Актуальность исследования. Экономика России переживает трудный и противоречивый процесс формирования новых социально-экономических отношений. Наряду с определенными положительными результатами в проведении экономических преобразований наблюдаются серьезные негативные процессы в развитии общества и экономики, ведущие к возникновению серьезных угроз экономической безопасности страны. Практика показала, что рыночная модель развития сама по себе автоматически не обеспечивает экономическую безопасность страны.
Ретроспективный анализ макроэкономической динамики, сложившейся за последние годы, свидетельствует, что в стране сформировался ряд важных угроз экономической безопасности России, в первую очередь, в реальном и финансово-банковском секторах, в социальной сфере. Глубинный спад производства, потребления и накопления, обусловленный в значительной мере неурегулированностью рыночных отношений, реализации Правительством России предельно жесткой денежной, финансовой и кредитной политики, изменением геополитического положения России, нарастанием безработицы, высоким потенциалом экологических и технологических катастроф, существенно обострил социально-экономическую обстановку в стране.
В этих условиях представляется очевидным, что необходимо, сохраняя все позитивные моменты политики финансовой стабилизации, дополнить ее эффективной промышленной политикой возобновления экономического роста. Экономика, которая не развивается, не может быть экономически безопасна, так как лишена устойчивости и стабильности и поэтому несет в себе мощные заряды угроз жизнеспособности экономики и общества.
В современном мире мощь, достоинство и благополучие государства, а, следовательно, национальная безопасность определяется прежде всего состоянием его экономики. Эффективная система экономической безопасности — это вопрос жизни страны.
В последнее время проблема экономической безопасности вызвала интерес и приобрела большую актуальность. 29 апреля 1996 г. был подписан Указ Президента РФ «О государственной стратегии экономической безопасности РФ (основные положения)», что говорит о важности проблемы для экономики страны. В экономической печати опубликован ряд материалов по данной проблеме. В них рассматриваются как концептуальные вопросы обеспечения экономической безопасности, так и вопросы прикладного характера. Анализ этих работ показывает, что они носят в основном постановочный характер, что и предопределило проведение исследования, связанного с формированием промышленной политики, обеспечивающей экономическую безопасность страны на основе возобновления экономического роста.
Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является комплексное исследование и научное обоснование новых тенденций в формировании промышленной политики возобновления экономического роста в условиях создания эффективной и полномасштабной системы обеспечения экономической безопасности страны. Цель исследования предопределила круг взаимосвязанных задач, решение которых составило содержание настоящей работы. К ним относятся:
• анализ и обоснование принципиальных решений, форм и направлений создания в стране системы обеспечения экономической безопасности;
• исследование основных целевых установок и формирование направлений промышленной политики, обеспечивающей преодоление спада производства и возобновление экономического роста;
• разработка методических основ использования индикативного регулирования для реализации целей промышленной политики и обеспечения экономической безопасности;
• обоснование направлений реализации стратегии экономической безопасности в реальном секторе экономики, военно-промышленном комплексе;
• анализ и выработка рекомендаций по активизации инвестиционно-инновационного потенциала страны;
• разработка рекомендаций по основным направлениям обеспечения экономической безопасности в финансово-банковской сфере и новой схемы финансирования российского авиационного консорциума;
• обоснование системы показателей (пороговых значений) угроз экономической безопасности и подготовка рекомендаций по организации мониторинга экономической безопасности.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, связанные с формированием и реализацией современной промышленной политики и обеспечением экономической безопасности страны.
Объектом исследования является экономическая политика государства, формы и методы регулирования развития экономики, связанные с ликвидацией угроз экономической безопасности.
Научная методология исследования базируется на современных достижениях теории и практики, принятых законах, правовых актах регулирования развития экономики в России и в развитых странах, результатах научных исследований российских ученых и специалистов в области формирования экономической политики и обеспечения национальной безопасности страны: Абалкина Л. И., Сенчагова В. К., Архипова А. И., Белоусова Р. А., Глазьева С. Ю., Городецкого А. Е., Кожевникова Р. А., Мильнера Б. З., Осипова Г. М., Портного М. А., Рогова С. М., Свинаренко А. Г., Тамбовцева B. J1. и др.
В качестве информационной базы использованы статистические и аналитические материалы Правительства РФ, Совета безопасности РФ, Федерального собрания РФ, Госкомстата РФ, ЦБ России, Министерства экономики РФ, материалы конференций и симпозиумов.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании основных направлений и разработке практических рекомендаций по формированию промышленной политики, ориентированной на возобновление экономического роста и обеспечение экономической безопасности страны. К важнейшим результатам исследования, полученным лично автором, относятся следующие:
• проведено теоретико-практическое исследование и конкретизированы, с учетом современных тенденций, проблемы обеспечения экономической безопасности, в частности, уточнен понятийный аппарат, осуществлена систематизация угроз экономической безопасности, обоснована принципиальная схема системы обеспечения экономической безопасности в условиях переходного периода;
• обоснована необходимость формирования промышленной политики, ориентированной на восстановление воспроизводственного контура, прекращение процесса деиндустриализации экономики и возобновление экономического роста, определены приоритеты промышленной политики и разработаны рекомендации по ее реализации;
• разработаны методические основы использования индикативного регулирования для реализации целей промышленной политики, предложена система планово-прогнозных работ, включая схему индикативного регулирования, определены основные индикаторы и даны предложения по использованию методов индикативного регулирования;
• проведен анализ и дана оценка угроз экономической безопасности в реальном секторе экономики, связанных со спадом производства (на примере авиационной промышленности), угроз энергетической безопасности страны, а также при конверсии военно-промышленного комплекса;
• разработаны предложения по приостановлению распада инвестиционно-инновационного потенциала экономикипроведена систематизация и оценка угроз на финансовом рынке и даны рекомендации по повышению устойчивости финансово-банковской системы страны;
• разработаны методические основы организации мониторинга экономической безопасности и рекомендации по формированию системы показателей (пороговых значений) экономической безопасности.
Практическое значение и апробация работы. Результаты данного исследования использованы в практической работе, связанной с конверсией ВПК, разработкой проектов и научно-технических программ в авиационной промышленности, при разработке стратегии развития ФПГ «Российский авиационный консорциум», в частности при разработке «Программы финансовой стабилизации и восстановления производственного потенциала предприятий авиационной промышленности России» (1996)1. Отдельные положения диссертации нашли отражение при выполнении работ по темам НИР, выполненных Центром финансово-банковских исследований Института экономики РАН, в частности, «Проблемы финансовой и денежно-кредитной политики с позиций реализации стратегии экономической безопасности страны (заказ Совета безопасности РФ 1996 г.).
Основные теоретические положения и практические рекомендации диссертационного исследования докладывались на симпозиумах, семинарах, в частности, на научно-практической конференции, проведенной Советом Федерации РФ «Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономикой» (Москва, апрель 1997 г.), на секции «Проблем макроэкономики и социального рыночного хозяйства» РАЕН, в Центре финансово-банковских исследований ИЭ РАН.
Публикации: По материалам диссертационного исследования опубликовано 5 работ общим объемом 3,6 печатных листа.
Объем и состав работы: введение, 3 главы, заключение.
1 Промышленная политика и экономическая безопасность (теория и практика). М., ИЭ РАН, 1997.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
1. В работе обосновывается основная идея о том, что необходимо, сохраняя все позитивные моменты политики финансовой стабилизации, дополнить ее эффективной промышленной политикой возобновления экономического роста. Экономика, которая не развивается, не может быть экономически безопасна, так как лишена устойчивости и стабильности и поэтому несет в себе мощные заряды угроз жизнеспособности экономики и общества. В современном мире мощь, достоинство и благополучие государства, а, следовательно, национальная безопасность определяется прежде всего состоянием его экономики. Эффективная система экономической безопасности — это вопрос жизни страны.
2. В настоящее время речь идет не об отдельных локальных мерах по обеспечению экономической безопасности, так как масштабы явления требуют проведения целого комплекса мер. Практически должна быть сформирована система, которая могла бы обеспечить необходимый уровень безопасности. Именно на формирование этой системы и должны быть направлены усилия государства. К основным блокам системы относятся: государственная макроэкономическая и промышленная политикаорганы, обеспечивающие реализацию этой функциинормативно-правовое обеспечениенаучно-методическое обеспечениемониторинг экономической безопасности.
3. Ретроспективный анализ макроэкономической динамики и состояния микроструктурных процессов, сложившихся в последние годы, свидетельствует о том, что в стране сформировался устойчивый ряд основных угроз экономической безопасности России, в первую очередь в реальном секторе экономики и социальной сфере. Глубокий спад производства, потребления и накоплений, обусловленный в значительной мере жесткой финансово-кредитной политикой, нарастание безработицы, высокий потенциал технико-технологических катастроф, связанных со старением производственного аппарата, существенно обострил социально-экономическую обстановку в стране. Экономическая безопасность страны характеризуется ее способностью предотвращать угрозы (или противодействовать им), направленные на различные составные части экономики, при этом нежелательные изменения в объектах угроз выступают в роли возможных либо фактических ущербов.
4. Постановка вопроса о выработке и реализации промышленной политики практически связана с формированием особой модели хозяйствования, соединяющей основы макроэкономической политики финансовой стабилизации с активным координационно-регулирующим воздейстанем на развитие производства. Необходимость данного симбиоза вызывается, с одной стороны, особенностями развития экономики России в переходный период, а, с другой стороны, наличием определенных инерционных влияний предыдущих этапов развития, связанных во многом с менталитетом населения, природно-географическим и другими факторами. В определенной степени можно говорить об особой российской модели хозяйствования, которая не может быть простым аналогом западных рыночных схем.
Промышленная политика возобновления экономического роста должна явиться организующим инструментом программы экономического возрождения России, в рамках которой необходимо обеспечить сочетание элементов рыночного хозяйства с разумным государственным регулированием, которые должны способствовать реализации национальных целей России.
5. Идеи индикативного планирования приобретают все большую актуальность. Приходится сожалеть, что при «активном сломе» планового механизма не были использованы позитивные элементы плановой системы, в результате чего не удалось создать современную методологию индикативного регулирования, отвечающую всем требованиям переходного периода. Задача эта чрезвычайно масштабная и в научно-методическом и в практическом плане. Особенно имея в виду, что она связана не только с основным влиянием на развитие производства, но и включает блоки жизненно важные для обеспечения экономической безопасности страны.
Индикативное планирование представляет собой обоснованные и определенные системы индикаторов (параметров), характеризующих состояние и развитие основных сфер экономики, а также меры государственного воздействия на социально-экономические параметры для достижения целей общества на данном этапе развития. Использование индикативных методов должно осуществляться в единстве с методами прямого административного воздействия, естественно, в формах, отвечающих реалиям разработки и реализации модели смешанной социально-ориентированной экономики. Специфика переходного периода требует организации и использования двух контуров индикативного регулирования: императивного — индикативного — для государственных предприятий (с рекомендательной направленностью) и чисто индикативного — для всех остальных сфер хозяйствования и экономики в целом.
6. Не вызывает никаких сомнений необходимость реализации конверсионных программ, однако одновременно становятся все более очевидными ее просчеты в стратегии и практике применительно к условиям развития экономики России переходного периода. В настоящее время конверсия практически не управляема, так как государство устранилось от этого процесса, что создает угрозу обороноспособности страны, промышленному и технологическому потенциалу и является наиболее важной угрозой экономической безопасности страны. В этих условиях необходимо действовать достаточно быстро, пока распад прежней структуры комплекса не превысил некий критический уровень, а отмеченные выше преимущества экономики России не растворились в промышленном вакууме и в процессе социальной деградации. Речь может идти о своеобразной «технологической конверсии», предусматривающей трансформацию, восстанавливающую прогрессивное целеполагание хозяйственного организма за счет опережающего технологического развития.
7. В целях обеспечения эффективности стратегии экономической безопасности должна быть сформирована полноценная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших экономических преобразований, включая взаимодействие между ними, а также способная взять на себя функции регулирования и поддержания экономики страны на безопасном уровне. При этом должны быть четко определены границы и критерии (условия) государственного вмешательства в экономику, в частности, границы государственного сектора, а также обеспечено развитие эффективных методов государственного регулирования.
Реальным механизмом контроля за реализацией государственной политики в области обеспечения экономической безопасности является мониторинг экономической безопасности.
8. Требует научно-практического решения задача определения уровней контроля обеспечения экономической безопасности. В предварительном порядке можно выделить следующие: первый уровенькриминализация экономикивторой — состояние экономики страны, снижение ее основных параметров за границы жизнеобеспечениятретий уровень — связан с мировым рынкомчетвертый уровень — оценка способности экономики к развитию, возможность производить новое и обеспечивать условия для экономического роста. В структурном плане система мониторинга должна состоять из трех частей (уровней): общий (федеральный), функционально-ведомственный, региональный.
9. Угрозы интересам России в области обеспечения экономической безопасности многоаспектны. В настоящее время наиболее актуальны и реальны угрозы, связанные с продолжающимся ростом цен и снижением платежеспособного спроса, криминализацией банковской деятельности, снижением до критически низкого уровня инновационной деятельности.
Во многом их появление обусловлено тем, что в переходный период рыночные отношения слаборазвиты и не создают достаточно сильного мо-тивационного поля для повышения эффективности и экономического роста.
В этих условиях необходима безотлагательная реализация комплес-ка мер, связанных у усилением организующей роли государства, активизацией всех ветвей власти — законодательной, исполнительной, судебной, на решении проблем обеспечения экономической безопасности страны, причем основная организующая роль должна принадлежать Совету Безопасности, намечающему меры и контролирующему процессы, связанные с ликвидацией угроз экономической безопасности.
