Проблема бедности в российских регионах

Вторым по объему публичным полномочием, делегированным Российской Федерацией регионам, является содействие занятости населения. В федеральном бюджете иные межбюджетные трансферты на эти цели в 2010;2012 годах составят 52,6 млрд. рублей (67,8% от уровня 2009 года), 25,8 млрд. рублей (48,8% от уровня 2010 года) и 23,8 млрд. рублей (92,2% от уровня 2011 года) соответственно.

Во всех субъектах Российской Федерации приняты региональные программы, предусматривающие профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность, развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд. рублей, из которых более 90% покрывается за счет субсидий из федерального бюджета. Предусматривается реализация совместных с регионами программ развития малого бизнеса, в рамках которых планируется создать до 500 тыс. новых рабочих мест. Условием выделения государственной поддержки системообразующим и иным предприятиям будет сохранение рабочих мест для инвалидов. Для обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые рабочие места на 2010 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение иностранных работников субъектами Российской Федерации

4.Обеспечивая условия для выхода из бедности трудоспособного населения на трудовой основе, одновременно следует совершенствовать систему адресной социальной помощи социально уязвимых групп населения: инвалидов, пенсионеров, одиноких родителей, беженцев и др.

Сегодня государство выступает инициатором социальных общероссийских программ («национальных проектов»), которые направлены на повышение качества жизни широких слоев населения посредством укрепления системы здравоохранения, организации рынка доступного жилья, развития агропромышленного комплекса, повышения качества образования. Финансирование этих расходов производится из бюджетов всех уровней.

На реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2011 — 2013 годах из федерального бюджета регионам будет направлено 374,9 млрд. рублей. В 2011 — 2013 годах реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» продолжится в рамках 4-х существующих направлений: формирование здорового образа жизни, развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний, повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, а также совершенствование медицинской помощи матерям и детям.

Утвержденные в федеральном бюджете и внебюджетных фондах финансовые ресурсы, которые должны быть направлены на осуществление социальных расходов, перераспределяются «сверху» «вниз», с целью обеспечить финансовую поддержку каждого человека индивидуально.

Из федерального бюджета перечисляются трансферты в доходы государственных внебюджетных фондов.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на покрытие его дефицита планировалось в 2010 году 1166,3 млрд. рублей, в том числе образовавшегося за счет сохранения тарифов страховых взносов на уровне ставки единого социального налога — 670 млрд. рублей, в 2011 году — 662,4 млрд. рублей, в 2012 году — 730,1 млрд. рублей.

В федеральном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление ежемесячных денежных выплат инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, другим категориям граждан с учетом увеличения этих выплат по уровню инфляции. Трансферты Пенсионному фонду Российской Федерации, предусматриваемые для выплаты материнского (семейного) капитала на 2010 год, обеспечат потребность 298 тыс. получателей этих средств, в 2011 году — 339 тыс. получателей, в 2012 году — 350 тыс. получателей.

Более 1,9 млн. человек в 2010 году и 2,5 млн. человек в 2012 году получат компенсационную выплату по уходу за нетрудоспособными лицами в размере 1200 рублей в месяц.

В бюджетном Послании Президента Федеральному Собранию на 2010 и 2011;2012 г. г. одним из основных направлений является финансовое обеспечение пенсионной реформы.

Целевая структура пенсионной системы должна быть надежной и сбалансированной, располагать собственной финансовой базой, основу которой составят страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Шкала тарифов должна подлежать ежегодной корректировке в увязке с ростом средней заработной платы в стране. Должны быть также предусмотрены достаточные трансферты для покрытия возникающего дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств Фонда национального благосостояния.

Пенсионная система должна обеспечивать достойный уровень жизни граждан пожилого возраста. К 2024 году средний размер трудовых пенсий по старости должен возрасти до величины, обеспечивающей минимальный воспроизводственный потребительский бюджет пенсионера (2,5 прожиточного минимума пенсионера).

Должна быть ликвидирована бедность среди пенсионеров, в том числе за счет социальных доплат к пенсиям, размер которых оказывается меньше прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации.

Так же в целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на реализацию закрепленных за ними отдельных полномочий предусмотрены субсидии федерального бюджета региональным и местным бюджетам, в частности, по обязательствам:

— на осуществление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

— на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла;

— расходы на реализацию делегированного субъектам Российской Федерации полномочия Российской Федерации по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате 50 процентов жилищно-коммунальных услуг.

5.Необходимо постепенно отказаться от категориального метода социальной защиты населения, пересмотреть и сократить число льготников, ориентируясь на первоочередную поддержку самого бедного населения, не имеющего объективной возможности получения трудовых доходов. Следует обратить особое внимание на обеспечение доступа бедного населения к минимально необходимым образовательным и медицинским услугам.

Так же хочется сказать несколько слов о роли Федерального бюджета в регулировании регионов.

Необходимость бюджетного регулирования, как и государственного регулирования в целом, возникает в следствие ограниченного количества ресурсов, сконцентрированных внутри страны. Посредством механизма бюджетного регулирования осуществляется перераспределение бюджетных средств между уровнями бюджетной системы государства и ее субъектами. Тем самым достигается относительно равномерное развитие экономики на всей территории страны, а граждане одного государства, проживающие в разных регионах, получают бюджетные услуги по сравнительно одинаковым ценам.

На протяжении 15 лет планируется, что в рамках региональной политики Правительства РФ, направленной на укрепление экономического пространства РФ, развитие регионов будет более равномерным. Необходимо преодолеть тенденцию наращивания дифференциации. На это направлены ключевые программы, как по региональному принципу, так и по принципу поддержки транспортной инфраструктуры страны, чтобы связь регионов, возможность производить продукцию и продавать ее в другом регионе была более рентабельной.

В меньшей мере потребуется поддержка тех регионов, которые сегодня относятся к среднедоходным. В большей степени потребуется концентрация финансовых усилий на низкодоходных регионах, на вывод их из состояния депрессии или оторванности от основного экономического пространства.

По прогнозу Минфина России, количество регионов- «доноров» (сегодня их около 20), увеличится за 15 лет в два раза, а количество регионов, получающих помощь из Федерального бюджета, будет менее 50%.

А в настоящее время, вопросом, требующим более детального рассмотрения, является обозначение проблемы эффектов «стимулирования-выравнивания». На наш взгляд, противоположность эффектов стимулирования и выравнивания означает невозможность их использования в рамках одного механизма и позволяет сделать вывод о неизбежности наличия негативных тенденций в случае такого возмещения.

В соответствии с методикой в случае достижения субъектами РФ значительных положительных тенденций в темпах роста собственных доходов бюджета, сокращения кредиторской задолженности и изменения удельного веса кредиторской задолженности в доходах бюджета осуществляется компенсация снижения объема финансовой помощи в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. То есть трансферт предоставляется в объеме, соответствующем уровню предшествующего финансового года.

По итогам распределения дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на 2009 год получателями компенсационной части являлись 17 субъектов РФ на общую сумму 11 956,35 млн.

руб.

Отличительной особенностью такого механизма является то, что недостающие для осуществления компенсации денежные средства изымаются из расчетного объема дотации регионов, темп роста финансовой помощи которым превышает уровень инфляции. То есть фактически компенсация осуществляется за счет уменьшения средств наименее обеспеченным регионам. Это приводит к недостижению целевых показателей выравнивания — требуемого уровня расчетной бюджетной обеспеченности.

Так, наименее обеспеченный субъект РФреспублика Ингушетия, имеющая по итогам распределения дотации бюджетную обеспеченность 0,58 и объем финансовой помощи в 7461 млн руб.- после осуществления компенсации лишается 470 млн.

руб.(6,3%) и ее уровень обеспеченности снижается до 0,55.

Вместе с тем, дополнительную финансовую помощь получают субъекты РФ, для которых доля соответствующих средств в доходах бюджетов несущественна. Например, Московская область с объемом компенсации в 0,91% собственных доходов областного бюджета, Удмуртская республика- 0,15%, Калужская область- 0,08%, Нижегородская область- 0,32%, Новосибирская область-0,35%. Следовательно, значимого повышения бюджетной обеспеченности таких регионов не происходит.

Второй стимулирующий механизм — корректировка на среднероссийские темпы роста показателей, заложенных в основу расчета налогового потенциала субъектов РФ, приводит к еще более значительным негативным последствиям.

Суть данного подхода заключается в следующем: если в субъекте РФ темп роста показателей, заложенных в основу расчета налогового потенциала по налогу на прибыль и налогу на доходы с физических лиц, по отношению к прошлому году выше среднероссийского, то в расчет берется значение, определенное на основе среднего темпа роста по РФ.

В результате возникают следующие последствия:

— занижается расчетный средний уровень базового показателя по РФ, так как полученные значения ниже фактических;

— некоторые субъекты РФ получают дополнительный объем дотации;

— некоторые субъекты РФ лишаются части дотации, так как их положение относительно среднероссийского уровня искусственно улучшается.

Так, при расчете дотаций регионам на 2009 год в ходе определения налогового потенциала по налогу на прибыль данные по объему прибыли по кругу крупных и средних организаций за 2007 год по Сахалинской области занижены на 84%, по Томскойна 71%, по Пензенской и Саратовской областямна 52%.

В результате данные механизмы приводят к существенному искажению расчетного уровня бюджетной обеспеченности ряда субъектов РФ и изменению уровня дотации до 50%.

При этом около половины регионов, подвергшихся наибольшему влиянию корректировки показателей, в дальнейшем получают компенсационную часть дотации, что сводит на нет, воздействие рассматриваемого механизма.

В случае с дотацией на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ, на наш взгляд, необходимо исключить стимулирующие эффекты.

Так, в соответствии с изменениями, внесенными в 2009 году в Методику распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, с 2012 г. механизм компенсации объема дотации до уровня прошлого года отменяется. Однако механизм корректировки базовых показателей на среднероссийские темпы роста до сих пор не пересмотрен.

Размер дотаций на выравнивание регионов на 2007;2012 г. г.представлен на рисунке 5.

Рисунок 5-Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов на 2007;2012 г. г.

Так же большую роль играют региональные целевые программы локализации низкого уровня жизни. Это позволяет реализовать широкие социальные полномочия и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации перед жителями соответствующих регионов, учитывать на местах те особенности воспроизводства бедности и проявления ее устойчивой тенденции, которые не могут быть предусмотрены в общероссийской программе. Систематический и комплексный подход к решению данной проблемы должен быть основан на координации усилий государственных органов различных уровней при четком разграничении полномочий и функций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бедность — фундаментальная глобальная проблема, стоящая перед мировым сообществом. Она оказывает пагубное влияние на экономику, социальные отношения, политику, культуру; она непосредственно воздействует на такие основополагающие характеристики жизни любого человека, как состояние здоровья и уровень образования. В свою очередь, бедность является порождением ряда факторов, действующих на глобальном уровне.

К числу экономических факторов, формирующих благоприятную основу для воспроизводства бедности в российских регионах, относятся неполная занятость, высокий уровень безработицы, низкий уровень МРОТ, низкий уровень развития инфраструктуры, отсутствие условий для развития малого и среднего бизнеса, неудовлетворительный уровень развития социальной сферы, недоступность социальных благ и услуг населению.

Значение имеют также региональные и отраслевые детерминанты. В частности, недостаточный уровень развития местного самоуправления, слабость региональной организации способствуют низкой инвестиционной привлекательности региона. Слабости профсоюзного движения выражается в неспособности работников отстаивать свои права.

Важнейшими приоритетами борьбы с бедностью в Российских регионах являются:

1.Рост минимальной оплаты труда, сокращение числа малооплачиваемых работников;

2.В регионах должна быть решена задача легализации заработков и сокращения масштабов «серой» и «теневой» экономики, скрытой оплаты труда в сфере здравоохранения и образования и ее легализация;

3. Увеличение занятости населения;

4. Совершенствование системы адресной социальной помощи социально уязвимых групп населения;

5. Совершенствование механизмов бюджетного регулирования регионов.

Программно-целевое финансирование регионов, и при составлении программ улучшение экономической и социальной среды в регионах. Сюда входит вся транспортная инфраструктура, бизнес-инфраструктура, рыночная инфраструктура, которая является самым слабым местом во всех регионах, и, естественно, социальная инфраструктура. Как ни странно, хорошую социальную инфраструктуру в душевом исчислении имеют слабые регионы. И здесь не нужно стимулировать иждивенчество федеральными выплатами, а каждый регион должен решать эти проблемы, исходя из собственных финансовых возможностей.

Неукоснительное и планомерное выполнение этих намеченных целей позволит в обозримом будущем искоренить худшие формы нужды и бедности.

Конституция Российской Федерации. — М.: Омега-Л, 2008.-64с.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 г. № 145 ФЗ (ред. от 29.

11.2010, с изм. от 28.

12.2010)

Распоряжение Правительства РФ от 08.

08.2009 N 1123-р О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013

Распоряжение Правительства РФ от 03.

04.06 г.№ 467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006—2008 годах»

Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года Федеральноый закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г., № 134-ФЗ Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2011 г. и на плановый период 2012 г. и 2013 г.

г." от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗг Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2011;2013 г. г//Финансы.-2010.-№ 7.-с.3

Андреева А. Бедность и неравенство//Бюджет.-2007.-№ 9

Байгильдина А.У., Исянбаев М. Н., Ярмухаметов З. Г. Регулирование занятости населения в депрессивных регионах. Уфа: РИО Баш

ГУ, 2005. С. 71.

Васильев В. В. Финансовые дотации: выравнивание или стимулирование// Финансы.-2009.-№ 4.-стр.

Грицай О.Р. и др. Центр и периферия в региональном развитии. М.: Наука, 1991. С. 121.

Иванов Н.П. О бедности как глобальной проблеме//Независимая газета.- 23 ноября 2010 года.- № 445

Каримов А. Г. Проблема бедности в депрессивных регионах и пути ее преодоления//Научный вестник УрАГС.-2008.-№ 4(5)

Михалкина Е. В. Стратегические направления локализации низкого уровня жизни в Российских регионах//Фундаментальные исследования.-2008.-№ 12.-с.73−76.

Модернизация — новая экономическая политика РФ// Регионы России.-2009.-№ 4

Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.-№ 7.-с.10

Стратегия преодоления нищеты и сокращения бедности населения республики Башкортостан в период по 2020 год: концептуальные и методологические основы. Научный доклад. Уфа-2008. С. 31.

Сарбашева Ф., Батов Г. Проблемы социальной сферы в депрессивном регионе. Экономист. 2006. № 9. С. 81.

Солодилова Н. З. Бедность: о сущности, измерении, путях преодоления. // Бедность в трансформационный период: причины, проявления, последствия. Уфа: Дизайн

ПолиграфСервис, 2008. С. 45.

Тихонова Н. Е. Феномен городской бедности в современной России. М., 2003. С. 7.

Официальный сайт Росстат — www.gks.ru

Солодилова Н. З. Бедность: о сущности, измерении, путях преодоления. // Бедность в трансформационный период: причины, проявления, последствия. Уфа: Дизайн

ПолиграфСервис, 2008. С. 45

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г., № 134-ФЗ

Андреева А. Бедность и неравенство//Бюджет.-2007.-№ 9

Иванов Н.П. О бедности как глобальной проблеме//Независимая газета.- 23 ноября 2010 года.- № 445

Официальный сайт Росстат — www.gks.ru

Официальный сайт Росстат — www.gks.ru

Официальный сайт Росстат — www.gks.ru

Михалкина Е. В. Стратегические направления локализации низкого уровня жизни в Российских регионах//Фундаментальные исследования.-2008.-№ 12.-с.73−76

Каримов А. Г. Проблема бедности в депрессивных регионах и пути ее преодоления//Научный вестник УрАГС.-2008.-№ 4(5)

Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2011 г. и на плановый период 2012 г. и 2013 г.

г." от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗг

Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2011;2013 г. г//Финансы.-2010.-№ 7.-с.3

Васильев В. В. Финансовые дотации: выравнивание или стимулирование// Финансы.-2009.-№ 4.-стр.

Распоряжение Правительства РФ от 08.

08.2009 N 1123-р О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013