Экологическая безопасность в регионе: Организационно-экономический аспект

Актуальность работы. Рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности в метаи мегарегионах, необходимо начинать с построения локальных систем на конкретной территории, позволяющих управлять каждым объектом — природопользователем и их совокупностью, влияющих на экологическую ситуацию.

До настоящего времени задачи экологической безопасности решались, в основном, по линии реализации специальных программ охраны окружающей природной среды, производственной природоохранной деятельности (локальные очистные сооружения, пруды-накопители, хозбытовая сточно-очистительная система и, т.п.), которые несколько снижали давление антропогенного пресса, но отнюдь не решали задачи экологической безопасности жизни людей на территориях промыш-ленно развитых регионов. Ведомственная разобщенность экологической защиты, крайне низкий уровень инвестирования в данную сферу усугублялись еще и тем, что производственное оборудование на предприятиях-загрязнителях устарело настолько, что трудно стало поддерживать технологическую дисциплину, участились аварии и сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ, — все это привело к ухудшению экологической ситуации в регионах интенсивной экономической деятельности и послужило появлению признаков экологической депрессивности.

Сложившаяся ситуация выдвинула требование разработки региональной системы экологической безопасности, которая на превентивном уровне способна была бы решить сквозные задачи экозащиты: от стратегических проблем экологической безопасности жизни на территориях до решения этих задач на объектном («точечном») уровне.

В настоящее время возрастает риск дальнейшего ухудшения экологической обстановки. Это в немалой степени связано с возможностью использования ресурсов России в качестве дешевого сырья для поставки на экспорт, а также углубляющимся экономическим кризисом. Это обуславливает необходимость оценки со* стояния окружающей природной среды, степени деформированности экологического потенциала, выявления очагов и источников экологической опасности и на их основе разработки систем экологической безопасности для территорий, испытать вающих различную степень техногенного воздействия. Все это вместе является проблемой научного поиска, значимость которой в теоретико-методическом и практическом аспектах продолжает возрастать.

Значительное место в решении проблемы принадлежит научному анализу изменений природной среды и ее трансформации под комплексным воздействием природных и техногенных факторов. Поэтому представляется очевидной необходимость дальнейшего совершенствования теории и методик исследований оценки современного состояния природных условий и прогнозирования их возможных изменений в системе рисков. Не может быть эффективной региональная система экологической безопасности, даже если она в достаточной степени обеспечена научно-технически и институционально, если ее инструменты не будут действовать на объектном («точечном») уровне. В этой связи научный интерес представляет изучение перспектив развития мировой и отечественной энергетики, объекты которой оказывают значительное формирующее влияние на экологическое состояние территории, где они функционируют. Объекты, например, теплоэнергетики традиционно в наименьшей мере обеспечивались средозащитными системами. Поэтому в данной работе сделан акцент на рассмотрении техногенного влияния именно предприятий теплоэнергетики, функционирующих на территории определенного региона, являющегося типичным для юга России по нерешенности экологических задач, в си-^ лу перенасыщенности его токсическими производствами без должной системы эко-защиты.

Потребности народного хозяйства в электроэнергии и теплоснабжении определяют развитие теплоэнергетики. В России более 40% теплоснабжения некоторых промышленных объектов и жилищно-коммунального сектора осуществляется за счет централизованных источниковмощных ТЭЦ и крупных районных котельных. Выработка энергии на ТЭЦ создает целый ряд экологических проблем: загрязнение атмосферы, выброс золы и шлаков, потребление большого количества воды, ^ забираемой из природных источников на промышленные нужды, необходимость очистки минерализованных сточных вод, борьба с шумом и выхлопами пара. В соответствие с этим сопоставление реальных размеров ущерба с затратами на преду-• преждение загрязнения окружающей среды становится совершенно необходимым условием рационального хозяйствования и природопользования.

Учитывая недостаточную разработанность проблемы экологической безопасности территорий, испытывающих неблагоприятные воздействия промышленных объектов (в том числе теплоэнергетического комплекса), осознавая насущную необходимость создания соответствующих территориальных систем, автор сосредоточил внимание на разработке концептуальных подходов к построению двухуровневой системы экологической безопасности (от региональной до «точечной») с конкретизацией экономических и технических аспектов управления ею.

Кроме того, требования трансформируемой экономики послужили основанием углубить постановку проблемы и разработки экономического механизма, ответственного за экологическую безопасность (с рыночными, государственными способами регулирования в сочетании с самоуправлением) с учетом реализации экономических интересов субъектов региона, предприятий, людей, живущих в зоне действия техногенных объектов.

Таким образом, целью диссертационной работы является формирование научно-обоснованных концептуальных подходов к построению системы экологической безопасности как институциональной основы общественного развития территорий, реализующих систему мер по нейтрализации угрозы рисков (ущербов) экологического неблагополучия территорий и ухудшения здоровья населения, а также выработка организационноэкономического механизма управления безопасностью на уровне территории (региона) и крупного промышленного объекта с учетом экологических и экономических интересов настоящих и будущих поколений людей.

Объектом исследования является экологическое состояние территории городов (гг. Волгограда и Волжского), региона (Волгоградская область), являющихся типичными периферийными индустриальными центрами, специализация которых была предопределена прежними процессами разделения труда и размещения про-^ изводительных сил (в основном, довоенных лет и 50-х годов текущего столетия), что и породило ситуацию перенасыщенности их территорий экологически опасными объектами многоотраслевой промышленности.

В качестве предметной экспериментальной базы исследований избрана Волжская ТЭЦ-1 как самая типичная мощная тепловая электростанция региона, работающая длительное время и накопившая большой объем экологически значимых данных, основательный опыт эксплуатации и реконструкции.

Предметом исследования является система социо-экологических отношений по поводу безопасного природопользования на территории крупных индустриально развитых городов и построения соответствующей системы управления этим процессом, в том числе в зоне воздействия крупных производственных объектов теплоэнергетики.

В соответствие с выдвинутой целью в работе были поставлены и последовательно решены следующие задачи:

— определить концептуальные подходы к созданию систем экологической безопасности, предупреждающих риски (ущербы) от процессов, происходящих на территории техногенного воздействия промышленных объектов;

— оценить экологическую ситуацию в зоне действия промышленных объектов теплоэнергетического комплекса на городской территории;

— адаптировать инструментарий комплексной эколого-экономической оценки рисков (ущербов) на экологически опасных территориях и апробировать применительно к району функционирования ВТЭЦ-1 города Волжского, соединив технические, экологические и экономические решения;

— разработать алгоритм создания перспективной модели системы экологической безопасности объекта путем создания информационной системы эколого-экономической поддержки технической реконструкции;

— определить, адекватные целям, подходы к совершенствованию организационно-экономического механизма обеспечения системы экологической безопасности на территории действия крупных объектов-загрязнителей природной среды путем формирования системы управления техническими, информационными, экономическими процессами и апробировать экономические регуляторы и способы самоуправления (на примере ВТЭЦ-1).

Автору не удалось бы решить поставленные задачи, реализующие цель ис-• следования, если бы не фундаментальные и прикладные научные положения следующих ученых. Так, в разработку современной концепции рационального природопользования и экономических основ взаимодействия общества и природы значительный вклад внесли работы Т. Акимовой, В. Батояна, В. Данилова-Данильяна, Н. Тихомирова, В. Хаскина, Т. Хачатурова, и др. Хозяйственный механизм природопользования, процессы воспроизводства, закономерности практического освоения природы с учетом реализации интересов настоящих и будущих поколений людей как в глобальном, так и региональном аспектах разрабатывались А. Голубом, Ф. Маминым, Т. Моисеенковой, А. Рыбальским, Е. Струковой, Н. Пахомовой, И. Шабуниной и т. д. В последнее время был осуществлен ряд специальных исследований, посвященных проблемам оценки воздействия на окружающую среду, создания системы экологической безопасности. Это работы Р. Абзалова, А. Аверченкова, Е. Востоковой, П. Гунина, В. Гохмана, Р. Идрисова, Д. Ковылянского, Т. Селегея, Е. Ушакова, А. Шевчука, и др.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования явились концепции, положения, выдвинутые в современных отечественных и зарубежных публикациях регионоведов, экономистов, экологов, социологов, медиков. Применялся диалектический метод анализа в формах его конкретизации: абстрактно-логической, структурнофункциональной, экономико-статистической. При ар-^ гументации теоретических положений и выводов, разработке аналитического аппарата автор диссертационного исследования исходил из фундаментальных положений об использовании воспроизводственного подхода в общественном развитии и жизнедеятельности людей. Аналитический аппарат исследования реализован на фактическом информационном материале.

Информационную базу составили документы государственных и муниципальных органов власти, ответственных за экологическую безопасность, экспертные оценки специалистов городских комитетов охраны природы г. г. Волжского и f Волгограда, исследования ученых экономистов, управленцев, социологов и т. д., а также статистические материалы, данные периодической печати, отчеты предприятий города и т. д.

Научная новизна состоит в разработке организационно-экономического механизма обеспечения системы экологической безопасности на территории региона, подверженной неблагоприятному техногенному воздействию, основанному на учете рисков, методическом инструментарии принятия эколого-экономических и технических решений по управлению безопасностью на территории городов (регионов) и объектов — природопользователей.

Основные результаты, характеризующиеся элементами новизны:

— уточнены критерии понятий «опасность-безопасность» на основе социо-системного знания, позволившие сформировать концептуальные подходы к созданию региональных («точечных») систем экобезопасности;

— обоснована необходимость построения двухуровневой системы экологической безопасности (от региональной до «точечной»), учитывающей формирующее значение крупных отраслевых объектов на экологическое состояние территориипредложен адаптированный инструментарий комплексной эколого-экономической оценки рисков (ущербов) техногенной деятельности на территориях, увязывающий цепочку взаимосвязей технических, информационных и экономических решений применительно к конкретному объектуприродопользователю;

— определены подходы к формированию организационно-экономического механизма реализации системы экологической безопасности на территории действия крупных объектов-загрязнителей природной среды, позволившие представить алгоритм принятия управленческих решений на соответствующих уровнях управления;

— представлены основные параметры системы экологической безопасности, действующей для предприятий теплоэнергетического комплекса и других, имеющих сходные технико-технологические и социально-экономические характеристики, обеспечивающие снижение вероятности рисков (ущербов) воздействия на окружающую среду на основе эколого-экономической поддержки технической реконструкции объекта.

Положения, выносимые на защиту состоят в следующем:

1. Развитие нового подхода к пониманию проблемы «опасностибезопасности», формирующего переход в исследовании от технократического к со-цио-системному, определяет комплекс критериев, позволяющих оценить характер взаимодействия в цепочке связей «производственный объектвоздействиеокружающая средачеловек» и выработать конструктивные предложения по совершенствованию системы экологической безопасности в регионе.

2. Методология системно-структурного анализа, в рамках которого рассмотрены тенденции развития теплоэнергетики в увязке с другими техногенными процессами и состоянием здоровья населения определенной территории, позволила построить инструментарий оценки экологического состояния регионов, районов, приоритетных для создания локальных систем управления экологической безопасностью и осуществления соответствующих инвестиционных проектов (на примере гг. Волгограда и Волжского).

3. Методический инструментарий эколого-экономической оценки состояния окружающей природной среды региона в системе рисков (ущербов) техногенного воздействия, основанный на комплексном воспроизводственном подходе, позволил научно обосновать логику расчетов платежей за природопользование компенсационного и превентивного характера применительно к конкретному объекту-природопользователю, оказывающему формирующее влияние на состояние территории в целом.

4. Анализ сущности и функций системы экологической безопасности применительно к локальной территории, ее элементов и блоков позволили сформулировать подходы к построению региональной модели экологической безопасности, ее организационно-экономическому механизму управления, исходным в котором является снижение вероятности рисков (ущербов) воздействия основных объектовприродопользовалей, а также представить основные параметры действующей системы экологической безопасности в регионе в зоне предприятий теплоэнергетического комплекса и других экологически опасных объектов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты и выводы включены в создание информационной и экономической системы поддержки эколого-экономических решений технической реконструкции ВТЭЦ-1 г. Волжского, а также комплексной научно-исследовательской программы Волго-• градского отделения Российской экологической академии. Разработки могут быть также использованы органами регионального управления как обоснование программ охраны окружающей среды и природных ресурсов, размещения производительных сил в регионе и др.

Материалы диссертации могут быть использованы для преподавания учебных курсов по региональной экономике, эколого-экономической экспертизе проектов и программ, а также спецкурсов по проблеме исследования.

Внедрение разработок подтверждены необходимыми актами, включены в отчеты АОЗТ «Экология-Сервис», ТОО «Институт качеств», Волгоградского отделения Российской экологической академии, выполняющих научные разработки для ВТЭЦ-1 г. Волжского.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах ВолГУ, Волгоградского отделения Российской экологической академии, на международных научно-практических конференциях в г. Тель-Авиве (Израиль), г. Кемере (Турция) и др.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано семь печатных работ общим объемом 0, 6 п.л.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время проблемы экологической безопасности, воспроизводства элементов природной среды выходят на первый план, так как ее загрязнение и деградация оказывают значительное влияние и на саму среду обитания, и на экономику, и на здоровье населения в конечном счете. Поэтому в условиях обостряющегося экологического кризиса особую актуальность приобретают вопросы экономического регулирования и управления процессами взаимодействия природы и общества, а тем самым и предотвращения экологической опасности. Данная сложная проблема, имеющая междисциплинарный характер, может быть решена при условии построения научно обоснованной системы экологической безопасности, ее конструктивном воплощении путем рационального управления природоохранной деятельностью на основе сочетания административно-правовых и рыночных, централизованных и децентрализованных методов и механизмов регулирования. Последние разрабатываются на основе предварительной научно-исследовательской работы, дающей верные представления о процессах, протекающих в окружающей природной среде, человеческом сообществе, экономике под воздействием техногенных факторов и проявления их эффектов с учетом обратных связей.

В диссертации предложены концептуальные подходы к обеспечению экологической безопасности на территории, сформулированы ее цели и задачи, разработан механизм управления данным явлением.

В исследовании представлена проблема экологической «опасности» -" безопасности" в системе рисков, которые несут субъекты жизнедеятельности на урбанизированных территориях. При этом представления о рисках базируются на возможных изменениях в окружающей природной среде, популяционном здоровье людей, населяющих территорию, эффектах которые возможны при соединении загрязняющих веществ, их миграции, накоплении в связи с экономическим прессом в зонах техногенного воздействия и ассимилятивных «границ» природной среды. Такой подход реализуют возможности компенсационной, восстановительной, заместительной деятельности. Стоимость затрат на эти виды деятельности и составляет содержание (оценку) рисков или ущербов в соответствии со степенью деформирующего эффекта техногенных воздействий. Оценка рисков в упреждающем плане той деятельности, которая намечается программами, проектами или предполагает развиваться на основе старой, не экозащитной технологии, старом оборудовании является важным дополнением того знания, которое деминировано в рамках представлений о экологической безопасности.

В диссертационной работе адаптирован существующий методический инструментарий оценки рисков, степени деформированности территорий с учетом воспроизводственного подхода, в отличии от традиционного, в основе которого учитывались платежи за загрязнения. Анализ факторов экологической «опасности» -" безопасности" позволил выявить региональные особенности складывающейся экологической ситуации, зависящей от характера размещения производительных сил, технологий, природоохранной структуры, системы контроля, природно-климатических факторов, что и определяет особенности формирования региональной системы экологической безопасности.

Уточнен и дополнен категориальный аппарат, обслуживающий научную разработку проблемы. Систему экологической безопасности региона следует представлять не как комплекс мер в системе действий служб чрезвычайного спасения, а как конституциональную региональную систему, предполагающую ту группу эколого-экономических отношений, которая осуществляется по поводу рационального природопользования на основе принципов и механизмов управления, обеспечивающих экологическую безопасность (безопасность функционирования производственных структур, жизнедеятельности людей, состояния окружающей природной среды с учетом интересов будущих поколений людей). Причем деятельность во поводу создания условий безопасности должна вестись упреждающе по отношению к последствиям, превентивно формированию того экологического пресса, который создает угрозу экологических рисков.

Институциональная система предполагает наличие нормативных правил игры и принятия законов. В свою очередь, разрабатываемые институции, должны учитывать в полной мере объективные законы социума, природы и интегративные законы природопользования, которые на поверхности общественной жизни ti должны выступать в форме ограничений, лимитов, нормативов, и т. д.

Ни одна система не будет действовать эффективно, если проработки в ее обеспечении останутся только на уровне общерегиональных механизмов воздействия ответственных за экологическую безопасность. Необходимо решение сквозной задачи региональной безопасности, которая равно подключит к системе объектный уровень и общетерриториальный. Если первый выступает в необходимости решать задачи в техническом, информационном аспектах, то второй уровеньинституциональном.

Наиболее существенный вклад в загрязнение города, региона вносит энергетическая отрасль. Выработка энергии на ТЭЦ создает целый ряд экологических проблем, в соответствие с этим сопоставление реальных размеров ущерба с затратами на предупреждение загрязнение окружающей среды становится совершенно необходимым условием рационального хозяйствования и природопользования, поэтому необходима разработка методологических и методических аспектов исследования как средств для решения этих задач: создание математических моделей, уточнение методик расчета ущерба (риска) от загрязнения окружающей среды объектами теплоэнергетики, в том числе с учетом потребительской и товарной стоимости природных ресурсов для выработки стимула их рационального использования, воспроизводства.

В предлагаемом диссертационном исследовании рассмотрена экологическая безопасность не только в системе предотвращения аварийных выбросов загрязняющих природную среду веществ, но и блок, который относится к превентивным мерам снижения экологического пресса на окружающую среду, человека.

Анализ различных научных концепций и материалов по данной тематике позволил выработать подходы к комплексному решению проблемы экологической безопасности отдельно взятого региона, а также механизм управления * экологической безопасностью для конкретного предприятия.

В работе рассмотрено соотношение понятий безопасности, защиты и опасности. Исследование показало, что, хотя обеспечение безопасности, защиты населения и объектов народного хозяйства на примере негативных воздействий объектов теплоэнергетики, является одной из основных функций любого государства, в практическом решении этих проблем необходимо разумное сочетание усилий как самого государства, так и региональных администраций и субъектов хозяйствования.

Представлена к рассмотрению модель, обеспечивающая процесс управления риском, апробированная на данных функционирования объектов теплоэнергетики городской агломерации, целью которой является обеспечение безопасности общества и природы и включающая в себя два подблока — управления риском в социально-экономической системе и в техногенной системе безопасности.

Проведена эколого-экономическая оценка состояния территории гг. Волгограда и Волжского с выделением районов, приоритетных для создания локальных систем управления экологической безопасностью и осуществления соответствующих инвестиционных проектов. Сделана оценка степени воздействия ВТЭЦ-1 на окружающую среду, разработаны рекомендации для создания перспективной модели системы экологической безопасности объекта путем создания информационной системы эколого-экономической поддержки технической реконструкции. Проведен анализ ряда экономических показателей деятельности предприятия с учетом природоохранных затрат и платежей на основе корреляционно-регрессионного анализа за последние пять лет. Наиболее существенное влияние на плату за загрязнение, измеренное количественно, оказывает возрастание объема производства и остатки основных фондов, что позволяет сделать заключение о необходимости скорейшего завершения реконструкции ВТЭЦ-1 (и в более широком плане любых объектов) и введения в действие новых экологически обоснованных технологий.

Предложено организационно-экономическое обеспечение и алгоритм управления экологической безопасностью в регионе, исходным в которых является снижение рисков воздействия основных объектов — природопользовалей, определяющих ситуацию в регионе в целом предложена система регулирования техногенных нагрузок и их воздействий для защиты от них человека, гео-и биосферы. Для осуществления комплексным управлением производственно экологической безопасностью в регионе автор предлагает логическую схему.

В процессе выполнения диссертационной работы автором совместно с ТОО «Институт качеств» осуществлена разработка информационной системы, конечная цель которой состоит в обеспечении эколого-экономическим инструментарием выбора наиболее безопасных и одновременно наиболее экономичных режимов и вариантов поддержки технических решений для ВТЭЦ-1. Созданный реляционный банк данных выполнен в формате наиболее популярной, современной и быстродействующей программы управления базами данных Microsoft Access. Данная система служит основой для принятия управленческих решений по обеспечению экологической безопасности ВТЭЦ-1. Одновременно для тех же целей разработан блок, позволяющий снизить техногенное воздействие ВТЭЦ-1 по процессу водопотребления и потерь воды, который позволяет формировать балансовые схемы потребления воды за различный период (день, неделя, месяц и т. д.), а также оптимизировать процедуру учета потребляемых вод.

Предложена также схема обеспечения безопасности функционирования ТЭЦ, алгоритм которой позволяет упорядочить по приоритетам проблемы безопасности и риска как при нормальном режиме работы, так и в экстремальных условиях нарушения экологической устойчивости объекта. Оба случая ограничиваются требованиями экологической безопасности и объекта теплоэнергетики, и реального окружения в регионе. Таким образом, взаимодействие двух важнейших составляющих развития экономикиэнергетической и экологической безопасности, комплексно лежат в основе обеспечения устойчивого развития общества.