Экономические аспекты регулирования процессов миграции и воспроизводства трудового потенциала

Успех проведения радикальной экономической реформы во многом зависит от состояния трудовых ресурсов общества, наиболее эффективной реализации их качественных характеристик: уровня образования, квалификации, природных, интеллектуальных и социальных качеств личности, совокупность которых определяет уровень развития трудового потенциала человека.

Возрастание роли региональных аспектов в осуществлении экономических и социальных преобразований повышает значимость проблем, связанных с воспроизводством трудового потенциала регионов, рациональным распределением, перераспределением и использованием трудовых ресурсов.

Важным фактором воспроизводства трудовых ресурсов является миграция населения. На макроэкономическом уровне миграция — необходимое условие функционирования рынка труда. От ее масштабов и направлений зависит не только трудообеспеченность предприятий и отраслей в количественном отношении, но и качество трудового потенциала индивидуального и совокупного работника.

Миграционные процессы влияют на трудообеспеченность регионов, и, как следствие, на их экономическое развитие, В связи с этим, изучение современных миграционных процессов, анализ масштабов, направлений и факторов их определяющих, а также выявление различных аспектов влияния миграции на состояние трудового потенциала республики Дагестана представляется весьма актуальным.

Проблема влияния миграции на состояние трудового потенциала региона требует нового осмысления. И это вызвано не только возрастанием роли регионального фактора в осуществлении экономических и социальных преобразований, но и необходимостью изучения и всестороннего анализа специфики современных миграционных процессов, связанных с трансформацией экономической и политической системы общества, а также с возрастанием роли экономической теории в решении практических задач, разработке системы мер прямого и косвенного регулирования территориального перераспределения трудовых ресурсов.

Исследование миграции как фактора воспроизводства трудового потенциала в экономической литературе сводится преимущественно к ее макроэкономическому анализу. В то время как выявлению влияния миграции на воспроизводство трудового потенциала на микроуровне, по нашему мнению, не уделяется должного внимания. Между тем, миграцию необходимо исследовать и как процесс инвестирования в «человеческий капитал», или трудовой потенциал личности.

В условиях многообразия форм собственности, рыночных методов хозяйствования особую значимость приобретают качественные характеристики личности: способность к предпринимательству, инициатива, профессионализм. В связи с этим повышается значимость внешних миграций, связанных с подготовкой и переобучением кадров. Влияние внешних миграций на качество совокупного трудового потенциала общества, а также конкретного работника требует глубокого и всестороннего анализа.

Проблемам миграции трудовых ресурсов посвящено множество научных публикаций, монографий и коллективных исследований, особенно относящихся к периоду плановой экономики конца 50-х — 80-х годов. К числу таких публикаций можно отнести прежде всего труды Т. И. Заславской (55), В. И. Переведенцева (109), Б. Л. Бреева (11) и др. по проблемам сельских миграций, социально-экономических условий формирования и использования трудовых ресурсов, а также раскрывающих вопросы методологии и практики исследования миграций, в том числе региональных особенностей миграционных процессов.

Значительный вклад в разработку вопросов воспроизводства трудовых ресурсов внесли И. С. Маслова, В. В. Оникиенко, А. А. Жук и др. Исследованию сущности трудового потенциала и факторов, влияющих на его формирование посвящены работы А. Г. Касаева, Д. В. Чудинова. Вопросы влияния миграции на формирование и функционирование рынка труда рассматриваются западными экономистами Эренбергом Р.Дж., Смитом Р. С., а также находят отражение в публикациях российских ученых: Ткаченко А. А., Морозова Г. Ф. и некоторых других (62).

Переход к рынку повлек за собой значительные изменения масштабов, направлений, факторов территориального перераспределения населения. Эти проблемы исследуются в научных публикациях Г. Ф. Морозовой, Г. С. Витковской, Л. Л. Рыбаковского и других авторов.

Большой интерес для нас представляют региональные исследования количественных и качественных характеристик современных миграционных потоков, ориентируемых в сельскую местность, влияния мигрантов на рынок труда, формирующийся в аграрной сфере, а также процесса адаптации переселенцев в местах вселения. Однако практически все последние публикации и работы, касающиеся проблем современной миграции, носят в большей мере специальный или конкретно экономический характер.

Однако при достаточно широком спектре исследования экономической природы миграционных процессов, его места и роли в современной экономической системе рыночного типа, а также проблем региональных подходов в их анализе и оценке, нужно признать, что ряд оригинальных посылок и идей еще нуждается в обобщении, анализе и систематизации в рамках единой целостной концепции.

Кроме того, критический анализ указанных исследований показывает, что они содержат ряд дискуссионных и нерешенных вопросов, отражающих недостаточную степень познания затронутых проблем, особенно в аспекте трансформационной политики. Потребность в уточнении места и роли современных миграционных потоков в процессе воспроизводства трудового потенциала региона, их влияния на трудообеспеченность в переходный период предопределили выбор автором темы исследования, его цель, задачи и структуру.

Понимая всю широту поднятой проблемы, диссертант сосредотачивает свое внимание на исследовании экономической природы миграционных процессов в воспроизводстве трудового потенциала, главным образом аграрной сферы региона в условиях рыночной экономики.

Основной целью исследования является разработка методологических подходов к оценке миграции в условиях перехода к рыночным отношениям и теоретическое обоснование ее роли в процессе воспроизводства трудового потенциала региона, а также разработка системы мер прямого и косвенного регулирования миграционных процессов на региональном уровне исходя из контекста пробудем эффективной структурно-рыночной трансформации трудового потенциала на современном этапе.

Представленная цель достигается путем решения следующих задач:

— определение методологических подходов к оценке миграции как фактора воспроизводства трудового потенциала;

— уточнение категориально-понятийного аппарата исследуемой проблемы: «трудовой потенциал», «естественная» и «вынужденная» миграция, «воспроизводство трудовых ресурсов» .

— выяснение места и роли миграции в процессе воспроизводства трудового потенциала работника и ее влияние на качественные и количественные характеристики трудовых ресурсов региона в современной экономической системе рыночного типа;

— определение теоретических основ и особенностей современного этапа миграции, объемов и направлений миграционных потоков;

— исследование и систематизация структуры миграционных потоков, ориентированных в сельскую местность республики Дагестан;

— выявление и обоснование приоритетности отдельных факторов, влияющих на реализацию трудового потенциала мигрантов и их закреп-ляемость в сельской местности;

— анализ механизма регулирования миграционных процессов на региональном уровне;

— обоснование рациональных организационно-производственных, организационно-функциональных путей регулирования региональной миграции.

Предметом исследования являются экономические отношения в процессе миграции трудовых ресурсов и их влияния на воспроизводство трудового потенциала республики Дагестан.

Объектом исследования — миграционные потоки, направленные в аграрный сектор региона на примере республики Дагестан.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Концептуальную базу исследования составляют произведения классиков экономической теории и современные работы отечественных и зарубежных экономистов. При определении основных теоретических выводов используется принцип единства исторического и логического, методы статистического и сравнительного анализа. Системный подход помогает определить экономическую природу и экономические цели миграции, выявить ее место и роль в системе рыночного хозяйствапозволяет включить в исследование влияние многих внешних факторов, воздействующих на миграционные процессы. В исследовании используются методы социологического исследования: опрос мигрантов, прибывших в республику.

Информационная база исследования.

Информационную базу исследования составили документы органов государственной власти и управления, а также различная справочная литература. В качестве эмпирической базы в работе широко использовались данные статистических сборников, материалы Дагестанского республиканского комитета государственной статистики, министерства труда и социального развития республики Дагестан, Миграционной службы РД.

Научная новизна диссертационного исследования.

В представленной работе на защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие, по мнению автора, элементы научной новизны:

— миграция населения рассматривается как условие, необходимое для функционирования рынка труда и фактор воспроизводства трудового потенциала индивидуального и совокупного работника;

— проанализирован процесс развития межрегиональной миграции 20-Х-90-х годов XX в. и с позиций ретроспективного анализа достижений и возможностей использования исторического опыта, определены результаты его влияния на формирование трудового потенциала республики Дагестан;

— на теоретико-методологическом уровне исследования выявлены особенности миграционных процессов в условиях переходной экономики;

— на основе проведенного социологического опроса определяются и всесторонне аргументируются идеи концепции эффективной занятости мигрантов, реализации их трудового потенциала. По-новому трактуя эти факторы в условиях нестабильной экономики России, разработаны и внесены предложения по регулированию использования трудового потенциала мигрантов;

— обобщены, систематизированы и исследованы под углом зрения развиваемой в диссертации концепции примерыструктуры миграционных потоков, направленных в Республику Дагестан;

— предложена стратегия миграционной политики для РД.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности использования полученных выводов и положений для дальнейшего углубления теоретического исследования проблемы с точки зрения современной политэкономии.

Теоретические положения, разработанные в диссертации можно использовать в преподавании курса экономической теории при изучении вопросов, связанных с формированием трудовых ресурсов, факторов, обуславливающих их мобильность, функционированием рынка труда.

Предложения и рекомендации данной диссертации представляют определенный интерес для практической деятельности региональной миграционной службы, а также Министерства труда и социальной защиты РД при разработке соответствующих региональных программ, руководителей сельхозпредприятий для создания условий, способствующих наиболее эффективной реализации трудового потенциала мигрантов и их приживаемости.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы из 168 наименований. Материал изложен на 147 страницах машинописного текста, содержит 14 таблиц, 7 рисунков и 1 схему.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. На наш взгляд, было неправильным полагать, что только рыночный механизм, переход к многообразию видов собственности, а также экономические интересы субъектов хозяйствования смогут эффективно регулировать процесс воспроизводства трудовых ресурсов на всех его стадиях. Субъективность воспроизводственного процесса предполагает активную роль Государства и его организаций в регулировании формирования, распределения, перераспределения и использования трудовых ресурсов. Она заключается в проведении продуманной демографической политики способной воздействовать на процесс естественного движения населения: увеличение рождаемости, снижение смертности, рост продолжительности жизни биологических процессов, лежащих в основе воспроизводства трудовых ресурсов. Наиболее эффективной форме демографической политики, по нашему мнению, является програмно-целевой подход, разработка комплексной программы развития народонаселения страны и регионов для развития социально-экономических противоречий, сочетая интересы Государства, региона, коллектива, семьи и личности. Они должны являться составной частью программой социально-экономического развития осуществляя двустороннюю взаимообратную связь между производством материальных благ и воспроизводством трудовых ресурсов. Большая роль принадлежит Государству и в области образования, подготовки и переподготовки трудовых ресурсов в соответствии с требованиями современной экономики, а также выработке рычагов, воздействующих на повышение эффективности использования трудовых ресурсов, максимальной реализации трудового потенциала.

2. Миграция населения есть необходимый и закономерный процесс социально-экономического развития общества. Она является фактором воспроизводства трудового потенциала на всех его уровнях, оказывает существенное влияние на экономику. В то же время характер, направления и масштабы миграции зависят от состояния и потребностей экономического развития отдельных регионов и общества в целом.

3. Современный этап миграции содержит в себе следующие характерные черты: миграционные процессы проходят в условиях спада общественного производства, вызванного сложностью перехода экономики к рыночным отношениям: произошло изменение направлений миграционных потоков в направлении «от окраин к центру», «Город-Село" — значительно увеличились масштабы внешней миграциипроизошло сокращение организованного перераспределения трудовых ресурсов. Преобладание стихийных, самостоятельных переселенийвозникновение противоречий между наличием высокого трудового потенциала мигрантов и возможностью его рационального использованияувеличение издержек общества и самих переселенцев, связанных с обустройством и переквалификацией мигрантов.

4. Отличительной особенностью последних лет является нарастание волны вынужденной миграции при одновременном снижении общей миграционной активности. Учитывая, что свыше 600 тыс. человек из числа лиц коренных народностей. Дагестана (по данным переписи населения 1989г) проживают за пределами своей исторической Родины, а социально-экономическое положение в местах традиционной трудовой миграции Дагестанцев (Казахстан, Республики средней Азии, Азербайджан и др.) продолжает ухудшаться, процесс вынужденной миграции в республику в ближайшие годы видно сохранится.

5. Массовый приток мигрантов на территорию республики создает здесь комплекс серьёзных проблем. Социальная инфраструктура, не рассчитанная на такое количество населения испытывает перегрузки. Приток переселенцев способствует росту цен на недвижимости, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения обострению других социальных проблем прежде всего в области образования, здравоохранения, усилению меж националистических и сепаратистческих настроений, криминализации обстановки в республике. В связи с этим, основным целями миграционной политике Дагестан должно явиться уменьшение негативных последствий миграционных процессов и обеспечения социально-экономической, политической стабильности в республике, обеспечения баланса прав и законных интересов населения республики, мигрантов и беженцев. Для достижения этих целей автор предлагает решения комплекса задач, которые изложены на страницах 78−79 диссертации.

6. По нашему мнению, основными путями совершенствования регулирования миграционных процессов должны быть: -определение основных концепций экономического развития регионов и их потребность в трудовых ресурсах- -создание федерального и региональных банков в данных, содержащих сведения о различных категориях мигрантов, а также о состоянии рынка труда, жилья и других сведений, населения принимающих регионов, а на региональном уровне конкретных хозяйств, принимающих переселенцев- -широкое использование средств массовой информации для освещения миграционной политики государства- -создание консультативных служб по вопросам организации переселений разъяснению прав мигрантов и предоставляемых им льгот- -создание условий для развития жилищ него строительства на Селе хозяйственными способом- -изучение и широкое использование положительного опыта регулирование миграционных процессов, накопленного отдельными регионами- -проведение разъяснительной работы среди местного населения для сохранения периода адаптации и увеличения закрепляем ости мигрантов в местах вселения.

7. Сокращение внутри Российских стихийных миграционных потоков можно достичь при условиях стабилизации и оздоровления обстановки на Федеральном и региональных рынках труда. Для этого требуется разработка и практическая реализация комплекса мер по совершенствованию рыночных отношений в трудовой сфере. Общие проблемы совершенствования прогнозирования и регулирования этих отношений, от которых непосредственно зависят масштабы стихийных миграционных процессов, с нашей точки зрения, включает в себя следующие направления: -проведения различных вариантных расчетов количественных и качественных показателей спроса и предложения рабочей силы на национальном и региональных рынках, определение возможных альтернатив функционирования рыночных отношений в трудовой сфере в перспективе и направлений активного влияния на положительные тенденции их развития- -разработка Федеральных и региональных инвестиционных программ, направленных на создание рабочих мест, регулирование трудовых отношений, оплаты труда и режима работы- -развитие в регионах и на предприятиях социального партнерства по вопросам обеспечения занятости и договорного регулирования труда, совершенствование законодательной и нормативной базы и организационных форм социального партнерства: -организация системы общественных работ с использованием разнообразных форм занятости;

8. Особое внимание следует уделить регулированию и поддержке предпринимательской деятельности, как фактуру, который существенно сокращает объем стихийной миграции. В современных условиях становления рыночных отношений предпринимательство встречает на своем пути серьезные препятствия, обусловленные следующими причинами: -постоянно изменяющееся законодательство, приводящее к нестабильности правилам и условиям функционирования предпринимателей, особенно в области налогообложения и внешних экономических связей: -отсутствие необходимых для предпринимательства законом, касающихся правого регулирования вопросов прав собственности, полного возмещения ущерба защиты частной собственности, залога недвижимости и т. д.- -выборочное исполнение имеющихся законов, поскольку в подзаконных актах толкование отдельных положений иногда существенно расходится с самим законом, что в условиях отсутствия должного контроля за их соблюдением часто приводит к произволу чиновников всех рангов.