Формирование системы регулирования устойчивого развития лесного сектора экономики региона: На примере Брянской области

Актуальность темы

исследования. Негативные тенденции в развитии лесного сектора экономики страны (несбалансированность функционально-отраслевой структуры, низкий уровень технического развития, диспропорции в территориальном размещении производительных сил, неудовлетворительное использование лесосырьевой базы), являются главными причинами тяжелого экономического состояния лесопромышленных предприятий, и они не устранимы без четких действий со стороны государства. Распыленность и недостаточность мер государственного регулирования в настоящее время не обеспечивает налаживание разрушенных межотраслевых и региональных связей, согласование интересов на различных стадиях производства и реализации продукции лесопромышленного комплекса.

Эффективность функционирования предприятий лесопромышленного комплекса во многом определяется состоянием и уровнем использования его сырьевого потенциала, поскольку сырьевой потенциал конкретной отрасли (комплекса однородных отраслей региона или страны в целом) определяет потенциальные возможности в удовлетворении общественных потребностей в изделиях, товарах, услугах определенного направления. Предприятия лесопромышленного комплекса являются основными потребителями лесосырьевых ресурсов. Однако лес является сложной самоорганизованной экологической системой. Главенство социальной и экологической значимости леса и, особенно, его глобальной значимости для регулирования климата и сохранения биологического разнообразия планеты, должно диктовать необходимость устойчивого пользования и управления лесами. Поэтому, в сложившейся экономической ситуации, перед органами государственной власти стоит задача создания условий по выводу лесопромышленного комплекса из стагнации, обеспечения устойчивости развития всего лесного сектора экономики. При этом система регулирования развития лесопромышленного комплекса должна максимально коррелировать с системой регулирования лесопользования.

Проблемами совершенствования методов регулирования лесного сектора экономики занималась большая группа отечественных и зарубежных ученых.

Исследования в этой области в последние 10 лет проведены А. В. Антоновым, Н. А. Моисеевым, Н. И. Кожуховым, А. П. Петровым, В. Н. Петровым, Н. А. Медведевым, Н. П. Мошонкиным, А. П. Ивановым, М. В. Тацюном, Н. А. Бурдиным, П. Т. Воронковым, В. В. Страховым, А. И. Писаренко, С. В. Починковым, А. Закировым, B.JI. Берестовым, О. Саастамойнен, С. Келломяки и другими.

В настоящее время в отечественной науке отсутствует в этом направлении исследований единая методическая основа. Лишь незначительный круг научных работ посвящен комплексному исследованию лесного сектора экономики и проблемам его государственного регулирования на региональном уровне. Но при этом взаимосвязи между процессами регулирования лесопользования и развития предприятий лесопромышленного комплекса на региональном уровне в большинстве работ рассмотрены не достаточно обосновано. Таким образом, в настоящее время необходимо сформировать систему регулирования устойчивого развития лесного сектора экономики региона. Именно подобная система должна согласовать интересы лесного хозяйства и лесной промышленности. Основой информационного обеспечения такой системы должна стать экономическая оценка лесосырьевой базы для предприятий лесопромышленного комплекса региона, состоящая из комплекса соответствующих расчетов и моделирования, осуществляемых с применением современных информационных технологий, которая позволит учесть интересы всех сторон лесных отношений.

Актуальность темы

исследования заключается в том, что складывающиеся тенденции в развитии лесного сектора экономики рассматриваемого региона (Брянская область) не позволяют рассчитывать на серьезные позитивные изменения в ближайшем будущем при сохранении существующей макроэкономической конъюнктуры и отсутствии четких реальных действий государственных органов, направленных на стабилизацию обстановки в отрасли. Причиной многих проблем, как уже отмечалось выше, является несогласованность процессов регулирования развития лесопромышленного комплекса и лесопользования в регионе.

Таким образом, нерешенность проблем, стоящих перед предприятиями регионального лесопромышленного комплекса, необходимость разработки методических подходов к согласованию процессов регулирования развития лесопромышленного комплекса и лесопользования в регионе, обусловили направление данного исследования.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является разработка системы регулирования устойчивого развития лесного сектора экономики региона на основе экономической оценки и рационального использования его лесосырьевой базы.

Для достижения цели исследования в диссертации поставлены и решены следующие взаимосвязанные задачи:

— раскрыта сущность и выявлены факторы устойчивого развития регионального отраслевого комплекса в современной экономике;

— исследованы методы регулирования развития регионального лесного сектора в рыночной экономике и концептуальные подходы к их совершенствованию;

— разработан методический подход к формированию системы регулирования устойчивого развития лесного сектора экономики региона;

— определены тенденции в развитии лесопромышленного комплекса и лесопользования в регионе (Брянская область), выявлены ключевые проблемы и направления их решения;

— проанализированы существующие методические подходы к экономической оценке лесных ресурсов, предложены обоснованная методика оценки экономической доступности лесосырьевых ресурсов для лесопромышленных предприятий региона и методический подход к организации информационного обеспечения системы регулирования устойчивого развития лесного сектора экономики региона;

— разработана организационно-экономическая модель регулирования устойчивого развития лесного сектора экономики региона (Брянская область) на основе экономической оценки и рационального использования его лесосырьевой базы.

Объектом исследования являются предприятия лесопромышленного комплекса Брянской области и лесной фонд, находящийся в ведении Агентства лесного хозяйства Брянской области.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты регулирования устойчивого развития лесного сектора экономики региона на основе рационального использования его лесосырьевой базы.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области реформирования лесного сектора экономики, совершенствования методов его регулирования. Диссертация основывается на общенаучной методологии, предполагающей системный подход к решению поставленных задач.

Информационной базой исследования явились законодательные и нормативные акты Российской Федерацииофициальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской областиданные Агентства лесного хозяйства по Брянской областиотчетность предприятий лесопромышленного комплекса, материалы научно-практических конференцийматериалы, опубликованные в периодической печати.

Научная новизна диссертации заключается в разработке и обосновании научных и методических рекомендаций по формированию системы регулирования устойчивого развития лесного сектора экономики региона, что подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:

— методический подход к формированию системы государственного регулирования устойчивого развития лесного сектора экономики региона (п. 15.2 и п. 15.53 Паспорта специальности 08.00.05);

— информационная система, обеспечивающая поддержку процессов регулирования устойчивого развития регионального лесного сектора (п. 15.2 и п. 15.53 Паспорта специальности 08.00.05);

— методика объективной оценки экономической доступности лесосырьевых ресурсов для лесопромышленных предприятий региона (п. 15.2 и п. 15.53 Паспорта специальности 08.00.05);

— методика расчета оптимальных объемов освоения лесосырьевых ресурсов лесопромышленными предприятиями региона (п. 15.2 и п. 15.53 Паспорта специальности 08.00.05);

— организационно-экономическая модель, обеспечивающая эффективное и устойчивое развитие лесного сектора экономики региона (п. 15.1 и п. 15.53.

Паспорта специальности 08.00.05).

Теоретическая значимость работы заключается в развитии существующих теоретических подходов по совершенствованию методов регулирования развития лесного сектора экономики региона.

Практическая значимость работы состоит в том, что предложенные в ней теоретические положения и практические рекомендации дают возможность обеспечить устойчивое развитие регионального лесного сектора экономики и повысить эффективность его регулирования. Об этом свидетельствуют результаты внедрения разработок диссертанта в учреждениях лесного хозяйства Брянской области.

Апробация результатов работы. Основные результаты исследования, содержащиеся в диссертации, апробированы в следующих формах:

— результаты работы докладывались автором и обсуждались на международных, региональных и научно-практических конференциях, проходивших в Брянской инженерно-технологической академии (Брянск, 2003;2005г.), в Брянском государственном техническом университете (Брянск, 2003;2004г.);

— результаты исследований приняты к использованию в работе Агентства лесного хозяйства по Брянской области;

— результаты исследования используются в учебном процессе Брянской государственной инженерно-технологической академии при изучении дисциплин «Основы лесного законодательства», «Организация воспроизводства лесных ресурсов» и «Экономика отрасли» студентами специальности 80 502 «Экономика и управление на предприятии лесного комплекса».

Публикации. Основное содержание диссертационного исследования отражено (по теме диссертации опубликовано) в 9 печатных работах, общим объемом 1,45 п.л.

Структура и объем диссертации

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, списка использованных литературных источников, приложений. Рукопись содержит 180 страниц текста, включает 12 таблиц и 23 рисунка. Библиография включает 132 источника.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Деятельность отраслей лесного сектора базируется на использовании возобновляемого природного ресурса — леса, который является важной экологической составляющей среды обитания человека. Поэтому в качестве основного условия эффективного функционирования лесного сектора экономики в стране и регионе на долгосрочную перспективу был определен переход на принципы устойчивого развития.

2. Значительное влияние на устойчивое развитие лесного сектора оказывает система государственного регулирования лесопользования, поскольку лесные ресурсы, на использовании которых строится деятельность лесоперерабатывающих отраслей, находятся в собственности государства. Следовательно регулирование заготовок древесины является условием и инструментом, обеспечивающим устойчивое развитие лесного сектора экономики. В настоящее время в отечественной науке взаимосвязи между процессами государственного регулирования лесопользования и процессами регулирования развития ЛПК на региональном уровне практически не рассматриваются. Фактически большинство работ посвящено либо проблемам лесного хозяйства и совершенствованию методов его регулирования, либо лесной промышленности, причем в основном затрагивается федеральная составляющая государственного регулирования. Лишь незначительный круг научных работ посвящен комплексному исследованию лесного сектора экономики и проблемам его регулирования на региональном уровне.

3. Нами был предложен методический подход к формированию системы регулирования устойчивого развития лесного сектора экономики региона, который позволит согласовать интересы лесного хозяйства и лесной промышленности. В нашей работе процесс регулирования заготовок древесины рассмотрен как процесс регулирования устойчивого развития регионального лесного сектора. Основными задачами данного процесса выступают: максимально полное обеспечение лесосырьевыми ресурсами лесопромышленных предприятий, с учетом рыночного спроса на выпускаемые ими товарырациональное и наиболее полное использование лесного потенциала регионаобеспечение максимального экономического дохода государства от продажи лесных ресурсов предприятиям ЛПКобеспечение расширенного воспроизводства, охраны и защиты лесных ресурсовповышение эффективности государственного регулирования развития лесопромышленного комплекса в регионе.

4. Анализ тенденций в развитии лесопромышленного комплекса региона (Брянская область) и оценка его лесосырьевой базы выявили, что большая часть лесопромышленных производств является убыточными. Общее состояние основных фондов лесопромышленных предприятий неудовлетворительное, а уровень использования производственных мощностей большинства производств остается низким. Особенно негативная ситуация сложилась в лесозаготовительной отрасли. Финансовое положение предприятий отрасли характеризуется снижающимися показателями рентабельности продукции. Причиной многих проблем предприятий лесопромышленного комплекса являются недостатки существующей системы государственного регулирования лесопользования: использование как основы лесопользования устаревшей идеи главного пользования лесными ресурсамииспользование системы планирования ежегодного объема лесозаготовок (расчетной лесосеки), не учитывающей экономические факторыотсутствие механизма установления форм лесопользования, учитывающего в полной мере возможные экономические, социальные и экологические последствия лесозаготовокнеэффективная система платежей за пользование лесными ресурсами, не учитывающая реальную рыночную стоимость конечных товаров из древесины и не приносящая доход, который обеспечил бы расширенное воспроизводство лесных ресурсовнеразвитость системы арендных отношенийотсутствие оценки экономической доступности лесных ресурсов для лесопромышленных предприятийотсутствие качественного информационного обеспечения системы лесопользования.

5. Формирование системы регулирования устойчивого развития лесного сектора экономики региона следует начинать с реформирования информационного обеспечения данной системы, основу которого составляет оценка экономической доступности лесных ресурсов региона для лесопромышленных предприятий. Нами была предложена информационная система, обеспечивающая поддержку процессов регулирования устойчивого развития регионального лесного сектора, позволяющая: организовать непрерывный процесс информационного обеспечения системы регулирования устойчивого развития лесного секторав короткие сроки разрабатывать мероприятия, необходимые для регулирования устойчивого развития лесного секторакоординировать действия органов государственной власти, коммерческих и некоммерческих организаций, влияющих на устойчивое развитие лесного сектораповысить эффективность государственного регулирования поступательного развития лесного сектора экономики региона.

6. Разработанная в рамках информационной системы методика оценки экономической доступности лесных ресурсов для лесопромышленных предприятий позволяет: организовать процесс выбора оптимальных параметров лесозаготовки и вывозки древесины для каждого таксационного выделаоптимизировать процесс потребления древесных ресурсов лесопромышленными предприятиями регионарегулировать процесс установления форм лесопользования для каждого таксационного выделаустанавливать экономически обоснованную систему цен на древесину на корню каждого таксационного выдела, учитывающую заинтересованность всех сторон лесных отношенийоптимизировать систему планирования ежегодных лесозаготовок в регионеопределять размер инвестиций, расширяющих границы экономической доступности лесных ресурсов регионав конечном счете — повысить эффективность регулирования лесопользования и развития лесопромышленного комплекса в регионе.

7. Предложенная методика расчета оптимальных объемов освоения лесосырьевых ресурсов лесопромышленными предприятиями региона дает возможность: экономически обосновывать нормативный объем ежегодных лесозаготовок (расчетную лесосеку) — планировать оптимальные параметры ежегодных заготовок древесинырекомендовать каждому лесозаготовительному предприятию, в зависимости от его особенностей, определенные таксационные выделы для заготовки древесины, параметры технологию) проведения лесозаготовок и предпочтительные направления реализации заготовленной древесины с целью ее дальнейшей переработки.

8. Предложенная организационно-экономическая модель государственного регулирования развития лесного сектора экономики региона, на основе экономической оценки его лесосырьевой базы, позволяет: устанавливать обоснованную систему платежей за древесину на корню в зависимости от лесоводственно-экологических особенностей таксационного выдела, его экономической доступности, а также от применяемых лесозаготовительным предприятием параметров заготовки и вывозки древесины, дальнейших направлений переработки заготовленной древесины, и форм лесопользованиярекомендовать лесозаготовительным предприятиям наиболее предпочтительные формы лесопользованияформировать экономически обоснованные условия договора арендыоценить эффективность фактического распределения лесосырьевой базы между предприятиями ЛПКоценивать эффективность применяемых в регионе параметров лесозаготовительных работ. Так проведенные в работе практические расчеты на примере Синезерского лесничества Навлинского лесхоза Брянской области выявили, что при оптимальном потреблении лесосырьевых ресурсов государство может получить от лесопользования доход в 1,7 раза выше уровня доходов при фактических параметрах потребления.

Таким образом, реализация предложенных в данной работе методических основ и практических рекомендаций по регулированию развития лесного сектора экономики региона на основе экономической оценки его лесосырьевой базы позволит: обеспечить предприятия лесопромышленного комплекса региона стабильной лесосырьевой базой на долгосрочную перспективуиспользовать лесосырьевую базу региона на принципах непрерывности, рациональности и неистощительностирасширить экономическую доступность лесосырьевых ресурсов регионаобеспечить условия развития предприятий глубокой переработки древесины в регионемаксимизировать доход государства от лесопользования, как собственника лесосырьевых ресурсовобеспечить устойчивое развитие лесного сектора экономики региона на долгосрочную перспективу.