Формирование и реализация государственной семейной политики в Республике Тыва в 90-е гг. XX — начале XXI вв

Возрастание роли и значения социального фактора в жизни российского общества, определение перспектив его развития требуют научного исследования и осмысления содержания и результатов социальной политики государства и как составной ее части — семейной политики. Семья — организованная социальная группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной моральной ответственностью и социальной необходимостью, которая обусловлена потребностью общества в физическом и духовном самовоспроизводстве1.

Семья принадлежит к важнейшим общественным ценностям. Каждый член общества, помимо социального статуса, этнической принадлежности, имущественного и материального’положения, с момента рождения и до конца жизни обладает такой характеристикой, как семейно-брачное состояние. Семья обеспечивает своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность, заботу о малолетних, престарелых и больных, условия для социализации детей и молодёжи.. ;

Современная российская семья живет в эпоху глобальных перемен, в 1990;е годы Российская Федерация вступила на путь либерально-рыночных реформ и трансформации политической системы. Новые социально-экономические условия, продиктованные переходом к рыночной экономике, предопределили трансформацию содержания, методов и форм социальной защиты населения. Разрушение экономики объективно повлекло за собой социальные потери, снижение уровня жизни российских семей, более половины которых, оказались за чертой бедности. В стране, где главенствовала идея равенства людей, резко углубилась социальная дифференциация, появились «богатые» и «бедные», что стало мощным фактором социальной.

1 Семья // Макс Фасмер. Этимологический словарь русского языка. М., 1987 — 861 с.

Семья // П. Я. Черных. Историко-этимологический словарь современного русского языка. Том I. — М., 1999. -624 с. нестабильности. По расчетам ученых, 34,7% населения имели доходы ниже прожиточного минимума, на 10% самых бедных приходилось менее 1% расходов на медицинские услуги, а на 10% самых обеспеченных — 46,4%- страна потеряла 5,9 миллиона человек, в первом полугодии 2000 года число умерших превысило число родившихся в 1,8 раза, бомжи, нищие, беспризорники, проститутки составляли более 10 миллионов человек, 70% населения жили в состоянии затяжного социального стресса 2.

В последние десятилетия XX века Россия пережила не только смену социально-экономического строя, но и реформы социальных институтов. Трансформационные процессы непосредственно коснулись и семьи. В условиях, когда исторические процессы трансформации семьи, сами по себе протекающие болезненно и противоречиво, переплетаются с острейшими проблемами, вызванными социально-экономическим реформированием, семейная политика приобретает особую значимость.

Общество заинтересовано в здоровой, активно функционирующей семье, способной выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие, создавая тем самым условия для развития общества в целом.

В условиях социально-экономической и социокультурной нестабильности в России семейная политика должна быть направлена на создание благоприятных условий для функционирования семьи, превращение семей в движущую силу проводимых преобразований. Будучи направлением государственной социальной политики, семейная политика в Российской Федерации выступает в качестве инструмента воздействия, как на условия жизнедеятельности семьи, так и на ее функциональные характеристики и ценностные установки. Настоятельным требованием времени становится учет всех сторон деятельности семьи. Необходим и переход от политической декларативности к реальным мерам по осуществлению приоритетов и целей.

2 Римашевская, Н. М. Две России // Труд — 2000,5 октября. — С.6. государственной семейной политики, который возможен при учете специфики каждого региона и каждой российской семьи.

Следует отметить, что осуществить такой переход возможно лишь в условиях, когда будет налажено взаимодействие всех структур власти, в чью компетенцию входит социально-правовая регуляция деятельности семьи. Семейная политика формируется как единство государственной концепции семейной политики, федерального законодательства, регулирующего правовые, экономические и социальные аспекты деятельности семьи, и региональной системы реализации основных направлений семейной политики. В теоретическом аспекте актуальность исследования состоит, прежде всего, в необходимости достоверного ее отражения в отечественной истории, необходимости отслеживать и анализировать процессы, происходившие в семье, выявлять позитивное и негативное в историческом опыте, учитывать его в научной и практической деятельности. Политика государства в отношении семьи является очень важной частью государственной политики, которая постоянно развивается, требует изучения. • ^.

В этой связи большое значение приобретает формирование семейной политики на уровне региона. Реализация задач политики в этом направлении невозможна без конкретной работы, направленной на улучшение деятельности института семьи. Изучение становления, формирования и реализации семейной политики как комплекса мер, включающих в себя различные уровни, представляется актуальной и важной научной задачей, требующей пристального изучения.

Степень изученности темы. В целом историография по вопросам социальной политики и ее части — семейной политики достаточно объемна.

По вопросам государственной семейной политики историография содержит обобщающие труды и публикации целого ряда исследователей. В них рассмотрены сущность, содержание, государственно-правовые основы современной семейной политики, ее взаимосвязь с экономикой в условиях реформирования России. Среди публикаций значимыми являются: «Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз» (М., 1995) — «Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы» (М., 1996) — «Социальная политика на современном этапе». (М., 1997) — труды В. И. Жукова «Реформа в России: 1985;1995 годы» (M., 1997)3 и др. В данных работах семейная политика рассматривается в общей концепции реформирования государства, социально-экономического положения страны, анализируются изменения уровня жизни населения страны в 1990;е годы, выявляются причины снижения жизненного уровня российских семей.

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, в которой государство провозглашено социальным, появились работы, исследующие общую концепцию и условия становления социального государства4. По мнению ученых, смысл такого государства — социальная защищенность каждого гражданина, всех социальных групп и слоев общества,.

Значительное место в исследованиях уделено системе взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти в решении социальных вопросов российской семьи, а также системе правового обеспечения социальной политики в отношении семьи, детей, женщин, необходимости постоянного сотрудничества государства с общественными объединениями, политическими партиями в разработке и реализации социальных программ в отношении семьи. Так, исследователи С. В. Захаров, Р. В. Дорно Р.В. особо выделяют назревшие проблемы защиты молодых и многодетных семей, в плане их материального обеспечения, так как в условиях рыночных отношений, в своем большинстве, они оказались в наиболее сложном положении. Проблему малодетных семей, то есть имеющих одного ребенка, ученые видят, прежде всего, в плане негативного влияния системного.

3 Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз / Под ред Г. В. Осипова. М.: Academia, 1995; Плакся, В.И. Социально-экономическиие последствия безработицы (глава в коллективной монографии «Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы»), М.: Молодая гвардия, 1996 г.

4 Левашов, В. А. Россия: социальное государство и стратегия устойчивого развития. // Обозреватель. — 1996. — № 8- Основные проблемы социального развития России — 78/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. — № 15 (235) — Российская Федерация — социальное государство. Материалы круглого стола научно-практической конференции. — М.1996 г.- Калашников, C.B. Россия: путь к социальному государству. Материалы Всероссийской научной конференции. — Москва, 2008 г. и др. кризиса на демографическую ситуацию в стране, серьезных недостатков семейной политики5.

Историки, экономисты, социологи, политологи едины в том, что социальная политика Российской Федерации в отношении семьи на этапе реформ была недостаточной, привела к тяжелым социальным последствиям для демографической ситуации. Несмотря па принятые меры со стороны законодательной и исполнительной власти по стабилизации социально-экономического положения, социальная политика в 1990;х годах представляла собой «лоскутное одеяло», перетягиваемое с одной социальной группы населения на другую — то в заработной плате, то в пособиях на детей. Нельзя не согласиться с выводами ученых о том, что четкой стратегической цели в государственной политике в отношении семьи не. было. Работы, посвященные анализу семейной политика как раздела социальной политики, стали появляться в России в 80-е годы XX века. Среди наиболее значимых работ, которые послужили источником для нашего исследования, можно выделить следующиенаправления:

— изучение российской семьи (А.И. Антонов, В. А. Борисов, А .Г. Вишневский, С. И. Голод, М. С. Мацковский, В. М. Медков, А.Б. СинельниковА.Г. Харчев, JI.B. Чуйко, Н.Г. Юркевич)6;

— современные вопросы трансформации жизнедеятельности семьи (А.И. Антонов, A.B. Артюхов, И.В. Бестужев-Лада, А. Г. Вишневский, Ю. А. Гаспарян, С. И. Голод, Т. А. Гурко, В. В. Солодников, А. Г. Харчев, B.C. Языкова и др.)7;

5 Захаров, C.B. Демографический переход и воспроизводство поколений в России/ С.В.Захаров// Вопросы статистики.- 2003, — № 11 — Дорно, Р. В. Современный брак: проблемы и гармония/ И. В. Дорно. — М, 1990.

6Антонов, А. И. Микросоциология семьи.- М., 1998; Борисов, В. А. Деградация института семьи и пути ее преодоления // Семья в России.-1995.-№ 1−2- Вишневский, А. Г. Эволюция семьи в СССР и принципы семейной политики // Семья и семейная политика. Демография и социология. — М., 1991; Голод, С. И. Семья и брак: историко-социологический анализ. — СПб., 1998; Мацковский, М. С. Семья в кризисном обществе. — М., 1993; Медков, В. М. Социологические проблемы демографического прогнозирования: Российская семья на рубеже столетий // Вест. Моск. ун-та. Сер. 18.-2002.-№ 1- Синельников, А. Б. Государственные меры, направленные на регулирование брачно-семейных отношений. — М.:НИИ семьи, 1996; Харчев, А. Г. Современная семья и ее проблемы / А. Г. Харчев, М. С. Мацковский. — М.: Статистика, 1978; Чуйко, Л. В. Семья в процессе развития/ Л. В. Чуйко.-М., 1998.

7Антонов, А. И. Социологические проблемы кризиса российской семьи / А. И. Антонов // Социология и общество. Тез. Первого Всероссийского социологического конгресса «Общество и социология: новые реалии,.

— исследования, посвященные социальной политике и социальной сфере (В.И. Жуков, Г. Ы. Карелова, Г. И. Осадчая, Е.И. Холостова)8;

— анализ семейной политики (C.B. Дармодехин, Г. И.Климантова)9.

Ученые и политики вскрывают причины обвального падения жизненного уровня большинства семей, показывают прямую зависимость здоровья детей, женщин от материального положения, обеспечения питанием, уровня медицинского обслуживания. Также подчеркивается, что на первоначальном этапе перехода на рыночные отношения со стороны государства предпринимались шаги по поддержанию минимального прожиточного уровня семей. Однако, эти меры в силу постоянной инфляции, обвального роста цен, прежде всего на питание и медикаменты, не были эффективными10.

В 19 906 гг. катастрофических масштабов достигло «социальное сиротство». Наиболее интересны и значимы в этой области исследования И. Ф. Дементьевой «Социальное сиротство: генезис и профилактика» (2000) новые идеи /Санкт-Петербург, 27−30 сентября 2000 года — СПб, 2000; Артюхов, A.B. Государственная • семейная политика и ее особенности в России / А. В. Артюхов //Социс. — 2002. — № 7- Бестужев-Лада, И. В. Будущее семьи и семья будущего в проблематике социального прогнозирования / И.В.Бестужев-Лада // Детность семьи: вчера, сегодня, завтра. — М.: Финансы и статистика, 1986; Вишневский, А. Г. Эволюция семьи1-" СССР и принципы семейной политики / Л. Г Вишневский // Семья и семейная политика. Демография .и социология. — М., 1991; Гаспарян, Ю. А. Семья на пороге XXI века: социологические проблемы / Ю. А. Гаспарян. 1 — СПб, 1999; Голод, С. И. Будущее семьи: каково оно? Социально-нравственные аспекты/ С. И. Голод, — М., 1990, Гурко, Т. А. Трансформация института современной семьи / Т. А. Гурко // Социс. — 1995. — № 10- Солодников, В. В. Семья: Социологическая и социально-психологическая парадигма / В. В. Солодников // Социс — 1994 — № 6- Харчев, А. Г. Современная семья и ее проблемы / А. Г. Харчев, М. С. Мацковский. — М.: Статистика, 1978. Языкова, B.C. Мир семьи: ожидания и реальность. — М., 1989.

8Жуков, В. И. Социальная политика и социальное образование в России. — М.2001; Карелова, Г. Н. Приоритеты социально-демографической" политики (механизмы материальной поддержки семей имеющих детей)/ Г. Н Карелова // Социальная работа.-2002. — № 1- Карелова, Г. Н. Помочь семье — помочь стране/Г.Н. Карелова И Социальная защита. — 2002. — № 1- Осадчая, Г. И. Социальное знание и социальная практика: — М., 2003; Холостова, Н. И. Социальная политика — М., 2001 — Жуков, В. И. Россия на пороге третьего тысячелетия: состояние и перспективы. — М., 1994; Аверин, А. Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. -M, 1995; Соловьев, А. К Социальная политика переходного периода: от государственных гарантий к адресной поддержке. — М., 1995. Жуков, В. И. Реформы в России. 1985;1995 годы. — M, 1997;

9Дармодехин, C.B. Семья как объект государственной политики, — М., 1998; Климантова, Г. И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России. — M, 2001.

10 Жуков, В. И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. — М., 1997. Сафронова В. М. Методология прогнозирования социальной политики. — M, 1997; Замакутов, Б. М. Государственная социальная политика и особенности ее реализации в субъектах РФ в условиях трансформации общества (80−90-е гг.). Автореферат дис.. докт. ист. н. — M., 1998. — 45 сСоциальная политика на современном этапе. — М., 1997; Олейнокова, Е. Г. Опыт решения социальных проблем и социальные ориентиры российского общества на пути у рыночной экономике (1980;1996 гг.). — Саратов, 1998; Наумов, С. Ю. Социальная политика в условиях модернизации политической и экономической системы России (80−90е годы XX столетия). — Саратов, 1998; Субаева, О. Н. Становление системы социальной защиты населения Российской Федерации в 1991;1995.: Автореф. дисс. канд. ист. наук. — М., 1999. — 28 с. и др.

Г. А.Кудрявцевой, Ф. А. Мустаевой, Г. В. Орловой «Проблемы безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в современной России» (2001)11.

Пути решения этих проблем рассмотрели в своих работах Л. И. Смагина «Сиротство как социальная проблема» (1999), В. К. Зарецкий, М. О. Дубровская,.

I").

В.И. Ослон, А. Б. Холмогорова «Пути решения сиротства в России» (2002) По их мнению, к началу исследуемого периода был утрачен опыт деятельности государства по социальной заботе детей-сирот. Систему детских домов, интернатов дополнили детские приюты. Авторами особо отмечается проблема перехода воспитанников детских домов к самостоятельной жизни и отсутствие материальных возможностей для решения этих проблем13.

Большой интерес для нашегоисследования представляют статьи, диссертация и монография красноярского историка A.A. Нихочиной14. На примере Красноярского края онарассматривает актуальные проблемы, связанные с институтом отцовства в современном обществе, влиянием последствий экономических реформ 1990;х гг. на детское население, государственную политику в отношении детства в 1991;2004 годы. <. i.

Многие исследователи рассматривают причины расширившейся преступности, наркотизации общества в материальном расслоении россиян 15-.|Р> то же время исследования показывают, что в немалой мере совершают.

11 Дементьева, И. Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика. — Серия: Семья и воспитание. — М., 2000.-48 е.- Кудрявцева, Г. А., Мустаева, Ф А., Орлова, Г. А. Проблемы безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в современной России, — Магнитогорск, 2001.

12 Сиротство как социальная проблема: пособие для педагога/ под ред.Л. И. Смагиной.- Минск, 1999; Зарецкий, В.К., Дубровская, М.О., Ослон, В.И., Холмогорова, А Б. Пути решения сиротства в России, — М., 2002.

13 См.: Пшеничных, В.В. В доме-интернате трудные дети// Социальное обеспечение, — 1991. № 10 — С.33−40. Беляков, В. В. Сиротские детские учреждения России: исторический очерк.- MI, 1993; Иванова, Н.П., Рыбинский, Е.М., Паспорт семейного детского дома — приемной семьи как один из способов наблюдения и контроля за развитием и самочувствием детей // Актуальные проблемы современного детства. — М., 1998; Слуцкий, Е. Г. Беспризорность в России: вновь реальная угроза// Социс. — 1998, — № 3. С.117−121- Дементьева, И.Ф., Олиференко, Л. Я. Приемная семья — институт защиты детства: метод, рекомендации, — Серия: Семья и воспитание.- М., 2000; Дармодехин, C.B. Безнадзорность детей в России // Педагогика, — 2001, — № 5. С.3−11.

14 Нихочина, А А. Институт отцовства в современном обществе. / Нихочина A.A. // Молодой ученый — 2010. — № 11. Т. 2. —-С. 49−54- Она же. Влияние последствий экономических реформ 1990;х гг. на детское население Красноярского края. / Нихочина A.A. // Молодой ученый. — 2010. — № 12. Т.2. — С. 16−24- Она же. Государственная политика в отношении детства в 1991;2004 годы на примере Красноярского края. -Красноярск, 2007. — 164 е.- Она же Становление и реализация государственной политики в отношении детей в Российской Федерации в 1991;2004 гг.: На материалах Красноярского края. Автореф. дис. .к. ист. н. -Красноярск, 2006 — 23 с.

15 Кулинич, B.H. Наркотизация России как угроза безопасности //Силовое принуждение: история и современность. Тезисы Общероссийской научно-практической конференции 17 мая 2006 г. (г. Голицыно). -Голицыно: ГПИ ФСБ России, 2006 и др. преступления дети обеспеченных родителей. В этой ситуации возрастает потребность в профилактике правонарушений среди детей и подростков. В советском государстве этому уделялось достаточное внимание, но при смене общественно-политического строя система профилактики была разрушена. Учеными отмечается, что рыночной экономике сопутствуют негативные стороны жизни, которые стимулируют преступность. Поэтому профилактика должна усиливаться, а не свертываться.

Рассматривая социально-экономическую политику государства и анализируя ее последствия, многие исследователи отмечают причинно-следственную связь между проводившейся в стране политикой и вырождением населения, что позволило квалифицировать ее как захватническую16. Так, в книге «Геноцид» (1998) С. Ю. Глазьев, анализируя социальное положение населения России, определяет «социальные язвы» общества и определяет присвоение национального богатства правящей олигархией, как политик^* геноцида. Однако, в динамике проводимых государством политических преобразований стоит отметить положительные стороны. Так в ежегодном послании Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию 30 ноября 2010, уделяется особое внимание преобразованиям, направленным на' эффективную государственную политику в области детства. По мнению Президента, «забота о будущих поколениях — это самые надёжные, умные и благородные инвестиции"17.

Особенность современного этапа изучения семейной политики заключается в' преобладании исследований этой проблемы на федеральном уровне. Только в последнее время появились работы В. М. Закировой, Г. И.

I Л.

Осадчей, Н. П. Федоровой, Л. М. Потоловой и др., в которых дан анализ регионального аспекта данной проблемы.

16 Глазьев, С. Ю Геноцид, — М., 1998; Бестужев-Лада, И. В. Депопуляция: социальные проблемы // Демографические процессы и семейная политика: региональные проблемы, мат-лы Российской научно-практической конференции. -М, 1999 и др.

17 Ежегодное послание Президента РФ Д. Медведева Федеральному Собранию (13 ноября 2010 г. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям).

18Закирова, В. М. Социальные механизмы реализации семейной политики, региональный аспект. Автореф. дис.. канд. сониол. наук. — М., 2001. — 24 е.- Федорова, Н. П. Региональная семейная политика. и.

Что касается тувинской историографии, то специальных работ, посвященных семейной политике, нет, хотя рядом авторов некоторые проблемы тувинской семьи рассматриваются в контексте более общих вопросов. Так, русский путешественник, исследователь Западного Китая, Памира, Тянь-Шаня, Западной Монголии и Тувы Грумм-Гржимайло в своей работе опровергает мнение о приниженном положении тувинской женщины19 и лени мужчин20, указывая на существование в тувинских семьях четко определенных половых ролей.

Польский революционер Ф. Я. Кон, будучи в ссылке, занимался исследованиями коренного и русского старожильческого населения Сибири, проводил этнографические исследования хакасов и тувинцев. В своих воспоминаниях он приводит ценные материалы, касающиеся положения женщины, брачных отношений, этнического взаимодействия тувинцев и русских. Он выявляет специфику положения женщины в Туве, подчеркивая её значительную степень свободы по сравнению с другими народами Востока21. —.

Основные исследования Тувы начинаются после добровольного вхождения ее в состав СССР (октябрь 1944 г.). В работах историков. В. А: о*? ^ ¿-А *.

Дулова*" «, Л.П. Потапова» и Ю.Л. Аранчына" положение женщин в старой ламаистской Туве • расценивается как униженное. Ценным является исторический и этнографический материал Л. П. Потапова по брачно-семейным отношениям тувинцев, характеризующих свадебные циклы и обряды различных районов Тувы. Это нашло отражение в статьях «Материалы по.

Социокультурные особенности). — Автореф. дис.. канд. социол. наук. — М., 1997; Потолова, Л. М. Особенности построения региональной системы социальной защиты семьи: (Опыт социологического анализа проблем в Алтайском крае). — Автореф. дис.. канд. социол. наук. — Барнаул, 1996; Осадчая, Г. И. Семьи безработных и семейная политика // Социологические исследования, — 1997. — № 1.

19 Грумм-Гржимайло, Г. Е. Западная Монголия и Урянхайский край. — ТЛИ, вып.II. — Л., 1930. — С. 121.

20 Грумм-Гржимайло, Г. Е. Западная Монголия и Урянхайский край. — ТЛИ, вып.II. — Л., 1930. — С.103.

21 Кон, Ф.Я. В земле урянхов-сойот. Из воспоминаний. // Молодая гвардия. — 1929. — № 5 — С. 68 — 78.

22 Дулов, В. И. Пережитки общинно-родового строя и родового быта у тувинцев в XIX — начале XX века (до 1917 г.)//ЭО. — 1951.-№ 4-С. 57−76.

23 Потапов, Л. П. Очерки народного бьпа тувинцев. — М., 1969. — 402 с.

21 Аранчын, Ю. Л. Исторический путь тувинского народа к социализму. — Новосибирск, 1982. — 337 с. этнографии тувинцев районов Монгун-Тайги и Кара-Холя", «Очерки этнографии тувинцев бассейна левобережья Хемчика"23.

Интересны наблюдения С. И. Вайнштейна в работе «Мир кочевников.

Центра Азии" (1991), где подробно рассматривается обычай гостеприимства и, связанные с ним этикетные нормы, размещение людей в жилище соответственно их статусу, и особо подчеркивается о взаимном уважении всех.

26 членов тувинскои семьи .

Различные аспекты жизнедеятельности тувинской семьи, воспитания детей, положения женщины в семье и обществе исследовались С.М. Биче-оол, Г. А. Забелиной, З. Ю. Доржу, Т. Т. Мунзук, Н. О. Товуу, Г. Н. Курбатским 27 и др.

Наибольший интерес для нас представляет кандидатская диссертация С.М. Биче-оол «Традиционные брачно-семейные отношения у тувинцев и их изменения в связи с социалистическими преобразованиями в Туве"28. Здесь рассматриваетсяистория развития традиционных форм брака и семьи ^ тувинцев с конца XIX — начала XX вв., сопоставляются современные преобразования с прошлым, т. е. дореволюционными формами брака и семьи.

Другой исследователь В. А. Забелина, отмечает, что «в материалах дореволюционных исследований содержатся лишь краткие, иногда противоречивые сведения о тувинцах, их быте, положении женщин в семье и-в обществе». Ее монография «Женщины Тувы в семье и обществе в первой половине XX века» посвящена положению женщины-аратки в феодальной Туве и ее роли в период Тувинской Народной Республики в хозяйственном, политическом и культурном развитии республики по некапиталистическому.

25 Потапов, Л П Полевые исследования Тувинской археолого-этнографической экспедиции. Труды ТКЭАП, т. II, МЛ., 1966.

26 Вайнштейн, С. И. Мир кочевников Центра Азии. — М., 1991. — 296 с.

27Биче-оол, С. М. Традиционные брачно-семейные отношения у тувинцев и их изменения в связи с социалистическими преобразованиями в Туве: Дисс. .канд. истор. наук. — Л., 1974, Доржу, З. Ю Социальное положение женщин в Республике Тува. История и современность (1921;1993 гг.)" Дисс.. доктора истор наук. М., 1993. Забелина, В. А. Раскрепощение женщины-тувинки и ее участие в некапиталистическом развитии Тувы: Автореф. дис.. канд. ист. наук. — Новосибирск, 1976. Мунзук, Т. Т. Прогрессивные идеи и опыт тувинской народной педагогики в семейном воспитании Автореф. дис.. канд. пед. наук. — Казань, 1990; Ондар, ГА. Психологические функции шаманизма в современных социальных и политических процессах: Дисс.. каид пспхол. наук. — М, 1998; Товуу, Н. О. Психологические характеристики семьи этноса тыва. — М., 2001.

28 Биче-оол, С. М. Традиционные брачно-семейные отношения у тувинцев и их изменения в связи с социалистическими преобразованиями в Туве: Дисс.. канд. истор. наук. — Л., 1974. пути к социализму. В своем исследовании автор приходит к выводу, что «неравноправное положение женщины в семье и обществе являлось характерной чертой феодального строя вообще и тувинского патриархального общества, в частности"29.

В монографии тувинского психолога Н. О. Товуу, изданной в соавторстве с Е. Н. Резниковым, «Этнопсихологические характеристики народа тыва: теория и практика» (2002) рассматриваются семейные отношения: мужа к жене и жены к мужу, отношения родителей к детям и детей к родителям. По мнению авторов, «ценностные ориентации отражают приверженность тыва этноса к традиционному пониманию феномена семьи. Значимой ценностью тыва этноса является, прежде всего, забота о детях, семейно-родственные связи». о 1.

В работе «Тувинцы в своем фольклоре» (2001) Г. Н. Курбатский рассматривает нормы, связанные с отношениями в семьеотношениями старших и младших, этические представления, выделяет ряд нравственных ценностей — трудолюбие, дружба, скромность, правдивость, ум.

Важное значение для нашего исследования имеет монография ~З.Ю. о о.

Доржу «Женщины Тувы: от прошлого к будущему». В ней рассматривается, социальное положение женщин в период Тувинской НароднойРеспублики (1921;1944 гг.), в условиях советского строя и в современных условиях реформирования российского общества. Статистические данные по социальным вопросам и результаты социологических исследований позволили автору проследить этот процесс с учетом изменения роли и места в семье женщины-матери на различных этапах истории Тувы и констатировать существенное ослабление в современных условиях социально-экономического положения женщин, семьи и детей.

29 Забелина, В. А. Женщины Тувы в семье и обществе в первой половине XX века. — Кызыл, 2010. — 129 с.

30 Резников, Е. Н, Товуу, Н О Этнопсихологические характеристики народа тыва: теория и практика. — М., 2002 -С. 136.

31 Курбатский, Г. Н. Тувинцы в своем фольклоре. — Кызыл, 2001 — 463 с.

32 Мышлявцев, Б. А. Монография. Нормативная культура тувинцев (конец 20 — начало 21 века) — 1прр-//2Ьигпа1. lib.ru/rn/.

33 Доржу, 3 Ю. Женщины Тувыот прошлого к будущему. — Кызыл, 2008 — 184 с.

Разрушительные процессы, происходящие сегодня в тувинской семье и необходимость подготовки молодежи к семейной жизни, а также причины роста числа рождений вне брака анализируются в статьях «Современная тувинская семья"34, «О подготовке молодежи к семейной жизни"33, «Рождаемость в Туве: настоящее и будущее"36. Нельзя не согласиться с мнением автора, что в Туве все больше утрачиваются культурные и семейные традиции, молодые пары все больше ориентируются на малодетность, все больше становится матерей-одиночек .

Таким образом, в ранних исследованиях тувинских авторов изучались брачно-семейные отношения и место женщины-матери в тувинской семье и обществе. Работы носили в основном историко-этнографический и психолого-этнический характер. Поэтому необходимость изучения историко-политического аспекта данной проблемы, формирования и. реализации государственной семейной политики в условиях трансформации «российского общества представляется очевидной.

Актуальность темы

исследования и степень ее научной разработан, но сти обусловливают выбор объекта и предмета диссертационной работы, ее цели и задачи.

Объектом исследования является государственная семейная политика >я ¦ Республике Тыва.

Предмет исследования политика государства в отношениисемьи, детства и материнства в Республике Тыва в 90-е гг. XX — начале XXI вв.

Цель диссертационной работы изучение особенностей формирования и реализации государственной семейной политики в Республике Тыва.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач исследования:

31 Доржу, З. Ю. Современная тувинская семья // Семья и женщиныреальность и тенденции. Материалы межрегионального симпозиума «Семья и женщина как фактор стабильности в новых социально-экономических условиях». — Новосибирск, 1998 — С. 51−54.

35 Доржу, З. Ю О подготовке молодежи к семейной жизни. Материалы научно-практической конференции.

Дети Тувы на пороге XXI века". — Кызыл, 1999. — С. 121−123.

36 Доржу, З. Ю. Рождаемость в Туве: настоящее и будущее" (Новосибирск — Семей, 2008) /Доржу, З.Ю. // Этносоциальные процессы в Сибири. темат. сб. / под ред. Ю. В. Попкова. — Новосибирск, 2000. — Вып. 3 — 249 252.

37 Там же. С 251.

— определить исторические условия и предпосылки формирования и реализации политики государства в отношении семьи в условиях реформирования российского общества на примере Республики Тываопределить специфику нормативно-правового регулирования государственной семейной политики в условиях становления Республики Тыва как субъекта РФ;

— выявить и охарактеризовать этапы эволюции государственной семейной политики в Республике Тыва в 90-е гг. XX — начале XXI вв.;

— на основе статистических и социологических данных выявить динамику социального положения семей в Республике Тыва;

— рассмотреть деятельность региональных органов власти по реализации государственной политики в отношении семьи;

Научная новизна исследования определяется тем, что политика государства в отношении семьи в условиях формирования принципиально новой общественно-политической системы исследовалась недостаточно. В работе: *.

— определены факторы, влиявшие на формирование и реализацию государственной семейной политики в Республике Тыва- ?

— определены критерии периодизации;

— выявлены объективные причины необходимости всемерного усиления внимания общества к семье и обоснован тезис о важности изучения данной проблемы;

— определены тенденции изменения социального статуса семьи в Республике Тыва;

— выявлены условия эффективности деятельности органов власти по осуществлению государственной семейной политики.

Исследование теоретических предпосылок формирования региональной семейной политики проходит с учетом специфики деятельности органов, проводящих семейную политику на местном уровне.

Изменение общественно-политической системы, внедрение элементов рыночных отношений привели к переходу на новую организацию социальной сферы. Возможности для самореализации человека сопровождались появлением таких социальных проявлений, как безработица, платность социальных услуг, в том числе в жизненно важных сферах — образовании, здравоохранении, обнищание широких масс. Государство предпринимало меры по стабилизации обстановки, организации социальной зашиты наиболее нуждающихся слоев населения, но положение оставалось сложным, неоднозначным. Решения формировались по ходу событий, ситуация заставляла прибегать к методу «проб и ошибок», на определенном этапе достигались сиюминутные позитивные результаты, но в целом новая социальная политика являлась малоэффективной, носила недолговременный характер, была недостаточно «привязана» к экономике. Социальная практика, организуемая государством и обществом данного периода, требует исследования в историческом аспекте, в сопоставлении этапов в исторической динамике.

Методология и методика исследования основывается на цивилизационном подходе. На основе цивилизационной методологии сделана комплексная оценка влияния социальных, экономических, культурных факторов на развитие общества, взаимовлияние объективных и субъективных компонентов общественной жизни.

Автор руководствовался принципами научности, историзма в сочетании с проблемным анализом политических и экономических явлений и процессов, развития общественно-политической системы, новых явлений в экономической и социальной сферах общества, которые оказывали определяющее влияние на жизнедеятельность российской семьи. Применены специальные методы исторического исследования: исторический, логический, статистический, проблемно-хронологический, ретроспективный, комплексности.

Сравнительно-исторический, ретроспективный методы позволили извлечь уроки из исторической практики проведения семейной политики.

Метод историзма в сочетании с объективностью предостерегли от попыток истолковать прошлую, историческую практику произвольно, в угоду идеологических и политических концепций, не допускать выводов на основе запрограммированного отбора фактов, отрыва их от исторической действительности. .

Исследование проведено с использованием проблемно-хронологического метода, позволившего выявить динамику развития каждого изучаемого направления развития семейной политики.

Хронология исследования охватывает 90-е гг. XX — начало XXI вв. Нижняя границам исследуемого периода определена началом образования новой Российской государственности. В эти годы формируется новая социально-политическая-система, этот период назван «переходным». На его протяжении социальная политика государства видоизменялась, приобретала новые черты в зависимости от состояния экономики, общественного развития, проявления кризисных явлений, которые все больше носили системный характер: Произошли сущностные, кардинальные изменения во всех сферах жизни, общества, особенно в социальной политике. ¦ Г Рубеж: .2009/2010 тт. обусловлен изменениямипроисходившими на федеральном и региональном уровне в рамках объявленного в России Года семьи (2008). Принятие и вступление в силу ряда законов, реализация регионального плана действий в отношении' семьи, материнства и детства положило начало формирования нового этапа в развитии государственной семейной политики.

Источниковая база исследования включает в себя всю совокупность неопубликованных и опубликованных источников.

Стержневым историческим источником стали материалы и документы, хранящиеся в Центральном государственном архиве Республики Тыва. Диссертантом были изучены и проанализированы фонды № 784 (Совет Министров Тувинской АССР), № 270 (Президиум Верховного Совета Тувинской АССР), фонд № 812 (Министерства образования и науки), содержащие годовые планы и отчёты о проделанной работе, статистические отчёты, сводные статистические таблицы с 1991 по 1994 гг. отделов народного образования, концепции и целевые региональные программы о подготовке кадров, программы патриотического воспитания детей и молодёжи и др.

Важным источником стали также материалы и документы Центра архивных документов общественных организаций и партий ЦГА РТ. Диссертантом были изучены и проанализированы фонды П-2 (Тувинский обком КПСС). Необходимость изучения и использования документов данного фонда обусловлена тем, что политика тувинского руководства в отношении семьи контролировалась и направлялась партийными органами, что позволило сравнить принципы, формы и методы работы с семьей, провести исторические параллели и современные реалии государственной семейной политики.

Немалое значение в решении задач, поставленных в диссертации, имеют архивные материалы фондов региональных отделений Общероссийских политических партий «Отечество» (фонд № 372), «Единство» (фонд № 373) — КПРФ (фонд № 371), «Честь и Родина» (фонд № 376), Народная партия суверенной Тувы (фонд № 355) и др., содержащие планы и отчёты о работе среди разных слоев населения, пенсионеров, женщин, молодежи, детей.

В исследовании использованы документы текущих архиво’в администрации Президента Республики Тыва: Министерства образования, науки и молодёжной политики, Министерства труда и социальной политики, Министерства культуры и информационной политики, Агентства государственной службы занятости населения, Законодательной палаты Великого Хурала (Парламента) Республики Тыва: Комитета по науке, образованию и культуре, Комитета по реализации национальных проектов и стабилизации демографической ситуации за 2005;2009 гг.

Вторую часть источниковой базы составили опубликованные материалы. Значительное место среди них заняла официальная статистическая информация Государственного комитета по статистике РФ, Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва, изданная в разные годы. Такие издания, как «Российский статистический ежегодник», «Социальное положение и уровень жизни населения России» позволили судить о количественных и качественных изменениях в социальной сфере, уровне жизни населения, демографических процессах в России. Все это помогло увидеть и раскрыть региональные явления и процессы на федеральном фоне.

Республиканские статистические источники «Женщина, семья, дети», ежегодные статистические сборники «Социально-экономическое положение Республики Тыва», аналитические обзоры «Доходы, уровень жизни и демографическая ситуация в Республике Тыва», «Дошкольное образование и культурно-просветительские учреждения в Республике Тыва», экспресс-информация «Численность постоянного населения по Республики Тыва на начало 2010 года" — «Младенческая смертность по основным причинам смерти в разрезе районов за 2010 год" — «Среднемесячная заработная плата работающих Республики Тыва в сравнении с другими регионами Сибирского федерального округа за 2010 год» и др. — помогли провести подробный анализ изменения положения детей, подростков, женщин в 90-е гг. XX — начале XXI вв. в Туве, изучить динамику численности населения республики, состояние социально-экономического развития и др.

Важную группу источников составили издания, содержащие нормативно-правовую базу формирования семейной политики, которые позволили определить приоритеты данной политики государства, ее место в системе общественно-политических реформ. В их числе федеральные и региональные законы, нормативные акты, постановления законодательных и исполнительных органов, программы правительственного уровня. Это «Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год», целевые программы по социальной политике — на 1995;1997 годы и социальным реформам на 1997;2000 годы и др. Анализ этих документов позволил выявить динамику развития, конкретизацию социальной политики государства, преемственность социального опыта и его обновления адекватно состоянию государства и общества, имеющихся в их распоряжении материальных возможностей. 20 .'.¦.:¦¦' Региональное законодательство существенно расширило источниковую базу исследования семейной политики, ее содержания, направленности, сущности. Обобщениеи выводы соискателя формируются на основе совокупного анализа законодательной основы социальной семейной политики федерального и регионального уровней. К источникам следует отнести международные документы, принятые ООН и другими организациями: «Конвенция о правах ребенка» (1989), «Об искоренении насилия в отношении женщин» (1993), «Конвенция содружества независимых государств о правахи основных свободах человека» (1995), которые, основывались на большой исторической практике иявлялись базовыми для формирования, нормативно-правового поля, государственнойполитики РФ в отношении семьи. Среди открытых. публикаций отметим Конституции.Российской. Федерации (1993) и Республики Тыва (1993), а также законодательные акты,' статистические, данные, (как Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. и др.), печатные и электронные материалы;

В работе широко использованы периодические издания. 1990;е годы— характеризуются резкой политизацией общества, что привело, .нетолько-,-к. многообразию мнений по социальной политике государс тва, но и к росту числа газет и. журналов, посвященных социальной политике, семье,. образованию ¦ («Социальная.защита», «Семья в России»). Достоинство этоговида источников заключается в актуальности и оперативности опубликованной информации. Нами проанализированы материалы республиканской: печати за 19 902 010 гг., опубликованные в газетах «Тувинская правда», «Шын», «Центр Азии», «Эне созу», что в переводе значит «Слово матери». Они содержат сведения из обыденной жизни людей, отражают наиболее злободневные проблемы, самые различные аспекты жизни семьи.

Таким образом, источниковая база исследования представлена разноплановыми документами и материалами, которые позволили достичь цель и решить задачи, поставленные в диссертации.

Теоретические и практические результаты диссертационного исследования могут быть использованы при определении основных принципов реформирования региональной семейной политики. В преподавании ряда курсов и спецкурсов по семьеведению, социальной политике. Особый интерес исследование может представлять для руководителей республиканских и муниципальных структур, работающих в социальной сфере с семьей, молодежью, детьми. Материалы диссертации могут быть использованы также при подготовке обобщающих трудов и в учебных курсах по истории Тувы.

Апробация работы. Результаты работы обсуждались на заседаниях кафедры отечественной истории Тывинского государственного университета* докладывались на Международной научной конференции «Народы и культуры Южной Сибири и сопредельных территорий: история, современное состояние, перспективы» (Абакан, 2009), Международной научно-практической конференции «Кочевые цивилизации народов Центральной и Северной Азии: история, состояние, проблемы» (Кызыл, 2010), Межрегиональной конференции с международным участием «Актуальные проблемы исследования этноэкологических и этнокультурных традиций народов Саяно-Алтая» (Кызыл, 2010), региональной научно-практической конференции г «Духовно-исторические чтения» (Красноярск, 2009, 2010).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

Результаты исследования показывают, что государственная семейная политика в ее региональном аспекте приобретает новое содержательное выражение в условиях интенсификации социокультурных глобальных процессов и трансформационных преобразований в современном российском обществе. Оно не может базироваться только на традиционной или иных моделях семьи и нуждается в прогностическом раскрытии теоретических, проектных и технологических подходов к оптимальному формированию семейного благополучия. В то же время дальнейшее социальное развитие требует целостного подхода к формированию механизмов влияния государства на укрепление и развитие семьи, развития системы партнерских взаимодействий органов власти и управления с семьей на всех уровнях государственного и общественного управления.

Обобщая научные результаты проведенного исследования, можно сделать вывод о научной продуктивности выделения регионального аспекта государственной семейной политики в целях определения перспективных направлений исследований оптимизации жизнедеятельности семьи в условиях трансформирующегося российского общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Таким образом,. в ходе исследования мы приходим к выводу, что семейная политика выступает важнейшим направлением социальной политики государства. От уровня ее разработанности и эффективности зависит деятельность одного из важнейших социальных институтов — семьи. Выполняя ряд важнейших социальных функций, семья остается структурой, чьи взаимоотношения с обществом все еще слабо изучены.

Брак для тувинцев считался обязательным для каждого человека. • Тувинские семьи были многодетными, в них культивировались определенные взаимоотношения между детьми. Младшие относились ꦦ старшим> с. -послушанием и почтительностью. По традиции это сохранилось до настоящего. времени. Большое внимание уделялось формированию у детей высоких, по представлениям своего времени, нравственных качеств и определённых запретов: употреблять спиртные напитки, курить, играть в азартные игры, сквернословить. Воспитание детей осуществлялось целиком через семькфВ — ¦, основе воспитания, как мальчиков, так и девочек лежал, прежде всего, труд. Воспитание в семье преследовало сугубо практическую цель: вырастить помощников родителям и подготовить детей к будущей самостоятельной нелегкой хозяйственной жизни. Основная нагрузка по уходу за детьми и их воспитанию ложилась на женщину.

Семьи отличались устойчивостью, и разводы были редки в силу экономических и моральных причин. В тувинских семьях сильны были традиции, которые проявлялись в регулировании брачно-семейных отношений и были направлены на стимулирование рождаемости.

Республика Тыва относится к тем немногочисленным субъектам Российской Федерации, в котором показатель роста рождаемости превышает показатель роста смертности. Проводимая политика Правительством РФ по улучшению демографической ситуации способствует дальнейшему увеличению рождаемости. Более высокий уровень рождаемости в республике по-прежнему сохраняется в сельской местности, чем в городской. За 1997;2007 гг. в результате увеличения рождаемости естественный прирост населения увеличился более чем в 3,9 раза.

Полученные данные позволяют реально оценить состояние семьи в Туве, получить информацию о происходящих в ней процессах. Так, в 1990;е годы в условиях кризиса в Туве такими же темпами, как и в России, в два раза сократилась рождаемость. Такова была реакция семей на экономические трудности и социально-политическую нестабильность в обществе. Стали реальностью, практически невиданные ранее явления, как ослабление прочности семьи, рост численности беспризорных и безнадзорных.детей. .

Динамично и неоднозначно изменяется состояние «брачности» населения республики. Для Тувы всегда была и остается характерной — традиционная модель раннего брака. Еще один традиционный исторический стереотип: «у тувинцев было принято опираться на помощь родителей и государственное выплаты. Однако всё большее распространение в Туве получает новая структура семьи, для которой характерен четко проявляющийся процесс её нуклеаризации. С одной стороны, молодая семья раньше приобретает самостоятельность, ответственность, легче проходит процесс адаптации молодых супругов друг к другу. Но с другой стороны, молодая семья лишается зачастую систематической помощи родителей, которая им необходима, особенно в период рождения ребенка. Нередко нарушается и постоянное общение с дедушкой и бабушкой, которое очень благотворно для внуков.

К сожалению, и в Туве жестокой реальностью стало появление одиноких заброшенных стариков. Семья, вероятно и дальше будет развиваться в этом направлении. И тут задача заключается в том, чтобы смягчить негативные последствия этого процесса.

В то же время в республике все большее число женщин в позднем возрасте, старше 35 лет, хочет и рожает детей, наблюдается и значительный рост внебрачных детей, рождённых малолетними мамами. Наиболее часты внебрачные рождения у самых молодых (15−19 лет) женщин в сельской местности. Это можно объяснить тем, что в 1990;е годы в условиях трансформации общества, особенно в сельской местности, многие семьи утратили постоянные источники доходов, выросла безработица, и пособие на детей для них является одним из основных доходов. Женщины стали рожать, не вступая в брак. Видимо, ситуация, когда традиционный брак был единственно допустимой формой совместной жизни тувинцев, уходит в прошлое.

Общество стало терпимо относиться как к матерям-одиночкам, так и к разводам. Все больше детей остается без одного из родителей, общественное мнение стало терпимо воспринимать разводы, поэтому всё чаще встречаются неполные семьи.

Уровень рождаемости в республике сохраняет положительную динамику, хотя наблюдается тенденция сокращения численности многодетных семей. Зачастую социальные пособия являются единственным доходом семьи. Без решения проблем занятости населения, низкого уровня заработной платы, особенно женщин, невозможно решить вопросы благополучия и стабильности семей. Тува относится к высокодотационным регионам, здесь наблюдается расслоение общества, рост обедневших семей. Среди семей, имеющих двух-трёх детей, доля малообеспеченных сильно возросла за счет недостаточно высоких заработков родителей (бюджетная сфера), из-за невключенности их в рыночные структуры хозяйствования, за счет платного образования и появления платных медицинских услуг. Для таких семей главным стало — выжить. Материальные проблемы все более вытеснили духовные, нравственные, тем самым ущербно трансформируя семью в её ценностных ориентациях.

В целом по стране и в Республике Тыва в 1990;е годы происходила переоценка политики в отношении семьи, усилилось внимание к ее проблемам, были созданы органы управления, сеть учреждений, занимающихся вопросами семьи. В эти годы получили развитие программы социальной защиты семьи.

Следует отметить опыт подготовки и проведения Международного года семьи (1994 г.), в эти годы были созданы предпосылки для развития государственной системы семейной политики, которые во многом не были реализованы.

Разделение полномочий между федеральными и местными уровнями власти позволяет решить многие проблемы семейной политики. Однако недостаточная разработанность нормативно-правовых документов, программ, отсутствие кадров тормозит развитие региональной политики в отношении семьи. В то же время в России семейная, политика как система деятельности государства еще не сложилась, принимаемые в социальной практике меры не охватывают необходимого комплекса проблем и носят краткосрочный характер. В результате коренные интересы семьи целенаправленно не учитываются.. •.

Сегодня проблемы семьи находятся в ведении органов социальной защиты, и основное внимание уделяется семьям, которые в этой социальной защите нуждаются или находятся в зоне социального риска. Нормальная же трудоспособная семья оказывается вне поля зрения органов государственной власти и общественности. Понятна необходимость создания-.соответствующих условий для того, чтобы обездоленных и тех, кто относится к группе социального риска, было как можно.меньше. Но, в то же время, здоровых, трудоспособных семей должно быть как можно больше! Именно благополучная семья является одним из гарантов прочности общественного строя, развития гармоничной личности и здоровых межличностных отношений.

На наш взгляд, цели государственной семейной политики должны концентрироваться на решении задач по повышению престижа семьи и семейных ценностей в современном обществе, стабилизации института семьи, улучшению физического, психического и социального здоровья населения, профилактике детской безнадзорности.

Несмотря на огромное количество нормативных актов и органов, занимающихся проблемами несовершеннолетних, только в январе-марте 2009 года ими в республике совершено 124 преступления, выросло число правонарушений иного характера. Республиканские органы власти принимают меры по совершенствованию законодательной области в области защиты прав ребенка, утверждаются целевые программы, направленные на материально-финансовое обеспечение предусмотренных этим законодательством положений, на местах же постоянно делаются ссылки на отсутствие финансовых средств и материальных возможностей. В то же время, как показывает практика, многие нарушения прав семьи и ребенка являются следствием отсутствия надлежащей организаторской и профилактической работы конкретно с каждым ребенком, каждой семьей.

Семья перестала быть саморегулирующимся образованием и нуждается в заботе со стороны государства. Семейная политика выступает необходимым условием для минимизации социальных потерь как в целом для общества, так и для каждой семьи в частности.

Для повышения качества работы с семьей, возрождения семьи в трансформируемом российском обществе необходимо, прежде всего, совершенствование федерального и регионального законодательства, направленного на обеспечение социальных стандартов жизни для семей с детьми. Важным является обеспечение нормативно-правовым регулированием на уровне закона всех основных сфер региональной семейной политики, особое внимание вопросам развития социальной инфраструктуры социализации детей, поддержка всех типов семей с детьми, а не только остронуждающихся бедных семей. Органам и учреждениям социальной защиты необходимо усилить адресность помощи, способствовать развитию самостоятельности и самодостаточности семьи.

Законодательное регулирование региональной семейной политики осуществляется на уровне Великого Хурала, а исполнительным органом выступает правительство республики. В республике назрела необходимость в создании специального органа, скажем комитета по семейной политике. В деятельности подобного комитета на равных основаниях желательно участие экономистов, правоведов, социологов, врачей, работников образования.

Нами установлено, что существующие подходы к пониманию состояния института семьи не могут полностью раскрыть специфику воздействия семейной политики на существующий кризис. Совершенно очевидно, что успешное выполнение семьей ее функций определяется не только ее внутренним состоянием, но и социальным здоровьем общества. Кризис семьи — это следствие изменения культурных и социально-экономических условий ее существования и проявляется в общем снижении количества браков, возрастании разводов, падении рождаемости и утрате семьей способности к полноценной социализации подрастающего поколения. Слишком много сил и времени у родителей занимает борьба за простое выживание, слишком мало его остается на организацию нормальной семейной жизни — внутрисемейное общение, совместную семейную деятельность и т. д.

Анализируя современное состояние семьи, можно выделить следующие основные проблемы: — «•.

— экономическая несостоятельность большинства современных семей;

— психолого-педагогическая безграмотность родителей и супругов в сфере внутрисемейных взаимоотношений-. '.

— непринятие семьей на себя ответственности за воспитание собственных 'детейвообще — накопление социальной безответственности вюбществе;

— ослабление социального контроля за воспитанием и развитием ребенка, усиление воздействия средовых факторов (дворовые команды, СМИ и т. п.) — - накапливающаяся психологическая напряженность внутри семьи, возрастание внутрисемейной конфликтности, агрессивности и т. п.

— углубляется разрыв поколений по многим основанияммы живем в таком обществе, которое-настолько быстро меняется, что старшее поколение само не успевает понять и приспособиться к нему, не то чтобы помочь младшему в социализации в этом постоянно обновляющемся мире.

Как видим, оснований для тревоги по поводу семьи больше чем достаточно. Они требуют пристального внимания государства и принятия конкретных мер, направленных на укрепление института семьи. Общество заинтересовано в прочной семье, способной вырастить здорового ребенка. Физическое, социальное, нравственное здоровье подрастающего поколения — это здоровье нации в целом. Необходимо постоянно наращивать меры государственной поддержки семей с детьми. На совершенствование системы государственной поддержки семьи, материнства и детства, пропаганды нравственных и семейных ценностей, семейного образа жизни, семейных форм г воспитания детей направленаРеспубликанская программа «Демографическое развитие Республики Тыва на 2008 — 2012 годы» Семья была, есть и будет, история пока, не дала альтернативы семье. Опросы общественного мнения показывают, что семья воспринимается. в качестве одной из главных жизненных ценностей и как условие счастливой жизни.. .;

Однако существуют факторы, сдерживающие становление и:. развитие. системы государственной семейной политики: • ¦ отсутствие государственной концепции семейной- • политики, определяющая ее цели, принципы, стратегию, организацию, механизмы-, семейная:" политика отожествляется с социальной политикой, подменяются мерами без учета «семейного аспекта»:. , .

• - семья как социальная группа. не является объектом и субъектом деятельности органов власти и управления- •.

— нет системы государственного мониторинга положения семьи, прогнозирования последствий принимаемых решений на ее жизнедеятельность;

Исходя из этого, на наш взгляд, необходимы следующие первоочередные меры развития государственной семейной политики:

— разработка государственной. концепции семейной политики на основе нового качества отношений семьи и государства;

— создание системы государственных документов о семье и семейной политике;

— модернизация Семейного кодекса РФ, дополнение его новым разделом о социальных отношениях государства и семьи;

— формирование, точнее восстановление, органов власти, занимающихся вопросами семьи;

— расширение инфраструктуры для семей;

Анализ содержания государственной семейной политики в Республике Тыва позволяет обосновать необходимость целенаправленного формирования целостной системы семейного строительства в интересах устойчивого развития обществарешения демографических и социально-экономических проблем. Семейная политика в Республике Тыва, как и в Российской Федерации в целом, должна формироваться в качестве самостоятельного направления социальной политики. Это всестороннее решение задач укрепления семьи, сохранения и продолжения семейных ценностей, глубокое изучение ее жизнедеятельности с целью выработки таких мер, которые способствовали бы полнокровной реализации семьей своих функций.

2008 год был объявлен в России Годом семьи. Как отметил в своем • Послании Парламенту Председатель Правительства Республики Тыва Кара-оол Ш. В.: «В этом скорее не праздничный посыл, а тревожный сигнал и желание государства привлечь внимание к критической ситуации в сфере семейных ценностей. Их невозможно навязать указом „сверху“, государство не может. заставить человека любить, уважать, быть ответственным за свои поступки». Далее он подчеркнул, что главными инициаторами и исполнителями различных акций, направленных на укрепление семьи, должны стать институты гражданского общества: общественные организации, политические партии, творческие союзы, средства массовой информации — все те, кто формирует общественное мнение, систему нравственных ориентиров. Важно концентрировать их усилия не только на общественно-массовых мероприятиях презентационно-праздничного толка, а направлять их на трудовые акции, участвовать в профессиональной ориентации молодёжи, заняться ежедневной кропотливой работой с каждой неблагополучной семьёй, безнадзорным ребёнком, нуждающимся в помощи и внимании инвалидом, погибающими от пьянства соседями. И работать над этим нужно всем миром. Необходима семейная политика как направление государственной деятельности, которая должна интегрировать все основные цели общества — социальные, экономические, демографические — в интересах семьи и защищать их.