Формирование интегрированной системы управления жилищной сферой крупного города

Актуальность темы

исследования. Развитие общества предопределяется ростом и совершенствованием потребностей людей, важнейшей среди которых является потребность в жилище. Жилье для человека — необходимое условие существования, что придает жилищной сфере особую социальную значимость и выдвигает жилищную реформу на одно из приоритетных направлений государственной политики.

Жилищная реформа отражает общий ход социально-экономических преобразований в России. Вместе с тем, наблюдается некий «эффект торможения», запаздывания по сравнению с реформами в других секторах экономики. Такое «запаздывание» и неготовность к коренным преобразованиям, отсутствие комплексного научно обоснованного подхода к управлению жилищной сферой, фрагментарность мер по организационно-экономическому, технологическому и финансовому оздоровлению жилищной сферы, привели к возникновению кризисной ситуации и угрозе ее усиления в дальнейшем.

Кризис проявляется в том, что значительная часть населения имеет жилье низкого качества, а возможности для улучшения жилищных условий ограничены низкими доходами, жесткими условиями предоставления кредитов на приобретение жилья, неисполнением государственных жилищных программ. При этом плата за жилье постоянно растет (хотя и ограниченными темпами в силу ее регулирования), а качество содержания жилья остается по-прежнему низким. Техническое состояние значительной части жилищного фонда во многих городах России за последние годы значительно ухудшилось, растет количество аварий, восстановительные работы ведутся в форсированном режиме и в ограниченных объемах. Если такая ситуация сохранится, то в недалеком будущем возможны техногенные катастрофы. Этого допустить нельзя, необходимы решительные действия, активизация реформы жилищной сферы, но в тоже время она должна осуществляться с предельной аккуратностью и ответственностью, так как все ошибки и неудачи на ее пути немедленно отражаются на условиях жизни населения.

Повышенная социальная значимость жилищной сферы требует активного участия государства в регулировании процессов ее функционирования и развития. Ни в одной стране жилищные проблемы населения не решаются исключительно рыночными методами, везде присутствует государственная поддержка граждан, не способных по объективным причинам (низкие доходы, инвалидность и т. д.) решить эти проблемы самостоятельно. Следовательно, необходимо разумное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов развития жилищной сферы, которое послужит основой для формирования социально-ориентированной жилищной политики государства, избравшего демократический путь развития.

Логика реформирования жилищной сферы ставит крупные города на лидерские позиции, что обусловлено несколькими причинами:

— именно крупные города незамедлительно реагируют на происходящие изменения и отражают весь спектр проблем в силу концентрации в них значительной части населения как носителя разнообразных жилищных потребностей и различных возможностей по их удовлетворению;

— крупные города обладают достаточным потенциалом для реализации новшеств в силу концентрации в них разнообразных видов бизнеса как источника удовлетворения жилищных потребностей населения;

— в крупных городах наиболее полно представлены все уровни управления — федеральный, региональный, муниципальный — вследствие их масштабности и роли в развитии национальной экономики.

Все это свидетельствует о необходимости и актуальности исследования путей формирования адекватной новым экономическим условиям системы управления жилищной сферой в крупных городах.

Степень разработанности проблемы. Исследованию теоретических и практических проблем управления жилищной сферой посвящены труды отечественных и зарубежных ученых, в которых изложены различные концепции управления и пути решения проблем. Значительный вклад в становление и развитие методологии управления жилищной сферой внесли многие отечественные ученые: О. Э. Бессонова, В. С. Боголюбов, В. В. Бузырев, Л. А. Велихов,.

С.А.Ершова, Н. Б. Косарева, С. Н. Максимов, А. М. Немчин, Ю. П. Панибратов, В. М. Серов, Е. Б. Смирнов, В. С. Чекалин, Л. Н. Чернышов и другие.

В современной отечественной научной литературе представлены исследования различных аспектов жилищной реформы в России. Проблемы развития рынка жилья рассматривались среди других вопросов в работах.

B.А.Горемыкина, С. Н. Максимова, В. И. Ресина и др. Правовые основы жилищной реформы, проблемы функционирования товариществ собственников жилья освещены в трудах Т. М. Говоренковой, О. А. Городова, К. В. Кияненко, П. И. Седугина и др. Проблемы ипотеки жилья и пути их решения раскрыты в ф, работах И. Т. Балабанова, В. Н. Кудрявцева, Н. Б. Косаревой и др. Вопросы тарифной политики, развития конкурентной среды в жилищной сфере, маркетинга жилищных услуг нашли отражение в работах Э. Э. Маркварта, Е. В. Песоцкой, С. Б. Сиваева, М. Д. Шапиро и др.

Жилищная сфера — важнейший элемент экономики крупного города, ее развитие обусловлено общей стратегией экономического и социального развития городов в современных экономических условиях. Этим вопросам посвящены труды А. Е. Когута, О. П. Литовки, В. Е. Рохчина, А. А. Румянцева, Ю. В. Якишина и других ученых.

Жилищная реформа в России во многом опирается на опыт развитых стран в управлении жилищной сферой, методологические аспекты которого ^ представлены в трудах таких зарубежных ученых, как Ф. Айхнер, П. Амброз,.

C.Морган, С. Мургатройд, Г. Поляковский, Д. Ратледж, А. Соммер, Р.Страйк.

Теоретические положения, методологические и методические подходы к формированию систем управления сложными социально-экономическими объектами изложены в работах Л. И. Абалкина, В. И. Афанасьева, А. А. Богданова, О. С. Виханского, В. С. Кабакова, О. Т. Лебедева, Б. З. Мильнера, А. И Наумова, А. И. Субетто, Ю. И. Черняка, Н. А. Шмелева, Г. П. Щедровицкого, Л. И. Якобсона, Е. ГЛсина и многих других отечественных ученых. В числе работ зарубежных авторов отметим труды И. Ансоффа, Р. Акоффа, Т. Бернса, С. Бира, Н. Винера, Д. Вудворт, М. Джексона, Я. Корнаи, С. Моргана,.

Г. Минцберга, Н. Ордуэя, В. Паретто, И. Пригожина, А. Файоля, Д. Фридмана, Ю. Хабермаса, Г. Хофстеда.

Наличие достаточного большого числа исследований по различным аспектам управления жилищной сферой не исключает необходимости обобщения теории и практики управления, дальнейшего исследования и решения проблем методологического характера. При большой методологической значимости и научном интересе к проблемам управления жилищной сферой крупных городов России остается немало нерешенных, дискуссионных проблем. Само понятие «жилищная сфера» в разных работах трактуется по-разному, нет единства взглядов на принципы формирования системы управления жилищной сферой, отсутствует единство мнений по вопросам о сущности, целях и задачах такой системы на уровне крупных городов. Это дает основания полагать, что в настоящее время еще не создана дееспособная научно обоснованная система управления жилищной сферой крупного города.

В связи с этим, развитие методологии управления жилищной сферой крупных городов выступает как актуальная научная проблема, имеющая важное социально-экономическое значение, отличающаяся принципиальной новизной и повышенной практической значимостью, что предопределяет актуальность темы настоящего исследования. В диссертации, на основе углубленного анализа теоретических и практических аспектов решения жилищной проблемы в России и за рубежом, предпринята попытка системного подхода к анализу и решению проблем управления жилищной сферой в крупных городах России, формирования целостной, интегрированной системы управления жилищной сферой, учитывающей особенности крупных городов как социально-экономических образований.

Исходная научная гипотеза исследования. В условиях динамично развивающихся рыночных отношений обостряются противоречия между интересами различных субъектов жилищных отношений (собственников и нанимателей жилья, производителей жилищных услуг и их потребителей), что значительно осложняет процесс устойчивого функционирования и развития жилищной сферы. Поэтому необходимо от спонтанных, разрозненных процессов взаимодействия субъектов жилищных отношений перейти к интегрированным целенаправленным процессам развития. Это может быть осуществлено на основе предлагаемого в диссертации интеграционного подхода, адекватно отражающего комплексную природу жилищной сферы как объекта управления, проявляющуюся во взаимообусловленности функционирования составляющих ее элементов. Интеграционный подход направлен на согласование интересов, использование целенаправленного внешнего регулирующего воздействия на объект управления и потенциала самоуправления и самоорганизации, присущих самому объекту.

В связи с этим, в качестве рабочей гипотезы исследования выдвинута идея многоцелевого интегрированного управления жилищной сферой, основанного на гармонизации и балансе интересов субъектов жилищных отношений, принципах социального партнерства, гуманизации миссии жилищной сферы, целевой интеграции ресурсов системы. Целесообразная устойчивость функционирования и развития такой системы обеспечивается путем интеграции ее стратегических целей, достигаемой на основе гармонизации связей и динамичного информационного обмена между элементами системы, рационального сочетания государственного управления и рыночных механизмов развития, организации функционирования системы на основе упреждающей диагностики проблем и их решения программно-целевыми методами.

Выдвинутая гипотеза предопределила необходимость обоснования концепции управления жилищной сферой на основе интеграционного подхода и разработки методологических основ формирования интегрированной системы управления жилищной сферой крупного города.

Объектом исследования является жилищная сфера крупного города как важнейший жизнеобеспечивающий комплекс и сложная социально-экономическая система.

Предмет исследования составляют теоретические, методологические и методические основы управления жилищной сферой и практические особенности их реализации в современных крупных городах.

Цель исследования заключается в совершенствовании теории и методологии управления жилищной сферой, в разработке методологических основ формирования интегрированной системы управления жилищной сферой крупного города, направленной на обеспечение ее устойчивого функционирования и развития.

Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

— исследование сущности жилищной сферы крупного города как сложной социально-экономической системы и специфического объекта управления, определение роли жилищной сферы в развитии городов;

— критический анализ отечественного и зарубежного опыта управления жилищной сферой городов и выявление закономерностей в развитии жилищной сферы;

— выявление и классификация проблем управления жилищной сферой в крупных городах России и определение путей их решения;

— изучение, уточнение и дополнение понятийного аппарата, связанного с формированием и реализацией интеграционного потенциала развития жилищной сферы в условиях крупного города;

— изучение современных теорий управления сложными социально-экономическими системами и разработка концепции управления жилищной сферой крупного города на основе интеграционного подхода;

— определение основополагающих методологических принципов, целей, задач и функций интегрированной системы управления жилищной сферой крупного города и обеспечивающих ее функционирование подсистем;

— разработка принципов и методов формирования организационных структур управления жилищной сферой;

— разработка методологических основ стратегического управления жилищной сферой и обоснование приоритетных стратегических направлений ее развития;

— разработка методологических и методических основ формирования конкурентной среды в жилищной сфере крупного города как динамичной системы интеграции и баланса интересов субъектов жилищных отношений;

— выявление и обоснование интеграционных факторов и условий функционирования и развития интегрированной системы управления жилищной сферой крупного города.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической основой исследования являются труды классиков экономической науки, результаты фундаментальных и прикладных исследований современных отечественных и зарубежных специалистов в области управления социально-экономическими системами.

Методология исследования основана на системном подходе, методах диалектики и синергетики, предметно-логического и функционального анализа, экономико-математического моделирования, ситуационного анализа, инструментов организационного проектирования и регламентации управления, экономико-статистических методов обработки информации.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические отчеты, справочные материалы органов управления и научно-исследовательских институтов, отечественные и зарубежные публикации, материалы конференций и семинаров по исследуемой проблематике.

Научная новизна исследования состоит в комплексном подходе к решению проблем управления важнейшим жизнеобеспечивающим комплексом крупных городов, в разработке методологических основ формирования интегрированной системы управления жилищной сферой крупного города.

Наиболее существенные результаты исследования, составляющие его научную новизну, заключаются в следующем:

1. Уточнено представление о жилищной сфере крупного города как сложном, многосвязном, интегрированном явлении и специфическом объекте управления, имеющем комплексную природу и требующем создания интегрированной системы управления.

2. Сформирован необходимый понятийно-аналитический аппарат методологии интегрированного управления жилищной сферой: введены новые понятия — жилищные блага, социальный жилищный стандарт, потенциалы управленияразработана классификация жилищных благ, ориентирующая на дифференцированный подход к установлению стандартов их качествауточнены основные управленческие термины с учетом специфики интегрированного управления.

3. На основе проведенного анализа развития жилищной сферы определена и сформулирована закономерность жилищной динамики, доказывающая циклически устойчивый характер возникновения диспропорций между жилищными потребностями и возможностями их удовлетворения, позволяющая определить характер целевой функции интегрированной системы управления в обеспечении сглаживания этих диспропорций.

4. Выявлены ключевые проблемы управления жилищной сферой крупных городов, показана их взаимосвязь и взаимообусловленность, разработана классификация проблем по социальным и рыночным критериям, позволяющая определить и структурировать цели интегрированной системы управления жилищной сферой крупного города.

5. Разработан новый методологический подход к управлению жилищной сферой крупного города, позволяющий обеспечить сбалансированность интересов субъектов жилищных отношений, целевую интеграцию потенциалов развития, гуманизацию миссии жилищной сферы.

6. Разработаны методологические основы формирования интегрированной системы управления жилищной сферой крупного города, базирующейся на новых научных принципах, наиболее значимыми из которых являются принципы интеграции, социального партнерства, субсидиарности и упреждающего управленияобоснована целесообразность введения в систему особого элемента — системного интегратора, обеспечивающего ее сбалансированное, устойчивое развитие.

7. Предложен и обоснован целевой многопараметрический подход к оценке эффективности интегрированной системы управления жилищной сферой по степени достижения ею заданных целейразработаны целевые параметры оценки эффективности по социальному и рыночному критериям, включающие темп роста социального жилищного стандарта, уровень обеспеченности населения жилищными благами, индекс доступности жилья.

8. Разработана методология формирования конкурентной среды в жилищной сфере, позволяющая обеспечить целенаправленное совершенствование качества жилищных благ и учитывающая циклический характер этого процесса в стратегическом аспектесформулированы основополагающие принципы поддержки предпринимательства как необходимого условия развития конкурентной среды в жилищной сфере.

9. Предложен концептуальный подход к управлению стоимостью жилищных благ на основе интеграции двух взаимосвязанных направлений: управления качеством жилищных благ и управления затратами на их производстворазработан метод оценки качества управления объектами жилой недвижимости, включающий элементы стандартизации качества содержания жилья.

10. Определены основные интеграционные факторы и условия функционирования и развития интегрированной системы управления жилищной сферой крупного города, к которым отнесены социальное партнерство, конкурсная система размещения заказов, информационное обеспечениеразработаны научные принципы и механизм социального партнерстваобоснованы принципы формирования интегрированной информационной системы, позволяющей своевременно диагностировать и комплексно оценивать состояние жилищной сферы.

11. Разработана типология городских заказов в жилищной сфере и универсальная модель конкурентных торгов для их размещения, базирующаяся на научно обоснованных принципах формирования конкурентной среды, пригодная к практическому использованию и позволяющая целенаправленно и эффективно развивать конкуренцию в жилищной сфере.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечена использованием новейших достижений теории, методологии и практики управления в рассматриваемой области, применением современных общенаучных и специальных методов и приемов исследования, использованием в качестве эмпирической базы данных официальной государственной статистики РФ, зарубежных официальных статистических материалов, результатов социологических исследований. Обоснованность результатов исследования подтверждается их положительной оценкой на научных конференциях и семинарах, внедрением в практику управления жилищной сферой.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость работы состоит в расширении горизонтов методологического поиска, дальнейшем развитии малоразработанного в отечественной науке направления, совершенствовании методологической базы и понятийного аппарата управления жилищной сферой крупных городов. Практическая значимость результатов исследования определяется их направленностью на решение крупной народнохозяйственной социально значимой проблемы управления важнейшим жизнеобеспечивающим комплексом крупных городов, на создание действенной системы управления жилищной сферой, позволяющей обеспечить ее устойчивое функционирование и развитие в трансформирующейся российской экономике. Результаты исследования могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами власти при разработке и реализации стратегии управления жилищной сферой, целевых программ, направленных на решение жилищной проблемы и развитие жилищной сферы крупных городов.

Апробация работы и внедрение результатов исследований. В диссертации обобщены результаты многолетних исследований автора по проблемам развития жилищной сферы в России и за рубежом, а также опыт практического участия (в качестве эксперта) в реализации различных отечественных и зарубежных программ по реформированию системы управления жилищной сферой в крупных городах России. Наиболее существенные результаты исследования использованы на практике при реализации следующих проектов и программ: совершенствование системы управления жилищным хозяйством Санкт-Петербурга (1992;1994г.), реформа жилищной сферы Санкт-Петербурга в рамках программы сотрудничества с Агентством международного развития США (1996;1998г.) — стратегия развития жилищной сферы в рамках проекта «Стратегический план Санкт-Петербурга» (1996;1997) — концепция управления объектами жилой недвижимости в рамках проекта TACIS «Реконструкция исторического центра Санкт-Петербурга» (1999) — реформа системы управления жилищно-коммунальным хозяйством городов Тюмень, Тверь, Нижневартовск в рамках федеральных программ Министерства национальностей РФ (19 972 001г.) — стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне (2000г.) — конкурсное размещение муниципальных заказов в жилищной сфере в рамках программы технического содействия ФРГ России «TRANSFORM» (2000;2002) — управление жилищной сферой в рыночных условиях в рамках Концепции развития ЖКХ г. Санкт-Петербурга (2002) — инновационные технологии в управлении жилищно-коммунальным хозяйством му* ниципального образования в рамках программы «Стратегия развития муниципального образования» Российского научного центра государственного и муниципального управления (2001;2002г.).

Принципиальные положения диссертации докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных научно-практических семинарах и конференциях в городах Москва, Санкт-Петербург, Тверь, Новгород и других.

Выполненные исследования нашли отражение в монографиях и учебных пособиях, которые используются в учебном процессе в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете, Санкт.

Петербургском государственном университете и Российском научном центре р государственного и муниципального управления.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 40 работ общим объемом 53 п.л., в том числе 5 монографий (4 — в соавторстве), 3 учебных пособия (1 — в соавторстве), 1 практическое пособие для органов местного самоуправления (в соавторстве).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы, включающего 209 наименованийсодержит 36 рисунков, 18 таблиц и 16 формул.

Результаты исследования подтвердили его исходную научную гипотезу о необходимости формирования адекватной сущности жилищной сферы ИСУ ЖС КГ. Интеграционный подход к управлению жилищной сферой как сложной социально-экономической системой открывает новые перспективы для методологического поиска. Целесообразно продолжение исследований в области совершенствования методического обеспечения процессов сотрудничества социальных партнеров при разработке ими стратегии развития жилищной сферы, методики стандартизации жилищных благ, оценки объектов жилой недвижимости, ипотечного кредитования, подготовки управленческих кадров и оценки эффективности принимаемых ими решений. Подобные исследования позволят существенно расширить возможности практического использования разработанного в диссертации интеграционного подхода и создать предпосылки для дальнейшего совершенствования и развития интегрированной системы управления жилищной сферой крупного города.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Выполненная диссертационная работа отражает результаты исследования и решения крупной народнохозяйственной социально значимой проблемы, связанной с совершенствованием теории и методологии управления важнейшим жизнеобеспечивающим комплексом крупных городов, созданием действенной системы управления жилищной сферой, позволяющей достоверно оценить ее состояние и реальные тенденции его изменения в трансформирующейся российской экономике. В ходе исследования сделан ряд важных обобщений и выводов, предопределивших его результаты, суть которых раскрывается ниже.

1. Сложившееся в теории и практике представление о жилищной сфере как совокупности видов деятельности, относящихся к жилью, не вполне отражает ее сущность, так как игнорирует ее социальную роль. Жилищная сфера — это многогранная, сложная система, область концентрации не только особых экономических, но и особых социальных интересов, обусловленных первейшей значимостью жилья в жизни людей. Выявленные специфические системные свойства исследуемого объекта позволили сформировать представление о жилищной сфере как сложном, многосвязном, интегрированном явлении и специфическом, имеющем комплексную природу, объекте управления. В работе доказано, что такой объект управления нуждается в создании адекватной его сущности ИСУ ЖС КГ.

2. В ходе исследования выявлены закономерности развития жилищной сферы, обобщение которых позволило определить и сформулировать основную закономерность жилищной динамики. Она показывает циклически устойчивый характер воспроизводства диспропорций между растущими жилищными потребностями и созданными возможностями для их удовлетворения. Выявленная закономерность жилищной динамики позволила определить характер целевой функции ИСУ ЖС КГ в обеспечении сглаживания этих диспропорций путем поиска баланса интересов и интеграции ресурсов субъектов жилищных отношений. Из этой закономерности следует также, что жилищная политика государства должна строиться с учетом возрастающих жилищных потребностей граждан и обеспечивать благоприятные условия для реализации этих потребностей.

3. Процесс управления функционированием и развитием жилищной сферы должен быть интегрирован в процесс социально-экономических преобразований и крупных городов, и страны целом. В связи с этим в диссертации проанализированы опыт и проблемы жилищной реформы в России. В ходе анализа выявлено несоответствие объявленных целей жилищной реформы фактическим результатам ее реализации. При этом процесс постановки целей отстранен от гражданина как основного «получателя выгод от реформы», неосязаем им, а зачастую и противоречит его интересам. Отсюда вытекает неприятие и даже сопротивление населения реформе. Высок уровень обобщения и несогласованности целей развития жилищной сферы, в результате чего она развивается по иным законам, отличным от предписываемого управленческими структурами поведения.

4. На основе наиболее типичных примеров проанализирована структура управления жилищной сферой в крупных городах России. Анализ показал превалирование двух подходов:

— формальное (де-юре) разделение функций заказчика и подрядчика, несоблюдение конкурсных принципов заключения договоров и нарушение договорных обязательств, что в целом свидетельствует о стремлении сохранить административные методы управления;

— совмещение функций заказчика и подрядчика одним хозяйствующим субъектом (как правило, муниципальным унитарным предприятием), наличие административных барьеров на пути развития частного предпринимательства в жилищной сфере, что означает сохранение монополизма.

Типичной ситуацией в системе управления жилищной сферой в крупных городах России является наличие множества учреждений, занимающихся жилищными вопросами. Значительная часть функций этих структур дублируется, что повышает степень неопределенности и «непрозрачность» системы, снижает возможности контроля. Зачастую интересы этих структур не только не учитывают, но и отвергают интересы потребителей жилищных благ. В этом состоит один из главных недостатков существующей системы управления: по существу имеет место бессистемное, не целенаправленное и не целеобуслов-ленное управление.

5. В процессе анализа особенностей тарифной политики и механизма ценообразования в жилищной сфере выявлены общие для всех крупных городов РФ негативные тенденции: тарифы растут неуклоннорастет доля населения в оплате жилья и коммунальных услугнаблюдаются значительные колебания величин платежей населения в разных крупных городах РФ (при условии их государственного регулирования), и^{отклонение} тарифов от установленных федеральных стандартов, что в целом свидетельствует об отсутствии комплексного научно обоснованного подхода к управлению жилищной сферой, фрагментарности принимаемых мер. Действующая тарифная политика неэффективна, т.к. основывается на затратном механизме ценообразования, не учитывающем интересы потребителей жилищных благ. Появление различных форм собственности на жилье и переход на договорные отношения требует четкости при формировании затрат, включаемых в себестоимость жилищных благ, разработки и утверждения стандартов их качества. В настоящее время такие стандарты не разработаны, в результате оплата не зависит от качества, более того цена работ определяется самим исполнителем. Анализ показал необходимость разработки новых принципов тарифной политики, отвечающих современным требованиям и специфике объекта управления.

6. В ходе исследования выявлены ключевые проблемы управления жилищной сферой в крупных городах России и проведена их классификация по влиянию на качество жилищных благ, доступность жилья, доходность жилой недвижимости, безопасность проживания и развитие различных форм самоорганизации граждан в жилищной сфере. Классификация проблем позволила не только глубже понять породившие их причинно-следственные связи, но и выявить системный характер проблем, их взаимосвязь и взаимозависимость. Установлено, что системный характер проблем вытекает из основного противоречия — между консервативностью системы управления и динамизмом объекта управления. Существо проблем состоит в неэффективной системе управления, приводящей к дивергенции целей участников жилищных отношений. Разработанная классификация проблем позволила более четко определить и структурировать цели ИСУ ЖС КГ.

7. Раскрытые в ходе исследования сущность и проблемы жилищной сферы крупных городов доказали необходимость нового методологического подхода к управлению ею. В диссертации разработан адекватный сущности исследуемого объекта интеграционный подход, направленный на целеобуслов-ленное сочетание различных форм и методов управления, согласование интересов и действий субъектов взаимоотношений в жилищной сфере, объединение их усилий и ресурсов. В таком контексте интеграция понимается как динамичный процесс поиска и нахождения областей совпадения интересов, отсутствие преднамеренного противодействия сторон, развитие партнерских отношений между основными участниками жилищных отношенийвластью, бизнесом и населением. Интеграционный подход обеспечивает сбалансированное использование раскрытых в работе специфических потенциалов участников жилищных отношений в целях устойчивого функционирования и развития жилищной сферы крупного города. Главная отличительная особенность интеграционного подхода состоит в том, что обеспечивается воздействие на причину проблем (противоречие интересов) и взаимосвязи между субъектами жилищных отношений формируются на новых принципах.

8. Разработанный в диссертации интеграционный подход и формируемая на его основе ИСУ ЖС КГ потребовали уточнения и расширения понятийного аппарата, используемого в теории и практике управления жилищной сферой крупных городов. В связи с этим уточнены все основные термины и введен ряд новых понятий: жилищные блага, социальный жилищный стандарт, конкурентная среда, административный, коммерческий и инициативный потенциалы управления, индекс доступности жилья и индекс интегрированности экономической среды жилищной сферы.

9. На основе интеграционного подхода в диссертации разработана методология формирования адекватной сущности объекта управления ИСУ ЖС КГ, которая направлена на обеспечение устойчивого функционирования и развития жилищной сферы крупных городов России в современных социально-экономических условиях. Такая устойчивость обеспечивается ИСУ ЖС КГ за счет баланса интересов и гармонизации взаимоотношений власти, бизнеса и населения, что составляет принципиальное отличие ИСУ ЖС КГ от действующих систем управления. ИСУ ЖС КГ обладает специфическими компонентами и действует на новых принципах: интеграции, социального партнерства, субсидиарности, упреждающего управления, обеспечения необходимого разнообразия жилищных благ. Специфика ИСУ ЖС КГ проявляется в системе ее целей, имеющих ярко выраженную социальную направленность.

Отличительной особенностью ИСУ ЖС КГ является наличие в ней особого элемента — системного интегратора, обеспечивающего своеобразный стратегический альянс власти, бизнеса и населения, основанный на принципе добровольного взаимовыгодного сотрудничества и направленный на разработку стратегии развития жилищной сферы и ее эффективную реализацию.

В диссертации раскрыты общие и специфические функции ИСУ ЖС ЮГ, дана характеристика обеспечивающих подсистем, выявлены и обоснованы имманентные ИСУ ЖС КГ уровни и типы управления. Показано, что структура ИСУ ЖС КГ формируется на основе специфических принципов и организационных форм, которые (принципы и формы) взаимосвязаны и взаимообусловлены.

10. Важнейшей характеристикой системы управления является ее эффективность. Проблема оценки эффективности — одна из наиболее сложных и дискутируемых. На основе изучения существующих в этой области позиций предложен и обоснован целевой многопараметрический подход, позволяющий определить эффективность ИСУ ЖС КГ по степени достижения ею заданных целей. Сложность такой оценки проявляется в том, что результат функционирования ИСУ ЖС КГ может иметь не только экономические, но и социальные характеристики. В связи с этим, в рамках предложенного подхода эффективность ИСУ ЖС КГ оценивается по двум критериям — социальному и рыночному, в соответствии с которыми разработаны целевые параметры функционирования и развития ИСУ ЖС КГ, необходимые для оценки ее эффективности.

11. Ключевым компонентом ИСУ ЖС КГ является стратегия развития жилищной сферы (вырабатываемая в процессе функционирования системного интегратора). В диссертации раскрыты методологические аспекты стратегического управления, разработан алгоритм формирования и реализации стратегииобоснованы ее приоритетные направления, способствующие интеграции. К таким направлениям отнесены: формирование конкурентной среды и развитие предпринимательстваактивизация инновационной и инвестиционной деятельностиповышение качества жилищных благ и совершенствование механизма ценообразования в жилищной сфере.

12. Особое внимание в методологическом плане уделено важнейшему направлению стратегии — формированию конкурентной среды. Конкурентная среда служит своего рода «питательной средой» для интеграции, так как именно в ней через механизм конкурсного размещения городских жилищных заказов появляется возможность одновременной реализации интересов власти, бизнеса и населения. В диссертации сформулированы методологические принципы формирования конкурентной среды, доказано, что процесс ее развития в стратегическом аспекте носит циклический характер. Конкурентная среда должна постоянно развиваться, чему должен сопутствовать процесс стимулирования и поддержки предпринимательства в жилищной сфере. В диссертации освещены методы поддержки предпринимательства и разработаны ее основные принципы. Конкурентная среда позволяет повышать качество жилищных благ без дополнительных расходов со стороны их потребителей, она является инструментом сдерживания цен на жилищные блага, что особенно важно для жилищной сферы, в которой сильны монополистические тенденции.

13. Приоритетным направлением стратегии является управление стоимостью жилищных благ, под которым в диссертации подразумевается интеграция двух взаимосвязанных направлений: управления качеством жилищных благ и управления затратами на их производство. Методология управления качеством жилищных благ основывается на сочетании системного и ситуационного подходов: качество рассматривается как важнейший компонент, охватывающий все уровни управления и стадии жизненного цикла жилья, использование ситуационного подхода проявляется в учете влияния динамики внешней среды на динамику жилищных потребностей. Качество проживания во многом зависит от эффективности управления жилищным фондом, в связи с этим в диссертации разработан метод оценки качества управления жилыми объектами, включающий элементы стандартизации качества содержания жилищного фонда. Цель управления затратами состоит в достижении намеченных результатов наиболее экономичным способом. В диссертации раскрыты общие и специфические принципы тарифной политики в жилищной сфере. Управление стоимостью позволяет оптимизировать затраты на производство жилищных благ при соблюдении установленных требований к их качеству.

14. Для внедрения и развития ИСУ ЖС КГ необходимо учитывать интеграционные факторы и условия, важнейшими среди которых являются социальное партнерство в жилищной сфере, конкурсная система формирования и размещения городских заказов, создание полноценной системы информационного обеспечения. Социальному партнерству в этом процессе отводится одна из ключевых ролей. Интеграция потенциалов развития возможна только на основе выявления, согласования и реализации интересов всех социальных партнеров — власти, бизнеса и населения. В диссертации раскрыты принципы и механизм социального партнерства, доказано, что общими задачами социальных партнеров являются координация совместной деятельности, постоянный и конструктивный диалог, позитивный трехсторонний контроль. Цели и задачи социальных партнеров трансформируются в одну общую стратегию развития жилищной сферы, разрабатываемую и реализуемую с помощью системного интегратора.

15. Наряду с социальным партнерством важнейшее значение имеет информационное обеспечение ИСУ ЖС КГ. В диссертации разработаны принципы и методы формирования интегрированной информационной системы (ИИС). Ключевым элементом ИИС является 3-х уровневая система показателей, в которой каждый последующий уровень означает определенную степень обобщения предыдущего. Первый уровень формируют текущие показатели, второй — программные индикаторы, третий — целевые параметры. Отличительной особенностью ИИС является то, что с ее помощью основные социальноэкономические показатели развития жилищной сферы крупного города исследуются не отдельными блоками, а во всей их совокупности и взаимосвязи.

16. Необходимым условием функционирования и развития ИСУ ЖС КГ является формирование и конкурсное размещение городских заказов в жилищной сфере. В диссертации разработана типология таких заказов по критерию «предмет торгов» и даны полные характеристики каждому типу заказов, указаны заказчики и потенциальные исполнители, виды заключаемых договоров и их существенные условия, даны рекомендации по формированию заказов. Для размещения заказов разработана 4-х стадийная организационно-экономическая модель конкурентных торгов. Модель разработана с учетом принципов формирования конкурентной среды в жилищной сфере и отражает логически последовательный процесс формирования и размещения городских заказов на основе открытого конкурса. Применение разработанной модели на практике позволит получить не только экономический, но и социальный эффект, проявляющийся в улучшении качества обслуживания жильцов, стимулировании предпринимательства, создании условий, препятствующих возникновению коррупции при размещении городских заказов в жилищной сфере, укреплении доверия населения к городским властям.