Экономические условия реформирования муниципальных и региональных монополий в городской электроэнергетике

Актуальность темы

исследования. Современный этап развития российской экономики характеризуется коренными преобразованиями, затронувшими все ее сферы, включая электроэнергетику — базовую отрасль народнохозяйственной инфраструктуры. Ее предприятия в результате реформирования приобрели как естественно-монопольный статус (транспортировка электроэнергии), так и рыночно-конкурентные характеристики (генерация, сбыт), что обусловливает особенности их функционирования, а также наличие различных подходов к оценке итогов преобразований.

В настоящее время в сфере электроснабжения городского хозяйства накопился комплекс серьезных экономических проблем, требующих решения. Здесь функционируют два вида хозяйствующих субъектов: региональные энергоснабжающие организации — дочерние предприятиям РАО «ЕЭС России» — АО-энерго и предприятия коммунальных электрических сетей (КЭС), являющиеся объектами муниципальной собственности либо акционерными обществами.

Региональные АО-энерго обеспечивают электроэнергией крупные промышленные предприятия, населенные пункты, не имеющие собственных структур КЭС, а также реализуют ее предприятиям коммунальной энергетики. Последние преобразуют, транспортируют и продают электроэнергию населению, малым и средним предприятиям, жилищно-коммунальным структурам, бюджетным организациям. Важно отметить, что оба хозяйствующих субъекта выполняют на городском рынке электроэнергии во многом аналогичные функции, являясь локальными монополиями регионального и муниципального уровней.

Противоречия между ними относятся к числу основных причин снижения надежности и качества электроснабжения городов. Действия региональных энергоснабжающих организаций, реализующих экономическую политику, проводимую РАО «ЕЭС России», направлены на лишение предприятий КЭС функции сбыта электроэнергии или же их ликвидацию путем передачи в собственность АО-энерго. Разрешение этого конфликта требует выработки оптимальной модели взаимодействия локальных монополий — электроснабжающих предприятий в городах и регионах, одно из которых, как правило, обладает исключительным правом на поставку электроэнергии в регион с федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ), а другое является единственным поставщиком электроэнергии в бюджетной и социальной сферах, а также предприятий малого и среднего бизнеса в городском хозяйстве.

Теоретические и методические проблемы, накопившиеся в области регулирования экономической деятельности данных субъектов, несовершенство нормативной базы тарифного регулирования, экономико-правовая неопределенность статуса локальных монополий, недостаточная степень изученности экономических проблем электроснабжения городского хозяйства обусловили актуальность проблематики и выбор направлений проведенного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблематика функционирования предприятий — естественных монополистов исследуется учеными достаточно давно. Существует множество научных школ, посвященных теории естественной монополии. Наиболее значимый вклад в создание и развитие этого научного направления внесли выдающиеся зарубежные ученые Баумаль В., Бехлин Б., Виллинг Р., Демсец Г., Кан А., О' Салливан А., Познер Р., Рамсей Р., Филдстейн М., Фридмен М., Шмалензи Р. Ими были заложены теоретические основы анализа особенностей функционирования естественных монополий.

Анализ монографической и периодической литературы показал, что тема реформирования естественных монополий в электроэнергетике является в настоящее время актуальной и, вместе с тем, содержит множество неразрешенных вопросов. В отечественной литературе данная проблематика представлена работами Авдашевой С. Б., Азоева Г. Л., Белоусовой Н., Васильевой Е., Дремовой Л. А., Илькевич И. Н., Иншакова О. В., Кныша М. И., Корольковой Е., Кузницыной В. Б., Ланскова А. В., Лившица В., Лукьянчиковой Н. П., Львова Д. С., Розановой Н. М., Студенцова В., Тотьева К. Ю., Юданова А. Ю., Янковского К.

В результате экономических преобразований, начатых в 1992 году, структура электроэнергетической отрасли резко изменилась, были образованы региональные акционерные общества энергетики и электрификации, являющиеся дочерними подразделениями РАО «ЕЭС России». Проблемам анализа условий функционирования и нахождения путей оптимизации работы этих энергопредприятий посвящены труды Воронежской Н. В., Катренко В. С., Лапицкой Л. В., Маевского В. И., Мастепанова А. М., Матушкиной О. Е., Некипелова А. Д., Некрасова Н. С., Никитиной Е. В., Саенко В. В., Слепакова С. С., Смирновой Т. Л., Строилова Ю. Ф., Чернявского С. Я., Чубайса А. Б., Шафраника Ю. К., Яркина Е.В.

Однако проблематика трансформационно-рыночного развития предприятий-локальных монополистов в городском хозяйстве в современных условиях исследована недостаточно и требует более детальной и обстоятельной разработки. Имеющиеся данные по вопросам функционирования естественных монополий в электроэнергетике охватывают отрасль в целом, либо затрагивают проблемы функционирования региональных энергопредприятий. Уровень городского хозяйства как сферы функционирования электроснабжающих предприятий остается на данный момент наименее изученным. Вместе с тем, именно этот сектор народного хозяйства наиболее приближен к потребителю и от эффективности его функционирования зависит стабильность и надежность обеспечения населения электрической энергией. Практическая значимость, недостаточная степень разработанности, острая актуальность проблемы функционирования локальных энергетических монополий в городском хозяйстве определили выбор темы, постановку целей и задач настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является определение современного состояния городского рынка электроэнергии, анализ формирования и реализации, а также разрешения противоречий экономических интересов его хозяйствующих субъектов регионального и муниципального уровней, выявление основных проблем и разработка путей их решения посредством обеспечения экономической и социальной эффективности функционирования данного сектора экономики городского хозяйства.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих теоретических и практических задач, отражающих структуру и последовательность предпринятого исследования:

— определения сущности категории «локальная монополия» ;

— характеристики сферы электрообеспечения городского хозяйства;

— определения областей функционирования и формирования экономических интересов электроснабжающих предприятий в городском хозяйстве;

— исследования условий взаимодействия и развития противоречий между интересами электроснабжающих предприятий регионального и муниципального уровней в городском хозяйстве;

— выявления основных проблем в сфере электрообеспечения города и характеристики форм их разрешения;

— обоснования предложений по повышению социально-экономической эффективности городской электроэнергетики.

Объектом исследования является сектор электроэнергетики городского хозяйства, включающий предприятия местных (городских) электрических сетей и региональные общества энергетики и электрификации (АО-энерго).

Предметом исследования служат экономические отношения между хозяйствующими субъектами муниципального и регионального уровней сферы электрообеспечения городов, их экономические интересы, формы разрешения противоречий между ними, пути обеспечения социально экономической эффективности функционирования городской электроэнергетики.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили концепции, выводы и рекомендации, представленные и обоснованные в классических и современных исследованиях отечественных и зарубежных ученых, программные, прогнозные разработки государственных органов власти и научно-исследовательских центров по теории естественных монополий, а также по проблемам и перспективам развития электроэнергетики. В процессе работы над диссертацией были использованы также нормативно-правовые документы Правительства РФ и основных министерств, отчетная информация по предприятиям энергетики.

Диссертационное исследование основано на анализе современных концепций и предложений по реформированию отрасли, выработке направлений решения ее основных проблем.

Эмпирической базой для обоснования концептуальных положений и обеспечения достоверности предложений и рекомендаций послужили данные Госкомстата Российской Федерации, статистические материалы отдела статистики Ставропольского края, справочные отчетные документы предприятий электроэнергетики, наблюдения автора и выводы ведущих специалистов отрасли.

Рабочая гипотеза диссертации состоит в доказательстве того, что предприятия КЭС являются монопольными производственно-коммерческими структурами городских рынков электроэнергии, которым присущи специфические социально-экономические функции. Важнейшим фактором повышения эффективности электроэнергетики в городском хозяйстве является развитие конкурентных отношений в данной сфере, преодоление препятствий этому процессу, возникающих в результате дискриминации КЭС мерами современной политики РАО «ЕЭС России», реализуемыми его подразделениями в регионах.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1) Особенностью современного развития монополизма в России является то, что в его основе лежит народнохозяйственная структура, созданная в условиях государственной планово-директивной экономики, не имевшей в течение более чем полувека внутренней конкурентно-рыночной альтернативы.

2) В ходе реформирования российской электроэнергетики, которое по своему характеру должно было являться рыночно-конкурентным, фактически сформировались локальные монополии регионального (АО-энерго) и муниципального (КЭС) уровней, реализующие на городских рынках электроэнергии собственные экономические интересы.

3) Современная экономическая политика РАО «ЕЭС России», реализуемая в регионах его дочерними структурами, дестабилизирует работу городских рынков электроэнергии путем ограничения подачи электроэнергии, инициирования банкротства предприятий коммунальной энергетики, лишения их функции сбыта или же передачи в собственность АО-энерго. Указанные действия структур РАО «ЕЭС России» аргументируются высокой задолженностью КЭС перед региональными энергоснабжающими организациями, а также определением предприятий коммунальной энергетики как «оптовых потребителей-перепродавцов» .

4) Анализ социально-экономических условий функционирования предприятий КЭС показал, что их задолженность перед региональными АО-энерго на 80−90% определяется неплатежами бюджетов всех уровней и предприятий ЖКХ. Это обусловлено особенностями состава потребителей коммунальной энергетики, среди которых до 50% - потенциальные неплательщики. Имеющийся опыт передачи КЭС на баланс АО-энерго не дал положительных результатов, так как в большинстве случаев задолженность потребителей не была ликвидирована, а в некоторых регионах возросла.

5) Определение предприятий коммунальной энергетики как «оптовых потребителей-перепродавцов» является некорректным и ошибочным, поскольку процесс доставки электроэнергии потребителям, осуществляемый КЭС — не посредническая деятельность, а производство. Это обусловлено наличием следующих факторов производства, предмет труда — электроэнергия высокого напряжения, приобретаемая у АО-энерго, средства труда — трансформаторные понижающие подстанции и вспомогательное оборудование, предназначенные для преобразования электрической энергии высокого напряжения в низкое, а также транспортные сети, с помощью которых энергия доставляется потребителю.

6) Внедряемые РАО «ЕЭС России» модели взаимодействия электроснабжающих предприятий регионального и муниципального уровней обусловливают усиление монополизма АО-энерго в регионе, развитие дискриминации и ограничения выхода на ФОРЭМ крупных промышленных предприятий и КЭС, широкое использование практики «веерных» отключений, противоречащей действующему законодательству. Одним из вариантов разрешения указанных проблем является стимулирование конкуренции электроэнергетических структур регионального и муниципального уровней посредством вывода на ФОРЭМ в качестве самостоятельных хозяйствующих субъектов крупных промпредприятий и КЭС. 7) Обеспечение социально-экономической эффективности предприятий электроснабжения в городском хозяйстве требует разработки нормативной базы, определяющей порядок вывода на ФОРЭМ предприятий коммунальной энергетики, отличный от соответствующего порядка для крупных промышленных предприятий. Это обусловлено тем, что КЭС выполняют жизнеобеспечивающие функции электроснабжения городского хозяйства, при этом во многих случаях являясь более крупными потребителями, чем промпредприятия.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в характеристике экономики электрообеспечения городского хозяйства, ее хозяйствующих субъектов и моделей взаимодействия между ними и определяется следующими теоретическими и практическими результатами:

— уточнено определение категории «локальная естественная монополия» как структуры товарного рынка, функционирующей на территории локальной социально-экономической подсистемы (района, города, региона), в условиях, когда удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным снижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами локальной естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами;

— обоснованы технологические, социально-экономические, организационные и другие условия реформирования локальных естественно-монопольных рынков электроэнергии в конкурентные хозяйственные структуры;

— выяснено, что конкуренция в сфере городской электроэнергетики, состоящая в противоборстве монополистических структур национально-регионального уровня (РАО «ЕЭС России», АО-энерго) и коммунальной электроэнергетики (КЭС), по своему содержанию носит дискриминационный характер, поскольку РАО «ЕЭС России» и его дочерние компании в регионах — АО-энерго стремятся к установлению монополистической власти на городских рынках электроэнергии, используя меры, ограничивающие и подавляющие конкуренцию;

— доказано, что позиция, согласно которой предприятия КЭС являются посредническими структурами, завышающими тарифы и намеренно накапливающими кредиторскую задолженность, не соответствует истинному положению дел в городской электроэнергетике, но служит аргументом, выдвигаемым РАО «ЕЭС России» (АО-энерго) в пользу ликвидации данных структур, составляющих конкуренцию этой компании на муниципальных рынках;

— выявлены проблемы и противоречия существующих механизмов взаимодействия электроснабжающих монополий регионального и муниципального уровней в городском хозяйстве, состоящие в усилении монополизма АО-энерго, отсутствии возможности выбора поставщика электроэнергии у предприятий КЭС, дискриминации коммунальной энергетики структурами АО-энерго, анализ которых позволил предложить новую модель, лишенную этих изъянов;

— сформулированы предложения по повышению социально-экономической эффективности предприятий КЭС в сферах энергосбережения, тарифообразования (корректировка существующей методики расчета размеров платы за услуги по передаче электрической энергии), инвестирования (выявление собственных резервов, стимулирование привлечения внешних инвесторов, установление соответствия балансовой стоимости основных фондов КЭС с реальной стоимостью воспроизводства).

Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций по повышению эффективности функционирования сферы электроснабжения городского хозяйства на основе применения новой модели взаимодействия электроснабжающих монополий регионального и муниципального уровней.

Теоретические и практические разработки диссертационного исследования были использованы в практике защиты предприятием коммунальных электрических сетей ОАО «Пятигорские электрические сети» своих экономических интересов в Федеральной энергетической комиссии по вопросу создания равных с АО-энерго условий работы на ФОРЭМ. Отдельные рекомендации внедрены в работе предприятия КЭС, ОАО «Ессентукские горэлектросети» .

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на межвузовской научно-практической конференции «Дни науки» в ПГТУ (Пятигорск, 2001), XXXI научно технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ за 2000 год (Ставрополь, 2001).

Заключение

.

1. Современное состояние сферы снабжения электрической энергией городского хозяйства характеризуется наличием в ней субъектов естественной электроэнергетической монополии, функционирующих и реализующих свои экономические интересы в данном секторе экономики. Среди них в наиболее крупным является энергоснабжающая организация, входящая в структуру РАО «ЕЭС России», образованная в форме акционерного общества (АО-энерго), осуществляющая на договорных условиях в соответствии с уставом непосредственное снабжение потребителей (в основном крупных промышленных предприятий) и КЭС обслуживаемой территории электроэнергией, произведенной собственными генерирующими мощностями и (или) закупленной в случае необходимости на ФОРЭМе.

Основным и зачастую единственным энергетическим предприятием, работающим непосредственно на городском рынке электрической энергии, является предприятие коммунальных электрических сетей. Оно не входит в структуры РАО «ЕЭС России» или АО-энерго, а формируется на базе энергетического имущества в составе распределительных электрических сетей, сетевых сооружений и оборудования города. Этот хозяйствующий субъект осуществляет в соответствии с лицензией на договорных условиях оптовую закупку электрической энергии и мощности у поставщика (регионального АО-энерго), преобразует энергию высокого напряжения до уровня, доступного потребителю, транспортирует, распределяет и реализует ее на обслуживаемой территории.

2. Новые хозяйственные формы, возникшие на основе многообразия форм собственности, новые методы управления в городском хозяйстве и электроэнергетике в целом формируют и развивают новые экономические интересы в этой сфере.

В настоящее время региональные энергетические монополии зачастую дестабилизируют энергоснабжение городского хозяйства, о чем свидетельствует политика, проводимая РАО «ЕЭС России» в отношении предприятий КЭС, направленная на лишение их функций сбыта или же передачи на баланс регионального АО-энерго.

3. Современная ситуация в городском хозяйстве характеризуется наличием в ней двух моделей взаимодействия предприятия КЭС и АО-энерго. Суть первой состоит в электроснабжении города через предприятие коммунальных электрических сетей (КЭС), которое приобретает электроэнергию у регионального монополиста АО-энерго. Такая схема обладает следующими недостатками: наличие в технологической цепочке транспортировки электроэнергии звена-посредника, зависимость работы КЭС и крупных промышленных предприятий от регионального АО-энерго, являющегося владельцем транспортных сетей и единственным поставщиком электроэнергии на региональном рынке.

Вторая модель характеризуется отсутствием на городском рынке электроэнергии предприятий КЭС. Такая схема применяется в ряде случаев сравнительно непродолжительное время и является новой для сферы электроснабжения городского хозяйства.

Введение

этой модели в ряде регионов Российской Федерации было инициировано РАО «ЕЭС России» в рамках проводимой экономической политики. Основным и решающим недостатком этой модели, как показывает практика ее применения, является снижение стабильности энергоснабжения городского хозяйства (широкое применение практики «веерных отключений»).

4. В работе приведена новая модель взаимодействия предприятий КЭС и региональных АО-энерго, являющаяся альтернативой действующим экономическим отношениям, суть которой состоит в равноправном функционировании обеих структур в качестве субъектов ФОРЭМа. Примером послужил факт выхода на ФОРЭМ в Ставропольском крае предприятия КЭС, ОАО «Пятигорские электрические сети». Анализ положительных и отрицательных моментов выхода коммунального электроснабжающего предприятия на ФОРЭМ позволил сделать следующие выводы.

К положительному результату можно отнести то, что у КЭС появляется возможность выбора поставщика с наиболее дешевой электроэнергией, что дает дополнительный резерв снижения затратной составляющей тарифа на электроэнергию, и, как следствие, самого тарифа. Выход КЭС на ФОРЭМ выявил такие преимущества, как появление дополнительных финансовых источников для проведения ремонтных работ, повышение надежности электроснабжения потребителей. Кроме того, в Ставропольском крае появилась конкуренция на рынке электроснабжения, что потенциально может привести к снижению среднеотпускного тарифа для потребителей края.

В качестве проблем, затрудняющих вывод коммунальных электрических сетей на ФОРЭМ, можно выделить отсутствие данных хозяйствующих субъектов запаса финансовой устойчивости, который присутствует у региональных АО-энерго, имеющих широкий диапазон стабильности. Вследствие этого КЭС существенно зависят от непредвиденных экономических изменений.

5. Ситуация в сфере электроснабжения городского хозяйства осложняется проблемой неплатежей, которая тесно связана с задачей нахождения оптимальной системы формирования тарифов для различных групп населения и предприятий. В настоящее время в отрасли широко распространено перекрестное субсидирование, в результате которого промышленные предприятия несут значительные расходы, связанные с необходимостью компенсации финансовых потерь, вызванных заниженными тарифами для бытовых и сельских потребителей. Кроме того, региональные энергоснабжающие компании, недополучающие средства за поставленную электроэнергию, проводят массовые отключения электроэнергии, в результате которых страдают как неплательщики, так и плательщики. Эти действия противоречат действующим нормам законодательства, а также подрывают надежность и стабильность функционирования городского хозяйства.

Анализ неплатежей в электроснабжающей сфере городского хозяйства выявил неравномерность распределения их источников. «Рисковые» группы потребителей, являющиеся наиболее злостными должниками, обслуживаются в основном предприятиями КЭС. Надежные же плательщики, как правило, прикреплены непосредственно к региональным ОА-энерго.

6. РАО «ЕЭС России» стремится ликвидировать предприятия коммунальной энергетики, объясняя свои намерения их неплатежеспособностью, а также объявляя, что последние являются посредниками, завышающими тарифы. Определение КЭС как «оптовых потребителей-перепродавцов» является ошибочным, так как согласно ст. 1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» предприятия коммунальной энергетики являются энергоснабжающими организациями. Это объясняется также тем, что технологический цикл доставки электроэнергии потребителю завершают именно предприятия КЭС, преобразующие электроэнергию высокого напряжения (10 кВ, 33 кВ и др.) в доступное потребителю низкое (220 В, 380 В), что также ставит под сомнение указанное определение.

7. В настоящее время имеет место непроработанность нормативной базы и методики вывода на ФОРЭМ электроснабжающих организаций. Спорным вопросом является абонентская плата, навязываемая предприятию КЭС в соответствии с Методикой расчета размера платы за услуги по передаче электрической энергии. В определении услуг по передаче электроэнергии указано, что они могут оказываться потребителю или иным организациям (курсив автора). Вместе с тем, не раскрывается содержание понятия «другие организации». Таким образом, данная Методика может быть применена фактически к любому предприятию, являющемуся субъектом ФОРЭМ, в том числе и к другой энергоснабжающей организации.

Практика функционирования региональных АО-энерго показала, что если в силу отдаленности от питающих центров ФОРЭМа региональное АО-энерго одного субъекта Российской Федерации использовало для передачи энергоносителей транспортные сети АО-энерго другого субъекта, то плата за эти услуги не взималась. Все АО-энерго по своему статусу относятся к энергоснабжающим организациям, а также являются полноправными субъектами ФОРЭМ. Вследствие этого возникает вопрос о правомерности взимания этой платы (в той форме, которую она имеет в настоящее время) с предприятия КЭС, являющегося полноправным субъектом ФОРЭМ и выполняющего функции электроснабжения городского хозяйства.

8. Практический опыт использования рассматриваемой Методики показал ее несовершенство с точки зрения обоснованности рассчитываемых ею величин. Принятый порядок расчета платы за услуги по передаче электрической энергии позволяет предприятию-монополисту оправдывать свои затраты на содержание транспортных сетей, перекладывая их на другие предприятия, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на их развитии. При этом территориальные и технологические особенности расположения АО-энерго и предприятия КЭС зачастую складываются таким образом, что предприятие коммунальных электрических сетей, пользующееся сетями региональной энергоснабжающей организации, задействует минимальный набор вышеупомянутого оборудования. Вместе с тем, согласно Методике, оно оплачивает содержание всего оборудования энергоснабжающей организации.

9. Городское коммунальное энергетическое хозяйство является сферой, чрезвычайно привлекательной для потенциальных инвесторов, что обусловлено, в первую очередь, гарантированным спросом электроэнергию, который в силу монопольного положения большинства электроснабжающих предприятий не подвержен серьезным конъюнктурным изменениям.

Наличие необходимого объема инвестиционных ресурсов у электроснабжающих предприятий городского хозяйство позволит значительно улучшить качество электроснабжения потребителей за счет совершенствования технического состояния сетей предприятия. Наличие необходимого объема инвестиционных ресурсов у электроснабжающих предприятий городского хозяйство позволит значительно улучшить качество электроснабжения потребителей за счет совершенствования технического состояния сетей предприятия. В работе предложены альтернативные источники инвестирования коммунальной энергетики, исключая государственные бюджетные ассигнования, федеральные и региональные дотации и субсидии как наименее привлекательные для государства.