Современному человечеству приходится решать множество проблем, среди которых на одном из первых мест находится терроризм. Начиная с первой войны в Чечне (с 1994 по 1996 годы), значительно выросла степень террористической угрозы для современной Российской Федерации. Одновременно с ее усилением отечественные обществоведы начали изучать терроризм как общественно-опасное явление. Политологи, философы, социологи, государственные и общественные деятели, работники силовых структур и спецслужб предлагают разные рецепты для снижения террористической угрозы в России, и, одновременно, выявляют отличительные слова для их обобщения. Так появились термины «борьба с терроризмом», «противодействие терроризму», «антитеррористическая политика» и т. п.
Политическая наука, исследуя феномен терроризма, ставит сегодня перед собой непростые вопросы: что такое террор и терроризм по своей сути и в чем их различие? Где граница между терроризмом и другими видами политического насилия (войной, революцией, национально-освободительным движением и т. д.)? В чем отличие терроризма от общеуголовной преступности? И самый главный вопрос для государственных органов и общественных структур России: какую необходимо проводить политику с тем, чтобы не только уменьшить террористическую угрозу, но и, в конечном счете, искоренить ее?
Актуальность исследования антитеррористической политики обусловлена следующими обстоятельствами:
1. Терроризм в начале третьего тысячелетия превратился в универсальный и мощный фактор деструктивного воздействия на мировую политику. Растет количество жертв, погибших или получивших ранения и увечья в результате террористических актовпостоянно увеличивается материальный ущерб от действий террористов. Мировой общественности книгами, кинои видеофильмами зачастую прививается культура насилия, а иногда даже осуществляется пропаганда террористов, их действий и методов. Для определенной части населения земного шара терроризм стал способом жизни, мышления и особой деятельности (включая мотивы и идеологические обоснования), а также средством реализации своих потребностей и интересов (включая вознаграждение за совершение террористических актов).
2. События 11 сентября 2001 года в США, контртеррористическая операция в Чеченской Республике, крупные теракты на территории России (с 1999 по 2005 годы), в особенности в Москве, Беслане и Нальчике, военные события в Косово, в Афганистане и в Ираке все убедительнее демонстрируют: терроризм стал одним из эффективных средств политической борьбы как в мире, так и в Российской Федерации. Тем самым многократно актуализируется проблема формирования эффективной политики противодействия терроризму не только в нашей стране, но и в мировой политике.
3. Ввиду все возрастающей активизации действий террористических организаций как в России, так и в мире антитеррористическая политика выдвигается в ряд важнейших направлений общегосударственной политики. Это обусловлено тем, что политика противодействия терроризму по многим аспектам взаимосвязана с другими направлениями общегосударственной политики (экономической, социальной, национальной, государственно-конфессиональной, военной, в области образования и культуры и т. д.). Антитеррористическая политика сегодня играет координирующую роль в деятельности практически всех государственных, политических и общественных институтов, направлена на обеспечение международной, национальной, государственной и общественной безопасности, сохранение жизни и здоровья граждан.
4. В идеологическом противостоянии с террористическими организациями, прежде всего исламистскими, государственные органы и спецслужбы ряда государств мира пока значительно уступают в оперативности реагирования на террористические вызовы и угрозы современности. На необходимость ведения контрпропагандистской и разъяснительной работы среди социальных слоев и групп, поддерживающих террористические организации, указывают представители экспертного сообщества, государственной власти и специалисты-террологи. Очевиден тот факт, что в современной Российской Федерации необходимо выработать эффективную национальную идеологию противодействия терроризму.
5. Повышение эффективности антитеррористической политики невозможно без систематизации действий и координации усилий органов государственной власти, гражданского общества, силовых структур и специальных служб по борьбе с терроризмом. Мировой опыт также свидетельствует о том, что эффективная борьба с терроризмом возможна только при условии тесного взаимодействия органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Все больше к такому пониманию приходят и в Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным, исследование общетеоретических и прикладных проблем антитеррористической политики России в современных условиях становится необходимым не только в социально-философском, но в значительно большей степени — в институционально-политическом и практическом плане.
Степень научной разработанности.
Как показал авторский анализ, антитеррористическая политика в прямой постановке в отечественной политологии до сих пор практически не изучалась, за небольшим исключением. Так, в своих диссертационных исследованиях основы антитеррористической политики рассматривали такие специалисты-исследователи, как А. Б. Агафонов (анализировал антитеррористическую политику на примере США), Ю. А. Брусницын (рассматривал ее правовые основы) и С. М. Бутрин (изучал политические технологии противодействия терроризму)1.
Те или иные аспекты антитеррористической политики к настоящему времени уже рассмотрены в научных работах, посвященных, например, изучению экстремизма, терроризма и радикализма как общественно-политический явлений. Эта задача выполнена такими исследователями, как Г. И. Авцинова, A.M. Бородин, К. П. Буртный, Е. Н. Каратуева, В. В. Кафтан, Н. Н. Кудрина, И. И. Кузьменко, Е. С. Назарова, Н. А. Романов, А. Б. Соловьев, л.
В.А. Эпштейн, и другими. Отдельные положения антитеррористической политики Российского государства рассмотрены исследователями Г. Б. Балаяном, В. В. Бариновым, А. В. Володиным, И. П. Добаевым, И. Н. Задорожным, А. Г. Лукьяновым, А. В. Мартынкиным, В. М. Матюхиным применительно к анализу религиозного (прежде всего исламского) и национального экстремизма, а также общественно-политической обстановки на Северном Кавка.
См.: Агафонов А. Б. Современная государственная антитеррористическая деятельность США (политические аспекты проблемы): Дис.. канд. полит, наук. — Нижний Новгород, 2000; Брусницын Ю. А. Правовая политика современного российского государства в сфере противодействия терроризму: Дис.. канд. юрид. наук. — Ростов-на-Дону, 2003; Бутрин С. М. Политические технологии противодействия терроризму в Российской Федерации: Дис. канд. полит, наук. — М., 2006.
2 См., например: Авцинова Г. И. Политический радикализм в России (социокультурный аспект проблемы): Дис. докт. филос. наук. — М., 1996; Бородин A.M. Политические проблемы современного терроризма: Дис.. канд. полит, наук. — М., 2001; Буртный К. П. Современный политический терроризм. — М.: ВУ, 2003; Каратуева Е. Н. Политический терроризм: теория и практика: Дис.. канд. полит, наук. — М., 2000; Кафтан В. В. Терроризм как общественное явление современности (социально-философский анализ): Дис. канд. филос. наук: — М., 2004; Кудрина Н. Н. Политический терроризм: сущность, формы проявления, методы противодействия: Дис.. канд. полит, наук. — М., 2000; Кузьменко И. И Государственная политика борьбы с терроризмом за рубежом: сравнительный анализ тенденций: Дис.. канд. полит, наук. — М., 2000; Назарова Е. С. Политический экстремизм и его роль в современных конфликтах: Дис.. канд. полит, наук. — Ставрополь, 2001; Романов Н. А. Политический экстремизм как угроза безопасности страны: Дис.. докт. полит. наук. — М., 1997; Соловьев А. Б. Политический экстремизм в современной России, середина 1980;х — 1990;е годы: Дис.. канд. полит, наук. — М., 1998; Эпштейн В. А. Политический терроризм как феномен современного общества: Дис.. канд. полит, наук. — Казань, 1998 и др.
В последние годы появилось немало научно-исследовательских работ, в которых вопросы антитеррористической политики рассматриваются в контексте государственно-конфессиональных отношений, роли и места основных конфессий как в политической и общественной жизни, так и в вопросах государственной и общественной безопасности .
На необходимость выработки концептуальных основ политики в целях противодействия терроризму указывали в своих работах исследователи проблемы политических насилия и политических конфликтов. В первую очередь отметим научные труды О. А. Белькова, Н. Ф. Бугай, А. Н. Гонова, И. Ю. Залы.
См.: Балаян Г. Б. Национально-этнический сепаратизм в России: Политологический анализ: Дис.. канд. полит, наук. — М., 2001; Баринов В. В. Религиозно-политические процессы на Северном Кавказе и их влияние на безопасность России (политологический анализ): Дис.. канд. полит, наук. — М., 2005; Володин А. В. Социально-политический анализ регионального сепаратизма: Дис.. канд. филос. наук. — М., 1999; Добаев И. П. Политический радикализм в современном исламе (На материалах Ближнего, Среднего Востока и Северного Кавказа): Дис. канд. полит, наук. — Ростов-на-Дону, 2000; Добаев И. П. Исламский радикализм: сущность, идеология, политическая практика: Дис.. докт. филос. наук. — Ростов-на-Дону, 2003; Задорожный И. Н. Исламский фундаментализм в политическом процессе современной России: Дис.. канд. полит, наук. — М., 2006, Лукьянов А. Г. Этноконфессиональная ситуация в Северо-Кавказском регионе как угроза национальной безопасности России (философско-политологический анализ): Дис. канд. филос. наук, -М., 2004, Мартьшкин А. В. «Ассоциация братьев-мусульман» и ее влияние на развитие исламского экстремизма (1928;1999 гг.) (По арабским источникам): Дис.. канд. истор. наук. — Севастополь, 2001; Матюхин В. В. Сепаратизм в России: сущность, формы, способы нейтрализации (социально-философский анализ): Дис.. канд. филос. наук. — М., 2005 и др.
2 См.: Гайнутдинов Р. И. Ислам в современной России (опыт философского анализа): Автореф. дис.. канд. филос. наук. — М., 2003; Герейханов Г. П. Государственно-исламские отношения в России, их влияние на пограничную безопасность (социально-философский анализ): Автореф. дис.. докт. филос. наук. — М., 2006; Ераносян В. М. Религиозный фактор в системе информационной безопасности России: военно-политический анализ: Автореф. дис.. канд. полит, наук. — М., 2003; Мозговой С. А. Становление и развитие взаимодействия Вооруженных Сил Российской Федерации с религиозными объединениями в 90-е гг. XX в.: Автореф. дис.. канд. истор. наук. — М., 2001; Резниченко О. В. Государственно-конфессиональная политика в современной России: теория и практика: Автореф. дис.. канд. полит, наук. — М., 2004; Ряжапов Н. Х. Ислам в общественной жизни современной России: Автореф. дис.. канд. полит, наук. — М., 2005; Шутова О. С. Структурная модель государственной политики в области отношений с религиозными объединениями: Автореф. дис. канд. филос. наук. — М., 2004, и др. сина, В. Ю. Мельникова А.А. Мизера, Я. Ю. Новикова, А. А. Першина, JI.C. Рубан, О. А. Рыжова, В.О. Чиркова1 и многих других.
Вопросы военно-политического противодействия террористической угрозе в ряде государств мира активно разрабатываются в рамках теории современной войны. Отметим труды военного мыслителя Е. Э. Месснера (теория мятежевойны) и современного немецкого политического философа 2.
X. Хофмайстера (теория террористической войны).
В настоящее время в России появилось большое количество книг и научных статей философского, социологического, политологического и правового профиля, в которых объектом и предметом изучения стали различные стороны терроризма и меры по противодействию этому негативному и общественно-опасному явлению. Среди авторов, наиболее обстоятельно изучающих вопросы политики противодействия терроризму можно выделить таких, как П. В. Агапов, Ю. М. Антонян, Г. Н. Бутырин, В. Гольцов, В. Н. Иванов, А. А. Игнатенко, С. И. Илларионов, О. А. Колобов, А. В. Куликов, А. В. Малашенко, А. И. Селиванов, А. И. Соловьев, Д. В. Тренин, А. Г. Хлебуш.
1 Бугай Н. Ф., Гонов A.M. Северный Кавказ: новые ориентиры национальной политики (90-е годы XX века). — М.: Новый хронограф, 2004; Залысин И. Ю. Политическое насилие: Теоретико-методологический анализ: Дис.. докт. полит, наук. — М., 1995; Зеркин Д. П. Основы конфликтологии. — Ростов-на-Дону: Феникс, 1998; Конфликты в условиях системных изменений / Под ред. Е. Ю. Гуськова. — М.: ИНИОН РАН, 1994; Лельков А. В. Внутренний вооруженный конфликт и проблемы его урегулирования (политико-правовой аспект): Дис.. канд. полит, наук. — М., 2006; Мельников В. Ю. Военное насилие в региональных и локальных конфликтах современности: Дис.. канд. полит, наук. — М., 2005; Мизер А. А. Вооруженное насилие в политике консервативных и реакционных сил современности: Дис.. докт. филос. наук. — М. 1993; Новиков Я. Ю. Этнополитический конфликт в Северной Ирландии: теоретические и практические аспекты: Дис. канд. полит, наук. — М., 2003; Рубан JI.C. Дилемма XXI века: толерантность и конфликт — М.: Academia, ИСПИ РАН, МосУМВД РФ, 2006; Рыжов О. А. Политические конфликты современности: теория и практика: Дис. докт. филос. наук. — М., 2000; Чирков В. О. Социальный конфликт: природа, способы снятия (философский анализ): Дис.. канд. филос. наук. — М., 2005, и др. у.
См., например: Хочешь мира, победи мятежевойну! Творческое наследие Е. Э. Месснера. — М.: ВУ, Русский путь, 2005; ХофмайстерХ. Воля к войне, или Бессилие политики. Философско-политический трактат / Пер. с нем. и послесл. О. А. Коваль. — СПб.: ИЦ «Гуманитарная Академия», 2006. — С. 262−282. кин, В. Н. Ясенев и других.
Кроме этого, в Российской Федерации в конце XX — начале XXI столетия было издано большое количество работ, в которых вопросы противодействия терроризму рассматривались через призму государственной и общественной безопасности, развитие основ и институтов гражданского общества и гражданского контроля над силовыми структурами, проблемы военно-гражданских отношений1.
Государственными органами России со второй половины 90-х и до настоящего времени разрабатывались и принимались правовые документы в области политики противодействия терроризму и экстремизму. Это, прежде всего, Федеральные законы Российской Федерации «О борьбе с терроризмом», «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремистской деятельности». Отметим также изменения, внесенные в другие федеральные законы, тем или иным образом связанные с борьбой против терроризма, экстремизма и отмывания денег. Достаточно системно действия орга.
1 См.: Азуан, А А. Три публичные лекции о гражданском обществе. — М.: ОГИ, 2006. -288 е.- Алябьева Т. К. Формирование общественной защиты культурно-исторического наследия в России, как элемента зарождения и деятельности институтов гражданского общества: Дис.. канд. полит, наук. — М., 2002; Белогруд И. Н. Средний класс как предмет социально-философского анализа: Дис.. докт. филос. наук. — М., 2006; Бровко С. А. Военно-гражданские отношения: содержание, типология и особенности в России: Дис.. канд. филос. наук. — М., 1997; Греджев В А. Взаимодействие военной организации государства и гражданского общества в современной России (социально-философский анализ): Дис.. канд. филос. наук. — М., 2003; Гуськов Ю. В. Армия в системе отношений государства и гражданского общества: Дис. докт. полит, наук. — М., 2005; Домисевич Р. В., Назаркин Ю. К Гражданский контроль национальной политики безопасности: опыт стран СНГ. — М.: ФРПЦ, 2004; Досина Н. В. Политическое участие граждан России на рубеже XX — XXI веков: тендерная стратегия: Дис.. канд. полит, наук. — М., 2004; Козловский И. И. Предпринимательство как социальная основа формирования гражданского общества в России: Дис. канд. филос. наук. — М., 2005; Кроткое С. В. Партийная система как фактор развития гражданского общества в Российской Федерации: Дис.. канд. полит, наук. — М., 2005; Мельков С. А., Мешин А. Н. Актуальные проблемы военной политики и военной безопасности России: Материалы научно-теоретических конференций. — М.: ВУ, 2004; Нилу с Г. Н. Гражданское общество в России: социально-философский анализ: Дис.. канд. философ, наук. — М., 2003; Родичев Л. Г. Гражданское общество в России: предпосылки, перспективы развития: Дис.. канд. полит, наук. — М., 2001, и др. нов государственной власти, направленные на преодоление негативных последствий терроризма, раскрыты в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Указах Президента Российской Федерации № 1263 от 1 ноября 2001 г. «Об уполномоченном органе противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и № 1167 от 13 сентября 2004 г. «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», и многих других.
Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации было принято несколько десятков постановлений, направленных на противодействие террористической угрозе1. Неоднократно органами представительной власти проводились парламентские слушания по антитеррористической проблематике2.
Однако до сих пор нет ни одной диссертационной работы, в которой антитеррористическая политика была бы системно и обстоятельно представлена в качестве самостоятельного объекта научного политологического анализа. Исходя из этого, были сформулированы объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.
Объект исследования — антитеррористическая политика современного Российского государства.
Предмет исследования — социально-политическая деятельность орга.
См. например: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации № 4293-II ГД от 15 сентября 1999 г. «О ситуации в республике Дагестан, первоочередных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и борьбе с терроризмом», Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации № 378-СФ от 17 сентября 1999 г. «О положении на Северном Кавказе и о принимаемых федеральными органами государственной власти мерах в связи с возникновением угрозы национальной безопасности Российской Федерации» и др. // КонсультантПлюс.
2 См., например: Материалы парламентских слушаний «Культура против терроризмазаконодательное обеспечение мобилизации культурного потенциала общества на борьбу с терроризмом» // Парламентские слушания в Государственной Думе (хроники, аннотации, обзор): Выпуск XXI (январь-июнь 2005 года). — М.: Издание Государственной Думы, 2005. -С. 33−34. нов государственной власти, институтов гражданского общества по формированию и реализации политики противодействия терроризму в российском обществе.
Цель исследования — осуществить системный анализ антитеррористической политики Российского государства в интересах выработки перспективной концепции снижения террористической угрозы и минимизации ее последствий для российского общества.
Задачи исследования:
• Осуществить теоретический анализ терроризма и антитеррористической политики как категорий современной политологии.
• Проанализировать сущность, структуру, основные функции антитеррористической политики современного государства и специфические особенности антитеррористической политики в современном Российском государстве.
• Выработать теоретические подходы к пониманию политического обеспечения антитеррористической деятельности и определить конкретные механизмы его реализации в России.
• Определить роль и место гражданского общества в противодействии терроризму в современной Российской Федерации.
• Предложить пути оптимизации антитеррористической политики современного Российского государства в начале XXI века.
Теоретическую и методологическую базу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по политологическим проблемам использования силовых средств в политике, положения Конституции Российской Федерации и других законодательных актов нашей страны по вопросам обеспечения национальной и международной безопасности. Диссертант опирается также на оценочные суждения и выводы, содержащиеся в материалах периодической печати, интервью и выступлениях представителей политического руководства страны.
Эмпирическую базу в диссертации составили материалы научных конференций, данные социологических исследований, проведенных Всероссийским Центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Фондом «Общественное мнение» (ФОМ), центром Romir-Monitoring, военно-социологических, психологических и правовых исследований. Автором активно использовались текущие материалы нескольких сайтов Интернет (www.utro.ru, www.muslim.ru, www.ntv.ru, www.fom.ru, www.romir.ru, www.vciom.ru, www.redstar.ru, www.rg.ru, www.nvo.ng.ru, www.ng.ru, www. vpk-news.ru, www.itogi.ru., www.minjust.ru, www.milpol.ru.).
В диссертации использовались системный, структурно-функциональный и институциональный методы, а также методы классификации, систематизации и теоретического обобщения.
Научная новизна исследования состоит:
— в представлении авторской трактовки понятия «антитеррористическая политика» и уточнении понятий «политическое обеспечение» и «терроризм»;
— в определении специфики антитеррористической политики современной России;
— в анализе политического обеспечения антитеррористической деятельности правоохранительных органов и спецслужб и механизмов его реализации;
— в определении роли и места гражданского общества в противодействии терроризму в современной Российской Федерации и механизмов влияния гражданского общества России на антитеррористическую политику;
— в формулировании путей оптимизации антитеррористической политики современного Российского государства в начале XXI века.
Теоретическая значимость работы.
Положения и выводы, изложенные в диссертации, могут представлять методологическую основу для продолжения исследования антитеррористической политики в современном политическом процессе. Избрание в качестве объекта исследования антитеррористической политики должно привлечь внимание исследователей-политологов к созданию ее целостной концепции, к изучению ее динамики и возникновения новых политических форм и средств противодействия терроризму. Это позволит в перспективе корректировать выбор путей повышения эффективности как общегосударственной, так и антитеррористической политики.
Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические выводы и практические рекомендации могут быть:
— применены органами законодательной и исполнительной власти России, субъектов Федерации и местного самоуправления, политическими партиями, общественными и религиозными организациями, средствами массовой информации в их практической деятельности по обеспечению безопасности в Российской Федерации;
— использованы государственными и общественными структурами при выработке внутренней и внешней политики государства в вопросах противодействия терроризму, форм и методов участия в ней политических и общественных организаций, при практическом применении в ней Вооруженных Сил, других силовых структур и специальных служб;
— учтены органами законодательной власти различного уровня в их законотворческой деятельности;
— применены в учебном процессе в высших учебных заведениях в преподавании политологии, философии, социологии, других гуманитарных и общественных наук в высших военно-учебных заведениях, в том числеМинистерства обороны Российской Федерациив ходе общественно-государственной подготовки офицеров, прапорщиков, сержантов и солдат, а также в обучении, переподготовке и повышении квалификации государственных служащих;
— полезными в воспитательной работе с личным составом силовых структур, при рассмотрении проблем войны и мира, разработке новой Концепции национальной безопасности РФ, новой Военной доктрины РФ, основ строительства Вооруженных Сил России и других воинских формированийиспользованы при подготовке аналитических и научно-исследовательских разработок, проведении научно-практических семинаров и конференций, парламентских слушаний и т. п.
Основные положения, выносимые на защиту:
— результаты анализа сущности террора и терроризма и выявления различий между ними;
— авторская трактовка понятия «антитеррористическая политика» и основных особенностей антитеррористической политики в современной России;
— определение сущности политического обеспечения антитеррористической деятельности и его влияния на эффективность антитеррористической политики;
— определение роли и места современного гражданского общества России в антитеррористической политике;
— выявление основных путей оптимизации антитеррористической политики в современной Российской Федерации.
Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертации апробированы в выступлениях диссертанта на научно-практических конференциях в ряде регионов России (в Москве, Московской области и Саратове), учебных заведениях и на кафедре политологии Военного университета. Основные положения диссертации изложены в публикациях автора общим объемом более 8 печатных листов.
Выводы по параграфу:
1. Диссертант считает, что антитеррористическая политика как часть общегосударственной политики существует с начала возникновения и осмысления терроризма как социально-политического явления и осознания необходимости противодействия ему. Проблема теоретического осмысления наукой антитеррористической политики — ее сущности, структуры и основных функций — имеет практическую направленность и может стать важнейшим фактором в борьбе и ограничении терроризма, как социально-политического явления. Диссертант обращает внимание на то, что антитеррористическая политика находится в тесной взаимосвязи с другими видами политикисоциальной, экономической, военной, культурной, национальной, внешней и внутренней. Поэтому эффективность антитеррористической политики зависит от эффективности проведения и правильности выбранного социально-экономического курса.
2. Сущность антитеррористической политики заключается в планомерных действиях государственных и международных структур и институтов, других политических сил с участием общественных и религиозных организа.
См.: Брусницын Ю. А. Правовая политика современного Российского государства в сфере противодействия терроризму: Автореф. дис.канд. юрид. наук. — Ростов-на-Дону, 2003.-С. 18. ций по противодействию терроризму, в первую очередь, в политической сфере общественной жизни. Эти действия направлены на устранение причин терроризма, пресечение и предупреждение террористических актов, защиту жизненно важных интересов государства и его граждан.
3. В структуре антитеррористической политики диссертант выделил ряд структурных элементов. Функционально антитеррористическая политика необходима, для организации и проведении работы по устранению причин и условий, способствующих терроризму, прогнозированию возникновения террористической угрозы, обеспечению эффективной государственной и общественной безопасности, урегулированию и разрешению всех политических конфликтов и разногласий на правовой основе, создания необходимых условий для нормальной (мирной) деятельности государства и всего общества. Эффективная антитеррористическая политика способствует прогрессивному развитию всего мирового сообщества.
Особенности антитеррористической политики в современной России будут рассмотрены в следующем параграфе.
1.3. Специфика антитеррористической политики современного Российского государства.
При определении специфики этого вида политики диссертант исходит из того, что предварительно следует кратко рассмотреть и проанализировать особенности политической власти и общегосударственной политики в нашей стране. А уже затем выявить и проанализировать специфику антитеррористической политики в современной Российской Федерации. В чем же заключается специфика/особенности политики современного Российского государства?
Для ответа на этот вопрос, по мнению исследователей1, необходимо определить следующие параметры политической власти (или так называемые характеристики политического режима):
• реальные и формальные права и свободы личности, наличие объективных гарантий их соблюдения и механизмов реализации, а также реальное разделение властей;
• наличие или отсутствие реально функционирующей политической оппозиции, а также сложившиеся с ней отношения политической власти;
• степень распространения политической информации, реальная и формальная свобода функционирования средств массовой информации;
• сложившиеся отношения политической власти с бюрократией;
• социальная база (группы поддержки — декларируемые и реальные) политического режима;
• степень вовлеченности народных масс в управление государством;
• преимущественный способ разрешения социальных и политических конфликтов;
• характер и основные механизмы использования средств социального и вооруженного насилия;
1 Подробнее см.: Яковлев В. В. Трансформация политического режима в России в конце XX — начале XXI века: Автореф. дис. канд. полит, наук. — М., 2004. — С. 9.
• сменяемость политических элит у власти;
• реализуемая степень компетентности политической власти.
В таком методологическом ключе, то есть с использованием этих параметров, подробнее рассмотрим сущностной характер современной российской политической власти.
Известно, что в настоящее время восстановление дееспособного государства является одной из основных целей политики Президента России В. В. Путина1. Однако на практике в Российской Федерации фактически только лишь складывается на деле эффективное разделение властей. В современной России преобладает/доминирует исполнительная власть, а Правительство Российской Федерации2. Однако есть и властные структуры, доминирующие над органами исполнительной власти, например, Администрация Президента Российской Федерации. При этом доминирование в политической системе исполнительной власти происходит при слабости парламентского контроля и практическом неучастии парламента в формировании правительства, недо-реформированных судебной и правоохранительной системах, попытках вмешательства в политическую жизнь крупных финансово-промышленных групп, которое предопределило расцвет коррупции3, в том числе в политической жизни.
Полагаем, что политические решения в России имеют закрытый характер и принимаются узким кругом лиц. Действительно, в последнее десятилетие в нашей стране «процесс принятия важнейших государственных решений приобретал откровенно клановый и даже «семейный» характер, роль его теневой составляющей резко усилилась и стала очевидной для всего общества"4. Большинство населения выключено из политического процесса, степень.
1 Подробнее см.: Саква Р. Путин. Выбор России / Пер. с англ. В. Львова, В. Яковлева, Д. Налепиной. — М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2005. — С. 91−92.
2 См., например: Кинсбурский А. В. Трансформация структуры российской политической элиты в оценках экспертов // Социологические исследования. — 2003. — № 9. — С. 95.
3 См.: Рыжков В., Салмин А. Модернизация государства как национальная задача // Свободная мысль. — 2003. — № 9. — С. 16.
4 См., подробнее: Восленский М. Н. Номенклатура. — М.: Захаров, 2005. — С. 372−375. его политического участия низка, что объективно отражает меру социального представительства, общественного контроля, гласности и гражданского волеизъявления.
Многими учеными и политиками отмечается, что в настоящее время в России отсутствует реальная политическая оппозиция, которая должна содействовать распространению политической информации, обеспечению реальной, а не только формальной свободы средств массовой информации. Это, в свою очередь, способствует слабому развитию информационных технологий, подконтрольности средств массовой информации только крупным ме-диамагнатам и/или государству1. В России также происходит «обюрокрачивание» политики (создание новых институтов власти, рост числа чиновников, развитая коррупция). Социологические исследования показывают, что рост количества чиновников в современной России продолжается. По заказу Министерства внутренних дел Российской Федерации Фонд «Общественное мнение» в 2005 г. провел опрос, с целью определить, каковы, по мнению граждан, наиболее коррумпированные сферы влияния в современной России3. По оценкам Правительства России, госадминистрация взяла на себя более пяти тысяч функций. В таком количестве они просто не могли осуществлять-ся4.
Даже Президент Российской Федерации В. В. Путин вынужден ежегодно говорить о влиятельности нашей бюрократии: «.российская бюрократия плохо подготовлена к выработке и реализации решений, адекватных совре.
1 См., например: Яковлев В. В. Трансформация политического режима в России в конце XX — начале XIX века: Автореф. дис. канд. полит, наук. — М., 2004. — С. 12−13.
2 В царской России чиновники составляли 0,03% населения, в СССР — 0,48%, в современной России — 12,6% (то есть 18 млн чиновников на 143 млн человек населения). См.: ДзуцевХ.В. Народ и власть // Власть. — 2003. — № 6. — С. 53.
3 В результате были названы следующие категории: руководители, начальство, директора — 19%- чиновники и должностные лица — 13%- власть (власти) — 13%- банкиры, финансисты, бизнесмены, коммерсанты, представители торговли, «новые русские» — 11%- милиция, правоохранительные органы (налоговики, таможня, ГИБДД) — 8%. См.: www.fom.ru.
4 См.: Макаревич JI. Государство в России должно научиться управлять рыночными реформами// Общество и экономика. — 2003. — № 9. — С. 14. менным потребностям страны"1. Об эффективности же деятельности нынешнего отечественного чиновничьего аппарата можно судить по соотношению следующих показателей: население России составляет 2,5% от мировогоРоссия владеет 30−40% мировых ресурсовпри этом свыше трети населения страны живет за чертой бедности2.
Формирование системы государственной власти в России в 90-е годы XX века пошло традиционным авторитарным путем: ее стержнем стал Президент, обладающий всей полнотой власти. При такой системе государство неизбежно пытается решать проблемы социальной сферы в основном при помощи всесильной бюрократии. С приходом В. В. Путина на высшую государственную должность политическая власть постаралась поставить под свой контроль действия региональных элит и пресечь сепаратистские тенденции в регионах. Созданный в 2000 г. институт Полномочных представителей Президента в федеральных округах, значительно усилил централизованный контроль со стороны федерального центра над региональными политическими и социально-экономическими процессами. Исследования показывают, что проЛ должается отчуждение государственного аппарата от общества .
Кроме того, следует признать, что в России практически не оказалось и не сформировалось социальных групп, кроме бюрократии, способных стать основой политической власти и сформировать политическую элиту. Конечно, роль элиты заключается в том, чтобы провести «своих» людей во власть и занять лучшие места в государственной иерархии. Полнокровное же гражданское общество в России так и не сформировалось. Из этого можно сделать вывод о том, что социальных групп, которые могли бы контролировать бюрократию, в России в настоящее время практически нет.
Следовательно, в нашей стране неразвиты демократические институты, не сложилось дееспособное гражданское общество, низка степень вовлечен.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. — М., 2003.-С. 34−35. у.
Восленский М. Н. Номенклатура. — М.: Захаров, 2005. — С. 228−236.
3 www.fom.ru. ности народных масс в управление государством. Поскольку политическое сознание большинства населения страны «невероятно слабо"1, практически все социальные группы ожидают проявления инициативы от Президента и Правительства. Как отмечается исследователями «.психология раба характерна не только для управляемых, но и для правящей бюрократии, преклоняющейся перед вышестоящим начальством"2.
Таким образом, общество практически не участвует в управлении государственными делами, население отчуждено от власти, а действия политической власти в России могут выходить, во-первых, за рамки правового поля и, во-вторых, политическая власть делится и распределяется преимущественно между элитами, но не между государством и гражданским обществом. Именно поэтому основные реакции населения на действия властей в основном выражаются в виде вынужденного конформизма (вынуждены приспосабливаться в среднем 43% опрошенных) или целенаправленного уклонения от всяких контактов с властью (31%). Такого рода реакции не свидетельствуют об эффективной работе аппарата, а скорее позволяют отметить активное формирование «теневых» структур, регулирующих правоотношения, именуемых в отечественной литературе и СМИ «крышами».
С отчужденностью большинства населения страны от политики объективно связан и преимущественный способ разрешения социальных и политических конфликтов в России, а именно — силовой. В случае необходимости политическая власть готова применить средства вооруженного насилия во внутренней и внешней политике. Так, например военно-силовые структуры применялись в 1993 г. исполнительной властью против законодательной, а начиная с 1994 г. и по настоящее время в одном из субъектов Российской Федерации — в Чеченской Республике. Возможно, поэтому большинство россиян не склонны доверять силовым институтам государства (таблица № 3, в.
1 См.: Пантин И. К. В чем же заключается выбор россиян? // Политические исследования.-2003.-№ 6.-С. 155.
См.: Кочетков А. П. Некоторые особенности социально-политической эволюции российского государства // Вестник Московского университета. Серия 12. — 2002. — № 1. — С. 10.
Го)1.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенное теоретико-методологическое исследование антитеррористической политики современного Российского государства, ее специфических черт и социально-политических механизмов позволяет диссертанту сделать ряд теоретических выводов и обобщений, а также сформулировать целый ряд практических предложений и рекомендаций по оптимизации антитеррористической деятельности в нашей стране в начале XXI столетия.
Во-первых, диссертант пришел к выводу о том, что между понятиями «террор» и «терроризм» нельзя ставить знак равенства (ни в науке, ни в политике, ни в повседневной деятельности), так как между ними достаточно легко обнаруживаются существенные различия. При применении террора, как показывает практика, не ставятся политические цели, а деятельность его субъектов происходит в неполитической сфере общественной жизни, поэтому террор диссертантом рассматривается, прежде всего, как действия криминально-уголовного характера. В то же время системный террор является необходимой предпосылкой для появления терроризма. Террор, в отличие от терроризма является объектом противодействия, прежде всего, со стороны милиции и других органов охраны правопорядка. Терроризм, который имеет политические цели, является объектом противодействия в первую очередь государственно-властных институтов и других политических структур.
Терроризм, как общественно-опасное явление, существует и проявляет себя только в политической сфере и уже через нее оказывает существенное влияние на другие сферы общественной жизни. Конечной целью субъектов терроризма является завоевание и/или удержание политической власти, борьба за нее и участие в ней. Отличие терроризма от других форм социального и политического насилия состоит в том, что первичным объектом терроризма всегда является общество, которое запугивается с политической целью, а основным объектом террористической деятельности — государственная/ политическая власть (которая рассматривается террористами в качестве основного политического противника).
Поэтому терроризм в диссертации понимается одновременно как совокупность идеологических установок и практических действий по применению насильственных методов (методов террора) в политике. Важно подчеркнуть, что в данном случае именно политическая сфера, а никакая другая, является объектом воздействия терроризма. Также диссертант отмечает, что в настоящее время под терроризмом понимается политика применения террора, проводимая оппозиционными к политической власти силами и группировками. Также важно зафиксировать, что терроризм, в отличие от террора, имеет четко выраженную идеологию и как средство политической борьбы зависит от степени легитимности политической власти.
Во-вторых, терроризм, как показал авторский анализ, появляется в результате наличия в обостренно тяжелой форме неразрешенных конфликтов в социальной и политической сферах общественной жизни. В свою очередь, такие конфликты появляются в результате неспособности политической и социальной систем обеспечить учет и реализацию интересов большинства социальных слоев или групп. Не решение социальных проблем, массовая безработица, неэффективность социальной политики, по мнению диссертанта, создают ту обстановку, которая «самовоспроизводит» террористическую угрозу для общества.
Диссертант пришел к выводу, что оценки терроризма, действий конкретных террористов и практика противодействия терроризму в настоящее время в социумах излишне политизированы. Субъектам политики (высшему политическому руководству государств, правительствам стран, руководству правящих политических партий) зачастую становится выгодным объявить террористами своих политических противников (в этом случае у органов государственной власти появляются легальные и даже легитимные возможности борьбы со своими противниками). Получается, что зачастую отдельные организации или совершенные ими акты насилия признаются террористическими только в результате оценки со стороны субъектов политики (государства, международной организации или какой-либо другой политической организации и т. д.). Одновременно такое поведение субъектов политики означает, что такие организации и людей, которые в них входят, они (субъекты политики) однозначно признают в качестве политических противников действующей политической власти.
В-третьих, очевидно, что для эффективного противодействия терроризму необходимо проводить целенаправленную и эффективную антитеррористическую политику, которая в свою очередь является частью общегосударственной политики. Как показал анализ, антитеррористическая политика начала свое существование с возникновения и осмысления терроризма как негативного социально-политического явления и осознания необходимости противодействия ему. Теоретическое осмысление политической наукой антитеррористической политики — ее сущности, структуры и основных функций — имеет практическую направленность, может стать одним из важнейших факторов в снижении террористической угрозы и, в конечном счете, ее ликвидации. Так как антитеррористическая политика тесно взаимосвязана с другими видами общегосударственной политики — социальной, экономической, военной, культурной, национальной, внешней и внутренней, то эффективность ее проведения зависит и от правильности выбранного социально-экономического курса.
Сущность антитеррористической политики, как полагает диссертант, состоит в совокупности планомерных действий как органов государственной власти, так и иных элементов политической системы общества в целях обеспечения устойчивой политической и общественной безопасности, устранения причин терроризма, минимизации и ликвидации террористической угрозы.
Антитеррористическая политика включает в себя работу по политическому обеспечению антитеррористической деятельности спецслужб и силовых структур, снижению террористической угрозы, и другую деятельность, обеспечивающую защиту жизненно важных интересов государства и его граждан.
Диссертант считает, что субъектами антитеррористической политики являются: руководство государства или нескольких государств, политических партий, общественных и религиозных организаций, крупных спецслужб. Объектами антитеррористической политики, по мнению диссертанта, являются социальные слои, неудовлетворенные своим социально-экономическим, социально-политическим или любым иным другим положением, социальные группы, которые косвенно или латентно поддерживают террористов, лица и организации, деятельность которых признана террористической, а также идеология терроризма, условия и причины, способствующие возникновению террористической угрозы. В результате проведенного анализа диссертант пришел к выводу, что антиетррористическая политика имеет такие цели, как сохранение существующего политического режима, государственного строяудержание у власти лиц, легитимно находящихся во главе государствасохранение единства и целостности страны, ее суверенитетареализация жизненно важных интересов социальных групп, неудовлетворенных своим социальным положением, то есть антитеррористическая политика обязательно должна сочетаться с эффективной социальной политикой. Одним из важнейших элементов структуры антитеррористической политики является, по мнению диссертанта, антитеррористическое сознание.
Эффективная политика противодействия терроризму, как считает диссертант, может способствовать прогрессивному развитию всего мирового сообщества. Антитеррористическая политика функционально необходима для организации и проведении работы по устранению причин и условий, способствующих терроризму, прогнозированию возникновения террористической угрозы, обеспечению эффективной государственной и общественной безопасности, урегулированию и разрешению всех политических конфликтов и разногласий на правовой основе, созданию необходимых условий для нормальной (мирной) жизнедеятельности государства и всего общества.
В-четвертых, как показал проведенный в диссертации анализ, антитеррористическая политика в Российской Федерации в настоящее время проводится недостаточно эффективно из-за наличия целого ряда негативных ее специфических особенностей.
Так, в России в настоящее время отсутствует на практике разделение властей. Исполнительная власть играет решающую роль в формировании и проведении как общегосударственной, так и антитеррористической политики, при этом вся полнота государственной власти сосредоточена внутри самой исполнительной власти небольшой кругом лиц. Это порождает в свою очередь субъективный подход к формированию стратегии действий и закрытый характер как при обсуждении насущных проблем российского общества, так и принятии важнейших политических решений.
В настоящее время, в результате того, что бюрократия в современном Российском государстве (как ранее было в СССР) приобрела черты господствующего политического класса, фактически произошло обюрокрачивание всего политического пространства в России. Бюрократия порождает в обществе протестные настроения, а те в свою очередь также способствуют появлению и росту террористической угрозы. То есть, бюрократизм в России с одной стороны является одной из причин появления террористической угрозы, а с другой стороны бюрократия вынуждена под давлением высшего политического руководства государства организовывать работу по противодействию терроризму.
Диссертант пришел к выводу, что в настоящее время существенно возрастает роль Федеральной службы безопасности Российской Федерации и ее руководителей в формировании антитеррористической политики нашего государства. Это проявляется в том, что у ФСБ России появляется все больше властных рычагов воздействия как на само общество, так и на государство в целомв вопросах противодействия терроризму другие силовые и не силовые структуры подчинены этой спецслужбе.
В связи со слабостью развития демократических институтов и гражданского общества, политическая власть в России при разрешении различных социально-политических противоречий и проблем чаще отдает предпочтение силовым методам, как наиболее простым и удобным ей. В меньшей степени в антитеррористической политике применяются меры социального характера, так как они требуют большей кропотливой работы, а также определенного взаимопонимания и конструктивного сотрудничества между населением и политической властью.
Особой негативной специфической особенностью антитеррористической политики, помимо бюрократизма, является высокая криминализация российского общества, которую диссертант считает вторым серьезным источником появления терроризма.
В-пятых, для управления, координации, согласования и подчинения интересов всех граждан страны в сфере безопасности в целях противодействия терроризму и минимизации террористической угрозы как для всего общества, так и для государства в целом на практике осуществляется политическое обеспечение антитеррористической деятельности силовых структур и спецслужб. Под политическим обеспечением антитеррористической деятельности в диссертации понимается совокупность механизмов, средств и способов воздействия политической власти через органы государственной власти, другие политические и общественные институты на поведение социальных общностей, людей, организаций для управления, координации, согласования и подчинения интересов всех членов общества в сфере безопасности в целях противодействия терроризму, минимизации террористической угрозы для всего общества, государства и его граждан.
Органы государственной власти в России по участию в политическом обеспечении антитеррористической деятельности диссертант разделил на три группы: аппаратно-контрольную (Президент России, Администрация Президента, Совет безопасности и Генеральная прокуратура) — группу практической организации антитеррористической деятельности (Правительство России и.
Национальный антитеррористический комитет) и группу политико-правового обеспечения (Федеральное Собрание, Верховный и Конституционный Суды). Ключевую роль в политическом обеспечении антитеррористической деятельности, как показал авторский анализ, играет аппаратно-контрольная группа, так в ней сосредоточен наибольший объем политической власти из-за обладания контролем над государственными органами, наибольшего количества полномочий и возможностей в формировании общегосударственной политики.
Правильное определение сферы (политической или неполитической), в которой проходит тот или иной вид антитеррористической деятельности, позволяет более точно выбрать средства, методы и объекты воздействия, повысить ее эффективность. Российская практика показывает, что силовые ведомства нашей страны и спецслужбы, прежде всего Федеральная служба безопасности Российской Федерации, активно занимаются не только антитеррористической деятельностью (это касается в полной мере и иных государств). Спецслужбы проводят активную работу по политическому обеспечению антитеррористической деятельности и тем самым участвуют в антитеррористической политике Российского государства. Такова на сегодняшний день наша российская действительность.
В-шестых, государственная власть занимает основное место в формировании и реализации антитеррористической политики, а гражданское общество — вторичное. Институты гражданского общества, как показал авторский анализ российской современной практики, могут предлагать проекты политических (и не политических) решений в вопросах противодействия терроризму, формировать соответствующее общественное мнение, оказывать поддержку (чаще моральную) государственным и силовым структурам в борьбе с терроризмом, но не влияют на окончательное принятие решений в сфере политики противодействия терроризму и не могут контролировать их выполнение. Однако острая необходимость повышения эффективности антитеррористической политики в России требует от органов государственной власти организации взаимодействия с институтами гражданского общества в ее проведении на равных партнерских условиях, с полным информированием общества об истинных целях и интересах российской политической элиты. Пока же гражданское общество России в целом играет незначительную роль в противодействии терроризму. Рост и становление самого гражданского общества может способствовать в перспективе повышению эффективности проведения антитеррористической политики.
В антитеррористической политике средства массовой информации, а среди них особенно телевидение и электронные СМИ, играют особую и исключительную роль. СМИ организуют информационное обеспечение принятого решения в области политики противодействия терроризму способом его освещения. СМИ оказывают информационное воздействие на выполнение принятых решений по противодействию терроризму, осуществляют информационной контроль за выполнением принятого решения, но не участвуют в его подготовке и принятии. На всех этапах политического процесса в вопросах противодействия терроризму СМИ одновременно обеспечивают связь между государством и обществом и являются связующим звеном с одной стороны между государством и обществом стороны и с террористами с другой стороны.
В-седьмых, диссертант полагает, что для оптимизации антитеррористической политики необходимо создать и отладить эффективный механизм объединенного общественного и парламентского контроля за действиями государственной власти, средствами массовой информации, а также за деятельностью Вооруженных Сил, силовых структур и специальных служб. С одной стороны, общественный контроль будет способствовать выявлению проблем в политической и социальной сферах, формированию предложений и их своевременному разрешению. С другой стороны, эффективный парламентский контроль позволит дополнить предложения общественности, своевременно довести их до органов государственной власти, претворить эти предложения в жизнь. Конечным результатом объединенного общественнопарламентского контроля станет фактическое разрешение социальных и политическим проблем. Одновременно предложенные пути оптимизации антитеррористической политики могут содействовать росту уровня гражданского общества, формированию обратной связи между высшим руководством государства и гражданами России.
Диссертант считает, что на практике необходимо в первоочередном порядке ввести институт реального депутатского запроса и/или парламентского расследования, привести российское законодательство в соответствие со стандартами международно-правовых документов в сфере противодействия коррупции, организовать систему политического демократического контроля за деятельностью Вооруженных Сил России, других силовых структур и спецслужб. Все вместе дает возможность сократить количество причин и условий, способствующих возникновению террористической угрозы. Также очевидно, что России как никогда необходима эффективная социальная политика.
Для выработки стратегии антитеррористической политики также необходимо разработать и принять антитеррористическую доктрину, целями которой должны стать дебюрократизация государственного аппарата, декриминализация общества и разрешение проблем в социальной сфере, а основными идеями реализации политики в сфере противодействия терроризму должны стать внедрение стандартов государственных услуг, повышение эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества, модернизация системы информационного обеспечения органов власти.
Диссертант предлагает пути оптимизации антитеррористической политики можно условно разделить на пять групп, которые связанны с деятельностью институтов государства и общества: 1) органов государственной власти, 2) силовых структур и спецслужб, 3) гражданского общества, 4) средств массовой информации, и 5) исламских субъектов. В диссертации определены конкретные механизмы оптимизации антитеррористической политики (см. приложение 2), которые, по мнению диссертанта, могут способствовать росту уровня гражданского общества, формированию обратной связи между высшим руководством государства и гражданами России, что является необходимым условием для минимизации террористической угрозы.
Диссертант не считает, что проблема проведения антитеррористической политики изучена полностью и окончательно. Полагаем, что еще последуют другие научные исследования политики противодействия терроризму, как самостоятельного явления и важного политического процесса (например, в сфере психологии, социологии, философии, юриспруденции и т. д.). В тоже время диссертант намерен и далее продолжить работу в этом направлении.
