Экономический механизм районного АПК в условиях перехода к рынку: На материалах Брянской области

Для современного российского общества важнейшей задачей является разработка мероприятий, рекомендаций и предложений по выходу из кризиса, в том числе и аграрного. Причем она по-разному решается представителями различных направлений общественной мысли, в частности, аграрной науки. В одних случаях в качестве приоритетного направления рассматривается обеспечение политической стабильности и укрепление государственности, в других — углубление и комплексное осуществление начатых реформ.

Поиски путей выхода из кризиса на фоне отсутствия в обществе политического единства, негативных тенденций в производстве и роста социальной напряженности часто ограничиваются общими декларациями и критикой действий исполнительной и законодательной властей, оставляя в стороне нахождение способов и методов решения насущных экономических проблем, прежде всего проблемы эффективности использования ограниченных ресурсов сельского и всего народного хозяйства. А без этого невозможно оздоровление производства, финансовая стабильность, снятие остроты в социальном развитии села и всей системы АПК.

Уровень и тенденции повышения экономической эффективности аграрного и всего общественного производства определяются комплексом факторов и условий хозяйственной деятельности. Особое значение среди них принадлежит техническому уровню и соответствующей ему технологии, интенсификации и индустриализации. Однако использование этих факторов требует соответствующих капитальных вложений, наращивания ресурсного, прежде всего материально-технического, потенциала хозяйствующих субъектов. В связи с тем, что в нынешних условиях возможности инвестиций и технической модернизации крайне узки, приоритетное значение приобретают капиталосберегающие факторы, одновременно стимулирующие более эффективное использование имеющегося производственного потенциала, в том числе наличие материально-технических, трудовых, природных и финансовых ресурсов. Определяющее значение здесь имеет экономический механизм, исследование и направленное применение которого сейчас является наиболее актуальным и приоритетным во всей совокупности проблем современной аграрной экономической науки, что предопределило выбор данной темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Методологические вопросы и прикладные аспекты экономического механизма активно изучались в России и бывшем СССР в годы НЭПа, а также с середины 60-х гг. после известных решений мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС. И в том, и в другом случаях научный анализ и практические решения по формированию и использованию экономического механизма связывались с рынком и рыночными отношениями и адекватными им принципами и методами экономической деятельности, системой адаптации управления и регулирования воспроизводственного процесса.

В годы НЭПа рыночный подход к механизму функционирования экономической системы в соответствии с изменившейся, по словам В. И. Ленина, «точкой зрения на социализм» отстаивали в своих работах Н. И. Бухарин, Л. М. Юровский, Г. Я. Сокольников, Н. Д. Кондратьев, А. В. Чаянов, С. Л. Маслов и многие другие авторы. Со свертыванием НЭПа в науке и на практике преобладающими стали ортодоксальные взгляды на экономический механизм, суть которого была сведена к административно-директивным методам хозяйствования и управления при подчинении им рыночных рычагов и стимулов.

Экономические регуляторы хозяйственного механизма стали возрождаться в годы «хрущевской оттепели» и продолжали действовать в 60−70-е годы, хотя и оставались подчиненными планово-распределительной сущности этого механизма. В этот и последующий период появились работы Л. И. Абалкина, А. И. Анчишкина, С. С. Шаталина, П. Г. Бунича, М. Я. Лемешева, Н. П. Федоренко, Р. Н. Евстигнеева. В них давались определения понятия экономического механизма, движущих сил и принципа его функционирования. В аграрной литературе этим проблемам большое внимание уделяли В. Р. Боев, И. Н. Буздалов, В. Г. Венжер, В. А. Добрынин, А. М. Емельянов, А. Г. Зельднер, В. В. Кузнецов, А. А. Никонов, В. А. Тихонов, Б. И. Пошкус, Э. А. Сагайдак, А. Ф. Серков, И. Ф. Хицков, И. Г. Ушачев и другие экономисты. С началом «перестройки» число работ на эту тему существенно уменьшилось при все более возрастающей ее актуальности, причем основные элементы экономического механизма, прежде всего ценового, исследуются преимущественно на макроуровне АПК. Однако с точки зрения повышения эффективности производства важен анализ его регулирующей и стимулирующей роли на микроуровне, в районном АПК.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является разработка и совершенствование основ эффективного функционирования экономического механизма районного АПК и связанная с этим рационализация использования определяющих элементов этого механизма на макроуровне агропромышленного комплекса страны в условиях перехода к рынку. Для достижения этой цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:

— раскрывается понятие экономического механизма с позиций рыночного хозяйства и выявляются особенности его действия в агропромышленной сфере;

— исследуется развитие районного АПК в условиях действующего хозяйственного механизмараскрываются качественные изменения в общем экономическом механизме АПК и дается их оценка с точки зрения влияния на экономические и социальные процессы развития комплекса на районном уровне;

— обосновывается необходимость переориентации хозяйственной деятельности предприятий в соответствии с принципами рыночного механизма;

— определяются основные направления совершенствования экономического механизма районного АПК и требования к рационализации этого механизма на макроуровне комплекса.

Предмет и объекты исследования.

Предметом исследования является экономический механизм АПК и его действие на районном уровне. Базовым объектом для разработки концептуальных и научно-методических положений, обоснования конкретных рекомендаций является агропромышленный комплекс Рогне-динского района Брянской области, прежде всего основная его сферасельское хозяйство. Отдельные аспекты проблемы, связанные с повышением эффективности функционирования экономического механизма районного АПК, исследовались во взаимосвязи с функционированием этого механизма на макроуровне комплекса.

Методика исследований базируется на использовании достижений отечественной и зарубежной науки, концептуальных разработок и программных положений Правительства Российской Федерации, Минсельхозпрода России, Россельхозакадемии и ее научных учреждений экономического профиля.

Методологическую основу диссертации составляют: системный, комплексный подход к исследованию, принципы целевого управления и регулирования экономических процессов с использованием экономико-статистического, монографического, расчетно-конструктивного и других методов.

Информационной базой исследования служат прогнозные, плановые, отчетные и статистические материалы центральных ведомств, областного и районного управлений, конкретных предприятий районного.

АПК, постановления, решения и нормативные акты Российской Федерации, областной и районной администраций, отчеты научных учреждений РАСХН, собственные расчеты автора.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

— уточнено понятие экономического механизма и выявлен характер его действия в условиях перехода к рынку;

— выявлена взаимосвязь между качественным состоянием экономического механизма и развитием экономики агропромышленного производства на районном уровне;

— даны обоснования по адаптации методов и механизма хозяйствования к условиям и требованиям рыночной экономики;

— предложены подходы к обеспечению ценового паритета в агропромышленной сфере и совершенствованию кредитно-финансовой системы в аграрном секторе;

— обоснованы приоритеты управленческой деятельности по развитию экономического механизма районного АПК и требования к ним на макроуровне комплекса.

Практическая значимость исследования состоит в том, что применение научно-методических разработок и концептуальных положений работы позволяет повысить действенность хозяйственного механизма районного АПК на основе экономических методов управления и направленного регулирования производства с использованием рыночных рычагов и инструментов.

Диссертация содержит ряд конкретных предложений по дальнейшему совершенствованию производственных отношений во всей системе АПК. Практическая реализация разработанных рекомендаций позволит рациональнее использовать как имеющиеся в хозяйствах производственные ресурсы, так и средства государственной поддержки. Апробация результатов исследования поставленных в работе задач существенно усиливает прикладное значение и подтверждает практическую достоверность разработанных предложений и рекомендаций. Основные положения диссертации опубликованы в научных работах. Результаты исследования докладывались и обсуждались на всероссийских и региональных научно-практических конференциях и совещаниях.

Практическое применение работы выходит за пределы конкретных объектов анализа и может иметь широкое распространение на макрои микроуровне АПК страны.

Объем и структура диссертационной работы. Проведенное исследование состоит из введения, трех глав и выводов и предложений. Диссертация включает 26 таблиц, в списке использованной литературы насчитывается 107 наименований.

Выводы и предложения.

Проведенный анализ функционирования экономического механизма районного АПК в условиях перехода к рынку позволяет сделать помимо приведенных в тексте конкретных практических рекомендаций ряд обобщающих выводов и предложений.

1. В переходный период, когда агропромышленный комплекс и вся экономика страны переживают системный кризис, обусловливающий сужение ресурсного потенциала, особую роль в поддержании производства и эффективном использовании этого потенциала играет экономический механизм. В комплексном и взаимосвязанном действии экономического механизма АПК на всех его уровнях по своей значимости в стимулировании производства и развитии социальных процессов в аграрном секторе выделяется районный уровень, исследованиям которого в настоящее время уделяется явно недостаточно внимания. Помимо прямого воздействия механизма хозяйствования и управления на результаты производства важнейшие его элементы активизируют функциональные импульсы технико-экономических, организационно-хозяйственных, социальных и природных факторов развития воспроизводственного процесса.

2. В имеющейся специальной литературе нет однозначного понимания сущности экономического механизма, что выражается в многообразии формулировок определения этой сущности и свидетельствует о необходимости углубления теории и методологии проблемы. Вместе с тем, определение понятия экономического механизма с четко выделенными его функциональными признаками имеет важное значение для целенаправленных практических действий по его эффективному использованию.

3. Анализ различных определений понятия экономического механизма и аргументов в его обосновании свидетельствует о том, что в этих определениях не всегда учитывается приоритет объективных начал, обусловленных действием экономических законов, закономерным развитием экономических отношений. С этих позиций экономический механизм АПК есть конкретное выражение производственных отношений, представляющее собой совокупность объективно обусловленных методов, рычагов и инструментов, а также соответствующих организационно-экономических форм их использования в регулировании воспроизводственного процесса комплекса.

4. Условием эффективного использования экономического механизма АПК, прежде всего на микроуровне, является последовательная реализация системы интересов: личных, коллективных, общегосударственных, эффективной формой которой является рыночная, товарно-денежная. В переходный период эта форма должна реализоваться в гибком сочетании рыночного саморегулирования с целенаправленным государственным регулированием. Причем методы государственного регулирования должны быть адекватны законам рынка, в той или иной мере корректирующие действия этого механизма, прежде всего ценового. Отсюда результативные показатели производства и развитие социальных процессов находятся в прямой зависимости от того, как используется экономический механизм в подсистемах хозяйственного и государственного управления АПК.

5. Практика свидетельствует о существенных деформациях, диспропорциях и неувязках в ныне применяемом экономическом механизме, негативные последствия которых особенно проявляются на районном уровне, в деятельности конкретных товаропроизводителей. Наиболее выраженным проявлением этих деформаций выступает ценовой диспаритет, который в сочетании с нынешней налоговой системой и кредитно-финансовым механизмом и порождает выявленные в ходе настоящего исследования негативные социально-экономические последствия в развитии сельского хозяйства и всего АПК.

6. Основные рекомендации по совершенствованию экономического механизма районного АПК, включающего макроэкономические аспекты его функционирования, вытекающие из проведенного анализа сводятся к следующему:

— в области ценообразования необходимо исходить из принципа ценового равновесия, формирования цен в соответствии со спросом и предложением, дополняя этот принцип целевым регулированием, в частности, установлением минимальных гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд, обеспечивающих возможности товаропроизводителей осуществлять расширенное вопроизводство и оптимальный не менее 25% уровень рентабельности к себестоимости закупаемой по госзаказу продукции);

— в области кредитования в переходный период сельхозтоваропроизводители должны пользоваться льготным кредитом строго целевого назначения с тем, чтобы кредит стимулировал развитие производства и исключал иждивенческие тенденции, возможности его списания;

— в области налогообложения необходим переход к одноканальной системе налоговых изъятий у сельских товаропроизводителей в форме земельного налога или сочетания земельного налога и налога на прибыль.

7. Несовершенство экономического механизма АПК не означает, что на практике исключается возможность более рационального использования ресурсов товаропроизводителей. Приспосабливаясь к реальной рыночной конъюнктуре, учитывая спрос, ситуацию на региональных рынках при тех же ресурсах можно получить более высокие результаты, обеспечить достаточную рентабельность, что зависит также от управленческих решений и «корректировок» действующего рыночного механизма на местном уровне.

8. В условиях деформации действующего экономического механизма АПК в переходный период необходимо шире использовать различные формы корректировки на макрои микроуровнях комплекса. К числу таких форм относится лизинг, товарный кредит, льготный кредит.

9. В переходный период сельские товаропроизводители особенно нуждаются в протекционистской поддержке государства. Важно чтобы соответствующие ресурсы в условиях их ограниченности и ориентации законов рынка на эффективное хозяйствование направлялись в сферы производства и формы хозяйства, обеспечивающие рациональное использование этих ресурсов.

10. Рыночный экономический механизм выдвигает принципиально новые требования к системе управления. Хозяйственное управление в этих условиях должно строиться на принципах, адекватных законам рыночной экономики, предполагающих хозяйственную самостоятельность ее субъектов. В системе государственного управления АПК также необходимо учитывать эти принципы и основываться преимущественно на разработке прогнозов, целевых программ, индикативных планов и т. д. Прямое вмешательство государства в хозяйственную деятельность охватывает сферу экологии, санэпиднадзора, стандартизации, контроля за качеством продовольственных товаров.

11. Действенность экономического механизма АПК находится в прямой зависимости от его правового и научного обеспечения. В настоящее время законодательно закреплены лишь отдельные элементы его механизма. Необходимо создание единых правовых основ экономического механизма и государственного регулирования развития АПК в переходных условиях с предварительным всесторонним научным обоснованием принципов действия экономических регуляторов и организационно-управленческой системы, адекватной рыночному механизму хозяйствования.

12. В период перехода к развитой системе рыночных отношений необходимо шире использовать зарубежный опыт в этой области, прежде всего в вопросах регулирующего воздействия государства на функционирование экономического механизма. В арсенал инструментов такого воздействия входят и прямое экономическое регулирование, осуществляемое посредством многообразных форм целевого финансирования и льготного кредитования, и косвенные рыночные методы воздействия государства на экономику, к которым относятся прежде всего рычаги ценовой, налоговой, кредитно-денежной, амортизационной, валютной, внешнеэкономической, таможенно-тарифной политики, и прямое вмешательство государства в развитие социально-экономических процессов в аграрном секторе посредством законодательной деятельности. Использование всей совокупности этих методов в их взаимодействии позволит государству, опираясь на рыночные механизмы, обеспечить достижение стратегических целей и решить те задачи, которые не могут быть эффективно решены лишь с помощью механизмов рыночного саморегулирования.

13. Сложившаяся в настоящее время ситуация в аграрном секторе такова, что усилие стимулирующей роли государства в механизме хозяйствования и повышении эффективности аграрной экономики необходимо осуществлять по всем основным направлениям одновременно. Особое значение при этом имеют:

— коренное улучшение налоговой, кредитной, денежной, таможенно-тарифной, инвестиционной политики в целях создания и поддержания взаимовыгодного взаимодействия между государством и агробизнесом, формирования предпосылок для устойчивого роста аграрной экономики, защиты отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей и внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции;

— изменение роли и форм прямого экономического регулирования в целях более тесного увязывания интересов различных уровней хозяйствования и управления;

— совершенствование экономического законодательства в целях создания стабильного правового пространства, единого для государства и всех хозяйствующих субъектов;

— развитие государственного предпринимательства в аграрной сфере в целях непосредственного воздействия государства на улучшение деятельности сельскохозяйственных предприятий, прежде всего формирующих научно-технологический потенциал аграрного сектора.

14. Все элементы механизма воздействия государства на экономику АПК следует привести в соответствие с интересами общества и предпринимательства. Только на данной основе можно обеспечить ее конкурентноспособность, рациональное использование производственного потенциала, нормальное функционирование и взаимодействие всех элементов агропромышленного производства при сохранении его целостности, повысить эффективность производства и его привлекательность для инвесторов и тем самым создать предпосылки для устойчивого экономического роста.