В соответствии с проводимой региональной экономической политикой на основании принятой «Концепции государственной региональной экономической политики Республики Беларусь» проблема регионального управления и создание новых организационных форм, в рамках которых это управление могло бы осуществляться, приобрели особое значение.
Региональная проблема является сейчас одной из самых главных, и ее решение становится общегосударственной задачей. Назрела необходимость научной разработки проблем улучшения системы взаимодействия административно-территориальных единиц, направленных на устранение неравномерности социально-экономического развития регионов и совершенствование территориально-отраслевой структуры народного хозяйства.
Переход к рыночным отношениям определяет совершенно новые подходы к развитию и размещению производительных сил на территории страны, меняются и взаимоотношения между ними. Требуется обеспечение планомерного комплексного подхода к развитию внутриреспубликанских регионов. Прежде всего, это относится к областям и их административным районам, где должна быть создана необходимая социально-экономическая база функционирования их на принципах самоуправления и самофинансирования. При этом следует исходить из необходимости преодоления последствий катастрофы на ЧАЭС, регионального и эффективного использования местных природных, трудовых и финансовых ресурсов, регионального потенциала, сохранения и улучшения окружающей среды.
Достижение поставленной цели возможно на основе преобразования системы государственного регулирования социально-экономическими процессами с переводом его на экономические методы и сохранение прямого управления в тех сферах, где рыночная саморегуляция неэффективна или рыночные критерии принципиально неприемлемы.
Для совершенствования организационной структуры территорий следует пересмотреть разделение функций между отраслевыми и территориальными органами управления, исключить отдельные органы управления, закрепить в соответствии с выполняемыми функциями за органами управления финансовые ресурсы с правом распоряжения ими. Сегодня назрела необходимость быстрейшего введения новой генеральной схемы управления народным хозяйством, соответствующей рыночным преобразованиям, так как существующая не отвечает этим требованиям.
Дело в том, что в связи с появлением различных форм собственности и постоянным их ростом административные районы области не могут быть объектами регулирования управления в рамках единой государственной региональной политики. Это особенно важно, поскольку происходит превращение региональных и местных органов власти в субъекты хозяйствования. В результате региональная политика становится совокупностью многих политик, исходящих от многих административных территорий. У одной и той же территории (района) появляется ряд субъектов власти, находящихся на разных уровнях иерархии, причем каждый из них будет обладать теми или иными возможностями для реализации принимаемых решений, но каждый будет обладать и собственными интересами на той или иной подведомственной территории. Создается принципиально новая для республики ситуация, поскольку прежде имело место абсолютное господство одной формы собственностигосударственной.
В результате на всей вертикали от областного центра до сельского Совета властные функции принадлежали местным органам власти. Сейчас этими полномочиями придется поделиться, но вопрос напрашивается: как? Данную ситуацию однозначно оценить нельзя — она несет в себе и положительный и отрицательный моменты. Важно, что в своем развитии она становится объективным противодействием чрезмерному централизму функций и ведомственно-монопольному механизму их реализации.
Зарубежный опыт административного и хозяйственного самоуправления показывает, что инициатива должна исходить от горизонтальных структур, низовых и основных административно-территориальных единиц и может принимать различные формы. Однако принятые законодательные акты не всегда позволяют это сделать.
Высокий уровень безработицы в территориальных образованиях, устойчивая миграция населения в другие регионы и городскую местность, низкие доходы на душу населения, прекращение экономического роста или его низкие темпы, являющиеся основными признаками депрессивных территорий, в первую очередь проявляются в административных районах республики, которые по своей площади занимают малую территорию и имеют небольшой уровень развития промышленного производства.
Действия государственных органов управления по устранению и предотвращению последствий «рыночных провалов» в части территориальной экономической дифференциации, должны опираться на знание объктивно существующих рыночных механизмов и разработанных на их основе нормативных документов (национальной стратегии устойчивого развития экономики, концепций, программ и т. п.).
Проблемы, решаемые на каждом уровне, должны соответствовать республиканской задаче, и это бесспорно, но при этом необходимо учитывать местные и территориальные особенности.
Для реализации поставленных целей нужно и правовое обеспечение, заключающееся в разработке и принятии следующих законодательных актов: «О совершенствовании административно-территориального деления на основе оптимизации территориально-отраслевой структуры административных районов, малых и средних городов и горпоселков», «Об общих основах государственной стратегии территориального развития и территориальной политики регионов».
Фундаментом государственной региональной политики управления процессами территориального социально-экономического и экологического развития должно быть законодательное определение нового оптимального административно-территориального подразделения, созданного на базе существующих административных районов. Именно такие социально-экономические территориальные субъекты хозяйствования (территориальные комплексы или объединения) должны являться традиционными объектами государственного регулирования и управления, социальными и природно-экономическими процессами в Беларуси.
Наличие множества научных направлений, в той или иной степени связанных с исследованием регионов республики, в плане создания оптимальных административно-территориальных подразделений и оценки экономической эффективности использования их социально-экономического потенциала, четкого представления о сущности данного понятия и механизмах, лежащих в ее основе, также как и системы нормативных знаний применительно к особенностям развития административных районов в современных рыночных отношениях с учетом природных и экономических условий, до сих пор не выработано.
Имеющийся пробел в исследовании рассматриваемой проблемы в значительной степени восполняетсярезультатами, полученных автором в процессе многолетней работы в Научно-исследовательском экономическом институте Министерства экономики Республики Беларусь (региональном отделении) и представленными в данной научной работе.
Естественно, в данной работе трудно охарактеризовать в пространстве и во времени все стороны формирования и функционирования социально-экономического развития территорий и поселений, но мы стремились обстоятельно осветить наиболее важные проблемы устойчивого развития региона. Вследствие сложности и многогранности проблемы не все социально-экономические вопросы нашли в ней отражение. Некоторые ее положения могут быть спорными и в последующем стать объектом дискуссии, что послужит стимулом к дальнейшему совершенствованию устойчивого роста экономики региона.
Данная работа представляет собой разработку формирования новой стратегии устойчивого социально-экономического развития административно-территориальных образований, малых, средних городов и поселений, которая учитывает необходимость сохранения условий для нормального существования населения, которое будет проживать на этих территориях в будущем. С этой целью подробно рассматриваются вопросы оценки экономического роста, устойчивого использования природно-ресурсного потенциала, совершенствования пространственных основ управления социально-экономического развития на основе самофинансирования региона, концептуальных основ теории экономических рисков. Полученные выводы подкреплены рядом расчетов и анализом на основе цифрового материала, источником которого является официальная статистика.
Общая характеристика работы.
Актуальность темы
исследования. Практика как за рубежом, так и в нашей стране подтверждает, что роль новых знаний, новой техники и технологии значительно возрастает в период кризисных явлений развития общества.
Переход к рыночным отношениям определяет совершенно новые подходы к развитию и размещению производительных сил на территории страны, меняются и взаимоотношения между ними. Происходит реструктуризация и диверсификация экономики, при которой материалои энергоемкие отрасли уступают место наукоемким. Снижается роль природоэксплуатирующих отраслей на фоне резкого повышения значения социальной инфраструктуры, «высоких и наукоемких технологий», создание и использование интеллектуальных продуктов. В этой связи проблемы создания организационно-экономического механизма, адекватного новой модели устойчивого социально-экономического роста страны и ее регионов, привлекают внимание многочисленных ученых как за рубежом, так и в нашей стране.
Полная и достоверная оценка социально-экономического потенциала страны и ее регионов как объектов системной трансформации и наиболее верные экономические решения могут быть получены лишь на основе применения методологических предпосылок поиска, комбинирования и синтезирования знаний, содержащихся во всех направлениях экономической теории, ставших реальным достижением мировой экономической науки.
Объявленная цель в стране построения социально-ориентированной рыночной экономики обязывает обратиться к теории «социального рыночного хозяйства», к институциональному направлению экономической теории. Практика доказала, что недооценка именно этого подхода сыграла крайне негативную роль в обеспечении эффективности трансформационных процессов.
Опыт системной трансформации в ряде постсоциалистических стран доказывает, что использование подхода, основанного на совокупности таких системообразующих признаков, как «институциональные преобразованияконкурентоспособность — государственное правовое регулирование экономики», является для экономики Беларуси на данном этапе более продуктивным, чем неолиберальный подход, основанный на принципах «стабилизация — либерализация — разгосударствление и приватизация». Что касается разгосударствления и приватизации, то здесь необходимо согласие во взглядах народа и властей на формирование негосударственного сектора экономики и обеспечения соответствующего контроля.
Особую остроту приобрели данные проблемы в период финансового и экономического кризиса. Разрыв устоявшихся связей между странами Восточной и Центральной Европы, стран СНГ, кризисное состояние ряда отраслей в этих государствах, сложность их вхождения в мировой рынок, неконкурентоспособность многих видов производимых ими товаров требуют проведения глубоких структурно-технологических преобразований на более эффективной основе, в условиях необходимости создания институционных преобразований экономики, соответствующих рыночному хозяйству.
Данные проблемы имеют первостепенное значение для Беларуси, которая, став суверенным, независимым государством, должна сформировать экономику, способную производить конкурентоспособную на внутреннем и мировом рынке продукцию. Актуальность исследования экономической эффективности использования социально-экономического потенциала региона, необходимость построения модели устойчивого социально-экономического роста, ' адекватного проявляющимся факторам экономических рисков и инструментам их преодоления, а также недостаточная разработанность данной проблемы для условий трансформационного общества обусловили выбор темы данной работы, постановку ее целей и основных задач.
Оценка современного состояния решаемой проблемы и степени ее научно-практической разработанности. Определение экономической эффективности хозяйствования в рыночных условиях выступает как важнейшая составная часть аналитической, прогнозной и плановой работы. Требуется обеспечение планомерного комплексного подхода к развитию внутриреспубликанских регионов. Прежде всего, это относится к областям и их административным районам, где должна быть создана необходимая социально-экономическая база функционирования их на принципах самоуправления и самофинансирования. В то же время, как представляется, недостаточно исследовано согласованное системное изложение основ оценочной их деятельности и ее особых проявлений при решении конкретных экономических задач в соответствии с новыми условиями хозяйствования.
Сущность понятий «устойчивое развитие, экономический риск», «экономический и экологический императивы», «научно-технический прогресс», «научно-технологическое развитие», их влияние на экономический рост, взаимосвязь с факторами производства исследованы в работах Я. М. Александровича, В. В. Аникеева, A.B. Богдановича, Т.С.
Вертинской, У. Виле, М. Дигельманна, Г. Детера, H.H. Иванова, В. И. Корниенко, A.B. Кукушкина, М. В. Мясниковича, A.B. Неверова, М. Рольфа, Я. Тинбергена, В. Н. Шимова, П. Н. Шемига, Э. Янча и многих других авторов. Проблемы регулирования научно-технологического развития, вопросы оценки наукоемких отраслей, их место в комплексе отраслей, влияющих на развитие национальной экономики, механизм и методы поддержки в венчурной деятельности рассмотрены Д. Бодде, В. Вебром, К. Кларком, М. Моритани, X. Лэндстромом, Ш. Тацуно и другими.
Важность проблемы и неразработанность многих ее аспектов повышает значение выработки и реализации эффективной региональной экономической политики, на основе которой возможно обеспечение более рационального использования социально-экономического потенциала регионов.
Отдельные аспекты перечисленных проблем нашли отражение в работах B.C. Бильчака, В. И. Бутова, А. Г. Гранберга, В. Г. Игнатова, П. А. Капитулы, А. П. Кетова, Е. Г. Коваленко, В. Н. Лексина, B.C. Фатеева, А. Н. Швецова, раскрывающих проблемы регионального управления и создания новых организационных форм.
Что касается непосредственно Беларуси, отдельные вопросы регионального экономического развития рассмотрены при исследовании общих проблем стабилизации экономики республики в работах В. И. Борисевича, A.C. Головачева, И. П. Деревяго, В. И. Кудашова, В. И. Кунявского, Г. М. Лыча, Л. Н. Нехорошевой, М. В. Радиевского, М. В. Сержинского, М. И. Ткачука и других. Отдельные концептуальные положения, выдвинутые названными авторами, на основе критического осмысления были использованы автором диссертации.
Связь работы с крупными научными программами, темами. Исследования по данной проблеме проводились автором данной работы совместно с НИЭИ и управлениями и отделами Министерства экономики Республики Беларусь, а также другими министерствами и центральными органами управления, в том числе по республиканской программе «Разработка программ социально-экономического развития областей и г. Минска», тема 5100 «Разработать предложения к прогнозу социально-экономического «развития областей и г. Минска на 1999 г.», тема 5200 «Исследовать систему взаимодействия административно-территориальных единиц и разработать предложения по ее совершенствованию», тема 7230 «Расчет перспективной численности населения в территориальном разрезе», тема 2120 «Методические рекомендации по разработке планов экономического и социального развития областей и г. Минска, районов и городов в условиях перехода на самоуправление и самофинансирование».
раздел 4.8. «Расчетные балансы» С. 77−97), «Разработка методологических и методических подходов к региональному прогнозированию в условиях рыночной экономики» (разделы 1, 7), № ГР 1997/903, «Анализ социально-экономического развития областей и г. Минска» (разделы 1, 2, 3, 4, 6, 9), № ГР 1998/325, Книга «Долгосрочная программа по совершенствованию развития и размещения строительного комплекса Гродненской области на период до 1990 года» (утверждена плановой комиссией Гродненского облисполкома, решение № 2 от 25.02.82, 242 е.), тема 1410 «Разработать предложения к проекту Прогноза социально-экономического развития Союза Беларуси и России на 2000 год и по параметрам прогноза до 2002 года», тема 2200 «Разработать предложения по совершенствованию функционирования и развития свободных экономических зон (СЭЗ) в Республике Беларусь» (автором была разработана «Концепция функционирования и развития СЭЗ «Гродноинвест» и предложено данное название, дано новое определение СЭЗ), тема 3300 «Разработать предложения по совершенствованию региональной научно-технической политики», тема 5100 «Разработать предложения к прогнозу социально-экономического развития областей и г. Минска на 2000 год», тема 5200 «Разработать предложения к проектам Программ социально-экономического развития областей и г. Минска на 2001;2005 годы», тема 5400 «Разработать предложения по совершенствованию региональной политики Республики Беларусь», тема 1400 «Разработать проект Концепции социально-экономического развития Гродненской области на период до 2010 года».
В 1999 году на основе проведенного исследования лично автором было разработана «Программа научно-технического и технологического развития Гродненской области на 1999;2005 годы», (утверждена решением облисполкома № 157 от 26.04.1999 г., 104 е.).
В 1999 году был проведен лично автором «Анализ проблем развития научно-технической и инновационной деятельности в Гродненской области и разработка организационного и экономического механизма ее активизации», Мн., БелИСА, № ГР 19 993 582, 174 е., из них 86 с. приложений). Для сбора информации от предприятий и организаций региона автором был разработан специальный инвестиционный проект.
В 2001 году в соответствии с Концепцией государственной экономической политики Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» были подготовлены «Типовые методические положения по подготовке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития областей и г. Минска», в разработке которых принимал участие автор (подраздел 1.2, прилож. 2, С. 15−26- 67−82). Потребность в научно-обоснованных прогнозах обусловливается необходимостью объективной оценки возможных путей социально-экономического развития внутриреспубликанских регионов с учетом интересов участников производственных отношений и населения.
В 2005 году разрабатывалась Гродненским государственным университетом им. Я. Купалы госбюджетная тема Института экономики НАН Беларуси № Al 1−01 «Развитие региональной и городской экономики в новом национальном и международном контексте», автор непосредственно разработал заключительный отчет «Оптимизация территориально-отраслевой структуры поселений и территории — основа устойчивого социально-экономического развития Гродненской области», №ГР 20 014 806.
Результаты исследований использованы как республиканскими органами государственного регулирования социально-экономическим развитием республики, так и местными органами власти и управления различного уровня, а также предприятиями и организациями региона.
Цель и задачи исследования
Цель диссертационного исследованияконцептуальное развитие теории социально-экономического потенциала региона, включающей новую методологию его формирования и реализации, методическое обеспечение оценки и управления социально-экономическим потенциалом на региональном (местном) уровне, которые позволяют выявить степень устойчивого развития экономики и пути повышения эффективности функционирования всех региональных субъектов хозяйствования.
Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:
• разработать новую методологию процесса формирования и реализации социально-экономического потенциала региона;
• разработать методику и методы оценки эффективности использования регионального потенциала, оценить возможность их применения:
• разработать методическую основу использования регионального анализа применительно к административно-территориальным подразделениям на местном уровне, включая: 1) комплексный обобщающий показатель уровня интенсификации- 2) методику определения инфляции в разрезе административных районов и городов- 3) концепции процесса преодоления экономических рисков и концепции управления в современных условиях хозяйствования- 4) методику определения валового регионального продукта на местном уровне.
• определение комплекса практических мер по совершенствованию административно-территориального деления региона и дальнейшему развитию регионального управления и самофинансирования;
• разработать методику и критерии оценки эффективности управления в современных условиях хозяйствования;
• разработать экономико-математические модели оптимизации территориально-отраслевой структуры на областном и районном уровнях и их апробация на конкретном регионе;
• разработать критерии для оценки индекса инвестиционной привлекательности территорий и поселений при создании предприятий малого и среднего бизнеса в регионе.
Объектом исследования являются административно-территориальные субъекты хозяйствования на региональном (местном) уровне и комплекс отношений между ними по поводу решения задач социально-экономического развития региона.
Предмет исследования — процесс формирования, оценки и реализации социально-экономического потенциала региона и комплексный механизм управления им на региональном (местном) уровне в Беларуси.
Выбор объекта и предмета исследования обусловлен, с одной стороны, необходимостью в условиях перехода к новым экономическим условиям хозяйствования концептуального развития методологии формирования и повышения эффективности использования социально-экономического потенциала, а с другой — недостаточностью отечественных исследований по данной тематике на региональном уровне.
Методология исследования основана на научном методе познания, системном подходе, формально-логическом методе, в работе используются экономико-статистическое, экономико-математическое моделирование.
Исследование базируется на трудах отечественных и зарубежных авторов, материалах статистической отчетности, в законодательных актах Республики Беларусь и отдельных зарубежных стран, материалах ООН, Европейского Союза по малому бизнесу (ЕЭВС), Ассоциации Муниципалитетов Дании, Европейской Хартии Территориального Самоуправления.
Научная новизна работы заключается в концептуальном обосновании методологических основ развития модели устойчивого социально-экономического роста региона, ее формирования и реализации, методическом обеспечении оценки экономического роста и управления потенциалом производственной системы с учетом основных подходов к определению экономических рисков для Республики Беларусь и ее регионов. Разработаны методики: расчета валового регионального продукта (ВРП) и инфляции на уровне региона, методология региональных особенностей формирования механизма развития административно-территориальных образований и оценка их на основе методики интенсификации производства.
К наиболее важным положениям, содержащим новизну, можно отнести следующие:
1. В диссертации получили дальнейшее развитие теоретико-методологические исследования, позволяющие на основе анализа эволюции концепции преодоления экономических рисков полнее раскрыть сущность стратегических и тактических целей устойчивого развития экономики региона с учетом определения форм проявления экономических рисков и инструментов их преодоления. Уточнено понятие «устойчивое развитие экономики», которое отличается от имеющихся в литературе сущностью устойчивого развития экономики территорий и поселений в современных условиях, исходя, во-первых, из современной трактовки и оценки потенциала социально-экономических отношений на основе многоцелевого критерия, который включает в себя социальные, экономические и экологические параметры, радикальное снижение потребления невозобновляемых ресурсов.
Определено понятие «преодоление рисков», исходя из совокупности экономических институтов, процессов и методологических инструментов, служащих для достижения необходимого уровня безопасности хозяйствующего субъекта и направленных тем самым на разрешение проблемы по страхованию риска.
2. Используется новая методологическая схема исследования методов определения эффективности социально-экономического потенциала региона, выявления особенностей его оценки в современных условиях новейших тенденций мирового рынка.
3. Определены новые направления и методы оценки конкурентоспособности региона, дается новое определение терминологии «конкурентоспособность региона», проанализированы особенности конкурентоспособности региона, произведена интерпретация конкурентоспособности предприятия и продукции, предлагаются конкурентные стратегии с учетом сложившейся в республике и ее регионах рыночной ситуации и тенденций ее. развития, особенностям конкретного производства, которые важны для определения приоритетов государственной политики по восстановлению и дальнейшему развитию национальной экономики регионов в целом, и перерабатывающей промышленности в отдельности.
4. На основе исследования особенностей эффективности развития акционерных обществ приводится оценка эффективности корпоративного управления финансами на микрои макроуровнях как основы субъектов хозяйствования региона, предлагается интегральный критерий оценки экономической и государственной эффективности, дается новая оценка автором понятий «корпорация» и «корпоративное управление», что в настоящее время отсутствует в литературе.
5. Исследование теории экономического роста в условиях научно-технической, технологической, инновационной и венчурной деятельности региона позволяет утверждать, что преимущественным типом развития становится интенсивный экономический рост. Автором предлагается разработанная и апробированная методика измерения НТП, позволяющая определить эффективность производства, оценить удельный вес уровня интенсивных факторов. Для решения данной проблемы предлагается использование комплексного (обобщающего) показателя экономической оценки уровня интенсификациидля оценки индекса инвестиционной привлекательности территорий и поселений региона при создании предприятий малого и среднего бизнеса разработаны оценочные критерии, которые позволяют определить комплексный эффект от их деятельности и получения возможных дополнительных источников финансирования социально-экономического развития региона.
6. Доказана целесообразность расчета валового регионального продукта (ВРП), валового внутреннего продукта (ВВП) и валового национального продукта (ВНП), номинального и реального ВРП (ВВП) на региональном уровне (в разрезе административных районов и муниципальных городов). Автором разработана методика для расчета этих показателей тремя методами: производственным, распределительным и методом конечного использования по элементам конечного потребления материальных благ и услуг, которая была апробировна региональными областными отделами Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики Республики Беларусь и получила одобрение специалистов.
Расчет индекса человеческого развития (ИЧР) на региональном уровне автором проведен в монографии впервые в разрезе административных районов, который ежегодно подсчитывают эксперты ПРООН по республике. Достижение любой страны (региона) в области человеческого развития важно не только для определения места в мировом рейтинге, но и для установления абсолютного значения индекса по всем показателям подсчета, заложенных в его основу.
7. Инфляционные процессы в экономике любого региона представляют собой сложное экономическое явление. Однако управлять этими процессами необходимо особенно в кризисный период. Количественное изменение инфляции на республиканском уровне осуществляется сейчас с помощью ряда индексов: индекса потребительских цен, индекса цен производителей на промышленную продукцию и др. Но они не в полной мере характеризуют этот процесс. Нами разработана и апробирована методика расчета инфляции на региональном уровне.
Для снижения инфляции впервые предлагается в современных условиях развития экономики использование электронных денег, которые имеют теоретическое и практическое значение для развития товарно-денежных отношений региона, обеспечение эффективного функционирования платежных систем, совершенствования механизма денежно-кредитного регулирования и снижения инфляционных рисков. Научной новизной является разработка методов оценки и выявления проблем использования электронных денег в регионе, определения основных направлений совершенствования их учета и на этой основе установление взаимосвязей между количеством электронных денег в экономике и снижением инфляции в рыночных отношениях.
8. На основе исследования особенностей демографической ситуации и использования трудовых ресурсов региона предложен методический подход расчета численности населения, не занятого в экономике региона, который позволит осуществлять постоянный контроль за складывающейся негативной демографической ситуацией (постоянным сокращением рождаемости и ростом смертности в регионе) и вовремя принимать соответствующие кардинальные меры на государственном уровне к региональной безработице всех ее трех видов: зарегистрированной, незарегистрированной и скрытой.
9. Исследование региональных особенностей на основе совершенствования механизма социально-экономического развития административно-территориальных образований показывает зависимость развития региональной инновационной инфраструктуры от таких территориальных структур в регионе, как технопарки, технополюсы, бизнес-инкубаторы, технологические центры, тестирование наукоемких отраслей, уровень развития венчурной деятельности, причем это вызывает необходимость создания благоприятной экономической среды для научно-технического и технологического развития и организационно-правовых форм поддержки инновационных процессов, ориентированных на быстрое доведение высоких технологий и наукоемкой продукции до производства.
10. Автором разработаны показатели инвестиционного проекта для осуществления контроля за развитием научно-технической и инновационной деятельности промышленных предприятий и организаций, предприятий малого и среднего бизнеса, предложена система взаимодействующих мер реализации научно-технического развития промышленности региона, дана методическая оценка соотношения темпов роста ВРП и капитальных вложений в регионе, доказана целесообразность выравнивания условий социально-экономического развития регионов на основе учета региональных особенностей при формировании механизма доходного потенциала, размещения по территории производительных сил, распределения республиканских и местных бюджетных и внебюджетных средств в соответствии с фактическим хозяйственным потенциалом и социально-экономическим состоянием регионов, совершенствование налогового регулирования, льготной кредитно-финансовой политики.
11. Обоснован механизм необходимости проведения коренной структурной перестройки экономики на основе совершенствования социально-экономического и административно-территориального деления Беларуси, определение региональной специализации с учетом, во-первых, научного предвидения процессов и тенденций, определяющих перспективы размещения производительных сил страны и ее отдельных регионовво-вторых, научного обоснования системы хозяйствования и социально-культурного строительства в отдельных регионах с учетом различных природных условий и стадий их экономического развития. Неравномерность развития регионов вызывает необходимость совершенствования связей между сельскими и городскими территориями, поддержания регионального экономического равновесия и экологического баланса, проведение приоритетного развития территорий в соответствии с Комплексной программой устойчивого развития Республики Беларусь и ее регионов.
12. Впервые предлагается новая модель местного самоуправления на основе изученного зарубежного и отечественного опыта, разработки механизма территориальных реформ, преобразования организационных структур и полномочий представительных и исполнительных органов, изменения форм и методов государственного регулирования и контроля местных и хозяйственных органов региональной власти на подведомственных территориях. Предлагается внесение изменений в Закон Республики Беларусь № 108−3 от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Главный путь для устойчивого развития экономики — саморазвитие регионов и их структурных подразделений на основе эффективного использования производственного потенциала и конкурентных преимуществ.
13. Проведенное исследование подтверждает, что для устойчивого развития территорий и поселений региона необходимо создание оптимальных территориально-отраслевых объединений (комплексов). В качестве основных критериев рационального сочетания отраслевого и территориального управления выступает сокращение материальных затрат в объединении (комплексе) на производство и транспортировку единицы продукции и комплексное сочетание природно-экономических и трудовых ресурсов объединения (комплекса). Разработанные экономико-математические модели задач оптимизации территориальной структуры региона позволяют учитывать систему основных технологических, биологических, технических, организационных и экономических факторов применительно к конкретным условиям производства с учетом плодородия земли. Фундаментом государственной региональной политики управления процессами территориального социально-экономического и экологического развития должно быть законодательно определено новое оптимальное административно-территориальное подразделение, созданное на базе существующих административных районов.
14. Ведущую роль в решении поставленных задач призвано сыграть совершенствование системы управления и ее оценки организационной структуры. Предлагается концепция управления в современных условиях хозяйствования, в результате реализации которой на основе разработанной модели оптимизации территориально-отраслевой структуры можно в нынешних условиях хозяйствования высвободить не менее 20−30% административного персонала в народном хозяйстве региона за счет децентрализации функций управления и перераспределения полномочий, совершенствование структуры управления, состава и размера служб системы хозяйствования, отвечающих рыночным условиям.
Представленный методологический подход позволит оценить эффективность управленческих кадров всех субъектов хозяйствования на основе показателей оценки эффективности управленческого труда руководителей и специалистов производственной деятельности.
Научная значимость работы заключается в обосновании новых концептуальных подходов к определению форм проявления экономических рисков региона, инструментов их преодоления и управления, определении показателей эффективности использования социально-экономического потенциала, позволивших обосновать модель устойчивого экономического роста на основе разработки механизмов оптимизации территориально-отраслевой структуры региональной экономики, совершенствования административно-территориального деления, отраслевой реструктуризации народнохозяйственного комплекса, совершенствования размещения и планирования развития производительных сил, развития регионального управления и самоуправления.
Практическая значимость работы заключается в том, что результаты исследований в своем большинстве использованы при проведении экономических реформ и совершенствовании механизма управления народнохозяйственным комплексом для формирования пакета нормативных документов, а отдельные исследования внедряются при реализации стратегии развития экономики региона.
Проведенные исследования использованы: в «Программе научно-технического развития Гродненской области на 1999;2005 годы», ориентированной на новые организационные решения в привлечении инвестиций, в том числе иностранных, к созданию наукоемкой продукции, конкурентоспособной на мировом рынке на основе осуществления предложенной системы взаимодействующих мер научно-технического развития промышленности (утверждена решением Гродненского облисполкома № 157 от 26 апреля 1999 года) — в «Рекомендациях по повышению эффективности функционирования совместных предприятий Гродненской области, на основе утвержденной схемы финансирования совместных предприятий при осуществлении инвестиционных проектов в регионе, а также оценочных критериев индекса инвестиционной привлекательности и расчетных показателей оценки эффективности производственной деятельности отрасли промышленности и совместных предприятий (утверждены решением Коллегии Комитета экономики Гродненского облисполкома № 1 от 16 октября 2002 года) — в «Концепции создания свободной экономической зоны «Гродноинвест» (утверждена решениями Гродненского облисполкома № 494 от 15 декабря 1997 года и № 623 от 29 ноября 2001 года). Автор непосредственно являлся членом комиссии по приемке резидентов как иностранных, так и отечественных в СЭЗ «Гродноинвест» и рецензировал их бизнес — инвестиционные проекты. Исследования, проведенные в работе, были использованы рядом министерств и ведомств при формировании и подготовке проектов концепций и программ, научных отчетов, предложений и рекомендаций, методических разработок, предложенных автором на региональном уровне.
Экономическая значимость полученных результатов. Результаты исследований диссертационной работы позволяют повысить обоснованность решений при формировании стратегии, реструктуризации и диверсификации экономики на региональном и республиканском уровнях, способствуют разработке стратегии структурно-технологических сдвигов в Беларуси. Методологические и методические инструменты выявления экономических рисков в регионе позволят правильно оценивать фактические уровни риска и принимать верные стратегические решения. Оптимизация территориально-отраслевой структуры в других регионах республики может быть проведена с учетом использования разработанных экономико-математических моделей и задач на основе моделирования экономики и природно-экономических условий региона, для которого они будут осуществляться.
Для совершенствования территориального управления и развития местного самоуправления по предлагаемой схеме может быть осуществлена децентрализация государственного управления, позволяющая сформировать оптимальное дееспособное самоуправление, повысить эффективность функционирования всей системы государственных органов при переходе на трехзвенную схему управления: сельский Совет — территориальный комплекс -(округ) — республика.
Апробация и практическая реализация работы заключается в том, что научные разработки и рекомендации автора, полученные в ходе исследования, использованы правительственными и региональными органами для обоснования решений при формировании региональной экономической политики Республики Беларусь, что нашло отражение в концепциях, программах, предложениях и рекомендациях, методических разработках, типовых методических положениях по подготовке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития областей и г. Минска. Результаты исследования используются в учебном процессе при обучении студентов, служащих государственного аппарата управления, хозяйственных руководителей, У предпринимателей малого и среднего бизнеса (акты внедрения прилагаются).
ТхД Результаты исследования реализованы в:
— «Программа научно-технического и технологического развития Гродненской области на 1999;2005 годы» (1999 г.);
— «Концепции создания свободной экономической зоны «Гродноинвест» (2001 г.);
— «Рекомендациях по повышению эффективности функционирования совместных предприятий Гродненской области» (2002 г.);
— «Типовых методических положениях по подготовке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития областей и г. Минска» (подраздел 1.2, приложение 2) (2001 г.);
— «Методических рекомендациях по разработке планов экономического и социального развития областей и г. Минска, районов и городов в условиях перехода на принципы самоуправления и самофинансирования» (раздел 4.8. Расчетные балансы) (1990 г.);
— научном отчете по теме: «Провести анализ проблем развития научно-технической и инновационной деятельности в регионах Беларуси и разработать организационно-экономический механизм ее реализации (на примере Гродненской области)» (1999 г.);
— научном отчете по госбюджетной теме № AI 1−01 Института экономики HAH Республики Беларусь «Развитие региональной городской экономики в новом национальном и международном контексте», отчете «Оптимизация территориально-отраслевой структуры территорий и поселений на основе устойчивого социально-экономического развития Гродненской области» (2005 г.);
— «Концепции процесса преодоления экономических рисков в регионе и анализ основных шагов» (2010 г.);
— «Концепции управления в современных условиях хозяйствования» (2009 г.);
— «Методики оценки эффективности управления в современных условиях развития экономики» (2009 г.);
— «Методах и показателях оценки использования системы электронных денег в СНГ и Республики Беларусь и эффективность предложенных мероприятий по их совершенствованию» (2010 г.).
Результаты исследований были апробированы на 35 международных и республиканских научно-практических конференциях, семинарах, симпозиумах, Европейских семинарах, в том числе в Гродно, Гомеле, Минске, Киеве, Германии (Дюссельдорф), Польше, Москве и Санкт-Петербурге.
Результаты исследования апробированы в ряде тем курса «Экономика промышленности», «Планирование на предприятии», «Прогнозирование и планирование экономики», «Национальная экономика Республики Беларусь» для студентов УО Гродненского государственного университета имени Янки Купалы (1995;2010 гг.), а также разработанных спецкурсах для магистрантов специальностей 1−25 80 04 «Экономика и управление народным хозяйством» на тему: «Методы повышения эффективности работы предприятий» и для специалистов органов государственного управления и хозяйственных руководителей при облисполкоме на тему «Проблемы повышения эффективности использования социально-экономического потенциала региона в условиях экономического кризиса» и прочитанных авторов (2006;2010 гг.).
Предложения по формированию новой модели в области оптимизации территориально-отраслевой структуры представлены были на международном семинаре в Германии.
Публикации. Результаты исследования опубликованы в 81 работах общим объемом 54 п.л., а также изложены в отчетах по научно-исследовательским работам на 35 п.л.
Во введении обоснована актуальность темы, ее теоретическое и практическое значение, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, отражены новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе «Теоретико-методологические основы построения модели устойчивого социально-экономического роста региона» разработаны научно-методологические положения, предпосылки и принципы устойчивого экономического роста, экономический и экологический императивы развития, требующие решения стратегических и тактических целей и задач на национальном и международном уровнях, признанных мировым сообществом, обоснованы подходы к определению факторов экономического риска и основных индикаторов, форм проявления и инструментов преодоления, представлена концепция процесса преодоления рисков в экономике и приведен анализ основных шагов.
Во второй главе «Методология определения эффективности использования социально-экономического потенциала региона» разработаны методы оценки социально-экономического потенциала в период финансового экономического кризиса и совершенствования существующих рыночных отношений, предложена авторская методология оценки интенсификации региона с использованием комплексного обобщающего показателя интенсификации, определения ВРП, инфляции, методов оценки использования электронных денег и их влияния на снижение инфляции, определение конкурентоспособности региона и корпоративного управления финансами, обоснован методологический подход оценки эффективности управления в современных условиях развития экономики, рассмотрены концептуальные положения управления регионом в современных условиях хозяйствования.
В третьей главе «Оценка уровня социально-экономического развития Гродненской области» анализируются структурные изменения социально-экономического потенциала региона, тенденции развития рыночных отношений и механизм его функционирования, обоснована возможность моделирования механизма оптимизации территориально-отраслевой структуры региона.
В четвертой главе «Проблемы социально-экономического развития Гродненской области» проведен анализ эффективности развития существующего хозяйственного комплекса, отвечающего современным методам развития рыночных отношений в регионе, оценивается сложившаяся демографическая ситуация и занятость населения, проведена оценка расчета численности населения, не занятого в экономике, по методике, предложенной автором, обоснована невосприимчивость производства достижением научно-технического прогресса субъектами хозяйствования, предлагается методическая оценка для осуществления контроля за развитием научно-технической и инновационной деятельности в промышленности на основании показателей инвестиционного проекта.
В пятой главе «Совершенствование пространственных основ социально-экономического устойчивого развития области» рассмотрено существующее административно-территориальное деление и вопросы его совершенствования с учетом анализа зарубежного опыта сомоуправления, предлагается отраслевая реструктуризация народнохозяйственного комплекса на основе совершенствования размещения и планирования развития производительных сил. Предложены для использования разработанные автором экономико-математические модели задач оптимизации территориально-отраслевой структуры региона, обоснованы расчеты по совершенствованию регионального управления и развития местного самоуправления на основе децентрализации государственного управления, позволяющего сформировать дееспособное самоуправление, повысить эффективность функционирования всей системы государственных органов и в целом социально-экономического потенциала региона.
В заключении сформулированы выводы, рекомендации и предложения по теме исследования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Экономическая деятельность страны и ее регионов нераздельно связана с риском, препятствующим достижению преследуемой цели и ставящим тем самым под угрозу само существование хозяйствующего субъекта. Отсюда вытекает необходимость наличия механизма, контролирующего борьбу с потенциальными источниками опасности. Подобный механизм, называемый преодолением рисков или управлением рисками, как стабилизирующая подсистема управления должен следить за тем, чтобы результирующиеся из множества рисков потенциальные потери не достигли таких размеров, когда под вопросом станет дальнейшее функционирование субъекта хозяйствования. Поэтому главная его цель заключается в повышении уровня безопасности существования последнего. Для этого в качестве первоочередной задачи ставится обнаружение риска и проведение его количественной оценки, с последующим поиском оптимальной комбинации единичных рисков с целью снижения совокупного риска.
Механизм преодоления рисков призван решить проблему принятия решения. Схематически он представляет собой логическую смену двух стадий: постановки цели и ее реализации в контексте процесса принятия экономических решений. Для решения проблемы принятия решения используется принцип рациональности, который реализуется с помощью сопоставления затрат и полезности имеющихся в наличии комбинаций инструментов управления рисками, с учетом индивидуального восприятия рисковой ситуации субъектом хозяйствования. Для реализации этой цели необходимы профессиональные кадры и перестройка организационных структур управления регионов.
Основная задача моделей управления риском региона — это предоставление необходимого инструментария для принятия рациональных инвестиционных решений. При этом правильная оценка фактического уровня риска региона имеет решающее значение для принятия верных стратегических решений. Несмотря на указанные в диссертации недостатки отдельных индикаторов, использование их в комбинации друг с другом позволяет сделать правильный вывод об уровне риска не только регионов, но и в целом государства.
Народнохозяйственный комплекс Гродненской области отличается сложной структурой, в которой можно выделить два основных соотношения: отраслевой и территориальный (отраслевую и территориальную структуру).
В переходный период к рынку в области сложилась нерациональная структура административных районов: удельный вес отраслей материального производства и непроизводственной сферы в производстве ВРП по районам и городам за 2003 г. колеблется в пределах 50,5:96,5%, соответственно отрасли непроизводственной сферы — 3,5:45,5%.
Рыночная же экономика в европейских странах с высоким жизненным уровнем характеризуется другими пропорциями, в большинстве из них свыше 50% составляют отрасли социальной, непроизводственной сферы.
В этой связи для современной сложившейся структуры хозяйства области становится в настоящее время главенствующей проблема устойчивого развития территорий и поселений районов в существующих территориальных границах.
Вступление Беларуси в рынок ведет к коренной структурной перестройке экономики в области и ее административных районах. Стоит задача резкого увеличения доли отраслей непроизводственной сферы, повышения производительности труда в материальном производстве и улучшения уровня народного благосостояния. Ученые республики уже много лет пытаются определить новую структуру социально-экономического и территориально-административного деления Беларуси, установить экономические зоны.
Однако, как показывает наше исследование, на практике в этом направлении делается незначительно: реформирование на основе рационального использования природно-ресурсного потенциала районов, оптимального и пропорционального сочетания территориально-отраслевой структуры, формирование на этой основе внутрирайонных, межрайонных производственных и технологических связей затягивается на неопределенное время.
В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей области, административных районов, территорий и поселений сходится в одном: необходимы группы «укрупненных районов», создаваемых для решения вопросов долгосрочного прогнозирования размещения производительных сил в условиях рыночных отношений. Практика показывает, что в существующих территориальных границах из-за слабого экономического развития большинство административных районов области (15 из 17) на должном уровне, обеспечивающем поступательное улучшение жизни населения своих территорий, развиваться самостоятельно не смогут.
В этой связи требует пересмотра существующая методология прогнозирования и планирования развития производственной и социальной инфраструктуры административных районов и малых поселений. В настоящее время прослеживается тенденция к сохранению существующих пространственных неравенств недостаточного использования возможностей регионального развития. Для осуществления поставленных целей нужно и правовое обеспечение, заключающееся в разработке и принятии следующих законодательных актов: о совершенствовании административно-территориального деления на основе оптимизации территориально-отраслевой структуры административных районов, малых и средних городов и горпоселковоб общих основах государственной стратегии территориального развития и территориальной политики регионов.
Фундаментом государственной региональной политики управления процессами территориального социально-экономического и экологического развития должно быть законодательно определено новое оптимальное административно-территориальное подразделение, созданное на базе существующих административных районов. Именно такие социально-экономические территориальные субъекты хозяйствования должны являться традиционными объектами государственного регулирования и управления экономическими, социальными и природно-экологическими процессами в республике.
Практика показывает, что нужна разумная концентрация и интеграция как промышленного, так и сельскохозяйственного производства регионов, совершенствование системы управления. Без ее реализации достичь эффективности в экономике не представляется возможным.
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.
Переход народнохозяйственного комплекса области к устойчивому развитию в условиях рыночных отношений еще не завершен и происходит в значительной мере за счет экстенсивного типа развития экономики региона, что ведет к нерациональному использованию всех потребляемых ресурсов, продолжает нарастать научно-техническое и технологическое отставание. Для отраслей материального производства характерна высокая удельная ресурсоемкость, медленными темпами осуществляется производство (в сопоставимых ценах) в расчете на душу населения.
В качестве оценочных показателей эффективности производства регионов и вновь создаваемых территориальных комплексов (объединений) могут использоваться: комплексный обобщающий показатель интенсификации, валовой региональный продукт в расчете на одного занятого и на душу населения, индекс человеческого развития, паритет покупательной способности, инфляция. Система этих показателей имеет достаточно устойчивую и апробированную основу. Для исчисления данных показателей проведены методы оценки (п. 2.6) и имеется соответствующая информационная база. Динамика экономической эффективности производства территориальных образований региона должна рассматриваться в тесной взаимосвязи с динамикой социальной эффективности с целью обеспечения их обоснованной сбалансированности.
В современных условиях рыночных отношений возрастает роль использования электронных денег, представляющих собой одну из форм их эволюции, свойственной виртуальной экономике.
Распространение электронных денег, происходящее одновременно со стремительным развитием информационных технологий, способно в корне изменить существующий механизм функционирования денежной системы как отдельно взятой страны, так и мира в целом. Соответственно, актуализируется вопрос места электронных денег в современной денежной системе, использование денег в условиях рынка и их непосредственного влияния на инфляционные процессы в экономике.
Автором разработана система показателей оценки использования электронных денег в регионе, которая должна проводиться по следующим направлениям:
— Анализ количества пользователей в системе электронных денег: прирост количества пользователей, удельный вес количества пользователей системы в общем количестве пользователей сетью Интернет, удельный вес количества пользователей системы в населении страны.
— Анализ числа новых регистраций в системе электронных денег: прирост количества регистрации в системе, удельный вес количества регистраций в расчете на число пользователей сетью Интернет.
— Анализ оборота (объема операций) электронной платежной системы: прирост оборота системы, оборот на одною пользователя системы, прирост оборота на одного пользователя системы;
— Анализ количества операций, совершаемых с использованием электронных денег: прирост количества операций, количество операций, совершаемых одним пользователем системы, средний размер одной операции.
Анализ показателей системы YebMoney показал, насколько перспективным, динамичным является сегодня рынок электронной коммерции в странах СНГ и Республики Беларусь в частности. Отсутствие ограничений при осуществлении расчетов позволит системе активно развиваться, что выгодно отличает ее от белорусской системы ЕаэуРау. Фактически на сегодняшний день в Республике Беларусь система VebMoney занимает на рынке электронных денег монопольное положение.
Проведенный анализ позволяет прогнозировать в дальнейшем рост числа пользователей систем электронных денег, объемов операций и оборотов электронной коммерции как в Беларуси, так и за рубежом, что приведет к увеличению числа интернет-магазинов, расширит рынки сбыта продукции.
Основными направлениями совершенствования учета электронных денег и проблемы их использования в современных условиях развития экономики являются:
— Отражение операции с электронными деньгами на отдельных субсчетах, в зависимости от вида денег.
— Предоставление первичной документации по операциям в виде скриншотов электронных экземпляров, заверенных подписью главного бухгалтера и печатью, а также оформленной на основании сведений, содержащихся в них, традиционной первичной документации.
— Отражение операции с электронными деньгами в отчете о движении электронных денег, который позволяет адекватно оценить финансовое состояние предприятия.
На основании проведенного исследования вносим следующие предложения по совершенствованию использования электронных денег в условиях рыночных отношений: следует изменить законодательную базу в области электронной коммерции и электронных денег, создать благоприятные условия для появления и развития систем электронных денег в Беларуси. Внести изменения в «Правила осуществления операций с электронными деньгами» и разработать и принять новый нормативный акт европейского образца. Основным отличием нового закона должна стать отмена запрета на эмиссию электронных денег частными компаниями. В результате в Республике Беларусь начнет развиваться нормальными темпами рынок электронной коммерции, а значит, произойдет увеличение рынка сбыта продукции, возрастет количество онлайн-магазинов, систем электронных денег.
Для совершенствования действующих систем электронных денег необходимо:
— наладить сотрудничество с зарубежными системами электронных денег, регулярно обмениваться опытом, информацией о рынке электронной коммерции;
— ориентироваться не только на внутренний рынок, но и осуществить выход за границы Республики Беларусь, заключить договора с наиболее крупными зарубежными интернет-магазинами;
— Создать возможности для осуществления расчетов между юридическими лицами, что значительно увеличит оборот системы и ее прибыльность;
— отменить ограничение максимальной суммы разового перевода. Данная мера будет способствовать росту числа расчетов между юридическими лицами, увеличению количества регистрации в системе.
Для совершенствования учета электронных денег необходимо:
— отразить операции с электронными деньгами на отдельных субсчетах, в зависимости от вида денег;
— предоставить первичную документацию по операциям в виде скриншотов электронных экземпляров, заверенных подписью главного бухгалтера и печатью, а также оформленной на основании сведений, содержащихся в них, традиционной первичной документации;
— отразить операции с электронными деньгами в отчете о движении электронных денег, который позволяет адекватно оценить финансовое состояние предприятия;
— обратить при контроле операций с электронными деньгами особое внимание на установление реального количества кошельков у предприятия, а также привлекать к проведению проверки специалиста в области электронных платежных систем.
Реализация мер, предложенных нами и направленных на развитие систем электронных денег в Республике Беларусь, позволит увеличить количество действующих систем электронных денег, простимулировать рост объемов электронной коммерции, расширить рынки сбыта продукции, конкурентоспособность белорусской системы электронных денег и экономики в целом, а также увеличит доходы в республиканский бюджет.
Реализация поставленных целей и задач позволит: увеличить количество зарубежных систем электронных денег в Республике Беларусь до шести — десяти системразвить существующую систему ЕаэуРау и создать благоприятные условия для появления новых национальных систем электронных денегувеличить объемы электронной коммерции в белорусском сегменте Интернетаснизить инфляцию в экономике Республики Беларусь на 1−2%.
Развитие отрасли промышленности определяется величиной производственного потенциала, основу которого составляют основные промышленно-производственные фонды. По территории области размещены они крайне неравномерно. Более половины их (66,1%) приходится на гг. Гродно и Лида, Волковысский, Слонимский и Сморгонский районы.
Высокий процент износа основных производственных фондов в промышленности (60,7%) требует их обновления. Однако коэффициент их обновления в 2002 г. составил только 3,8%. Поэтому если такими темпами будут вкладываться инвестиции в промышленность, то для их обновления потребуется 25 лет.
Для повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции необходимо снижение издержек производства, в том числе материалоемкости не менее чем на 5,0 — 7,0% в годдля решения проблемы сбыта продукции необходимо повышать качество выпускаемой продукции, для чего на всех предприятиях области необходимо внедрить систему качества ИСО-9001 и систему международных стандартов ИСО-9002.
Для обеспечения расширенного воспроизводства необходимо обеспечить уровень рентабельности не менее 20−22%. В районах с низким уровнем подсобной промышленности (Дятловский, Мостовский, Новогрудский и Волковысский) целесообразно создание малых и совместных предприятий для производства продуктов питания.
Из-за отсутствия необходимых финансовых средств в районах практически отсутствует финансирование инновационной деятельности, которая на местах не имеет четкой направленности в решении конкретных экономических проблем районов, в их реструктуризации с учетом рыночных факторов.
В частности, инвестиционный потенциал останется невысоким в следующих районах: Вороновском, Дятловском, Зельвенском, Ивьевском, Лидском, Островецком и Свислочском, где прибыль предприятий и организаций, используемая на инвестирование основного капитала, составила 1,4−2,7% от общего объема капитальных вложений, а амортизация, использованная для таких же целей в Берестовицком, Островецком, Свислочском, Щучинском районах, занимала от 19% до 35,8% при среднеобластном показателе 50,9%. Значит, продолжается на ряде предприятий и организаций нецелевое использование амортизационного фонда и фонда накопления.
Для формирования инновационной экономики районов необходимо изменить их структуру производства на основе оптимизации территориально-отраслевой структуры регионов с учетом природных и экономических условий каждого в отдельности.
Сложившийся в административных районах аграрный потенциал в настоящее время удовлетворяет минимальные потребности населения в продуктах питания, а перерабатывающую промышленность — в сырье. Для укрепления экономического потенциала АПК предстоит более высокими темпами осуществлять обновление основных производственных фондов сельского хозяйства и в первую очередь их активной части, приостановить деградацию сельскохозяйственных угодий, для чего необходимо увеличить объемы внесения в почву органических и минеральных удобрений и довести их уровень в расчете на каждый гектар пашни не менее 14 тонн органических и 275−284 кг действующего вещества МРКминеральных удобрений ежегодно.
В развитии растениеводства основным направлением является производство зерна. Необходимо довести посевные площади до 413,0 тыс. га, или 55,5% от наличия пашни и обеспечить валовой сбор зерна не менее 1 300 тыс. тонн ежегодно.
В животноводстве основные усилия в развитии потенциалов районов необходимо направить на создание прочной кормовой базы. В расчете на условную голову скота потребуется выделять не менее 21 ц. к. ед. всех кормов, в т. ч. 13 ц. к. ед. травянистых.
Для удовлетворения нужд населения в мясо-молочных продуктах, выполнения поставок в республиканский государственный фонд и осуществления реализации хозяйствами региона, необходимо увеличить уровень производства молока и мяса в районах области в среднем на 15,616,1%.
Социально-экономический потенциал районов характеризуется различным уровнем развития. По такому важнейшему макроэкономическому показателю, как валовое производство продукции сельского хозяйства, наивысшие результаты достигаются в Гродненском, Берестовицком и Щучинском районах, причем Гродненский район занимает по всем важнейшим показателям первое место не только в своей области, но и в Республике Беларусь.
Увеличение потенциала отстающих в экономическом отношении районов возможно осуществить за счет оптимизации земельных ресурсов, более полного обеспечения животноводства кормами, реформирования убыточных хозяйств, решения проблемы восстановления материально-технической базы сельскохозяйственного производства на основе создания оптимальных административно-территориальных объединений.
В настоящее время происходит передача из областного бюджета в бюджеты всех районов и городов средств фонда финансовой поддержки регионов, в результате чего происходит финансирование не только отсталых, но и благополучных регионов с высоким производственным потенциалом. Следовало бы государственные инвестиции в большей степени использовать на поддержку высокоэффективных инвестиционных проектов.
Положение в социальном секторе административных районов характеризуется неоднородными и противоречивыми тенденциями. По-прежнему актуальной по административным районам остается проблема развития социальной инфраструктуры, ее финансовой обеспеченности. Сохраняются различия в бюджетных возможностях административных районов и их поселений.
В области обеспечения устойчивого развития территорий и поселений региона должно быть осуществлено гармоничное сочетание социально-экономических и экологических приоритетов развития общества.
Уровни финансовых возможностей регионов различны и в большинстве своем ограничены. Одних дотаций из фонда финансовой поддержки регионов недостаточно, необходимы положительные финансовые результаты на предприятиях. Следует сосредоточить внимание на развитии промышленных предприятий, производственной инфраструктуры, туристических объектов, что должно существенно увеличить налоговую базу административно-территориальных единиц и сократить зависимость их от централизованных ресурсов.
В области бюджетного регулирования необходимо дальнейшее развитие социальной направленности бюджетов всех районов и городов области, сокращение дотаций и выравнивание в финансировании и развитии всех регионов области.
Во внешнеэкономической политике приоритетным направлением является дальнейшее развитие внешнеторговых связей с Россией, другими странами, сокращение доли бартерных операций, экспорта услуг (прирост 5,5−6,5% ежегодно).
Дальнейшее развитие социальной сферы необходимо осуществлять в направлении выравнивания ее уровня во всех районах, горпоселках и городах с целью достижения нормативов обеспеченности по основным видам, поддерживать наиболее отстающие в социальном отношении районы, укреплять сферу социальных услуг деревень и малых городов.
Бюджетное финансирование в отраслях социальной сферы должно осуществляться только по утвержденным нормативам, которые гарантировали бы достижение государственного стандарта, а также минимума социальной защиты населения в районах.
При утверждении дотаций необходимо учитывать социальное развитие районов, жизненный уровень населения, неоднородность хозяйственных условий в них. Наиболее остро эта проблема стоит для Вороновского, Дятловского, Свислочского, Ошмянского и Островецкого районов.
Исходя из ^ экономических возможностей, инвестирование строительства жилья в области ориентировано на внебюджетные источники финансирования. Бюджетные средства направляются на социальное жилье. Наиболее острой является жилищная проблема в г. Гродно, где в очереди на улучшение жилищных условий стоит 44% от всех нуждающихся в целом по области (из них 10,7% стоит более 10 лет). В 2005 г. было сдано 442,5 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что ниже прогноза на 19%.
Несмотря на уменьшение численности сельского населения, в области 33−34% от общего ввода жилья строится в сельской местности, что объясняется как выбытием сельского жилищного фонда, так и низкой степенью его благоустройства.
Решению жилищной проблемы в области способствует использование уже существующего жилищного фонда, прежде всего реконструкция, модернизация и капитальный ремонт эксплуатируемых зданий.
Для обеспечения условий динамичного развития потребительского комплекса каждого административного района необходимо увеличение реальных доходов и заработной платы. Намечаемый рост реальной зарплаты (на 20% к концу 2006 г.) как основного источника доходов населения позволит повысить реальные доходы не менее чем на 58% и на этой основе достичь повышения платежеспособного спроса населения на 52%.
Состояние рынка услуг в области также характеризуется неравномерностью распределения объема их по районам и отдельным населенным пунктам. Около 43% всего объема платных услуг оказывается населению в г. Гродно, а сельское население получает около 30% среднеобластного потребления.
Для дальнейшего развития службы быта в сельской местности необходимо восстановление и организация работы сельских комплексных приемных пунктов по территории всех сельских Советов, обеспечить в них прием заказов на все виды бытовых услуг, оказываемых предприятиями службы быта области.
На эффективное функционирование автотранспорта оказывает влияние состояние автомобильных дорог, около 66% которых в области эксплуатируются с просроченными ремонтными сроками. Приоритет финансовых средств дорожных фондов пока отдается на проведение среднего и текущего ремонтов.
С целью поддержания существующей сети в рабочем состоянии, более эффективной эксплуатации дорог необходимо проводить в районах средний и текущий ремонт местных и внутрихозяйственных дорог с твердым покрытием. Для дальнейшего повышения качества дорожных покрытий требуется увеличение объема дорожных работ не менее чем в 2 раза, прежде всего в Свислочском, Сморгонском и Ивьевском районах.
В социальном секторе административных районов и городов для преодоления сложившегося положения и повышения уровня жизни населения необходимо повышение эффективности функционирования всех отраслей реального сектора экономики и на этой основе решение вопросов полного финансового обеспечения отраслей социальной сферы. Для реализации этих целей следует увеличить средства на ее развитие не менее чем до 38−43% от ВРП, в том числе на здравоохранение и образование — до 10%, культуру — 3%, социальные программы — 15−20%.
Основной проблемой предпринимательства продолжает оставаться неравномерность распределения субъектов хозяйствования по территории. Большая часть представителей бизнеса и индивидуальных предпринимателей сосредоточена в крупных городах (гг. Гродно, Лида, Слоним, Волковыск). Хуже всего развито предпринимательство в Вороновском, Зельвенском, Берестовицком, Кореличском и Свислочском районах. Почти во всех районах есть свободная рабочая сила и сырьевая база, хорошее транспортное сообщение. Для более интенсивного регионального развития малого предпринимательства следует усилить степень финансовой поддержки со стороны местных органов власти в сфере институциональных преобразований, значительно улучшить работу по приватизации государственной собственности путем проведения акционирования предприятий, а также шире использовать такие методы, как продажа государственного имущества на аукционах и конкурсах по доступной цене.
Наиболее действенными средствами в решении задач по снижению антропогенного воздействия производственной деятельности предприятий, повышению территории уровня экологической безопасности населения являются внедрение обязательной экологической сертификации предприятий и производств, а также внедрение систем управления окружающей средой в соответствии с требованиями международных стандартов в области охраны среды серии ИСО-14 000.
Для совершенствования территориального управления и развития местного самоуправления необходимо осуществить в оптимальных пределах децентрализацию государственного управления, позволяющую сформировать дееспособное самоуправление, повысить эффективность функционирования всей системы государственных органов.
В связи с тем, что сельские Советы имеют разные по площади территории и численность населения, а также различный уровень социально-бытовых услуг, следует принимать меры по выравниванию проживания по всей территории, для этого целесообразно изменить административно-территориальное устройство сельских Советов, определить их оптимальный размер с учетом сложившихся социальных и экономических условий.
Таким образом, проведенное нами исследование в Гродненской области и расчеты подтверждают, что для устойчивого развития территорий и поселений региона необходимы оптимальные территориально-отраслевые поселения с занимаемой площадью 3,5−5,0 тыс. кв. км и численностью населения — 125−220 тыс. человек, количеством работающих в промышленности — не менее 20%. в агропромышленном комплексе — 15−18%, в непроизводственной сфере — более 30% (от всех занятых). При достижении соответствующего научно-технологического процесса мирового уровня в отраслях народнохозяйственного комплекса приведенные показатели могут изменяться по мере достижения определенного развития. Для других регионов республики эти размеры необходимо определять расчетным путем на основании проведения моделирования экономики и разработки экономико-математических моделей оптимизации территориально-отраслевой структуры, предложенных нами с учетом их природно-экономических условий.
