Формирование и развитие частно-государственного партнерства с участием малого предпринимательства в региональной экономике

Актуальность темы

исследования. Возможности восстановления поступательной динамики макроэкономического развития России как федеративного государства в значительной степени определяются состоянием ее субъектов, которые различаются по ресурсному потенциалу, уровню зрелости институтов, регулирующих поведение экономических агентов, глубине дифференциации экономического пространства, что придает особое значение региональным инструментам воздействия на факторы эффективного спроса. Ключевыми субъектами инвестиционной и инновационной деятельности, сохраняющими лидирующие позиции по объемам расходов в реальный сектор, обладающими потенциалом модернизации производства и обеспечения конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках на кризисном и посткризисном этапах развития национальной экономики, являются крупные корпорации, которые формируют доминирующую часть ВВП Российской Федерации. В то же время социальная направленность экономического развития, перспективы удовлетворения локального спроса, возможности реализации предпринимательских способностей отдельных индивидов во многом определяются состоянием малого бизнеса, который имеет ярко выраженную региональную направленность и фокусируется на потребностях местного сообщества. Многочисленные малые предприятия, характеризующиеся высокой степенью инициативности, готовностью к риску, отсутствием бюрократизма, заинтересованностью в ускоренной разработке и внедрении новшеств, стимулируют процессы внедрения, тиражирования и распространения инноваций, что оказывает существенное влияние на направления и динамику развития национальной инновационной системы. В условиях повышения роли регионов в обеспечении конкурентоспособности национального хозяйства малый бизнес может стать «точкой роста» и существенным фактором оптимизации структуры региональной экономики, формирования эффективного спроса и повышения экспортного потенциала субъектов Федерации.

Согласно официальным данным, в Российской Федерации в настоящее время действует более 1 млн. предприятий малого и среднего бизнеса, доля которых в ВВП составляет лишь 10−12%, тогда как в США данный показатель равен 50−52%, в Японии — 52−55%, в Германии — 49−52%. Российский малый и средний бизнес обеспечивает рабочими местами до 16% трудоспособного населения, тогда как в аналогичном секторе экономики.

США занято 54% трудоспособного населения, Японии — 78%, Германии -70%.

В условиях кризиса обостряются проблемы стратегической адаптации малых предприятий к неустойчивой внешней среде в силу их отягощения ресурсными ограничениями и отсутствия достаточных ресурсов в отношении использования собственного инновационного потенциала. Крайне затруднено функционирование малого предпринимательства как неотъемлемого элемента сложившейся институциональной среды в условиях сохраняющихся административных барьеров — высоких трансакционных издержек легитимации и ведения бизнеса, рентоориентированного поведения бюрократического аппарата. Малые предприятия, обладающие хозяйственной самостоятельностью и способные реализовать свои инициативы в динамичной конкурентной среде, без поддержки со стороны государства не могут в должной мере участвовать в обеспечении эффективного спроса на отраслевых и территориальных рынках, в рациональном использовании инвестиционных возможностей российских регионов, в стимулировании инновационной деятельности.

Формирование и развитие механизмов частно-государственного партнерства с участием малого бизнеса, реализация адекватной управленческой поддержки со стороны органов государственного и регионального регулирования способно активизировать ресурсный потенциал данного сектора предпринимательского сообщества, что, в свою очередь, может обеспечить условия для более эффективного использования локальных ресурсов, реализации предпринимательских инициатив и улучшения качества жизни российских граждан. Однако эффективное взаимодействие предпринимательского сектора и государства требует особых приемов и механизмов, способных обеспечить использование стимулирующей роли региональных органов власти в управлении малыми предприятиями. Необходимость решения теоретико-методических и практических задач эффективного взаимодействия между малыми предприятиями и органами государственного регулирования в российских регионах в условиях макроэкономической нестабильности обусловливают актуальность темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Теоретические и практические аспекты регионального управления народным хозяйством в современных условиях были отражены в трудах: Л. И. Абалкина, А. Г. Аганбегяна, А. В. Бузгалина, П. И. Бурака, С. Ю. Глазьева, А. Г. Гранберга, М. Я. Гохберга, А. А. Джаримова, А. И. Добрынина, В. С. Золотарева, В. В. Ивантера,.

1 Рассчитано автором по данным Федеральной службы государственной статистики и ОЭСР.

В.Г.Игнатова, Н. П. Кетовой, Н. Д. Кондратьева, В. Н. Лексина, Д. С. Львова, М. Б. Мазановой, В. Л. Макарова, П. А. Минакира, Н. Н. Некрасова, Н. Я. Петракова, О. С. Пчелинцева, Б. С. Хорева, Е. Г. Чистякова, И. Н. Шапкина, А. М. Швецова, В. А. Шульги и др.

Методология комплексного развития региона была разработана в трудах отечественных экономистов-регионалистов: П. М. Алампиева, Л. В. Канторовича, Н. Н. Колосовского, В. В. Леонтьева, А. С. Новоселова,.

A.Е.Пробста, С. Г. Струмилина, А. И. Татаркина и др.

Оценка развития российских регионов и воздействия на них экономической политики основывается на трудах известных российских ученых, среди которых С. С. Артоболевский, М. К. Бандман, Л. Б. Вардомский, Н. В. Зубаревич, А. М. Лавров, Н. И. Ларина, С. Н. Леонов, Н. Н. Михеева,.

B.Е.Селиверстов, Л. В. Смирнягин и др.

За рубежом в исследование проблем предпринимательства наиболее значительный вклад внесли К. Веспер, И. Кирцнер, Р. Г. Купер, Г. Пиншот, Ф. Уокер, Ж.-Б.Сэй, Ф. Ф. Хайек, С. Харви, Р. Хизрич, А. Шапиро, Й. Шумпетер и др. Структурная трансформация российской экономики в конце 80-х гг. XX в. вызвал интерес отечественных экономистов к проблемам развития предпринимательства. Анализу тех или иных аспектов этой проблемы посвящены работы В. С. Автономова, В. А. Зяблюка, Б. Н. Ичитовкина, В. А. Кирова, В. Г. Кузнецова, Т. И. Кузьмина, А. А. Крупанина, И. И. Разумновой, В. А. Рубе, П. П. Черникова и др.

Отечественной и зарубежной наукой накоплен значительный опыт исследования состояния малого бизнеса, что нашло отражение в трудах В. И. Воропаева, Д. М. Иванцевича, М. В. Кобзева, В. И. Корогодина, М. И. Круглова, И. С. Ладенко, Эр.У.Ларсона, И. И. Мазура, Д. Мак-Клелланда, Д. Мак-Грегора, Б. З. Мильнера, Г. Минцберга, С. П. Никанорова, М. Л. Разу,.

A.С.Толба, М. Хаммера, Ф. Ф. Хамидуллина, Г. Л. Ципеса, В. Д. Шапиро, Ю. В. Якутина и др. Проблемам государственной поддержки малого бизнеса посвящены работы отечественных экономистов — И. М. Бортника,.

B.Л.Корочкина, О. Г. Ломакина и др.

Вопросы становления и развития социально-ответственного бизнеса нашли отражение в работах М. Альберта, М. Алека, Ф. Берли, Г. Боуэна, М. Э. Гербера, Р. Кантильона, Д. Карлсона, Э. Карнеги, Ф. Котлера, В. Р. Лашера, А. Маршалла, Г. Минза, А. Мюллера-Армака, Дж. Ньюстрома, С. Паркинсона, А.Дж.Стрикленда, Ф. Хедоури, К. Ховарда, Д. Эпплгейта, Л. Эрхарда и др. Проблемы социальной ответственности бизнеса в постиндустриальной экономике раскрываются в работах Д. Белла, П. Друкера, Ф. Найта, А. Рнха, Э. Тоффлера, М. Фридмана, П. Хейне, и др.

Проблемам социального компонента бизнеса в отечественной экономической науке уделялось недостаточно внимания, только в последние годы появились работы, посвященные их анализу. Прежде всего, это труды А. Н. Аверина, Е. М. Авраамовой, Е. Ф. Балацкого, Ю. Н. Барышникова, Е. В. Белкина, Р. А. Белоусова, Ф. Э. Бурджалова, В. С. Васильева, А. А. Володина, Н. А. Волгина, С. В. Дудникова, В. К. Егорова, Т. Р1.3аславской, Р. И. Капелюшникова, Н. Д. Колесова, Д. С. Львова, С. Н. Наделя, Ю. В. Новикова, Ю. Ф. Олещук, А. П. Панкрухина, Б. Н. Плышевского, В. А. Пешехонова, М. Л. Портянко, А. Д. Радыгина, Б. В. Ракитского, Н. М. Римашевской, Л. С. Ржаницыной, И. К. Смирнова, С. В. Туркина, В. Ф. Уколова, А. Е. Чириковой, С. В. Шишина Е.С.Шершнева, Е. Ф. Язькова и др.

Вместе тем, в современной экономической науке отсутствует единый подход к частно-государственному партнерству как форме реализации социально ответственного поведения предпринимательского сообщества, к проблеме соотношения государственного и частного начал в реализации социально-экономических программ в регионах, к роли малого бизнеса в становлении институтов социальной ответственности и др. Все это делает необходимым проведение комплексного анализа взаимодействия малого бизнеса с органами государственного регулирования как составной части региональной экономики.

Целью диссертационной работы является выявление особенностей функционирования механизма частно-государственного партнерства с участием малых предприятий и обоснование теоретических положений, позволяющих разработать практические рекомендации по развитию взаимодействия малого бизнеса с органами государственного регулирования в регионе в условиях макроэкономической нестабильности.

Реализация цели исследования предопределяет постановку и решение следующих задач:

1. Представить авторскую трактовку категории «частно-государственное партнерство».

2. Исследовать роль малого предпринимательства в функционировании механизма частно-государственного партнерства в российских регионах.

3. Представить типологию малых предприятий с учетом особенностей институциональной среды региональной экономики.

4. Выявить взаимосвязь между динамикой инвестиционных расходов малых предприятий и мезоэкономическими показателями.

5. Проанализировать роль региональных комплексных программ в развитии частно-государственного партнерства с участием малого предпринимательства.

6. Разработать методику экспресс-анализа деятельности субъекта малого предпринимательства, направленную на совершенствование внутрифирменного планирования и выбор модели частно-государственного партнерства.

7. Предложить направления развития организационно-экономического механизма функционирования частно-государственного партнерства в регионе с участием малых предприятий.

Объектом исследования формы реализации частно-государственного партнерства с участием малого предпринимательства в континууме регионального экономического пространства.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие в процессе реализации частно-государственного партнерства с участием малого предпринимательства в региональной экономике.

Теоретической и методологической основой диссертации являются фундаментальные положения современной экономической науки, труды представителей отечественных и зарубежных экономических школ и направлений. Всесторонний анализ системы социальной ответственности бизнеса предопределил многоаспектный характер методологии исследования, необходимость использования ряда специфических методов и приемов, взаимно дополняющих друг друга и позволяющих в полной мере раскрыть сущность частно-государственного партнерства, а именно: методы системного, статистического, частнонаучного, экономико-статистического структурно-функционального анализа, сравнительного исторического и логического анализа, индукции и дедукции, группировки, а также законы и принципы диалектики. Теоретические аспекты, представленные в работе, имеют основой труды зарубежных и отечественных ученых-экономистов по проблемам малого предпринимательства, формирования этического компонента бизнеса, менеджмента организации, менеджмента знаний, корпоративного, производственного, стратегического, инновационного и др. ветвей менеджментауправления человеческим капиталом, маркетинга, теории систем, экономической социологии.

Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются аналитические данные и статистические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (ЧР), Российского Агентства поддержки малого и среднего бизнеса, Агентства по развитию предпринимательства ЧР, Торгово-промышленной палаты ЧР, специализированных аналитических зарубежных компанийStandard&Poors, Dun and Bradstreet, Рейтингового агентства «Эксперт РА» и др. В ходе подготовки диссертационного исследования изучены монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, парламентских слушаний, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Нормативно-правовую базу представляют законодательные акты и подзаконные документы по вопросам регулирования социально-экономических процессов в Российской Федерации и в Чувашской Республике, а также локальные нормативные акты, среди которыхПринципы корпоративного управления (ОЭСР), Российский Кодекс корпоративного поведения, корпоративные кодексы российских компаний, а также их корпоративные социальные отчеты.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 5. Региональная экономика: 5.15. Региональная социально-экономическая политикаанализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном) Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна диссертационной работы состоит в разрабопсе комплекса теоретико-методических положений и практических предложении по формированию и развитию частно-государственного партнерства с участием малого предпринимательства в региональной экономической системе в условиях макроэкономической нестабильности, что конкретизируется в следующих положениях:

1. Определено содержание категории «частно-государственное партнерство (ЧГП)», трактуемое как форма реализации и этап эволюции социально ответственного поведения предпринимательского сообщества в постиндустриальном обществекак форма интеграции материальных и нематериальных ресурсов государства и предпринимательского сообщества на долгосрочной основе, обеспечивающая синергетический эффект в производстве чистых и смешанных общественных благ, преобладание которой в современной российской экономике перед социальным партнерством и корпоративным гражданством как более зрелыми формами социально ответственного поведения предпринимательского сообщества обусловлено низкой эффективностью его институтов, что вынуждает предпринимательские организации замещать часть социальных функций государства в рамках осуществления бюджетозамещающих расходов при выполнении концессионных соглашений, контрактов жизненного цикла, государственных заказов, распределения ответственности между властными структурами и частными инвесторами.

2. Доказано, что атрибутивным свойством и условием эффективности механизма частно-государственного партнерства в российских регионах выступает присутствие в его субъектном составе малых предприятий (МП), что является условием реализации вариативной и адаптивной моделей ЧГП, которые обеспечивают соответствие стратегии предпринимательского сообщества принципам партнерства, формируют конкурентные преимущества и развивают ресурсный потенциал регионального предпринимательского сообщества, снижают степень неопределенности внешней среды.

3. Разработана развернутая типология малых предприятий, учитывающая дифференциацию личного и производительного спроса на их продукцию, различия в условиях материально-технического снабжения и особенности институциональной среды региональной экономики.

4. Предложена система показателей мониторинга развития малого предпринимательства в регионе, основанная на применении показателей состояния внешней и внутренней среды как рамочной конструкции преобразования стратегии государственного регулирования малого предпринимательства в программу частно-государственного партнерства, отличительной особенностью которой является выявление степени влияния состояния муниципального хозяйства на показатели финансово-хозяйственной деятельности малых предприятий и определение эффективных моделей партнерства.

5. Сформулирован комбинированный подход к разработке и оценке региональных программ поддержки малого предпринимательства, основанный на методе сценарного прогнозирования, принципах целеполагания и индикативного планирования социально-экономического развития, который обеспечивает рациональный выбор форм частно-государственного партнерства (модель оператора, модель кооперации, модель концессии, договорная модель, модель лизинга) в соответствии с генеральной целью, приоритетами регионального развития и кластерным подходом, позволяет определять тенденции социально-экономического развития и эффективно использовать ресурсный потенциал государства и предпринимательского сообщества.

6. Разработана методика экспресс-анализа деятельности субъекта малого предпринимательства, включающая оценку выполнения ежедневного плана использования денежных средств, исполнения графика платежей, в том числе налоговых, анализ кредитных ресурсов, контроль выполнения бюджета движения денежных средств, плана доходов за отчетный день, контроль за товарными запасами, за образованием сверхнормативных товарных запасов, оценка соотношения дебиторской и кредиторской задолженности, что является основой принятия управленческих решений, совершенствования внутрифирменного планирования и выбора модели частно-государственного партнерства.

7. Установлена экономическая целесообразность совершенствования организационно-экономического механизма функционирования частно-государственного партнерства в регионе с участием производственных и обслуживающих малых предприятий, что способствует созданию эффективного спроса, стимулирует инвестиционные расходы, активизирует инновационную деятельность предприятий данного типа, обеспечивает эффективное распределение частных и государственных ресурсов, повышает степень конкурентности отраслевых рынков.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать:

— теоретико-методологической базой для дальнейшего исследования института корпоративной социальной ответственности как инструмента устойчивого экономического развития региона;

— теоретической основой при разработке региональных социально-экономических программ, направленных на поддержку частно-государственного партнерства с участием малого предпринимательстванеобходимыми для использования в учебном процессе в преподавании курсов «Региональная экономика», «Регионалистика», «Регионоведение», «Экономика предприятия», при разработке спецкурсов по проблемам государственного регулирования предпринимательства.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на региональных, межвузовских научно-практических и научно-методических конференциях в 2005;2009 гг.: межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития и духовно-нравственные основы социально-экономической деятельности потребительской кооперации» (Чебоксары, 2005), межрегиональной научно-практической конференции «Повышение эффективности социальноэкономической деятельности потребительской кооперации на основе улучшения использования кадрового потенциала» (Чебоксары, 2006), межвузовской научно-практической конференции «Приоритеты вузовской науки в условиях инновационного развития общества» (Чебоксары, 2009) и др. Имеется 8 публикаций по теме диссертации общим объемом 2,99 п.л. (авт. — 2,23 пл.), в том числе 2 статьи в журнале «Вестник Чувашского университета», который входит в реестр журналов, рекомендованных ВАК России для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в деятельности ООО «Термотехника»" в процессе совершенствования системы внутрифирменного управления, а также используются в учебном процессе Чебоксарского кооперативного института (филиала) АНО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации», что подтверждено справками о внедрении.

Структура диссертации. Работа состоит ' из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, библиографии, включающей 159 наименований, и 23 приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определяются цель и задачи, предмет и объект исследования, методологическая и теоретическая основы, новизна и научно-практическая значимость диссертационной работы, апробация результатов исследования и его структура.

В первой главе «Теоретико-методические основы исследования частно-государственного партнерства с участием малого предпринимательства в российских регионах» рассмотрены сущность понятия, определено содержание категории «частно-государственное партнерство», выявлены закономерности социализации поведения региональных бизнес-структурисследуются формы реализации социальной ответственности малых предприятий на мезоуровне.

Вторая глава «Социализация малого предпринимательства как фактор социально-экономического развития региона» посвящена анализу макроэкономической среды деятельности российских предприятий малого бизнеса, региональных проблем обеспечения их конкурентоспособности, исследованию лимитирующих факторов развития социально ответственного поведения малых предприятий.

В третьей главе «Направления развития частно-государственного партнерства при реализации программ социально-экономического развития региона» отражено авторское видение решения вопросов реализации программно-целевого метода управления развитием малого предпринимательства в регионе, ориентиры совершенствования внутрифирменного управления.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.

Результаты исследования системы управления предприятием малого бизнеса региона можно применить при разработке перспективных ориентиров его развития в регионе.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 3.1. Реализация программно-целевого метода управления развитием малого предпринимательства в регионе.

Региональная политика поддержки малого и среднего предпринимательства должна обеспечивать реализацию целей, принципов и направлений, предусмотренных 209-ФЗ. Традиционным инструментом решения являются региональные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В Чувашской Республике приняты две республиканские программы: государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2010;2020 годы и «Развитие предпринимательства в области народных художественных промыслов, ремесел и производства сувенирной продукции в Чувашской Республике на 2010;2020 годы».

Однако современные условия требуют не только наличия программы, но и разработки новых механизмов поддержки и инструментов управления программой, а также оценки ее влияния на достижение общих социально-экономических целей. Такой подход обусловлен направлениями административного реформирования, цель которых повысить эффективность использования средств региональных бюджетов и регионального менеджмента.

Для начала дадим оценку существующей программы и предусмотренных в ней направлений поддержки малого и среднего предпринимательства (табл. 25).

Как свидетельствуют данные табл. 25 в программе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства определены разделы, направления и инструменты, но в основном они носят общий характер и не учитывают региональных особенностей. Большая часть предусмотренных мер относится к макрорегуляторам, которые только отчасти дифференцированы применительно к региону. Данный недостаток, по мнению автора, обусловлен тем, что разработка программы осуществлялась без предварительного анализа среды функционирования малого и среднего бизнеса, существующих проблем. Подтверждением нашего вывода является констатация в программе фактов динамики развития малого и среднего бизнеса в регионе, отсутствие оценки со стороны субъектов малого и среднего бизнеса удовлетворенностью условиями и системой поддержки. Финансирование программы предполагает, что 50%.

Заключение

.

Обобщая проведенное исследование, можно сделать следующие выводы:

1. Согласно методологии системного анализа регион можно рассматривать как целое, определяющее характер предприятий, их виды деятельности, перспективную направленность развития. В то же время каждое предприятие, в т. ч. и малое, является специфическим по своей структуре, организации бизнес-процессов, способам достижения поставленной цели. Объединение усилий предприятий посредством концентрации, специализации способствует возникновению эффектов, усиливающих имидж региона и позволяющих эффективно решать его проблемы. Понятие «управление развитием и функционированием предприятия региона» представляет собой процесс планирования, организации, учета, анализа, мотивации и контроля за необратимым, направленным, закономерным изменением деятельности предприятия в регионе для достижения его цели. Развитием предприятия необходимо управлятьэто означает наличие определенной программы развития, системы слежения за ее выполнением, достаточность средств на реализацию.

2. «Частно-государственное партнерство (ЧГП)» — это форма реализации и этап эволюции социально ответственного поведения предпринимательского сообщества в постиндустриальном обществекак форма интеграции материальных и нематериальных ресурсов государства и предпринимательского сообщества на долгосрочной основе, обеспечивающая синергетический эффект в производстве чистых и смешанных общественных благ, преобладание которой в современной российской экономике перед социальным партнерством и корпоративным гражданством как более зрелыми формами * социально ответственного поведения предпринимательского сообщества обусловлено низкой эффективностью его институтов, что вынуждает предпринимательские организации замещать часть социальных функций государства в рамках осуществления бюджетозамещающих расходов при выполнении концессионных соглашений, контрактов жизненного цикла, государственных заказов, распределения ответственности между властными структурами и частными инвесторами.

3. Атрибутивным свойством и условием эффективности механизма частно-государственного партнерства в российских регионах выступает присутствие в его субъектном составе малых предприятий (МП), что является условием реализации вариативной и адаптивной моделей ЧГП, которые обеспечивают соответствие стратегии предпринимательского сообщества принципам партнерства, формируют конкурентные преимущества и развивают ресурсный потенциал регионального предпринимательского сообщества, снижают степень неопределенности внешней среды. Активизация и эффективное развитие и функционирование малого бизнеса, его жизнеспособность во многом определяются институциональными изменениями в регионе. Задача региональных органов власти — согласовать интересы бизнеса и региона таким образом, чтобы обеспечить проявление координационного эффекта, суть которого состоит в снижении уровня неопределенности среды функционирования экономических агентов.

4. Основные черты малого бизнеса одновременно являются его достоинствами, повышающими устойчивость на внутреннем рынке, но при определенных условиях становятся недостатками, сдерживающими его развитие. Составленнная описательная модель российского малого бизнеса отражает особенности функционирования предприятий малого предпринимательства по отношению к внешней и внутренней среде. Развитие малого бизнеса в России прошло несколько этапов, условно их можно разделить: 1987;1991 гг.- 1992;1998 гг.- 1999;2002 гг.- 2003;2008 гг. При этом переломными моментами первого, второго, четвертого этапов были кризисы — политический (1991 г.) и экономический (финансовый кризис 1998 г., 2008 г.), которые оказали влияние на изменения внешних условий функционирования малого предпринимательства в стране. Третий этап является посткризисным. Развитие малого бизнеса в стране происходит экстенсивно, о чем свидетельствует линейная зависимость между показателями числа малых предприятий и объемов деятельности, численности занятых. Начиная с 2002 г. наметилась тенденция роста числа предприятий малого бизнеса, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Вместе с тем уменьшение показателя «количество малых предприятий на 1000 человек экономически активного населения» свидетельствует о снижении предпринимательской активности населения и их предпочтении работать наемными работниками.

Среди регионов Приволжского ФО Чувашская Республика по показателям развития малого бизнеса демонстрирует показатели ниже среднего значения: доля малых предприятий составляет 4% от общего числа предприятий округа, доля занятых на малых предприятиях соответственно 4,6%, оборот малых предприятий — 1,6%. Лидирующие позиции в Приволжском ФО занимают Самарская, Нижегородская области, республики Башкортостан и Татарстан.

5. Развернутая типология малых предприятий должна учитывать дифференциацию личного и производительного спроса на их продукцию, различия в условиях материально-технического снабжения и особенности институциональной среды региональной экономики.

6. Анализ взаимосвязей между отдельными элементами деловой среды муниципальных образований показал, что имеет место устойчивая положительная связь между величиной инвестиций в основной капитал и показателями развития отраслейпотенциалом муниципального образования и уровнем спросаменее выраженная связь между потенциалом муниципального образования и уровнем конкуренциипрактическое отсутствие связи между потенциалом муниципального образования и потенциалом управления. В целом между показателями уровня развития муниципального образования и малого бизнеса существует прямая зависимость, т. е. чем выше уровень развития внешней среды, тем выше доля и активность малого бизнеса. На основе полученных значений коэффициентов развития внешней среды и малого предпринимательства была проведена группировка муниципальных образований. В муниципальных районах, где уровень развития внешней среды достаточно высокий (МО 1 и 2 групп), необходимо сосредоточить усилия органов власти на специальных программах для развития малого бизнеса, а в тех, где относительно низкий (3 и особенно 4 группы), прежде всего, активизировать общую деловую среду, параллельно внедряя программы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Предложенная система показателей мониторинга развития малого предпринимательства в регионе должна быть основана на применении показателей состояния внешней и внутренней среды как рамочной конструкции преобразования стратегии государственного регулирования малого предпринимательства в программу частно-государственного партнерства, отличительной особенностью которой является выявление степени влияния состояния муниципального хозяйства на показатели финансово-хозяйственной деятельности малых предприятий и определение эффективных моделей партнерства.

7. Программы развития малого и среднего предпринимательства в регионе должны базироваться на научной основе, анализе сложившейся ситуации, оценке уже принятых и действующих мер поддержки. Важным является не сам факт наличия программы, а результативность принимаемых мер и внедрение эффективных инструментов программного управления, которые должны обеспечить достижение значимых социальных и экономических параметров развития региона. Предложенная система оценки эффективности развития предприятий малого бизнеса в регионе включает две группы (по 8 показателей в каждой группе): показатели развития малого и среднего бизнесапоказатели эффективности использования бюджетных средств и нефинансовых инструментов поддержки малого и среднего бизнеса. Современный экономический кризис оказывает негативное влияние на те регионы, у которых отсутствуют либо недостаточно развиты эффективные механизмы устойчивого роста в сфере экономики. В этих условиях именно региональная политика призвана обеспечить формирование конкурентных • преимуществ региона за счет наиболее рационального использования «имеющегося потенциала посредством применения кластерного подхода к построению или реструктуризации региональных экономических систем. ООО «Термотехника», оказывающее комплекс услуг по продаже газового оборудования, строительных материалов и других стабильно может развиваться в строительном кластере. В рамках данной модели малый бизнес может найти свою нишу, как в ключевом секторе, так и секторах институционального развития, поставщиков и посредников. Возможной формой взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса во втором и третьем секторах может быть аутсорсинг.

Сформулированный комбинированный подход к разработке и оценке региональных программ поддержки малого предпринимательства, основанный на методе сценарного прогнозирования, принципах целеполагания и индикативного планирования социально-экономического развития, который обеспечивает рациональный выбор форм частно-государственного партнерства (модель оператора, модель кооперации, модель концессии, договорная модель, модель лизинга) в соответствии с генеральной целью, приоритетами регионального развития и кластерным подходом, позволяет определять тенденции социально-экономического развития и эффективно использовать ресурсный потенциал государства и предпринимательского сообщества.

8. Методика экспресс-анализа деятельности субъекта малого предпринимательства должна включать оценку выполнения ежедневного плана использования денежных средств, исполнения графика платежей, в том числе налоговых, анализ кредитных ресурсов, контроль выполнения бюджета движения денежных средств, плана доходов за отчетный день, контроль за товарными запасами, за образованием сверхнормативных товарных запасов, оценка соотношения дебиторской и кредиторской задолженности, что может стать основой принятия управленческих решений, совершенствования внутрифирменного планирования и выбора модели частно-государственного партнерства.

9. Экономически целесообразно совершенствование организационно-экономического механизма функционирования частно-государственного партнерства в регионе в форме ЧГП с участием производственных и обслуживающих малых предприятий, что может способствовать созданию эффективного спроса, стимулировать инвестиционные расходы, активизировать инновационную деятельность предприятий данного типа, обеспечивать эффективное распределение частных и государственных ресурсов, повысить степень конкурентности отраслевых рынков.