Цель Стратегии ориентирует на повышение качества развития Московской области благодаря:
созданию качественных рабочих местусилению его социальной направленности экономического развитиядостижению устойчивости экономического роста и вовлечению его новых источников.
Цель Стратегии достигается благодаря развитию Московской области как территории: Прогресса, Комфорта, Здоровья, Культуры.
Задачи Стратегии представлены в виде трехуровневой системы. Задачи первого уровня отражают 4 аспекта позиционирования Московской области в России и в мире, за счет которых достигаются целевые характеристики экономического роста и качества жизни. Задачи второго уровня отражают основные направления развития региона в рамках позиционирования. Задачи третьего уровня — это основные направления социально-экономической политики.Рис. 3.
1. Иерархия целей и задач Стратегии.
Стратегия реализуется в два этапа:
Рис.
3.2Сроки и этапы реализации Стратегии.
На первом этапе основными драйверами развития экономики станут:
1. Повышение производительности труда и расширение присутствия производителей товаров и услуг Московской области на целевых рынках благодаря:
Реализации антикризисных мер и рационализации производственных процессовСтимулированию инноваций (технологических, организационных, маркетинговых) — Повышению квалификации занятыхРеализации маркетинговых мер, особенно — экспортной направленности2. Рост численности трудоспособного населения и связанного с ним потребления благодаря:
Сокращению оттока населения на ПМЖ и маятниковой миграцииОдновременному привлечению новых жителей и рабочих мест из Москвы и других регионовФормированию привлекательных условий для проживания и покупок на территории Московской области3. Передислокация бизнеса из Москвы в Московскую область благодаря совершенствованию бизнес-среды.В территориальной политике акцент будет сделан на смещении инвестиционной и градостроительной активности из ближнего пояса Московской области в средний, а также на выравнивание темпов и качества социально-экономического развития по секторам. На втором этапе реализации Стратегии произойдет существенное увеличение вклада инвестиций в развитие нового бизнеса на территории области, в том числе с активным привлечением прямых иностранных инвестиций. На этот период запланирован ввод вэксплуатацию или выход на проектную мощность крупнейших инфраструктурных проектов, что существенно повысит качество среды проживания и ведения бизнеса. В территориальной политике основные усилия будут направлены формирование полюсов роста в среднем поясе каждого сектора, на сокращение социально-экономических различий между муниципалитетами внутри каждого сектора, а также на опережающее развитие опорных точек роста в дальнем поясе.
3.2. Приоритеты и направления социально-экономического развития3.
2.1 Развитие инновационного сектора экономики.
Московская область обладает уникальным потенциалом развития инновационных секторов экономики. Научные школы в технических и технологических областях знания, традиции сложных, высокотехнологичных производств десятилетиями формировались в регионе. В советские годы область была инновационным центром не только государственного, но и мирового масштаба. В постсоветское время многие высококвалифицированные научные и инженерные кадры области сменили профессиональную деятельность, возникла пауза в развитии технологической базы, и многие инновационные предприятия отстали от зарубежных коллег по конкурентоспособности на мировом рынке. В последние годы ситуация меняется к лучшему. Усилиями федеральных властей фундаментальная наука и научно-производственные предприятия оборонно-промышленного комплекса получают кратно большее финансирование, чем десять лет назад. Это дает шанс региону вернуть статус глобального центра инноваций и высокотехнологичной промышленности, однако от Правительства области, представителей науки, образования и бизнеса потребуются существенные усилия, направленные на: — активизацию развития инновационного сектора экономики;
— активизацию развития профессионального образования. Московская область уже сейчас является одним из крупнейших в России центров одновременного развития всех фаз инновационного процесса: от фундаментальных исследований, через разработку опытных образцов и их испытаний, до производства и продвижения инновационной продукции. Однако в настоящее время начальные фазы инновационного процесса развиты в регионе существенно сильнее, чем конечные, которые обеспечивают максимальный вклад в экономический рост. В связи с этим основными направлениями экономической политики в рамках развития инновационного сектора экономики являются:
содействие росту объемов производства инновационной продукции и услуг;
— наращивание масштабов внедрения инноваций, направленных на рост производительности труда и диверсификацию рынков сбытаусиление кооперации производителей и потребителей инноваций в Московской области.
Первое направление должно привести к опережающему развитию высокотехнологичных отраслей и росту их доли в структуре экономики региона. В результате Московская область станет регионом-лидером в России по созданию новых привлекательных рабочих в инновационном секторе. Этап создания новых площадок для ведения инновационной деятельности в регионе можно считать завершенным. Начиная с самого ближайшего времени целесообразно перераспределить усилия Правительства области на поддержку уже имеющихся инновационных предприятий и компаний без организации новых объектов инновационной инфраструктуры. Содействие внедрению инноваций ориентировано на рост производительности труда в широком круге отраслей — от «классической» промышленности до бизнес-услуг, включая инжиниринг. Необходимым условием для реализации этих направлений является стимулирование кооперации научных центров и бизнеса, работающего в регионе, в том числе экспортно ориентированного. Анализ кооперационных цепочек показал, что необходима выработка механизмов, которые будут способствовать более тесной интеграции наукоградов и федеральных кластеров в регионально развитие. Наиболее востребованными типами инноваций для внедрения в Московской области являются:
Автоматизация производственных процессов;
— 3D печать и сканирование;
— Информационные технологии управления жизненным циклом;
— Технологические линии «под ключ» с полным комплектом оборудования и с гарантией поставщика. Инновационная деятельность в этих сферах должны получить приоритетную поддержку на уровне Правительства области, т.к. это позволит усилить экономические эффекты от внутриобластной кооперации — положительно скажется на производительности труда. В ходе разработки Стратегии было определено более 70 инновационных проектов, сгруппированные в 5 направлений, по каждому направлению определены пилотный проект, реализация которого может быть начата в 2016 г. Таблица 3.
1.Приоритетные направления инновационной деятельности в Московской области и экономические эффекты от реализации проектов в этих отраслях.
Основным препятствием для внедрения отдельных инноваций и изобретений является спрос на поставки целостного промышленного оборудования, т.к. при закупке целых технологических линий и систем решение о включении поставщиков, принимает не конечный покупатель, а системный интегратор, который формирует технологическую линию путем подбора различных компонентов. Первым шагом на этому пути может стать создание федерального Агентства по технологическому развитию. В рамках этого направления федеральной политики на территории Московской области будет инициировано создание сети федеральных центров компетенций по каждому из приоритетных направлений, приведенных в таблице выше. Центры будут выполнять функции системных интеграторов в соответствующих направления инновационного развития и обеспечивать внедрение наиболее востребованных инноваций отечественного производства, в первую очередь, предприятия Московской области, но также и в других регионах. Основными функциями Центров станет трансфер технологий, подбор и разработка необходимого оборудования и программного обеспечения, установка оборудования, ремонт и поставка запасных частей, обучение персонала. Инициативы по созданию федеральных центров компетенций будут прорабатываться с ведущими профильыми корпорациями с государственным участием, подразделениями РАН, федеральными органами исполнительной власти. Каждый центр компетенций представляет собой сетевой проект, реализуемый на базе существующих организаций, которые уже достигли заметных на международном уровне успехов. В разных населенных пунктах, специализирующихся на соответствующих направлениях инновационной деятельности. Ниже по каждому направлению инновационного развития определены конкретные приоритетные направления научно-исследовательской и внедренческой деятельности, а также центры ее локализации.
3.2.
2. Стратегические направления развития бизнеса.
Важнейшая задача государства в сфере формирования комфортных условий ведения бизнеса состоит в обеспечении неизменности или предсказуемости изменений законодательного и налогового режима, стабильности условий хозяйственной деятельности и требований к ее осуществлению. Правительство Московской области будет обеспечивать стабильность и предсказуемость условий ведения бизнеса в соответствии со своими полномочиями, в первую очередь, в части:
ставок налогообложения по региональным и муниципальным налогам;
— тарифов на электроэнергию, тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения;
— условий регламентации и контроля различных сфер хозяйственной деятельности. В рамках политики совершенствования условий ведения бизнеса и повышения качества бизнес-среды выделяются следующие направления:
1. Создание условий для развития действующих предприятий, а также условий для переноса отдельных видов действующего бизнеса из Москвы в Московскую область в интересах обоих регионов.
2. Совершенствование условий для привлечения инвестиций в создание нового бизнеса.
3. Повышение доступности необходимой инфраструктуры (в широком ее понимании) — транспортно-логистической, инженерной, сервисной. Создание комфортных условий развития действующих предприятий.
Ключевыми направлениями создания комфортной среды для действующих предприятий и организаций Московской области выступают:
развитие механизмов содействие в привлечении финансирования;
— формирование системы информационно-аналитических и маркетинговых инструментов поддержки бизнеса в выходе и закреплении на приоритетных рынках;
— содействие в сокращении издержек, в организационных и технологических улучшениях производственных процессов. Содействия в привлечении финансирования особенно важно на первом этапе реализации Стратегии и в значительной степени связано с реализацией антикризисных мер. Важнейшую роль здесь играет ряд механизмов поддержки, сформированных на федеральном уровне, и доступных для использования в Московской области. К их числу относится Фонд развития промышленности, в который в 2015 году уже подали заявки со стоимостью проектов более 2,5 млрд руб. несколько предприятий Московской области. Инструменты поддержки Фонда включают:
Специальные инвестиционные контракты, в рамках которых могут быть обеспечены федеральные и региональные налоговые льготы и преференции в доступе к государственным закупкам. Согласно Посланию Президента Федеральному собранию 3 декабря 2015 г., в перспективе до 30% продукции в рамках госзаказа может закупаться на внеконкурсной основе в рамках специальных инвестиционных контрактов. Таким образом, эта мера является мощным инструментом предоставления как финансовой поддержки, так и доступа к российскому рынку.
Предоставление займов по ставке 5% годовых на внедрение передовых технологий, создание новых продуктов или организацию импортозамещающихпроизводств, в первую очередь на существующих предприятиях. Сфера деятельности таких предприятий должна относиться к перечню критических технологий или перечню приоритетных опытно-конструкторских работ.
Программа проектного финансирования по Постановлению Правительства № 1044, предоставляющая возможность для инвестиционных проектов получить льготное банковское кредитование с размером процентной ставки «Ставка Банка России +2,5%».Целесообразно вовлечение максимального числа областных предприятий в работу по специальным инвестиционным контрактам, расширение перечня предприятий, получающих поддержку Фонда, особенно, специализирующихся в сферах приоритетной инновационной деятельности, системообразующих промышленных предприятий с численностью занятых более 5000 чел., а также предприятий — производителей автокомпонентов, продукции железнодорожного машиностроения, легкой промышленности. С учетом приоритетов импортозамещения и экспорта, важным направлением комфорта для бизнеса является содействие в получении предприятиями Московской области государственной финансовой поддержки экспортных операций на перспективных страновых направлениях. Инструментом такой поддержки выступает подписание соглашений о взаимодействии с формируемым на базе ОАО «ЭКСАР» Центром кредитно-страховой поддержки экспорта и открытие филиала (представительства) данного Центра в Московской области, его интеграция в региональную систему поддержки экспорта. Следует обеспечить на регулярной основе взаимодействие по поддержке экспорта с с ОАО «Внешэкономбанк», заключив соглашение о сотрудничестве в содействии областным предприятиям-экспортерам, которое открывает возможности для получения финансовой поддержки по линиям:
связанного кредитования, — обеспечения гарантий и контр-гарантий для участия в тендерах, — субсидирования процентной ставки под проекты, связанные с экспортом. Проведенное в рамках разработки Стратегии масштабное анкетирование бизнеса, работающего в Московской области, выявило дефицит маркетинговых компетенций, признаваемый самими предприятиями как существенное препятствие для выхода на внешние и внутренние рынки. Правительство области будет осуществлять комплекс мер маркетинговой и аналитической поддержки экспортной и межрегиональной активности предприятий, включающий:
Аналитическую работу в области конъюнктуры и структуры целевых внешних рынков, рынка Евро.
ЗЭС, общероссийского рынка;
— Координационную деятельность по формированию целевых (договорных, временных) объединений предприятий Московской области для освоения или расширения присутствия на внешних рынках и на общероссийском рынке и рынке Евро.
ЗЭС;
— Организационную и координационную деятельность по содействию участия предприятий Московской области в международных и общероссийских профильных выставках и других промоутерских мероприятиях. Весь комплекс мероприятий поддержки экспорта будет реализовываться в рамках проектного подхода, включающего формирование «актива» предприятий, которые стремятся выйти на новые рынки или только начать экспортировать и разработку совместно с ТПП Московской области ежегодно не менее 5 экспортных паспортов.
Заключение
.
Государственное и муниципальное управление — это широкая, политологическая трактовка управления. Государственное управление в широком смысле (управление делами государства) осуществляют органы государства, действуя от имени народа, оно характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Рассмотрение государственного и муниципального управления как правовых категорий предопределяется неразрывной связью с осуществлением функций государства и пониманием такого управления как одного из видов государственной деятельности по реализации этих функций. К органам, реализующим функции управления, относится и местная администрация, ее органы и структурные подразделения. Эти органы специально созданы для осуществления управленческой деятельности и являются основными субъектами государственного (или муниципального) управления. В их деятельности с наибольшей полнотой проявляются черты, присущие управлению как особому виду государственной деятельности. Организующее воздействие органов местного самоуправления (МСУ) на муниципальное развитие придает целевую направленность и ускорение процессам развития территории на основе реализации ее потенциальных возможностей исоздания благоприятных условий. При этом деятельность органов МСУ по экономическому развитию заключается не в том, чтобы напрямую управлять бизнесом, работающим на территории муниципального образования. Она прежде всего сосредоточена на предоставлении возможностей для экономической деятельности. Экономика развивается в том случае, если талантливые предприниматели, как и организации в целом, видя благоприятную для себя ситуацию на рынке, имеют возможностьдействовать путем привлечения капитала, найма рабочих и производства товара, который можно затем реализовать на этомрынке с получением прибыли. Список использованной литературы.
Афанасьев, М. П. Бюджет города Москвы и рост эффективности государственных финансов / М. П. Афанасьев, Н. Н. Шаш // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2016. — №.
2. — С.72−95.Варакса, Н. Г. Налоговая льгота как инструмент поддержки и стимулирования развития макроэкономической системы / Н. Г. Варакса // Управленческий учет. -.
2016. — № 9. — С.
75−79.Землянская, И.С. Теоретико-практические аспекты института налоговых льгот на примере налога на добавленную стоимость [Электронный ресурс] / И. С. Землянская // Научно-методический электронный журнал «Концепт». — 2015. — Т. 13. — С. 4506−4510.
— URL:
http://e-koncept.ru/2015/85 902.htm.Майбуров, И. Оценка налоговых расходов и эффективности налоговых льгот: методология решения задачи / И. Майбуров // Общество и экономика. — 2015. — №.
4. — С. 72 — 73. Малько, А. В. Льготы в российском праве: проблемы теории и практики / А. В. Малько, И. С. Морозова // Новая правовая мысль. — 2016. — №.
1. — С. 66−69.О результатах экспертизы проекта закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» (по предмету первого чтения) [Электронный ресурс] // Контрольно-счетная палата Москвы. — URL:
http://www.ksp.mos.ru/ (дата обращения 06.
06.2018)Оценка эффективности налоговых льгот: монография / кол. авторов; под науч. ред. Л. И. Гончаренко, М. Р. Пинской. — Москва: РУСАЙНС, 2017. -.
170 с. Пансков, В. Г. Проблемы налогов и налогообложения на современном этапе / В. Г. Пансков // Финансы. — 2016. — № 7. — С.
21−27.Петров, В.А. О бюджете, налоговых новациях и льготах / В. А. Петров // Финансы. — 2015. — № 12. — С.
7−11.Открытый бюджет Москвы:
http://budget.mos.ru/income_2017_2019.
Политика регионального развития как инструмент преодоления стагнации и обеспечения инновационного развития экономики [Текст]: научный доклад / под рук. д.э.н., проф. Е. М. Бухвальда. — М.: Институт экономики РАН, 2014. -.
36 с. Социально-экономические проблемы локальных территорий [Текст]: монография / Т. В. Ускова, Н. В. Ворошилов, Е.
А. Гутникова, С. А. Кожевников.
— Вологда: ИСЭРТ РАН, 2015. — 196 c. Ускова, Т.
В. Местное самоуправление в России: итоги и перспективы реформ [Текст] / Т. В. Ускова, Е.
М. Бухвальд, Н. В. Ворошилов // Проблемы развития территории. -.
2016. — № 5. — C.
159−175.Ускова, Т. В. Региональная политика территориального развития [Текст]: монография / Т. В. Ускова, Н. В.
Ворошилов. — Вологда: ИСЭРТ РАН, 2015. — 156 с. — (.
Проблемы эффективности государственного управления).Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 1 января 2016 года [Электронный ресурс]: статистический бюллетень / Росстат. — М., 2016. — Режим доступа:
http://www.gks.ru/free_doc/doc_2016/mes_upr2016.rar (Дата доступа 15.
01.2018)Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 1 января 2017 года [Электронный ресурс]: статистический бюллетень / Росстат. — М.: 2017. — Режим доступа:
http://www. gks.ru/doc_2007/mest_upr07.zip (Дата доступа 15.
01.2018)Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2016 года [Электронный ресурс]: бюллетень / Росстат. — М., 2016. — Режим доступа:
http://www. gks.ru/free_doc/doc_2016/bul_dr/mun_obr2016.rar (Дата доступа 15.
01.2018)Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2014 года [Электронный ресурс]: бюллетень / Росстат. — М., 2014. — Режим доступа:
http://www. gks.ru/free_doc/doc_2014/bul_dr/mun_obr2014.rar (Дата доступа 15.
01.2018)Grundwissen Kommunalpolitik [Electronic resource] / hrsg. von der Friedrich-Ebert-Stiftung, Abteilung Politische Akademie, KommunalAkademie. — Bonn: FES, 2015. — 482 s. — Available at :
http://library.fes. de/pdf-files/akademie/kommunal/8 975 (Датадоступа 15.
01.2018)Local US Governments [Electronic resource] / National League of Cities. — Available at :
http://www.nlc. org/build-skills-and-networks/resources/cities-101/city-structures/local-us-governments (Датадоступа 15.
01.2018)Приложение.
Функциональная схема управления развитием муниципального образования.
