Дефекты трудового права и способы их преодоления

Актуальность темы

Для эффективного правового регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с трудовыми отношений огромное значение имеет внутренняя согласованность системы юридических норм. Однако для любой правовой системы характерно наличие дефектов права, которые возникают вследствие различных объективных и субъективных причин.

В российском трудовом праве существуют пробелы, излишнее дублирование, логические незавершенности трудоправовых конструкций и иные дефекты, которые оказывают негативное влияние на правоприменительную практику, приводят к нарушениям трудовых прав и законных интересов субъектов трудового права.

К сожалению, количество указанных недостатков в последнее время увеличивается^ что связано с усложнением системы нормативных правовых актов, призванных регулировать трудовые и иные непосредственно связанные с нимиотношения, а также с недостаточной культурой правотворческих органов, пренебрегающих приемами, средствами и способами составления проектов нормативных актов, то есть правилами юридической техники. Негативную роль в появлении дефектов трудового права играет игнорирование нор-мотворческими органами отраслевых особенностей при формулировании трудоправовых предписаний.

Между тем, еще в советское время был сформулирован ряд правил, которые должны соблюдаться при принятии нормативных правовых актов. Так, не всегда применяются в настоящее время правила об одновременном принятии кодифицированного акта и конкретизирующих его нормы подзаконных нормативных актов, об отмене прежних актов при принятии, новых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Специфика предмета, метода трудового права, система его источников накладывают свой отпечаток на указанные проблемы. В данном случае речь идет не просто о субъектах трудовых отношений, а о соблюдении прав и законных интересов работников, являющихся менее защищенной стороной в указанных отношениях.

С принятием Трудового кодекса РФ и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, появились новые проблемы, обусловленные одновременным I действием нормативных актов, принятых еще в СССР, и актов, изданных органами государственной власти РФ, наличием компетенции* субъектов РФ по принятию нормативных актов по вопросам регулирования труда работников и многие другие.

Среди особенностей системы источников трудового права можно назвать ее многоуровневость. Нормативные правовые акты, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, принимаются как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

Субъекты нормотворчества в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений на региональном и местном уровнях включают в нормативные правовые акты понятия и термины трудового права. Однако указанные понятия и термины нередко отличаются от тех, которые содержатся в Трудовом кодексе РФ, что недопустимо и ведет к появлению такого дефекта трудового права, как антиномии (противоречия).

В ряде случаев региональные и муниципальные акты, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, включают понятия и термины, содержащиеся в федеральных актах, однако, затем, когда федеральное законодательство меняется, указанные акты продолжают содержать уже устаревшие термины и понятия, в этом случае дублирование ведет к появлению антиномий.

Особенности предмета и метода трудового права предполагают особый подход к составлению трудоправовых норм. Однако данное обстоятельство не всегда учитывается субъектами правотворчества при составлении проектов нормативных правовых актов. В результате принимаются нормативные акты, создающие предпосылки для появления пробелов в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Наличие пробелов в трудовом праве ведет к проблемам в разрешении трудовых споров, так как нет правил, которые суды могли бы применить при их рассмотрении.

Особенности предмета и метода трудового права предполагают необходимость особого подхода к преодолению дефектов-трудового права, в то же время российское законодательство таких особых правил в настоящее время не содержит.

Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал, что законодатель должен учитывать баланс интересов сторон трудовых отношений при создании норм трудового права. Необходимость учета данного фактора при составлении проектов нормативных правовых актов является одной из важных задач нормотворческого органа. В противном случае могут быть нарушены экономические права и свободы работодателя либо право >на труд работника.

Другой важной задачей, которая стоит перед нормотворческим органом, является необходимость учета логики развития трудового законодательства в современных социально-экономических условиях. Отсутствие четко продуманной концепции при принятии нормативных актов, направленных на регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, влечет возникновение норм, не способных адекватно урегулировать возникающие общественные отношения! между работниками и работодателями.

Наличие пробелов, противоречий, иных дефектов в нормативных актах, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, влечет проблемы в применении трудоправовых норм работодателями, контрольно-надзорными и судебными органами.

Указанные дефекты трудового права ведут к нарушению трудовых прав граждан, законных интересов работодателей, препятствуют достижению основных целей трудового законодательства, изложенных в ч.1 ст. 1 ТК РФустановление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Для того, чтобы в полной мере обеспечить реализацию указанных целей назрела необходимость научного осмысления такого правового явления^ как дефекты трудового права, выявление его сущности, причин возникновения^,.

1 • приемов, средств и способов предотвращения возникновениям и преодоления дефектов. В науке правашредпринимались. попытки осмыслить иные правовые: явления — коллизии, правотворческие ошибки, которые близки-, однако, не совпадают с понятием- «дефекты, трудового» права". В настоящее время для осуществления эффективного правового регулирования трудовых' и иных непосредственно связанных с ними отношений необходимо детальное изучение и комплексный анализ дефектов трудового права, разработка способов их предотвращения и преодоления.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования являетсякомплексный" анализ такого правового явления, как дефектытрудового права, методологическое, теоретическое и практическое обоснование концепции предотвращения возникновения и преодоления дефектов трудового права на всех стадиях правового регулирования трудовых и иных непосредственно-связанных с ними отношений.

В ходе исследования были поставлены следующие задачи:

1. Сформулировать определение понятия дефектов трудового права^ выяснить, основные черты и признаки дефектов трудового праваотграничить дефекты трудового права от юридических ошибок и коллизий;

2. Доказать, что особенности предметаметода, системы источников, понятийного аппарата трудового права обусловливают специфику дефектов трудового права как отраслевой: категории, особенности их возникновения и преодоления.

3. Выявить виды дефектов трудового права, дать их классификацию.

4. Установить причины возникновения дефектов трудового права:

5. Проанализировать различные дефекты трудового права, определить их отраслевую специфику.

6. Выявить приемы и способы юридической техники, с помощью которых можно преодолевать дефекты трудового права, в том числе определить комплекс мер по предотвращению появления дефектов трудового права на стадии" принятия нормативных правовых актов, призванных регулировать трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.

7. Определить различные приемы-и способы, юридической техники, которые могут быть использованы на разных стадиях реализации права для преодоления" дефектов трудового права.

8. Выявить и обосновать специфические длянормотворческих органов. приемы и способы юридической техники, с помощью которых могут быть преодолены дефекты трудового права.

9. Обосновать необходимость инкорпорации нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, с целью преодоления дефектов трудового права.

Ю.Установить роль различных судебных органов в преодолении дефектов трудового прававыявить применяемые ими специфические приемы-и способы-преодоления дефектов трудового права.

Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологическую* базу составили общенаучный диалектический метод познания, универсальные научные методы (системно-структурный, структурно-функциональный, формально-логический, методы анализа, синтеза), а также специальные юридические методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, метод правового моделирования.

Теоретическую основу работы составляют труды ученых-правоведов по общей теории права, трудовому праву и иным отраслевым наукам. Теоретико-правовой фундамент диссертации определили работы таких ученых, как С. С. Алексеев, Л. Ф. Апт, Ю. Г. Арзамасов, А. Н. Бабенко, В. М. Баранов, П. П. Баранов, H.A. Власенко, Е. В: Горбачева, M.JI. Давыдова, С. А. Денисов, В. В. Долинекая, A.B. Дюков, И .Я. Дюрягин, Т. Ю. Ищенко, П. Б. Евграфов, Е. П. Евграфова, В. В. Ершов, В. Н. Карташов, Д. А. Керимов, Н. М. Коршунов, М. А. Костенко, В. В. Лазарев, А. П. Мазуренко, A.A. Малиновский, A.B. Малько, М. Н. Марченко, Л. А. Морозова, ТА. Москалькова, И. А. Муравьев, Г. И. Муромцев, Н. М. Мусаев, А. Нашиц, А. И. Овчинников, И. В. Першина, А .Я. Петров, И. Л. Петрова, A.C. Пиголкин, С. В. Поленина, Л. В. Половова, A.M. Рабец, В. А. Сивицкий, Л. В. Смирнов, A.B. Стародубцев, В. М. Сырых, Е. В: Сырых, Н. Е. Таева, H.H. Тарасов, Ю. А. Тихомиров, О. В. Ткачук, P.O. Халфина, А. Ф. Черданцев и др. Теоретический и сравнительно-правовой анализ, проведенный в диссертации, основан также на работах Р. Бонвичини, Р. Давида, Р. Иеринга, Р. Кабрияка, М. Миккола, Б. На-ча, Н. Тома, X. Хельцлера.

В работе автор опирается на труды специалистов в области трудового права и права социального обеспечения: Д. Р. Акопова, И. В. Алениной, М: Л. Амельчен-ко, М. И. Бару, A.A. Белинина, Е. Л. Болотовой, Э. Н. Бондаренко, И. И. Бородина, Л. Ю. Бугрова, Ю. В. Васильевой, Ю. В. Владимировой, A.B. Глухова, С. Ю. Головиной, Л. А. Горбуновой, К. Н. Гусова, И. К. Дмитриевой, М. А. Драчук, В.Б. Дре-свянкина, Е. А. Ершовой, С. А. Иванова, И. Я. Киселева, B.C. Колеватовой, В.В. Ко-робченко, Е. В. Королевой, А.М. Котовой-Смоленской, Я. В. Кривого, В.А. Крыжа-на, Л. Е. Кузнецовой, A.M. Куренного, О. С. Курылевой, В. М. Лебедева, Р. З. Лившица, М. В. Лушниковой, A.M. Лушникова, С. П. Маврина, А. Р. Мацюка, Е.Е. Ма-чульской, В. И. Миронова, М. В. Молодцова, Ю. П. Орловского, А .Я. Петрова, А. И. Процевского, Е. В. Ракитиной, И. Ю. Рогалевой, А. Ю. Рыбакова, Н. М. Саликовой, A.A. Сапфировой, В. А. Сафонова, A.B. Созонтовой, В. Г. Сойфера, Г. С. Скачко-вой, В. Н. Скобелкина, В. И. Смолярчука, Е. А. Степановой, А. Е. Сухарева, Л. С. Таля, C.B. Тарасовой, К. Л. Томашевского, Д. И. Федотова, Г. В. Хныкина, Е.Б. Хохло-ва, Е. А. Шаповал, Н. П. Шайхутдиновой, И. В. Шестеряковой, Т. И. Штриневой и др. Поставленные перед автором задачи потребовали обращения к работам специалистов в области лингвистики: Т. В. Ефремовой, Р. Н. Комаровой, С. И. Ожегова, Т. Ю. Пантелеевой, Д. Н. Ушакова и др.

При разработке отдельных теоретических проблем использовались работы специалистов в области уголовного права и процесса (В.Н. Андреевой, B.C. Устинова, В.В. Черникова) — международного права (М.М. Богуславского) — гражданского права (В.Ю. Туранина).

Эмпирическую базу исследования составляют нормативные акты, социально-партнерские акты, а также решения судов и акты контрольно-надзорных органов. В диссертации анализируется практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Уставного Суда Свердловской области, судов общей юрисдикции Нижегородской, Свердловской, Тверской, Ярославской областей, Пермского края, Ханты-Мансийского автономного округа, города Санкт-Петербурга, связанная с применением трудового законодательства, обосновывается необходимость ее частичного изменения.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой первое комплексное научное исследование правовой категории «дефекты трудового права», а также методологических, теоретических и практических проблем, связанных с их преодолением. Впервые в науке трудового права всесторонне и комплексно сформулированы концептуальные подходы, позволяющие выявить сущность, виды, особенности возникновения, а также способы преодоления дефектов трудового права как отраслевой категории, имеющей свою специфику. Предложена учитывающая особенности предмета, метода, системы источников, понятийного аппарата трудового права методология составления норм трудового права, нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с трудовыми отношения, позволяющая избежать появления дефектов трудового права, а также методология преодоления дефектов трудового права в процессе правореализационной и правоприменительной деятельности.

На защиту выносятся следующие положения, в которых нашла отражение научная новизна исследования:

1. Обоснован вывод о том, что дефекты трудового права — это отраслевая категория, имеющая свою специфику. Указанная специфика обусловлена предметом, методом трудового права, системой его источников, наличием своего понятийного аппарата, а также социальным назначением отрасли и его местом в правовой системе России. Игнорирование названных факторов субъектами правотворческой, правореапизацион-ной и правоприменительной деятельности влечет появление недостатков, противоречий, несовершенство норм трудового права и трудоправовых. конструкций, имеющих отраслевые особенности возникновения, преодоления, и устранения:

2. Выявлены сущностные признаки и дано определение понятия-«дефекты, трудового права», под которыми понимаются недостатки, противоречиям несовершенство трудоправовых норм итрудоправовых конструкций, которые приводят к проблемам правоприменения, нарушению трудовых прав и законных интересов субъектов трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.- Обосновывается идея об отграничении дефектов, трудового права от близких, но не тождественных правовых явлений (юридических, коллизий в трудовом праве, юридических и правотворческих ошибок).

3. Выявлены и проанализированы причины появления дефектов трудового права, дана их классификация. Анализ причин возникновения дефектов трудового права имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение, поскольку позволяет сформулировать способы предотвращения появления указанных дефектов в будущем, что, несомненно, будет способствовать совершенствованию системы нормативных правовых актов в сфере труда, окажет положительное влияние на правоприменительную практику. В работе систематизированы социокультурные, социально-экономические, компетенционные, технико-юридические, идеологические и политические причины, а также выделены причины, имеющие отраслевую специфику.

4. Обоснован вывод о том, что в ряде случаев появление дефектов трудового права обусловлено особенностями данной отрасли. Так, одной из-причин появления антиномий, пробелов и необоснованного дублирования является сложная структура системы трудового права, наличие регионального и локального уровней правового регулирования.

5. В работе выделены такие виды дефектов трудового права, как дефекты, возникающие при принятии нормативных правовых актов (правотворческие ошибки) и дефекты, возникающие в процессе реализации норм права (правореализационные дефекты). Обосновано наличие доктри-нальных дефектов, к которым относятся ошибкивозникающие в тех случаяхкогда нормытрудового4 права: противоречат друг другу вследствие того— что законодатель не учитывает, традиционные научные подходы и концепции,. существующие в науке на момент принятиянормативного правового акта.

6. Наиболее перспективной представляетсятакаяклассификациям дефектов — трудового права, при? которой дефекты подразделяются на системные, логико-структурные и лингвистические: Предлагаемоеразделение дефектов трудового права позволяет проанализировать основные: нарушения и недостатки, которые допускаются нормотворческимш органами при формулировании трудоправовых норма также те, которые возникают в процессе реализации нормативных правовых актоврегулирующих трудовые и иные, непосредственноювязанные с ними отношения;

7. Сделан вывод о том, что антиномии, возникающие на одном уровне правового регулирования, могут быть преодолены: лишь, путемвнесения изменений в трудовое, законодательство. Обоснован вывод о том, что если законодатель допускает антиномию нормша. федеральном уровне, в, федеральных законах, то конкретизирующие их нормативные правовые акты неизбежно будут содержать: противоречивые нормы. В результате нарушаются иерархические связи нормативных правовых актов, что ведет к бессистемности трудового права, а, следовательно, к проблемам в правоприменении.

8. Необоснованное дублирование трудоправовых норм возникает в случаях многократного повторения норм, регулирующих труд отдельных ка' ' ' 12. ' тегорий работников в Особенной части ТК РФ. Результатом необоснованного дублирования становится искажение смысла норм при повторении их в нижестоящих актах, что наиболее часто проявляется при принятии нормативных актов на уровне субъектов Российской Федерации. Необоснованное дублирование влечет увеличение нормативного материала, появление противоречий трудоправовых норм, трудности в правоприменении, является серьезным системным дефектом трудового права. Сделан вывод о том, что избежать повторения норм с одинаковым содержанием в нормативных актах можно, если использовать прием отсылок. Необходимо также исключить смысловое дублирование в подзаконных нормативных актах, приводящее к антиномиям трудоправовых норм. Особую актуальность указанные правила имеют для нормативных правовых актов субъектов РФ, принимающих нормативные акты, дублирующие нормы актов федерального уровня.

9. При изучении логико-структурных дефектов трудового права выявлены виды алогизмов, которые допускаются зaкoнoдaтeлeм^ при формулировании трудоправовых норм. Наиболее часто встречающимся алогизмом является подмена тезиса, когда законодатель вводит одно определение понятия, а потом использует указанное понятие в другом значении.

Ю.Под структурными дефектами трудового права предлагается понимать нарушение порядка расположения4 элементов системы трудового права, соединение их не в той последовательности, которая диктуется логикой развития системы трудового права. Структурные дефекты трудового права появляются в результате нарушения связей между элементами системы отрасли, в том числе между нормами, правовыми конструкциями^ частями норм. Указанные дефекты возникают в тех случаях, когда нормы права располагаются в противоречие логике развития трудового законодательства, в результате чего в группе однородных норм появляются нормы, фактически принадлежащие другой группе, институту. Структурные дефекты влекут проблемы в понимании и применении трудоправовых норм, в ряде случаев уяснить действительный смысл норм и волю законодателя можно лишь путем системного толкования. Устранить структурные дефекты трудового права можно лишь одним способом — внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты, регулирующие трудовые и иные, непосредственно связанные с трудовыми отношения.

11.Выявлен серьезный структурный дефект ряда норм трудового права, а именно, отсутствие санкции в нормах, устанавливающих процедурные сроки, связанные с предупреждением работников о расторжении или прекращении трудового договора, изменении трудового договора, отмене дополнительной работы. В целях устранения указанного структурного дефекта трудового права предложено включить в ТК РФ абстрактную норму, предусматривающую последствия указанных нарушений. Критерием в данном случае должны стать следующие факторы — от кого исходит инициатива расторжения трудового договора (от работника или от работодателя), идет ли речь о расторжении трудового договора по инициативе работодателя либо о прекращении трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, либо об изменении трудового договора, нарушены ли трудовые права работника. С учетом данных обстоятельств сформулирована абстрактная норма, предусматривающая последствия нарушения работодателем процедурных сроков при прекращении или изменении трудового договора.

12.На основании анализа трудового законодательства обоснован вывод о том, что многие правовые конструкции, связанные с заключением, прекращением трудового договора, являются логически незавершенными. Логическая незавершенность правовых конструкций появляется тогда, когда правоотношения возникают на стыке трудового и иных отраслей права (гражданского, административного и др.), при регулировании труда отдельных категорий работников. Указанные пограничные правоотношения не урегулированы надлежащим образом в силу того, что они не относятся к одной определенной отрасли права, кодифицированные акты, федеральные законы готовятся в различных комитетах Федерального Собрания РФ, в результате чего выпадают из правового поля вопросы, требующие межотраслевого урегулирования. Логическая незавершенность может появляться в тех случаях, когда нормотворческий орган не предусматривает все варианты развития отношений сторон, в результате отсутствуют необходимые элементы правовой конструкции. Устранить данный дефект трудового права можно лишь внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты. В работе сделаны-предложения о внесении соответствующих изменений в ТК РФ и иные нормативные правовые акты.

13.Сделан вывод отом, что законодатель должен учитывать специфику трудового права при формулировании норм данной отрасли для того, чтобы избежать появления ¡-дефектов трудового права. Так, если по общему правилу союзы «а», «но» затрудняют понимание нормы, и ученые не рекомендуют использовать их при формулировании правовых норм, в трудовом праве применение данных союзов обусловлено необходимостью установления минимальных гарантий работникам. Использование союза «но» обусловлено особенностью метода трудового права, сочетающего централизованное и децентрализованное регулирование трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Предоставляя работодателю или сторонам трудовых отношений возможность самим урегулировать складывающиеся между ними отношения, законодатель с помощью указанной, части речи нередко оговаривается, указывая на минимальные гарантии, которые должныпредоставляться работникам.

14.Сделан вывод о том, что существуют особенности составления нормативных правовых актов, призванных регулировать трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношения. Одна из основных задач, которая стоит перед правотворческим органом при подготовке проекта нормативного правового акта с целью недопущения дефектов трудового права, — это сохранение баланса интересов сторон трудовых отношений. Нормотворческий орган должен выбрать адекватную форму нормативного акта, установить сроки принятия конкретизирующих принимаемый закон подзаконных нормативных актов, либо принять закон одновременно с указанными нормативными актами. Неудачный выбор формы нормативного правового > акта, устанавливающего нормы трудового права, влечет за собой необходимость внесения в него большого количества изменений и дополнений. Кроме того, нормотворческий орган создает ситуацию, когда положения указанного акта могут быть отменены. Таким образом, такая ошибка правотворческого органа является дефектом трудового права.

15.Сформулирован вывод о том, что предмет трудового права и метод правового регулирования трудовых и иных, непосредственно* связанных с трудовыми отношений диктуют особые правила соотношенияабстрактного и казуистического изложения трудоправовых норм. В том случае, когда речь идет о возложении дополнительной ответственности на работников, об ограничении их прав, по каким-либо основаниям, необходимо казуистическое перечисление таких оснований. При этом* правоприменителем, то есть субъектом применения мер ответственности, либо лицом, ограничивающим права работника, выступает работодатель (расторжение трудового договора по инициативе работодателя, случаи полной материальной ответственности работника и т. п.) В случае, когда речь идет об определении круга обстоятельств, при наличии которых права работника будут считаться нарушенными работодателем, норма должна носить абстрактный характер, так как законодатель не может перечислить все обстоятельства, при которых права работника будут считаться нарушенными.

16.Сформулирован и обоснован вывод о том, что недопустимой является ситуация, когда законодатель смешивает абстрактный и казуистический приемы при формулировании трудоправовых норм, в результате чего возникают неясности в применении норм, в частности, правил о прекращении трудового договора.

17.Обосновывается вывод о том, что особенности предмета, метода трудового права, системы источников обусловливают необходимость использования способов и приемов юридической техники при построении правовых норм с учетом данных особенностей для того, чтобы избежать появления6 дефектов трудового права. Анализ пробелов трудового права показывает, что-указанные дефекты нередко возникают в результате серьезного нарушения1 правил законодательной техники. В ряде случаев законодатель позволяет-сторонам самим урегулировать отношения путем заключения социально-партнерского соглашения, коллективного договора, трудового договора либо предоставляет работодателю право принять локальный нормативный акт по данным вопросами Однако в том случае, когда речь, идет о соблюдении трудовых прав работников, а стороны или работодатель должны создать определенные правила поведения, применение отсылочных норм является неправильным^ приемом законодательной техники. В том случае, если по какой-либо причине коллективный договор, соглашение не заключено, а локальный" нормативный акт не принят, возникает пробел в правовом регулировании. Поэтому названные нормы должны быть сформулированы не как отсылочные, а. как диспози-тивные. То есть указанные нормы должны устанавливать минимальные гарантии для работников, которые будут действовать при отсутствии, данных актов. Такие нормы должны содержать правило поведения, и оговорку: «если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением, трудовым договором или локальным нормативным актом». В данном случае можно говорить не только об улучшении законодательной техники, но и предложенном развитии метода трудового права (его особенностях) применительно к отношениям, которые законодатель, считает возможным урегулировать на локальном уровне.

18.Предложено учесть положительный опыт зарубежной законодательной практики. В частности, по примеру Германии при составлении трудо-правовых норм, которые предполагают отсылку правоприменителя к другой норме, правотворческие органы по возможности должны делать отсылки на конкретную статью, нормативный акт, чтобы избежать появления пробелов в трудовом праве.

19.Сделаны некоторые предложения о формулировании дефиниций* в трудовом праве. Вводя: оценочные понятия в закон, законодатель должен устанавливать критерии их применения, которыми правоприменители могут руководствоваться при разрешении конкретных дел. Если: такие критерии не установлены, появляются возможности для произвольного-толкования и применениянорм трудового права субъектами правоприменения, что влечет нарушение трудовых прав работников. .

20.Обоснован вывод о том, что в трудовом праве существуют специфические способы преодоления дефектов права. Так, пробелы, возникающие • на федеральном уровне, восполняются органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем принятия¦: нормативных. правовых актов, устраняющих указанные пробелы. Кроме того, особенг ности системы источников трудового права позволяют создать механизм, предоставляющий сторонам социального партнерства возможность самим устранять дефекты трудового права. В частности, в ТК РФ необходимо включить норму, позволяющую сторонам социального партнерства восполнять пробелы в правовом регулировании трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений. При этом условиями восполнения пробелов должныстать, взаимодействие сторон социального партнерства и улучшение положения работников по сравнению с действующими нормативными актами. В целях реализации указанных правил сформулированы предложения о включении соответствующих норм в ТК РФ.

2¡-.Обосновано предложение о систематизации нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, с целью выявления и устранения дефектов трудового права. Указанная систематизация должна быть осуществлена в форме инкорпорации, результатом которой может стать принятие Свода нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, на федеральном уровне. В-процессе проведения инкорпорации должны быть выявлены" I и устранены дефекты правового регулирования (пробелы, антиномии, необоснованное дублирование норм, устаревшие нормы и т. д.) 22. Сделан вывод о необходимости определения правового значения разъяснений Федеральной службы по труду и занятости, так как в ряде случаев указанный орган осуществляет толкование норм трудового права, которые являются неоднозначными для понимания. Однако в положении об указанном органе право давать нормативные обязательные разъяснения ему не предоставлено.

23.Обоснован вывод о том, что существует отраслевая специфика применения аналогии закона и аналогии права к трудовым отношениям при наличии пробела. Указанная специфика обусловлена особенностями предмета и метода трудового права, которые должны учитываться при применении аналогии закона и аналогии права. Сформулированы правила применения аналогии права и аналогии закона при рассмотрении индивидуальных трудовых споров.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научная значимость работы заключается в определении понятия, систематизации, выявлении причин возникновения и способов преодоления дефектов трудового права как отраслевой категории, имеющей свою специфику, обусловленную предметом, методом, системой источников, понятийным аппаратом трудового права. Полученные автором результаты и основанные на них теоретические выводы пополняют потенциал науки трудового права и теории права. Впервые в отечественной науке трудового права осуществлен комплексный анализ дефектов трудового права, методологии и техники их преодоления как особого вида деятельности по совершенствованию отраслевого законодательства. Сформулированные выводы позволяют внести определенный вклад в положительное решение этой важной проблемы, способствовать совершенствованию отраслевого законодательства. Основные положения и выводы работы могут быть использованы в дальнейшем изучении правового явления «дефекты права» не только в рамках доктрины трудового права, но > и в иных отраслевых юридических науках, а также в общей теории права.

Практическое значение выражается в положениях, направленных на. совер-шенствование содержания и структуры системы нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. Предложена методология преодоления дефектов трудового права на стадии принятия норм трудового права, а также в процессе правоприменения с учетом специфики отрасли трудового права. Результаты проведенного исследования могут послужить основой для соответствующих законодательных решений и методических рекомендаций правотворческим органам. Результаты работы могут быть использованы в учебном процессе при разработке методики преподавания и содержания учебных курсов «Трудовое право», «Теория государства и права», а также специальных курсов, связанных с проблемами юридической техники.

Апробация и внедрение результатовисследования. Диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедре трудового права Уральской, государственной юридической академии. Выводы и основные положения диссертации содержатся в монографии и статьях, опубликованных в юридических журналах и сборниках, докладах и сообщениях на научных конференциях, включая международные: «Актуальные проблемы права России и стран СНГ — 2008» (Челябинск, 2008 г.), «Международная научно-практическая конференция, посвященная 100-летию Н.Г. Александрова» (Москва, 2008 г.), «Кодификация законодательства: теория, практика, техника» (Нижний Новгород, 2008 г.) — «Современное законотворчество и правоприменение» (Пермь, 2008 г.) — «Право на защиту прав и свобод человека и гражданина (к 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека)».

Москва, 2008 г.), «Трудовое право России: тенденции и перспективы развития» («Четвертые Пашковские чтения») (Санкт-Петербург, 2009 г.), «Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения» (Москва, 2009 г.), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ — 2010» (Челябинск, 2010 г.), «Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения» (Москва, 2010 г.), «Правовые презумпции: теория, практика, техника» (Нижний Новгород, 2010), Международная научно-практическая конференция «Проблемы методологии правовых научных исследований и экспертиз в сфере трудового права и права социального обеспечения» (Москва, 2010) и др. Результаты исследования апробированы автором в процессе чтения лекций в Уральской государственной юридической академии.

По теме диссертации опубликованы монография и 48 научных статей общим объемом 34 печатных листа.

Структура работы состоит из введения, шести глав, охватывающих двадцать один параграф, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Заключение

.

Проведенное исследование позволяет сделать ряд теоретических и практических выводов и предложений;

1. Дефекты трудового права — это имеющее свои отраслевые особенности негативное правовое явлениепоявлениякоторого нормотворческие органы должны избегать. Предмет, методсистемаисточников-, понятийный аппарат трудового права, его социальное назначение обуславливают отраслевую' специфику преодоления, иустранения’дефектов трудового: правам .

Можної выделить объективные: и субъективные: причины появления де— фектов трудового права. К объективным относятся! социально-экономические причины, в том числе: отсутствие необходимых материальных условий для реализации трудоправовых норм, ситуациикогда общественные и экономические отношения развиваются, настолько бурно, что законодательство не успевает адекватно отразить указанные изменения.

К субъективным. можно отнести социокультурные причины (когда при: принятии нормативных: актовв сфере труда нормотворческий орган не учитывает особенностейправосознания общества, уровень развития культуры, в том числе культуры трудовых отношений), компетенционные (нарушение правил разграничения компетенции между нормотворческими органами), технико-юридические причины.

В науке существует большое количество классификаций-ошибок в праве, в меньшей степени ученые уделяют внимание классификации дефектов права. В данной работе предложена классификация, позволяющая, на наш взгляд, наиболее полно: проанализировать причины возникновения, а. также способы устранения дефектов, трудового права. Мы выделяем системные, логико-структурные и лингвистические дефекты трудового права.

Под системными дефектами трудового права понимаются противоречия между его элементами, которые нарушают целостность, единство системы отрасли трудового права, влекут проблемы в правоприменении.

К системным дефектам трудового права относятся антиномии, (противоречия) трудоправовых норм, пробелы, необоснованное дублирование.

Логико-структурные дефекты трудового права — нарушения, недостатки определенных правил, порядка, закономерностей построения системы трудового права, приводящие к затруднениям в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними, отношений. К ним относятся алогизмы, структурные дефекты трудового права и логическая незавершенность трудоправовых конструкций.

Лингвистические дефекты появляются в результате нарушения правил русского языка при формулировании понятийного аппарата трудового права и правовых предписаний-в сфере регулированиятрудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. К ним относятся в том числе неправильное использование омонимов, синонимов, синтаксические ошибки, увлечение законодателя сложноподчиненными и сложносоставными предложениями, что затрудняет их понимание и толкование:

2. Проведенный в процессе работы научный анализ позволяет сформулировать концепцию преодоления дефектов трудового права на каждой стадии правового регулирования.

На стадии формирования и действия правовых норм появление дефектов трудового права предотвращается с помощью, различных приемов и средств юридической техники с учетом особенностей предмета, метода, системы источников, понятийного аппарата трудового права. На стадии реализации прав и обязанностей участников трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также на стадии правоприменения указанные дефекты выявляются и преодолеваются с помощью приемов толкования, использования аналогии права и аналогии закона, а также иных приемов и способов. Выявленные в процессе правоприменения дефекты трудового права впоследствии преодолеваются правотворческими органами (например, в случае отмены правовой нормы Конституционным Судом РФ или Верховным Судом. РФ возникает пробел в праве, указанный пробел должен быть восполнен правотворческим органом путем принятия новой нормы). Важным шагом в совершенствовании трудового законодательства с целью устранения дефектов трудового права должна стать его систематизация, в фррме инкорпорации.

3. Длятого, чтобы, избежать появления: дефектов трудового права на стадии принятия нормативных правовых актовнеобходимо учитывать, особенности предмета, метода, системыисточников, понятийного аппарата трудового права при применения средств и приемов юридической техники в процессе составлении норм: трудового права;

К указанным средствам и приемам относятся' правила формулирования дефиниций, отсылочных, и бланкетных норм,. учет особенностейпредметаи метода регулирования ¿-трудовых и иных непосредственно: связанных с трудовыми отношений при выборе между абстрактной и казуистической нормой припринятии нормативного правового акта. Болыиое значение имеет использование таких способов юридической техники, как толкование: конкретизация и делегирование.

В законе должны быть четко прописаны полномочия по изданию нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношенияДанныенормы должны разграничивать полномочия не только «по вертикали» (разграничение компетенциимежду органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органовместного самоуправления), но и «по горизонтали», то ¦ есть необходимо определить, по каким вопросам какие органы государственной власти вправе принимать-нормативные акты на уровне РФ.

При составлении текстов нормативных правовых актов, призванных регулировать трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношения, правотворческие органы должны придерживаться правил русского языка, использовать синонимы, антонимы и омонимы с учетом изложенных требова.

•' ¦ ¦'., ¦./ ¦. «406 • ний. Трудоправовые предписания по возможности должны быть составлены из простых предложений, так как сложносоставные предложения с обилием союзов вызывают трудности в понимании и уяснении смысла правовых норм. Необходимо очень осторожно подходить к использованию иностранных терминов, обозначающих правовые явления и конструкции при формулировании норм российского трудового права. Правотворческие органы должны последовательно использовать или отказываться, от использования тех или иных терминов в трудовом праве. Недопустимой' представляется ситуация, когда основной кодифицированный акт отказывается от использования каких-либо понятий, а подзаконные нормативные акты продолжают их использовать. г.

Во избежание появления разнобоя в терминологии в нормативных актах разного уровня необходимо, чтобы в ТК РФ или Федеральном законе «О нормативных правовых актах» было закреплено правило о том, что определения понятий должны содержаться в ТК РФ, остальные нормативные акты должны содержать ссылки на соответствующие статьи кодекса либо повторять их в точном соответствии с дефинициями ТК РФ:

Думается, при построении системы нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношения, невозможно полностью отказаться от отсылочных и бланкетных норм. Сложная структура системы нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам трудового права, их иерархия, наличие регулирования на уровне субъектов РФ и муниципальных образований делает невозможной реализацию идеи полного отказа от указанного приема юридической техники. Однако предмет и метод трудового права, особенности системы источников обусловливают важность учета определенных особенностей применения отсылок в нормативных правовых актах, призванных регулировать трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношения.

В ТК РФ до сих пор встречаются отсылочные нормы, которые в действительности не имеют в качестве адресата каких-либо нормативных актов. Думается, российскому законодателю необходимо ввести правило, которое не должно допускать оговорок типа «в случаях, установленных законом» без указания на конкретные законы. Более того, отсылка должна быть максимально точной. В ней необходимо указывать соответствующие предложения (или даже полупредложения), подпункты, пункты, абзацы параграфа (статьи) нормативного акта. То есть законодателю следует формулировать отсылки таким образом, чтобы они отсылали на конкретную норму права другого нормативного правового акта.

Кроме того, чтобы подобные дефекты не появлялись в системе нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношения, законодателю необходимо? руководствоваться определенными правилами при принятии закона, который предусматривает конкретизацию его норм нормативными правовыми актами, в том числе:

• закон и-все нормативные правовые акты, его конкретизирующие, должны приниматься* (вступать в силу) одновременно. Указанный прием юридической техники позволит избежать появления, пробелов правового регулирования (при принятии нормативных правовых актов по вопросам трудового праванеобходимо устанавливать срок принятия" подзаконных нормативных актов, на которые сделана отсылка в законе, и строго его соблюдать. Нередко^ при" включении в текст ТК РФ некорректно сформулированных отсылочных норм появляются дефекты трудового права. Указанные дефекты в виде пробелов возникают в результате закрепления в ТК РФ отсылочных норм, предполагающих заключение коллективных договоров, соглашений либо принятие работодателем локальных нормативных актов. Однако законодателем не решен вопрос о том, как поступать правоприменителю в случае от-сутствияназванных актов.

Думается, законодатель при создании норм, отсылающих правоприменителя к коллективным договорам, соглашениям, локальным нормативным актам, должен устанавливать минимальные гарантии для работников, которые будут действовать при отсутствии данных актов. В противном случае могут возникнуть пробелы в праве, влекущие нарушение трудовых прав работников.

Таким образом, можно сформулировать следующее правило применения отсылочных норм в трудовом праве: в том случае, если законодатель позволяет сторонам самим урегулировать складывающиеся между ними отношения либо предоставляет такую возможность работодателю, необходимо использовать не отсылочные, а диспозитивные нормы, предусматривающие минимальные гарантии для работников.

Недопустимой является ситуация, когда законодатель смешивает абстрактный и казуистический приемы при формулировании трудоправовых норм, в результате чего возникают неясности в применении норм, такое смешение ведет к появлению дефектов трудового права.

Предмет трудового права и метод правового регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с трудовыми отношений диктует особые правила соотношения абстрактного и казуистического изложения трудоправовых норм. В том случае, когда речь идет о возложении дополнительной ответственности на работников, об ограничении их прав по каким-либо основаниям, необходимо казуистическое перечисление таких оснований. При этом правоприменителем, то есть субъектом применения мер ответственности, либо лицом, ограничивающим права работника, выступает работодатель (расторжение трудового договора по инициативе работодателя, случаи полной материальной ответственности работника и т. п.) Когда же речь идет об определении круга обстоятельств, при наличии которых права работника будут считаться нарушенными работодателем, то в этом случае норма должна носить абстрактный характер, так как законодатель не может перечислить все обстоятельства, при которых права работника будут считаться нарушенными.

Особенности системы источников трудового права позволяют создать механизм, предоставляющий сторонам социального партнерства возможность самим устранять дефекты трудового права. В частности, в отношении случаев возникновения противоречий между социально-партнерскими актами различного уровня, одновременно распространяющими свое действие на работодателя и работников, указанное противоречие должно быть решено в пользу условий того акта, который устанавливает более благоприятное положение для работников. Кроме того, в ТК РФ необходимо включить норму, позволяющую сторонам социального партнерства восполнять пробелы в правовом регулировании трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений. При этом условиями восполнения пробелов должны стать взаимодействие сторон социального партнерства и улучшение положения работников по сравнению с действующими нормативными актами.

Все вышесказанное позволяет говорить о том, что для того, чтобы избежать появления дефектов «трудового права, нужно использовать особую методологию при создании норм трудового права. Указанная методология-заключается в необходимости учета особенностей предмета, метода трудового права, системы его источников, понятийного аппарата трудового права. Игнорирование указанных особенностей, отрицание особой методологии при создании трудоправовых норм ведет к появлению дефектов трудового права.

4.Специфика правил составления норм трудового права должна быть отражена в отдельной главе Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации» с названием «Особенности принятия нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения».

В главе «Особенности принятия нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения» необходимо предусмотреть правила, которые законодатель или иной правотворческий орган должен учитывать при принятии нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. Данные особенности, как уже говорилось ранее, обусловлены предметом, методом, системой источников, понятийным аппаратом, социальным назначением трудового права. Среди указанных особенностей можно выделить следующие: необходимость соблюдения принципа правовой определенности при создании трудоправовых норм. Реализация названного принципа позволит избежать появления норм трудового права, неясных и неопределенных по своему содержанию, а также пробелов в трудовом праве. правило о необходимости соблюдения1 баланса интересов сторон трудовых отношений — работника и работодателя при принятии трудоправовых нормативных актов. правило о разграничении компетенции по принятию нормативных правовых актов, регулирующих-трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, не только между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, но-и между органами государственной власти РФ. правило о соотношении абстрактных и казуистических норм при формулировании, трудоправовых предписаний. В тех случаях, когда речь идет об ограничении прав работников-работодателем, необходимо перечислять случаи, такого ограничения (основания расторжения-трудового договораслучаи привлечения работников-к сверхурочным работам*, без, их согласия, случаи полной материальной ответственности работников). Когда же речь идет об определении круга обстоятельств, при наличии которых права работника будут считаться нарушенными работодателем, то в этом случае норма должна носить абстрактный характер, так как законодатель не может перечислить все обстоятельства, при которых права работника будут считаться нарушенными. правила формулирования отсылочных норм, в соответствии-с которыми если законодатель позволяет сторонам самим урегулировать складывающиеся между ними отношения либо предоставляет такую возможность работодателю, необходимо использовать не отсылочные, а диспозитив-ные нормы, предусматривающие минимальные гарантиидля работников.

• правило о том, что определения понятий должны содержаться в ТК РФ, остальные нормативные акты должны содержать ссылки на соответствующие статьи кодекса либо повторять их в точном соответствии с дефинициями ТК РФг.

• следует предусмотреть, жесткие требования^ к срокам конкретизации? отсылочных. норм" федерального закона во избежание затягивания принятия нормативных правовых актов на подзаконном уровне. Кроме того, в названном законе можно предусмотреть правило о том, что закон и конкретизирующие акты должны приниматься одновременно.

5: В процессе толкованияделегирования и конкретизации принципы и нормы трудового права наполняются конкретным содержанием законодателем, органами исполнительной? власти, судебными?: органами, сторонами социального партнерства:

О помощью приема! толкования! правоприменительные органы: устраняют неясности в понимании норм трудового права. В ряде случаев, осуществляя такое толкование, суды. конкретизируют правила поведения. При этом, во избежание произвольного толкования норм трудового права различными судами законодателю или Верховному Суду РФ необходимо более четко формулировать оценочные понятия, содержащиеся в ТКРФ.

Необходимо определить правовое значение разъясненийФедеральной: службы по труду и занятоститак как в ряде случаев указанный орган осуществляет толкование норм трудового права, которые. являются: неоднозначными для понимания.

6.Огромная роль в выявлении и преодолении: дефектов трудового права принадлежит судебныморганам, в том числе Конституционному Суду РФВерховному Суду РФконституционным (уставным) судам субъектов РФсудам: общей юрисдикции, Европейскому Суду по правам человека.

Конституционный Суд РФ устраняет дефекты: трудового права, в. том: числе путем толкования преодолевает неясность и неопределенность в понимании: закона, устраняет антиномии (противоречия) трудоправовых норм, вы, • - ¦' ' '412- '.. ¦ являет нормы трудового права, которые уже были признаны противоречащими Конституции РФ, однако были вновь включены в нормативные правовые акты. Данный судебный орган может устанавливать срок, не позднее которого должен быть устранен пробел в правовом регулировании, возникший в результате признания нормы трудового права противоречащей Конституции РФ. Кроме того, в ряде случаев Конституционный Суд РФ сам устраняет пробелы трудового права, указывая правоприменителю, каким образом регулировать трудовые отношения в случае признания правила поведения противоречащим Конституции РФ. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации устраняют антиномии (противоречия) норм трудового права нормативных правовых актов субъектов РФ, осуществляют толкование конституций- (уставов) субъектов РФ, реализуют иные полномочия, отнесенные к их ведению нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Верховный^ Суд РФ, а также нижестоящие суды при разрешении конкретных дел устраняют и преодолевают дефекты трудового права, в том числе наполняют содержанием оценочные понятия, вырабатывают новые право-положения, устраняют пробелы в праве. Указанные органы применяют аналогию закона или аналогию права в случае отсутствия нормы, регулирующей трудовые и иные непосредственно связанные с трудовыми отношения, устраняют антиномии (противоречия) норм трудового права. Верховный Суд РФ также осуществляет собственное дефинирование, вводя в правовой лексикон понятия и давая им определения.

Роль Европейского Суда по правам человека в устранении и преодолении дефектов трудового права заключается в том, что указанный судебный орган осуществляет толкование общеправовых принципов и норм и вырабатывает правовые позиции, на которые впоследствии ссылается Конституционный Суд РФ при рассмотрении дел о признании норм трудового права, содержащихся в федеральных законах, противоречащими Конституции РФ. Таким образом, с помощью правовых позиций Европейского Суда по правам человека устраняются и преодолеваются антиномии норм трудового права.

Существует отраслевая специфика применения аналогии закона и аналогии права при рассмотрении трудового спора при наличии пробела. Указанная" специфика обусловлена предметом и методом трудового права. Как уже отмечалось ранее, предмет и метод трудового права должны учитываться привыборе приемов, способ и средств юридической техники в процессе формулирования труд оправовых норм. Указанные особенности должны также учитываться пришрименениианалогии законашаналогии’Права-.

При этом вызывает сомнения возможность применения" гражданского законодательства по аналогии к регулированию" трудовых, отношений. Особенностью метода трудового права является неравенство сторонтрудовых: отношений. В' то же время, гражданское законодательства основываетсяша признании равенства участников регулируемых: им: отношений (п. 1 ст. 1 ГК. РФ). Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что гражданское законодательство может применяться к регулированию трудовых отношений только в тех случаях, когда об этом прямо сказано в законе. В этом случае речь будет идти о субсидиарном применении норм гражданского — правак регулированию трудовых отношений:,. •.

Что касается применения? аналогиизаконато< учитываяособенности предмета и метода трудового права, можно сделать вывод о том, что закон по аналогии может применяться только с тем условием, чтобы: соблюсти: минимальные гарантии: работников, предусмотренные трудовым законодательством-, при его применении. В частности, если речь идет об оплате труда-, то должны быть соблюдены гарантии в сфере оплаты труда, — предоставляемые работникам в сходных отношениях.

При применении аналогии, права должны также учитываться специфика предмета и метода трудового права, а также цели и задачи трудового законодательства, сформулированные в ст. 1 ТК РФ.

Таким образом, правило применения аналогии закона и аналогии права при разрешении трудового спора можно сформулировать следующим образом: «В случае отсутствия' норм трудового права, регулирующих спорное от. ' ' 414- ношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения, с соблюдением минимальных гарантий, предоставляемых работникам при регулировании указанных отношений (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства, с учетом принципов трудового права, а также необходимости соблюдения баланса интересов сторон трудовых отношений (аналогия права)».

7.Проанализированные в настоящей работе дефекты трудового права могут быть устранены путем проведения инкорпорации трудового права.

При осуществлении данного вида систематизации законодатель помимо выявления и отмены недействующих норм должен выявить антиномии трудо-правовых норм, пробелы, излишнее дублирование и устранить указанные дефекты. Таким образом, говоря об инкорпорации трудового права, мы говорим о необходимости серьезной переработки и систематизации нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с трудовыми отношения на федеральном уровне.

Для этого законодателю целесообразно разработать и принять концепцию инкорпорации трудового права. Такая концепция* может быть принята на уровне постановления Правительства РФ. Данная концепция должна содержать определенную идею инкорпорации.

Такой идеей может стать необходимость систематизации нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено ТК РФ. Указанные нормативные акты и ТК РФ могут составить Свод нормативных актов, регулирующих трудовые отношения.

Идея инкорпорации должна предусмотреть схему инкорпорации, то есть структуру указанного Свода, его элементы, иерархическую соподчиненность трудоправовых норм, перечень нормативных актов, подлежащих систематизации (как уже принятых, так и тех, которые должны быть приняты). Кроме того, в указанном Своде необходимо сделать ссылки на определения и решения Конституционного Суда РФ, толкующие нормы трудового права, выявляющие их конституционно-правовой смысл. Думается, инкорпорация норм трудового.

415 права должна стать важным шагом в его совершенствовании, она поможет устранить дефекты трудового права, а также предотвратить их появление в будущем.