Актуальность темы
диссертационного исследования. Необходимость исследования бланкетных норм определяется курсом развития общества и государства, направленным на поддержку предпринимательской инициативы, малого и среднего бизнеса, обеспечение условий для привлечения инвестиций, создание институтов гражданского общества, борьбу с коррупцией. Достижение поставленных целей в правовом государстве фундируется, в первую очередь, реформированием так называемого позитивного законодательства1: гражданского, трудового, административного, валютного, таможенного, налогового, земельного, жилищного и др. отраслей, — регулирующего правоотношения в обществе между участниками.
Перед уголовным законом стоит задача охраны прав всех субъектов этих правоотношений. Эффективное ее решение зависит не только от установления в УК РФ криминализирующих свойств деяния, но и от выбора способа конструирования уголовно-правового запрета. Так, определив, какое действие (бездействие) участников налоговых правоотношений будет иметь характер общественно опасного, законодатель должен закрепить свой выбор путем формулирования уголовно-правового запрета (т.е. деяние должно стать уголовно противоправным). По-видимому, описательный способ приведет к непомерному увеличению в объеме уголовного закона, как минимум, до размера, сопоставимого с Налоговым кодексом. К тому же, большой объем нормативного материала значительно усложнит работу не только правоприменителя, но и законодателя, которому придется рано или поздно вносить изменения и дополнения в него.
Распространенным и оправдавшим себя с практической точки зрения приёмом юридической техники изложения нормативно-правовых предписаний, в т. ч. и уголовно-правовых, является бланкетный способ (от франц. «бланк» -белый, чистый). При нем содержится ссылка к определенному роду, виду ка.
1 Под позитивным законодательством мы понимаем действующие нормативные правовые акты, установленные государством, в которых определяются общезначимые правила поведения, закрепляются механизмы реализации этих правил и меры юридической ответственности за их нарушение. ких-либо многочисленных правил, положений, которые могут изменяться, в то время как сам бланкетная норма остается неизменной. Бланкетное изложение выступает компенсирующим фактором между необъятным массивом регулятивного (восполняющего) законодательства и уголовным закономпри нем отдельные элементы нормы прямо тоже не формулируются, но недостающие восполняются не какой-либо точно указанной нормой, а правилами определенного вида, которые со временем могут изменяться. Бланкетная норма служит органу, принимающему уголовно-правовое решение, критерием выбора нормативного правового акта иной отраслевой принадлежности, необходимого для оценки деяний виновного лица при квалификации преступления по диспозиции статьи Особенной части УК РФ. При этом бланкетное изложение позволяет не только устранить ненужные повторения, но и обеспечить стабильность правового регулирования при изменении текущего законодательства.
В то же время, изменения позитивного законодательства, обусловленные, в первую очередь, проводимыми реформами, представляют для правоохранительных органов, судов, практикующих юристов, занимающихся оценкой уголовно-правовых рисков для участников бизнес-процессов, значительные трудности в применении бланкетных диспозиций статей Особенной части УК РФ.
Исследование бланкетности в уголовном законодательстве позволяет взглянуть на некоторые уже решенные вопросы с точки зрения взаимосвязи уголовно-правовых норм с нормами иных отраслей права. Так, конституционный принцип непридания обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность, нашел свое отражение в ст. 10 УК РФ. И, несмотря на то, что в некоторых случаях изменения непосредственно самого уголовного закона вызывают споры, считать или не считать такое изменение ухудшающим положение виновного лица, особенно если речь идет о статьях Общей части УК РФ, практика применения этого принципа в целом стабильна.
В то же время, изменение норм иных отраслей без изменения самого уголовного закона при квалификации по бланкетным диспозициям статей Особенной части УК ставит серьезное препятствие в применении ст. 10 УК РФ. Его преодоление требует не только выработки правил придания обратной силы восполняющему акту иной отрасли права в соответствии с указанной статьей, но и осмысления социальной обусловленности этого принципа. Данная проблема не является единственной, связанной с применением бланкетных норм. Взаимосвязь уголовного закона с нормативными правовыми актами иной отраслевой принадлежности, как национального (национальная бланкетность), так и международного (международная бланкетность) права, вызывает потребность в поиске ответа на вопросы о природе бланкетной нормы, ее понятии, месте бланкетности в структуре уголовно-правовой нормы, источниках уголовного права, оценки уголовно-правовых рисков при квалификации преступлений. В последнем случае речь идет о значительных трудностях квалификации практически по всем статьям Особенной части УК РФ с бланкетной диспозицией или с бланкетными признаками. На сегодняшний день абсолютного единства среди специалистов по этим вопросам не просматривается.
Степень научной разработанности темы. Существенный вклад в формирование теоретических основ учения о нормативности права и системности правовых средств внесли такие отечественные ученые как С. С. Алексеев, А. Э. Жалинский, Д. А. Керимов, Б. А. Кистяковский, Н. М. Коркунов, В. Н. Кудрявцев, О. Э. Лейст, Е. А. Лукашова, Г. В. Мальцев, B.C. Нерсесянц и др.
Целенаправленно вопросы бланкетной нормы в отечественной науке уголовного права сегодня разрабатывает Н. И. Пикуров, подготовивший 2 диссертации (Квалификация преступлений при бланкетной форме диспозиции закона (с конкретизацией запрета в административном праве): дис. канд. юрид. наук: Москва, РГБ, 1982; Теоретические проблемы межотраслевых связей уголовного права: дис. докт. юрид. наук:-Волгоград, 1998), монографию (Квалификация преступлений с бланкетными признаками состава: Монография. — М.: Российская академия правосудия, 2009), комментарий (Комментарий к судебной практике квалификации преступлений на примере норм с бланкетными диспозициями / Н. И. Пикуров. — М.: Издательство Юрайт, 2009.), а также значительное количество статей.
Заметное место бланкетные нормы как объект изучения занимают в работах Н. В. Беляевой (Бланкетные диспозиции в советском уголовном праве и их применение: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. — М., 1984), Е. В. Болдырева, В. М. Галкина, В. В. Соколова, И. В. Шишко (Взаимосвязь уголовно-правовых и регулятивных норм в сфере экономической деятельности: дис. докт. юрид. на ук: 12.00.08, Екатеринбург, 2004.) Он же, монография (Экономические правонарушения: Вопросы юридической оценки и ответственности. СПб., 2004.) и др.
В то же время, диалектика развития уголовного законодательства, постоянное адаптирование его под негативные явления рыночной экономики и технического прогресса обусловливают, на взгляд автора, перманентную необходимость обращения к ней исследователейключевым объектом научных изысканий в таком аспекте бланкетный способ изложения норм уголовного законодательства никогда не становился.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе применения бланкетных норм. В диссертации исследуются, во-первых, та часть уголовных правоотношений, возникающих после совершения преступления, которая связана с оценкой уголовно-правовых рисков, возникающих при квалификации деяния, во-вторых, отношения в сфере законодательной техники, а именно — особенности бланкетного изложения уголовно-правовых запретов.
Предметом исследования являются:
1. состояние уголовного законодательства дореволюционного и советского периода в аспекте эволюции бланкетного изложения его норм, а также соотнесения казуистичного и бланкетного способа формулирования уголовно-правового запрета;
2. учение о норме и особенностях бланкетного способа изложения уголовно-правового запрета;
3. состояние реализации уголовно-правовой ответственности за нарушения прав участников в отдельных сферах жизни общества, определяющие потребность в уголовной ответственности за их совершение;
4. состояние восполняющего бланкетность уголовно-правовых норм отдельных отраслей законодательства, регулирующего отношения в сфере экономики;
5. конструкция и отдельные признаки уголовно-правового запрета, содержащегося в соответствующих статьях УК РФ, устанавливающих ответственность за нарушения прав участников отношений в сфере экономики;
6. учение о действии во времени позитивного законодательства, конкретизирующего бланкетные положения норм уголовного закона.
Цель исследования состоит в анализе необходимости бланкетного изложения отдельных элементов норм уголовного права, применения в его законодательстве норм иной отраслевой принадлежности (субсидиарных в данных случаях) в соответствии с природой уголовного права на основе Конституции Российской Федерации и принципа законности.
Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих задач исследования:
1. выявить природу и сущность бланкетной нормы в уголовном законе;
2. обобщить и классифицировать разнообразные доктринальные определения бланкетных норм;
3. обосновать авторское определение «бланкетная диспозиция»;
4. конкретизировать содержание критериев выделения бланкетных норм в статьях Особенной части УК РФ;
5. обосновать правила придания обратной силы нормативному правовому акту иной отраслевой принадлежности, который раскрывает характер, содержание или отдельные признаки уголовно-правового запрета;
6. провести эмпирическое обследование практики квалификации преступлений по статьям УК РФ, сконструированным с применением бланкетных норм;
7. уточнить особенности установления соответствия принципу законности квалификации преступлений, составы которых описаны с использованием бланкетного изложения;
Методологическую основу исследования составляет системно-функциональный подход к анализу и оценке бланкетного способа уголовно-правового регулирования охраны соответствующих сфер общественных отношений. Он определяет практическую направленность предпринятого исследования, его ориентацию на утверждение в правотворческой и правоприменительной деятельности принципа законности.
Методика диссертационного исследования основана на совокупности конкретно-социологических и статистических способов, приемов и методов познания социально-правовой действительности, в числе которых контент-анализ документов (уголовных дел), содержащих информацию по исследуемым вопросам. Наряду с этим, широко применялись общенаучные (исторический метод) и частные методы познания, в том числе сравнение, наблюдение, анализ, синтез, гипотеза, аналогия.
Теоретическую основу исследования составили труды ведущих российских ученых, специалистов в области теории государства и права, в числе которых: С. С. Алексеев, А. Б. Венгеров, О. Э. Лейст, К. И. Лысков, Г. В. Мальцев, А. В. Поляков, в том числе авторитетных исследователей уголовного права, таких как М. И. Блум, Я. М. Брайнин, Б. В. Волженкин, Н. Д. Дурманов, А.Э. Жа-линский, В. Н. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова, Н. А. Лопашенко, А. В. Наумов, А. А. Пионтковский, Н. Д. Шаргородский, А. С. Шляпочников, и современных ученых, исследовавших проблемы, связанные с понятием, классификацией и применением бланкетных норм, в частности: О. Н. Бибик, А. И. Бойцов, Г. Н. Борзенков, Л. Д. Гаухман, М. А. Ибрагимов, Д. А. Керимов, Т. В. Кленова, М. И. Ковалев, В. П. Коняхин, Ю. И. Ляпунов, A.M. Минькова, С. С. Пирвагидов, Ю. Е. Пудовочкин, А. И. Рарог, Н. М. Свидлов, П. С. Яни.
В работе широко использовались идеи и аргументы, изложенные в трудах дореволюционных ученых, в частности Н. С. Таганцева. Кроме того, в процессе исследования мы обращались к работам А. Ф. Кистяковского и Н. Д. Сергеевского, в которых, однако, рассматриваемые нами вопросы не освещались.
Целенаправленно вопросы бланкетной нормы в отечественной науке уголовного права сегодня разрабатывает Н. И. Пикуровони нашли отражение в нескольких его монографических трудах и большом количестве статей. Значительное место бланкетные нормы как объект изучения занимают в работах Н. В. Беляевой, Е. В. Болдырева, В. М. Галкина, В. В. Соколова, И. В. Шишко.
Отмечая несомненную ценность вклада названных авторов и учитывая всеохватывающий характер и неисчерпаемость обозначенной проблематики, уместно, на наш взгляд, продолжение её исследования.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, Уголовный кодекс Российской Федерации, нормативные правовые акты иной отраслевой принадлежности, регулирующие позитивные правоотношения. При написании работы учитывались действующие Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и обзоры судебной практики.
Эмпирическую основу работы составили:
1. Тексты норм: а) уголовного законодательства России дореволюционного, советского и современного периодовб) уголовно-процессуального, административного законодательства РФ;
2. тексты восполняющего бланкетность уголовно-правовых норм законодательства РФ: а) налоговогоб) гражданскогов) таможенногог) трудовогол) жилищногое) семейного;
3. Постановления Пленумов Верховного Суда СССР, РСФСР, РФ;
4. доступные для обзора приговоры и постановления о прекращении производства по уголовному делу, об отказе в возбуждении уголовного дела, охарактеризованные в диссертации.
Диссертантом в архивах районных судов г. Кирова изучено 102 уголовных дела по экономическим преступлениям за период с 2002 по 2008 гг. Программа изучения включала следующие вопросы:
1. Выявление статей УК РФ, при квалификации по которым правоприменитель ссылается на иные отраслевые источники или устанавливает содержание неуголовно-правовых дефиниций. Это необходимо для того, чтобы подтвердить (или опровергнуть) авторское предположение о возможности применения аналитического метода определения бланкетной диспозиции, при котором помимо присутствия слов-индикаторов необходимо установить достаточность описанных в диспозиции статьи УК признаков для квалификации деяния без обращения к восполняющему бланкетность законодательству. Аналитический метод позволил ответить на вопрос, всегда ли необходимо обращаться к отраслевому законодательству, даже если, на первый взгляд, статья и выглядит бланкетно (так, было выдвинуто предположение о том, что диспозиции статей 174 и 174.1 УК РФ не являются бланкетными)?
2. Обнаружение практики применения бланкетных норм Особенной части УК РФ, когда при квалификации деяний по одним и тем же статьям правоприменитель в одних случаях делает ссылку на нормативные правовые акты иных отраслей права, а в других — нет.
3. Определение уровня нормативного правового акта, на который правоприменитель делает ссылку в обвинительном заключении, приговоре, кассационном определении. Это необходимо для «констатации» достаточности ссылок на восполняющее бланкетность законодательство, необходимых для законной квалификации по статье Особенной части УК РФ.
4. Анализ практики применения статьи 10 УК РФ об обратной силе уголовного закона при изменении позитивного законодательства, улучшающего положение виновного лица, и выявление имеющихся противоречий. Это необходимо для выяснения позиции правоприменителя при квалификации преступлений в отношении придания обратной силы изменениям нормативных правовых актов, восполняющих бланкетность норм УК РФ, улучшающим положение виновного лица.
В процессе изучения текста обвинительного заключения, приговора, постановления о прекращении уголовного дела, кассационного определения необходимые сведения фиксировались в разработанной автором таблицекарточке уголовного дела (Приложение № 1).
Предполагалось, что наиболее эффективным может быть изучение текстов правоприменительных актов, содержащих существующую на сегодняшний день практику отображения ссылки на нормативный правовой акт иной отраслевой принадлежности при квалификации по бланкетной норме УК РФ.
При разработке программы и способа исследования диссертантом был учтен такой недостаток предлагаемого аналитического метода, как зависимость объема знаний правоприменителя от необходимости в том или ином случае обращаться к восполняющему бланкетность законодательству для уяснения содержания отдельных элементов состава преступления, описанных бланкетно. По мнению диссертанта, лица, применяющие нормы уголовного закона, потенциально могут насчитывать разное количество бланкетных норм в зависимости от полученных в ходе обучения знаний, опыта работы, «профессиональной деформации» и тому подобных факторов.
В части выявления ссылок на нормы иных отраслей права или их отсутствия по одним и тем же бланкетным нормам УК РФ результаты эмпирического исследования представлены в тексте параграфа 2 гл. 2. Другие обнаруженные явления программы исследования зафиксированы в тексте диссертации в виде выдержек из текстов приговоров.
На выбор для изучения экономических преступлений оказало влияние то, что, во-первых, именно в гл. 22 УК РФ сосредоточено наибольшее количество статей, имеющих различные по способу изложения бланкетные нормыво-вторых, квалификация экономических преступлений требует обращения к самому большому по объему пласту позитивного законодательствав-третьих, законодательство, регулирующее экономическую деятельность, является динамично изменяющимся. Это позволило бы обнаружить значительно большее количество уголовных дел, в рамках которых после совершения преступления происходят изменения неуголовных нормативных правовых актов, влекущие улучшение положения виновного лица.
По мнению диссертанта, поставленные цели эмпирического исследования и выбранная сфера уголовного законодательства дают основания считать, что объем собранного материала позволяет сделать научно обоснованные выводы.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем предлагается иной подход к выявлению бланкетных норм Особенной части.
УК РФ. Таковым является аналитический метод. В логике его применения лежит анализ текста диспозиции статьи, целью которого является установление достаточности содержательного описания признаков состава для квалификации преступления. Если анализ текста показывает, что для раскрытия (уяснения) содержания, характера деяния или его отдельных признаков необходимо обратиться к нормативным правовым актам восполняющего законодательства, есть все основания считать такую норму бланкетной. Применение данного метода позволило в Особенной части УК выделить 222 статьи, включающие диспозиции, описывающие как основные, так и квалифицированные составы. На основе аналитического метода разработано авторское определение понятия «бланкетная диспозиция». В литературе, наряду с указанным понятием, выделяется и понятие «диспозиции с бланкетными признаками». В первом случае используется чужое (неуголовно-правовое — А. С.) предписание со всеми его атрибутами (ссылка на нарушение определенных правил и т. п.), во втором, когда речь идет о бланкетных диспозициях, — используются отдельные элементы или признаки таких предписаний (употребление чужого термина и т. п.)1.
Многообразие бланкетных диспозиций классифицируется по шести группам в зависимости от способа изложения. Для каждой группы уточняются особенности квалификации преступлений, связанные с отражением ссылок на нормативные правовые акты иных отраслей права в описательно-мотивировочной части обвинительного заключения или приговора. Разрабатываются правила придания нормативным правовым актам восполняющего блан-кетность законодательства права обратной силы на основании ст. 10 УК РФ.
1 Пикуров Н. И. Теоретические проблемы межотраслевых связей уголовного права: Ав-тореф. Дис. .д-раюрид. наук. Волгоград, 1998, с. 9.
В этом случае рекомендуется принимать во внимание два обстоятельства: во-первых, влияние изменений позитивного законодательства на регулируемые правоотношения в целомво-вторых, влияние принятых законодателем изменений на существовавшие запреты и неисполненные в рамках правоотношений обязанности.
Положения, выносимые на защиту:
1. Реальная потребность бланкетного изложения норм обусловлена развитием экономических отношений, дифференциацией социальной структуры общества, изменением формы государственного устройства начиная с середины XIX в. Это привело к усложнению системы и структуры законодательства, утверждению эволюционным путем бланкетной нормы: шаг за шагом законодатель «отмерял» эффективность ее использования в конструкции составов преступлений.
2. Утверждение о том, что уже в некоторых главах особенной части первых советских уголовных кодексов имеется типизация использования бланкетных диспозиций. Наибольшая их концентрация обнаруживается в главах об экономических (хозяйственных) преступлениях, преступлениях против порядка управления и общественной безопасности.
3. Обоснование тезиса: явление бланкетности присуще как логической (идеальной) уголовно-правовой норме, так и формально выраженному в тексте уголовного закона предписанию — диспозиции статьи Особенной части. В идеальной уголовно-правовой норме, состоящей из гипотезы и диспозиции, блан-кетность — свойство гипотезы.
4. Преодоление проблем, приписываемых бланкетному способу конструирования уголовно-правового запрета, возможно только на основе глубокого понимания этого явления. С использованием аналитического метода формулируются определение и критерии выделения из общего массива диспозиций статей Особенной части УК РФ, отвечающих признакам бланкетности. Утверждается, что этот метод требует установления достаточности содержательного описания признаков состава для квалификации преступления: если анализ текста диспозиции статьи показывает, что для раскрытия (уяснения) содержания, характера деяния, или его отдельных признаков необходимо обратиться к нормативным правовым актам иных отраслей права, — налицо бланкетная диспозиция.
5. Определение понятия «бланкетная диспозиция» как характерного для статей Особенной части уголовного закона способа формулирования запрета, для раскрытия характера, содержания или отдельных признаков которого требуется обращение к нормативным правовым актам иных отраслей права.
6. Обращение к нормативным правовым актам восполняющего законодательства для уяснения признаков, обобщенно представленных в тексте бланкетной диспозиции уголовного закона, в соответствии с его природой, не делает указанные правовые положения составной частью последнего.
7. При оценке уголовно-правовых рисков в случае придания обратной силы вносимым в закон иной отраслевой принадлежности изменениям, улучшающим положения виновного лица, при квалификации его деяния необходимо устанавливать, как повлияли эти изменения на регулируемые правоотношения и обязанности сторон. Изменения содержания или прекращения правоотношения и придания неуголовному закону обратной силы в части неисполненных обязанностей, невозможности их исполнения или предоставления большей свободы действий в рамках существующих обязанностей, нарушение или неисполнение таких обязанностей виновным лицом утрачивает свою общественную опасность. С приданием обратной силы нормам позитивного законодательства утрачивается и уголовная противоправность. Правоприменителю уместно при квалификации преступления рассматривать указанные изменения как улучшающие положение виновного лица и придавать им обратную силу в соответствии с требованиями ст. 10 УК РФ.
8. Вывод о том, что в описательно-мотивировочной части обвинительного заключения (приговора) должна найти свое отражение межотраслевая связь бланкетной диспозиции статьи Особенной части УК РФ с неуголовным нормативным правовым актом. Правоприменитель не может ограничиться ссылкой на нормы иных отраслей. Законная и обоснованная квалификация преступления, констатируемая в резолютивной части, требует анализа виновного деяния и сопоставление его с предписаниями позитивного законодательства в целом.
9. Достаточность ссылки на нормативные правовые акты иных отраслей права в описательно-мотивировочной части обвинительного заключения (приговора) следует устанавливать в каждом конкретном делеона определяется набором сопоставлений норм неуголовного закона с деянием виновного лица (в первую очередь качественным), который делает возможным дальнейшую квалификацию по соответствующей статье УК РФ. Бланкетность диспозиции — не пробельность уголовного закона, поскольку восполняющее законодательство, в силу природы уголовного закона, не формулирует уголовно-правовой запрет. Иной подход — путь к нарушению прав виновного лица и потерпевшего, беззаконию, негативной правоприменительной практике судов. Бланкетная диспозиция статьи Особенной части УК РФ содержит все признаки состава преступления (за исключением тех, которые раскрываются в статьях Общей части УК РФ).
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в диссертации в интересах утверждения в правоприменительной практике принципа законности определяются факторы, влияющие на квалификацию преступлений экономической деятельности по нормам с бланкетными диспозициями. Теоретически обосновывается функциональная потребность бланкетности в структуре логической (идеальной) уголовно-правовой нормы и формально выраженном в тексте уголовного закона правовом предписании.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы правоохранительными органами, прокуратурой и судами при квалификации преступлений, составы которых описаны бланкетными диспозициями. Это касается, в частности, предложенных правил квалификации преступлений при придании восполняющему бланкетность законодательному акту обратной силы, составлении описательно-мотивировочной части обвинительного заключения (приговора), что позволит соблюсти требование УПК РФ о законности и обоснованности указанных правоприменительных актов.
Полученные выводы могут быть использованы при подготовке Постановлений Пленума Верховного Суда РФ с рекомендациями судам о применении уголовного закона, в части описания в приговоре ссылок на нормы иных отраслей права и придания обратной силы им в соответствии со ст. 10 УК РФ.
Помимо этого, материалы диссертационного исследования могут быть также использованы в учебном процессе при преподавании дисциплины «Уголовное право Российской Федерации» в вузах юридического профиля, в том числе на курсах повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов, занимающихся расследованием преступлений экономической направленности.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации, разработанные и представленные в диссертационном исследовании, нашли отражение в 5 научных статьях, общим объемом более 2 п.л., в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации. Помимо этого, сведения, изложенные в диссертации, использовались диссертантом в течение двух лет преподавательской практики при проведении семинарских занятий по курсу Общей и Особенной частей уголовного права на факультете права ГУ-ВШЭнекоторые вопросы выносились на обсуждение студенческой группы за пределами учебных часов.
Структура диссертации определена исходя из целей, задач и логики осуществленного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографии. В ней имеются приложения. Работа оформлена в соответствии с требованиями ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Исследование такого явления в уголовном законодательстве как бланкетная норма было обусловлено достижением поставленной нами цели анализа необходимости бланкетного изложения отдельных элементов норм уголовного права, применения в уголовном законодательстве норм иной отраслевой принадлежности (субсидиарных в данных случаях) в соответствии с природой уголовного права, на основе Конституции Российской Федерации и принципа законности.
1. В ходе изучения сущностных черт бланкетной нормы мы обратились к историческим памятникам с целью выявления начала использования бланкетного способа изложения запрета как наиболее абстрактного. Исследование Русской Правды, судебников, Артикула Воинского Петра Первого, а также исторической литературы показало, что законодателю тех времен рассматриваемый способ формулирования уголовно-правового запрета по существу не был известен, а сами нормы были крайне казуистичными. Определенный «прорыв» в законодательной технике наблюдается только лишь в сер. XIX в. Это время было связано не только с бурным развитием научно-технической мысли и внедрением механизмов в промышленное производство, но и с изменением структуры общества, государственного устройства, усложнением системы законодательства. Следствием таких преобразований стало развитие юридической науки.
Стремление государства к комплексному регулированию тех или иных видов общественных отношений приводили к появлению кодифицированных законодательных актов. В то же время, отсутствие законодательного опыта в формулировании абстрактным способом статей уголовного закона привело к появлению Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., которое включало более двух тысяч статей. В нем отчетливо наблюдается первая осознанная попытка использования бланкетной диспозиции, хотя в целом этот законодательный акт и остается крайне казуистичным.
Неоднократные его изменения и дополнения позволили значительно сократить общее количество статей за счет применения более абстрактного способа формулирования запретов. Тем не менее, это позволило накопить значительный законодательный опыт, в том числе и в области законотворческой техники. При подготовке Уложения 1903 г. этот опыт был учтенсвойству системности права в Уложении уделено особое внимание.
Уже во всех советских уголовных законах наблюдается «типизация» использования бланкетных диспозиций при конструировании составов экономических (хозяйственных) преступлений, преступлений против порядка управления и против общественной безопасности.
Таким образом, можно сделать вывод, что природа бланкетной нормы обусловлена системностью законодательства и применением ее для формулирования уголовно-правовых запретов определенных групп преступлений.
2. В ходе изучения существующих в науке уголовного права и общей теории права понятий уголовно-правовой нормы и ее структуры, определения места бланкетности в структуре уголовно-правовой нормы нами сделаны следующие выводы.
Уголовно-правовая норма — это государственно-властное веление, адресованное органам государственной власти, полномочным принимать уголовно-правовые решения, содержащее нормативные предписания о наказуемости и об условиях наказуемости совершенного деяния и устанавливающее права и обязанности субъектов.
Явление бланкетности присуще как логической уголовно-правовой норме, так и формально выраженному в тексте уголовного закона предписанию — диспозиции статьи Особенной части УК РФ. Структурно предписания иных отраслей, которые нарушаются виновным лицом, не выполняют ни функций какой-либо части уголовно-правовой нормы, не входят в содержание диспозиции статьи уголовного закона. В логической (идеальной) уголовно-правовой норме, состоящей из гипотезы и диспозиции, бланкетность заложена в гипотезе.
3. Решая задачу систематизации существующих в науке уголовного права определений бланкетной нормы, мы установили, что все их можно условно разделить на два блока. В основе каждого из них лежит указание на необходимость обращения правоприменителя к нормам иных отраслей права. Различие же состоит в том, что для одной группы определений характерно указание на то, что бланкетная норма содержит все признаки состава преступления, для другой же — что часть признаков состава преступления содержится не в бланкетной норме, а нормах иных отраслей.
В зависимости от подхода к определению понятия «бланкетная норма» авторами по-разному решается вопрос соотношения бланкетной нормы и норм иных отраслей права, раскрывающих их содержание. Первая группа авторов, как правило, придерживается мнения, что нормы иных отраслей права не являются составными частями бланкетных. Вторая же, наоборот, считает, что нормы иных отраслей права, раскрывающие бланкетные признаки, являются элементами таких норм.
Мы придерживаемся мнения первой группы авторов. Такой подход к пониманию позволяет предложить нам следующее определение бланкетной диспозиции — это характерный для статей Особенной части уголовного закона способ формулирования запрета, для раскрытия характера, содержания или отдельных признаков которого требуется обращение к нормативным правовым актам иных отраслей права.
4. В ходе исследования установлено, что авторы, обращавшиеся к проблеме бланкетных норм в уголовном законе, насчитывали разное их количество. Каждый из подходов определения критериев бланкетности нами подвергнут критике в той или иной степени. По нашему мнению, межотраслевые связи, характерные для бланкетного способа конструирования уголовно-правовой нормы, должны устанавливаться только в тех случаях, когда это необходимо для квалификации преступлений. Само по себе наличие этих связей в любом проявлении еще не свидетельствует о бланкетности диспозиции статьи.
Это позволяет нам предложить иной метод выявления бланкетных норм в Особенной части УК РФ, который мы именуем «аналитическим». В логике его применения лежит уяснение содержания текста диспозиции, когда требуется установить достаточность содержательного описания признаков состава для квалификации преступления. В случае если анализ текста показывает, что для раскрытия (уяснения) содержания, характера деяния или его отдельных признаков необходимо обратиться к нормативным правовым актам иных отраслей права, есть все основания считать такую диспозицию бланкетной.
Отмечается такой недостаток предлагаемого аналитического метода, как зависимость объема знаний правоприменителя от необходимости в том или ином случае обращаться к восполняющему бланкетность законодательству для уяснения содержания отдельных элементов состава преступления, описанных бланкетно. По нашему мнению, лица, применяющие нормы уголовного закона, потенциально могут насчитывать разное количество бланкетных норм в зависимости от полученных в ходе обучения знаний, опыта работы, «профессиональной деформации» и тому подобных факторов.
5. Используя аналитический метод определения бланкетных норм, мы выделили в общем объеме статей Особенной части Уголовного кодекса РФ 222' статьи (что составляет 82% от общего числа статей Особенной части), имеющих в содержании диспозиции бланкетные признаки. Все они были классифицированы нами по шести группам в зависимости от способа изложения:
Для первой группы характерно указание в тексте диспозиции статьи Особенной части УК РФ на нарушение нормативного правового акта. Такое указание может носить различный характер. Наиболее распространенное — нарушение правил, повлекшее какие-либо последствия.
Вторая группа характеризуется указанием в тексте диспозиции статьи Особенной части УК РФ на действия, противные установленному правопорядку, путем использования слов «неправомерный», «незаконный», «предоставление ложных сведений», «несанкционированный», «внесение недостоверной информации», «небрежное», «вопреки запрету, установленному законом».
Для третьей группы характерно указание в тексте диспозиции статьи Особенной части УК РФ на запрет невыполнения каких-либо действий, которые лицо обязано совершить в силу осуществляемой деятельности, в том числе, путем уклонения, например, внести сведения в ЕГРЮЛ или ЕГРИП при подаче необходимых документов заинтересованным лицом, подать документы при перемещении через таможенную границу товаров, сдать на аффинаж или продать государству драгоценные металлы и камни, возвратить денежные средства из-за границы, уплатить таможенные платежи или причитающие налоги и т. п.
В четвертой группе содержится указание в тексте диспозиции статьи Особенной части УК РФ на исполнение/неисполнение лицом служебной обязанности, которое может относиться и к субъекту преступления, и к потерпевшему.
Пятая группа характеризуется описанием объективной стороны состава преступления в диспозиции статьи Особенной части УК РФ, когда отсутствуют какие-либо «слова-индикаторы», свидетельствующие о необходимости обращения к иным отраслям права, но оценить деяние виновного лица без анализа позитивного законодательства является затруднительным или невозможным.
В шестой группе в тексте диспозиции статьи Особенной части УК РФ используются термины и словосочетания иных отраслей права, раскрытие содержания которых имеет значение для квалификации преступления.
6. При рассмотрении вопроса о придании обратной силы нормативному правовому акту иной отрасли права, к которому отсылает бланкетная норма, мы исходим из того, что нет никаких оснований в каждом случае изменения позитивного законодательства, которое улучшает положение виновного лица, применять статью 10 УК РФ и освобождать или смягчать уголовную ответственность. Любая норма иной отрасли права подчинена режиму именно своей отрасли, и таким образом, она не становиться частью уголовно-правовой нормы. В силу этого обстоятельства нами предложен дифференцированный подход к вопросу о придании обратной силы нормам иных отраслей права.
При оценке уголовно-правовых рисков, связанных с приданием обратной силы неуголовному нормативному правовому акту при квалификации деяний виновного лица по бланкетной диспозиции статьи Особенной части УК РФ необходимо дать ответ на два вопроса:
— как повлияли принятые законодателем изменения позитивного законодательства на регулируемые правоотношения в целом?
— как повлияли принятые законодателем изменения на существовавшие запреты и неисполненные в рамках правоотношений обязанности?
При ответе на эти вопросы могут возникнуть четыре ситуации.
Субъект нормотворчества вносит изменения в нормативно-правовой акт, которыми меняет содержание существующего правоотношения, а вместе с тем и отменяет для субъекта правоотношения существовавшую ранее обязанность за прошедший период (а равно снимает запрет). В этом случае неисполнение этой обязанности (нарушение запрета), имевшее место до внесения указанных изменений и обладавшее признаками состава преступления, утрачивает свою противоправность и общественную опасность.
Субъект нормотворчества вносит изменения, прекращающие существующие правоотношения, но вместе с их прекращением сохраняются невыполненные субъектом правоотношения обязанности. В этом случае, в виду сохранившейся актуальности неисполненной обязанности, не утрачивается противоправность и общественная опасность нарушения.
Субъект нормотворчества, как и в первом случае, вносит изменения, прекращающие существующие отношения. В то же время, в отличие от второй ситуации, возложенную обязанность субъект правоотношения за прошедший период выполнить уже не может по объективным причинам.
Субъект нормотворчества вносит изменения в нормативный правовой акт, меняя содержание правоотношения. При этом изменяется объем содержательной части обязанности, когда обязанному субъекту правоотношения предоставляется большая свобода выбора, в какой степени эту обязанность соблюдать.
7. Для каждой из шести групп бланкетных диспозиций нами предложены правила квалификации, а именно особенности отражения в описательно-мотивировочной части правоприменительных актов ссылок на нормы иных отраслей права. В целом мы указали, что в обвинительном заключении или приговоре должна найти свое отражение связь бланкетной диспозиции статьи Особенной части УК РФ с нормативным правовым актом иной отраслевой принадлежности. При этом правоприменитель не может ограничиться ссылкой на нормы иных отраслей. Законная и обоснованная квалификация преступления, излагаемая в резолютивной части, требует анализа деяния виновного лица и сопоставления его с предписаниями позитивного законодательства в целом.
8. Разрешая вопрос достаточности ссылки на иной нормативный правовой акт при квалификации преступления по бланкетной диспозиции статьи Особенной части УК РФ, мы, прежде всего, определили его понимание в двух аспектах: во-первых, количество норм позитивного законодательства, на которые ссылается правоприменитель, из одного нормативного правового акта или из нескольких, но одного уровня нормотворчества. Во-вторых, количество ссылок на нормы нескольких нормативных правовых актов разных уровней нормотворчества.
Достаточность ссылки в первом понимании следует решать в каждом конкретном деле. В любом случае, достаточность определяется таким набором, в первую очередь качественным, сопоставлений норм неуголовного закона с деянием виновного лица, когда возможна дальнейшая квалификация по соответствующей статье УК РФ. Иной подход будет способствовать нарушению прав виновного лица и потерпевшего и негативно отражаться на правоприменительной практике судов.
Достаточность ссылки во втором понимании мы определяем следующим образом. Указывая в тексте диспозиции статьи Особенной части УК РФ на подлежащий применению нормативный акт, правоприменитель должен исходить их того, на какой уровень нормотворчества делегировано регулирование отношений. Во внимание должны приниматься правила статьи 71 Конституции РФ о предметах ведения Российской Федерации, правила статьи 72 Конституции о предметах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также правила статей 73 и 76 Конституции РФ.
При этом следует иметь в виду, что в федеральном законе могут содержаться нормы, предоставляющие полномочия федеральным органам исполнительной власти, органам власти субъектов федерации и органам местного самоуправления на принятие правовых актов по некоторым вопросам в пределах их компетенции.
В целом же мы отмечаем, что нет необходимости «доводить» эти ссылки до уровня локального нормотворчества, начиная с федерального закона, даже если каждый нормативный акт в той или иной степени раскрывает бланкетные признаки диспозиции статьи Особенной части УК РФ.
9. В последнем параграфе исследования мы делаем вывод о том, что нормативные правовые акты иных отраслей права не являются ни источниками уголовного права, ни источниками уголовно-правовой нормы, ни источниками уголовного законодательства. Нормативные правовые акты иной отраслевой принадлежности являются источниками толкования уголовно-правовой нормы при принятии уголовно-правового решения.
10. В целом, мы оцениваем положительно присутствие бланкетных диспозиций в УК РФ. Их недостатки, обусловленные, в первую очередь, сложностью квалификации преступления, несопоставимы с их достоинствами. В то же время, по нашему мнению, законодателю следует при формулировании составов преступлений стараться обращаться к бланкетному способу очень аккуратно. Во-первых, надлежит устанавливать, имеется ли возможность для использования описательных или ссылочных диспозиций «без ущерба» для объема уголовного законаво-вторых, определять перечень нормативных правовых актов, которые могут быть использованы при квалификации таких преступлений, учитывая при этом, не является ли этот перечень слишком большим и не возникнет ли в будущем у правоприменителя проблем в понимании уголовно-правового запрета, а также не содержится ли в позитивном законодательстве большое количество коллизий.
Разрешение законодателем возникающих на этом пути препятствий, позволит правоприменителю избежать трудностей при квалификации преступлений, принимать законные и обоснованные уголовно-правовые решения, обеспечивая соблюдение прав и законных интересов всех участников уголовно-правовых отношений.
