных наук — истории, философии, политологии, психологии, культурологи — с широким использованием различных политических теорий, что, безусловно, существенно обогатило содержание политологического исследования и значительно расширило его теоретико-методологическую базу. Работа автора является одним из первых опытов интегративного теоретического и прикладного исследования системы безопасности личности в Российской Федерации с активным использованием необходимых данных ряда социальных наук;

— Концепция национальной безопасности впервые в политологической науке анализируется в неразрывной связи с политикой обеспечения безопасности личности с либерально-демократических позиций;

— в процессе исследования автором осмыслены и проанализированы такие важнейшие категории как: «жизненно важный интерес», «угроза жизненно важным интересам», «безопасность личности»;

— опираясь на достигнутое в предметной области другими исследователями, автор: разработал методологические основания, позволяющие анализировать социальную практику по обеспечению безопасности личностиопределил основные факторы и показатели безопасности личностиугрозы жизненно, важным интересам личности в условиях глобального развитиясформулировал принципы и основные направления политики обеспечения безопасности личности.

Теоретическая значимость результатов исследования. Обоснованы положения: о приоритетности жизненно важных интересов личности по отношению к другим объектам системы обеспечения национальной безопасностио необходимости баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства как необходимого условия стабильности и политической безопасности. Обосновывается: авторское видение феномена безопасности личности как состояния защищенности ее жизненно важных интересов во всех сферах жизнедеятельности, обеспечивающее безопасность и развитие личностиметодологическое положение о том, что безопасность личности выступает необходимым условием ее развития.

Автором вскрыты и систематизированы опасности глобального характера для жизненно важных интересов личности в современных условиях: неконтролируемый рост населенияотсталость социально-экономического и культурного развития многих странувеличение численности неграмотного населения (проблемы образования) — неконтролируемый рост городовотставание развития систем здравоохранения и выход из-под контроля ряда болезней, имеющих массовый характернерешенность) продовольственной проблемысокращение возобновляемых, природных ресурсовсохранение военной угрозы, обострение террористической опасностираспространение по планете обычных вооружений и др.

Практическая значимость результатов исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения можно использовать при доработке и развитии концепции национальной безопасностипри политологической экспертизе управленческих решений, направленных на реализацию конкретных жизненно важных интересов личности. Практическая ценность полученных результатов связана с возможностью их применения в процессе преподавания социально-гуманитарных дисциплин, в частности, при чтении спецкурсов по различным аспектам глобальной, международной и национальной безопасности. Материалы диссертации могут быть использованы в управленческой деятельности в контексте совершенствования государственной, службы в Российской Федерации. Результаты политологического анализа безопасности личности полезны при разработке конкретных моделей мониторинга безопасности на национальном, региональном и муниципальном уровнях в Российской Федерации.

Апробация результатов диссертационного исследования. Материалы диссертации были использованы автором: при подготовке к публикации двух монографий, которые успешно используются* в учебном процессе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации («Обеспечение безопасности личности: политико-правовые аспекты» и «Глобальные вызовы, угрозы и опасности современности. Приоритеты политики обеспечения национальной безопасности России») — при выступлениях автора с докладами на Международных научно-практических конференциях: «Россия: приоритеты в пути развития» (Москва, 2007), «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность» (Санкт-Петербург, 2007). Результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора в основных рецензируемых научных изданиях.

Положения, выносимые на защиту.

1. На безопасность личности в условиях глобального развития оказывают влияние как традиционные опасности и угрозы, таки новыетерроризм, вредные воздействия загрязненной среды обитания человека, наркоманизация и алкоголизация населения, болезни, слабость системы образования, потеря национальной идентичности и культурная глобализация, новые вирусные инфекции, бедность, безработица и др.

2. В глобализирующемся мире нарастает открытость! государственных границ и обществ, усиливаетсярольи значение в обеспечении международной и национальной безопасностинеправительственных, международных организаций. В деле обеспечения безопасности личности от внешних и внутренних угроз наработан значительный опыт институтов глобального гражданского общества и национальных институтов гражданского общества отдельных стран. •.

3. Современными внешнимифакторами безопасности/ личности выступают следующие: изменения в расстановке экономических, политических и военных сил в миреизменения в общемировой демократической ситуациивоенный потенциал развитых и развивающихся государствнестабильная внутренняя обстановка в ряде государств Восточной Европы и государств — участников СНГистощение минеральныхсырьевых ресурсовкосмическая" деятельность, государств— истощение запасов питьевой водытехногенные воздействия на природуучащение воздействий на генетическое здоровье людей.

4. Результаты анализа внешних и внутренних факторов безопасности личностивнешних и внутренних угроз жизненно важным интересам личности выступают исходным этапом политики обеспечениянациональной безопасности Российской Федерации: Концептуальные направления: этой политики должны быть адекватны внешним и внутренним факторам, угрозам и опасностям национальной безопасности России. Структура диссертации. Диссертация состоит из введения- 3-х глав, 9 параграфов, заключения, списка-источников и литературы.

Выводы по III главе.

Рассмотренные автором формы деятельности Клуба военачальников имеют свою специфику, но в общем подходе они присутствуют в деятельности любого общественного объединения. В деятельности общественных объединений как ив деятельности государственных органов можно выделить внешнюю и внутреннюю стороны. Внешняя сторона деятельности общественных институтов направлена на защиту жизненно важных интересов личности от внешних угроз и опасностей. Внутренняя сторона, соответственно, сводится к защите жизненно важных интересов личности от внутренних угроз и опасностей.

В совокупности с другими негосударственными организациями национальных государств российские неправительственные организации входят в глобальное гражданское общество. Функции глобального гражданского общества в современном мире неразрывно связаны с его сущностными характеристиками. Это, прежде всего, — артикуляция интересов широких слоев населения, формирующихся под воздействием глобализации. Это — интересы лиц наемного труда, занятых на предприятиях ТНК, интересы мировой общественности, обеспокоенной экологической ситуацией на планете, последствиями гонки вооружений и угрозой международного терроризма, интересы населения беднейших стран, страдающего от нищеты, голода и болезнейинтересы людей, чьи права попираются национальными государствами и т. д.

Артикуляция интересов сопровождается выработкой предложений о путях решения проблем, связанных с безопасностью и развитием. В современных условиях ярко проявляется функция экспертной оценки ситуаций и правительственных решений, затрагивающих жизненно важные интересы личности. Многие общественные объединения граждан, в т. ч. и международных, являются своеобразными интеллектуальными центрами, генерирующими идеи о моделях общественного развития и путях обеспечения безопасности в условиях глобализации, заметным представителем таких общественных объединений выступает недавно созданный по инициативе Администрации Президента РФ Клуб военачальников Российской Федерации. Клуб способен установить демократический контроль над государственными органами в интересах национальной безопасности в целом и в интересах безопасности личности в частности.

Акторы глобального гражданского общества выполняют также важную функцию, связанную с формированием мирового общественного мнения и согласованием национальных, региональных и глобальных интересов. Они способны делать это уже сегодня посредством просветительской деятельности, популяризации опыта, влияние через СМИ на восприятие политики национальных правительств и межправительственных организаций, посредством пропаганды определенных ценностей и образцов культуры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Анализ теоретических подходов к обеспечению безопасности личности в условиях глобального развития, новых угроз и опасностей для жизненно важных интересов людей позволяет автору сформулировать основные выводы по проделанной работе и предложения для государственных органов Российской Федерации по совершенствованию политики обеспечения безопасности личности на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

1. В условиях глобализации меняются подходы государств к обеспечению безопасности личности. Безопасность личности рассматривается в тесной взаимосвязи с безопасностью общества и государства как составная часть национальной безопасности. Сама национальная безопасность, в свою очередь, самым тесным образом взаимосвязана с безопасностью международной.

В условиях глобального развития наряду с традиционными опасностями и угрозами появился целый ряд новых опасностей и угроз, способных принести ощутимый ущерб для жизненно важных интересов личности. Это — неконтролируемый рост населенияотсталость социально-экономического и культурного развития многих странабсолютное увеличение численности неграмотного населения и проблемы в образовании в связи с нарастающими информационными процессами в миренеконтролируемый рост городовотставание в развитии систем здравоохранения и выход из-под контроля ряда болезней, имеющих массовый характернарастание масштабов продовольственной проблемы и опасность истощения плодородного слоя землисокращение возобновляемых природных ресурсовсохранение военной угрозы в новом качествеобострение опасности международного терроризмаопасность распространения по планете обычных, ядерных, химических и бактериологических вооруженийнарастание энергетических проблемзагрязнение среды обитания человека и др.

2. Наибольшую опасность в современных условиях представляет технологический терроризм с возможным использованием расщепляющихся ядерных материалов, биологического и химического оружия. Технологизация общества привела к росту опасности террористических актов. На объектах промышленности, транспорта, возникла угроза применения террористами мер провоцирования экологических катастроф. Сегодня все государства мира признают, что терроризм превратился в глобальную угрозу, нейтрализовать которую мировое сообщество пока не готово. Террористические организации мобилизовали мощные финансовые, духовные и технические ресурсы.

Террористы разнообразят способы своих преступных посягательств, стремясь использовать для этого современные технические возможности. Это обстоятельство повышает ответственность представителей спецслужб (органов и сил обеспечения национальной безопасности), негосударственных охранных структур, а также руководителей тех предприятий, которые потенциально могут стать объектами террористических посягательств с точки зрения умения противостоять террористической деятельности.

В области борьбы с терроризмом государственной системе противодействия терроризму в Российской Федерации недостает скоордини-рованности своей деятельности с международными системами обеспечения безопасности в теоретическом и практическом аспектах (включая уголовно-правовой аспект).

С особой остротой назрела необходимость уточнения базовых понятий, связанных с терроризмом, нужна разработка основополагающих принципов борьбы с терроризмом. На наш взгляд, этими принципами могли бы быть следующие правила: — • неотвратимость ответственности за участие, в актах терроризма, а также за содействие им- - ^.

— обязательностьпринятия мер по своевременному выявлению террористических организаций и их оперативной ликвидации;

— недопустимостьиспользования форм и методовтеррора" для решения любых социальных и политических задач-1 включая реализацию права наций на самоопределение-: '.

— недопустимость политических уступок террористам и двойных стандартов >в отношении терроризма-.

— минимизация ущерба, наносимого жертвамтеррора и государству в-ходе проведения контртеррористическихопераций. ¦

Сегодня, необходимо унифицировать законодательную? базу по борьбе с терроризмомосуществлять наращивание* усилий^ nos взаимодействию Российской— Федерации с: передовыми — странамимира в области против6действиятеррористическим-актам. В краткосрочной’перспективе: целесообразно, разработать модельныт международный': закон* по борьбе с терроризмомв котором должны быть предусмотрены следующие блоки:;

— защита объектов от террористическихпосягательств;

— борьба с финансированием-террористической" деятельности;

— информационное противодействие терроризму-.. .

— международное сотрудничество России в сфере борьбы с терроризмом- .,.

— финансирование международной контртеррористической деятельности- .- '¦.

— организация системы антитеррористиче. ских центров:

При организации’масштабной борьбы с терроризмом необходима разработка международно-правовых основ проведения международных антитеррористических операциймер по скорейшей ратификации членами международного сообщества конвенций по борьбе с терроризмом (особенно по борьбе с финансированием террористической деятельности) — вариантов модельных законов по новым видам угроз, новых методик и технологий по борьбе с терроризмом.

3. В краткосрочной перспективе население многих стран столкнется вплотную с проблемой нехватки питьевой воды. Среди первоочередных мер в предотвращении опасности истощения запасов питьевой воды могли бы быть следующие:

— разработка современной государственной политики в области обеспечения населения питьевой водой;

— совершенствование правового регулирования в области охраны вод и хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и в этих целях завершение разработки и принятие Водного кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «Об обеспечении населения питьевой водой»;

— принятие федеральной целевой программы до 2020 года «Обеспечение населения России питьевой водой», реализация которой позволит осуществлять бесперебойное снабжение питьевой водой населения в соответствии с требованиями санитарных правил, повысить технологическую и санитарно-гигиеническую надежность систем водоснабжения, резко снизить загрязнение водоисточников;

— разработка и утверждение региональных программ обеспечения населения питьевой водой, предусматривающих строительство и реконструкцию водопроводных и канализационных сооружений и сетей, бесперебойное снабжение водопроводных станций оборудованием, приборами, средствами автоматики, химическими реагентами, обеспечение детских и подростковых учреждений, пищевых предприятий групповыми водоочистными установками, усиление производственного контроля за качеством питьевой воды;

— разработка новых и пересмотр действующих нормативных и методических документов, устанавливающих критерии безопасности источников питьевой воды, условий водопользования населения;

— разработка и внедрение новых экономических механизмов в сфере водообеспечения населения, промышленного и сельскохозяйственного производства в условиях рыночной экономики;

— направление средств экологических фондов на осуществление мероприятий по оздоровлению водоисточников и обеспечению населения доброкачественной питьевой водой;

— использование на вновь проектируемых и реконструируемых станциях очистки питьевой воды новейшего технологического оборудования для удаления бора, брома, железа, марганца, сероводорода и др., умягчения и обеззараживания питьевой воды, а также осуществление строительства и реконструкции водопроводов с применением пластмассовых и стальных труб с внутренним и внешним антикоррозийным покрытием;

— развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на обеспечение населения доброкачественной питьевой водой и в первую очередь на разработку новых технологий водоочистки, схем водоснабжения населения, методов контроля загрязняющих веществ в питьевой воде;

— усиление государственного и производственного контроля за качеством питьевой воды;

— ужесточение требовательности органов государственного надзора и контроля к предприятиям и организациям за неукоснительное соблюдение водного и санитарного законодательства;

— широкое и систематическое освещение средствами массовой информации вопросов бережного отношения к воде, рационального использования водных ресурсов.

— разработка и реализация государственной политики в вопросах формирования и функционирования техногенных провинций, образованных экологически неблагоприятными промышленными производствами;

— определение допустимых уровней насыщенности регионов промышленными производствами, обеспечивающих достижение нормативных уровней загрязнения окружающей природной среды;

— создание целостной системы законодательного регулирования деятельности техногенных провинций, включая разработку и принятие законов о промышленной безопасности, об отходах, о вредных веществах, о перевозке опасных грузов;

— организация мониторинга окружающей среды, происходящих изменений экосистем, источников антропогенных воздействий, а также санитарно-гигиенического мониторинга в промышленно насыщенных регионах с корректировкой природоохранных мероприятий по данным государственной сети наблюдений;

— создание целевой научно-технической программы по приоритетным направлениям обеспечения и внедрения ресурсосберегающих, экологически чистых технологий при разработке месторождений полезных ископаемых;

— определение приоритетных направлений работ по проблемам безопасности горных, металлургических, химических, нефтегазодобывающих и перерабатывающих производств, наносящих ущерб окружающей среде;

— анализ структуры и схем размещения производственных мощностей горнодобывающих и перерабатывающих производств с принятием организационно-технических мер, направленных на обеспечение сбалансированного развития и благоприятной социально-экономической обстановки регионов;

— разработка региональных комплексных программ по сокращению и предупреждению вредного влияния на безопасность населения крупных промышленных образований;

— проведение инвентаризации и ранжирования гидротехнологических сооружений в угольной, горнорудной и нерудной промышленности России по степени их экологической и социальной опасности с разработкой приоритетных мер по обеспечению их безопасности или вывода из эксплуатации;

— разработка целевой отраслевой программы мер, направленных на изменение структуры сталеплавильного производства с заменой мартеновского способа выплавки стали на конверторный и электропечной, внедрением непрерывной разливки стали;

— разработка методов оценки фактических потерь нефти, газа-конденсата с введением механизма экономического регулирования сверхнормативных потерь.

4. Проблема сохранении и возобновлении баз минеральных природных ресурсов РФ при целенаправленной организации работ и сбалансированном распределении сил и средств в федеральных и региональных интересах может быть решена в рамках ФЦП «Экологии и природные ресурсы» при необходимых и достаточных объемах бюджетного финансирования.

Устойчивое обеспечение экономики России минеральными ресурсами с учетом возрастающей потребности в них в перспективе и высокой инерционности минерально-сырьевого комплекса требует заблаговременного восполнения и расширения добывающих мощностей, наращивания масштабов воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Состояние МСБ, распределенного и нераспределенного фонда недр, горнодобывающей промышленности со всей очевидностью показывает, что, если в качестве достижимых рубежей производства в России ведущих ПИ рассматривать уровни их добычи 1991 г., близкие существующим проектным мощностям горнодобывающих предприятий, то такие рубежи отвечают только минимальным вариантам развития и радикально не меняют роль России на мировом минерально-сырьевом рынке. Даже при самых благоприятных условиях и высоких темпах роста производства Россия к 2025 г. сможет выйти лишь на уровень развитых стран конца XX столетия.

Первоочередное значение для страны имеет ускоренное воспроизводство минерально-сырьевых баз нефти и газа.

В стратегических и долгосрочных аспектах национального минерально-сырьевого обеспечения следует считаться с невозобновляемо-стью минерально-сырьевых ресурсов, ростом затрат на их подготовку и освоение. Сырьевая направленность экономики России вряд ли претерпит радикальные изменения в ближайшие 10 лет.

По технологическому уровню индустриальной инфраструктуры Россия в ближайшие годы может ориентироваться на доминанту экспортной модели с обеспечением должной инвестиционной привлекательности в целях создания максимально возможного числа рабочих мест.

Мировые тенденции использования и развития минерально-сырьевых баз, сформировавшиеся за последнее десятилетие, определяются процессами глобализации минерально-сырьевых баз стран-поставщиков минерального сырья и реализацией идей сбалансированного развития в развивающихся странах, вступивших в постиндустриальную стадию. В ряде таких стран устойчиво снижается вклад горнодобывающей промышленности в ВВПдобыча ряда полезных ископаемых (исключая нефть и газ) становится малорентабельной и теряет инвестиционную привлекательность. В частности, в США за последние 50 лет вклад горнорудной промышленности в ВВП снижался такими же темпами, как и сельского хозяйства, которое, как хорошо известно, в этой стране дотационно. Соответственно, инвестиционная привлекательность горнорудного сектора обладает необходимым уровнем лишь в ограниченном числе стран, создавших благоприятные организационно-экономические предпосылки.

Разработка современной теории и политики обеспечения безопасности личности в Российской Федерации вызвана не только изменениями философско-мировоззренческих представлений о явлении безопасности, но и изменениями подходов к практической деятельности государств по обеспечению безопасности личности. В современной России личность, ее права и свободы признаются высшей ценностью государства и общества. Страна отвергла тоталитарные подходы к обеспечению безопасности и встала на путь формирования либерально-демократической парадигмы развития.

Одно из базовых положений новой теории безопасности личности состоит в том, что повышается роль и значение негосударственной системы обеспечения безопасности в целом и безопасности личности в частности. Гражданское общество выступает средством и гарантом безопасности личности в современных условиях.