Формирование механизма реализации социальной политики Российской Федерации на разных уровнях управления экономикой

Актуальность темы

исследования.

Решению задачи социального развития государства и общества в условиях преодоления глубокого кризиса, переживаемого Россией, должно предшествовать всестороннее изучение функционирования экономики в сложный и противоречивый период рыночных преобразований. Успешное решение задачи социального развития в переходный период осложняется тем, что в настоящее время отсутствуют разработанные экономическая теории и концепция жизнедеятельности в условиях многоукладной экономики. Важной составляющей данной теории является формирование системы научных взглядов на формирование и реализацию социальной политики государства с транзитивной экономикой, а также процессов стратегического планирования и управления социальным развитием регионов и предприятий.

Сущность социальной политики государства состоит в том, что она оказывает непосредственное влияние на стратегическую цель экономического развития государства — достижение устойчивого роста, улучшая социальные условия, качество экономического потенциала и всего населения страны, благодаря чему увеличивается эффективность процесса общественного воспроизводства.

Современная социально-экономическая ситуация до настоящего времени не позволяла производить целенаправленное реформирование России в направлении создания социального государства. В социальной сфере сформировались негативные факторы, среди них — резкое падение жизненного уровня значительной части населения, которое необходимо преодолеть.

В условиях глобализации системы мирового хозяйства возникают новые явления и тенденции, видоизменяющие и усложняющие содержание современных процессов социально-экономического развитияэто, в свою очередь, вызывает необходимость адекватного реформирования социальной политики государства. Требования к социально политике государства увеличиваются в период проведения глубоких внутрироссийских реформ с их негативными социальными явлениями и противоречиями, которые направлена смягчать социальная политика. Социальная политика государства, реализуя свои функции на федеральном, региональном уровнях и уровне отдельных хозяйствующих субъектов, должна способствовать адаптации населения к новым условиям и ориентации общества на поддержку реформ, использования в интересах человека позитивных экономических сдвигов, к которым должны привести реформы.

Актуальной проблемой российской теории и практики социально-экономического развития является создание системы стратегического менеджмента, способной сформировать модель и условия жизни человека, соответствующие современным стратегическим ориентирам социальной политики.

К ключевым характеристикам социальной политики государства относятся ее цели, механизмы реализации и финансовое обеспечение. Насущной проблемой стратегического планирования и управления социальным развитием России является достижение необходимых качественных и количественных ключевых характеристик социальной политики на федеральном уровне, уровне отдельных регионов и в рамках социально-экономического развития отдельных субъектов хозяйствования. Вместе с тем, необходимо добиваться непротиворечивости и соподчиненности целей, механизмов реализации и финансового обеспечения социальной политики, устраняя дублирование и раздробленность усилий органов управления на различных уровнях, в целом повышая эффективность реализации социальной политики страны.

Анализ имеющихся международных отечественных и практических разработок в области формирования и реализации социальной политики государства свидетельствует о том, что перечисленные проблемы далеки от полного разрешения.

Настоящая работа призвана восполнить недостаточность исследования вопросов управления социально-экономического развития общества, а также альтернативных стратегических направлений реализации социальной политики государства.

Этим обусловлен выбор темы исследования, ее актуальность и народнохозяйственное значение.

Целью диссертационного исследования является разработка методологических и методических основ управления процессами формирования и реализации социальной политики государства с транзитивной экономикой с помощью всестороннего анализа и выявления проблем социально-экономического развития общества. В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

— анализ эволюции научных на основы социально-экономического развития общества;

— проведение исследования социальной политики как инструмента государственного регулирования социально-экономического развития страны;

— исследование критериев оценки уровня социального развития общества, в том числе — повышения социально-экономической эффективности общественного производства и роста производительности трудаопределения основных направлений участия социальной политики государства в развитии фактора «труд» и максимизации удовлетворения социальных потребностей общества в условиях равновесного и динамического функционирования социального хозяйства;

— определение роли социальной политики в стратегии развития государства и формировании системы отношений социального партнерства различных слоев общества;

— проведение анализа сущности и содержания социальной политики государства на федеральном уровне и определение системы ее стратегических ориентиров;

— исследование взаимосвязи реализации целей социальной политики государства и социально-экономического развития регионов страны;

— исследование основных стратегических направлений социальной политики федерального округа и субъекта Российской Федерации;

— определение места и роли предприятий в развитии социальной сферы;

— определение организационно-экономических основ стратегического планирования социального развития предприятий в современных условиях отечественной экономики.

Объектом исследования являются государственные, общественные, социальные, территориальные, предпринимательские структуры и объединения всех форм собственности, которые участвуют в социально-экономическом развитии страны, создают собственную социальную инфраструктуру и взаимодействуют с внешней окружающей социальной средой.

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы формирования и управления реализацией социальной политики государства в условиях реформирования экономики.

Методологической основой диссертационного исследования стали работы отечественных и зарубежных специалистов в области экономики, социологии, стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием общества.

В качестве нормативно-правовой базы исследования использованы: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления правительства, методические и инструктивные материалы министерств и ведомств Российской Федерации, международных организаций по вопросам социально-экономического развития общества.

В качестве методологической основы исследования выступают структурно-логический и системный подходы, а также следующие методы: экономико-статистический, сравнительного анализа, экспертных оценок, наблюдения, аналитического моделирования.

Наряду с опубликованными статистическими данными, выводы диссертации базируются на результатах социально-экономических исследований, проведенных под руководством автора на ряде социальных объектов. Эти исследования позволили сделать новые выводы, а также пересмотреть некоторые устоявшиеся взгляды.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в проведении комплексного исследования проблем социального развития в условиях реформирования российской экономики и разработке нового подхода к формированию методологических и методических основ построения многоуровневой системы социальной политики государства и организационно-экономического механизма формирования стратегии социального развития предприятий:

1. Осуществлен новый подход к анализу эволюции научных взглядов на теорию социально-экономического развития общества, ее объект, предмет и методы исследования, что позволяет рассматривать сферу хозяйственной деятельности, которую изучает социальная наука, в виде особой социальной организации, создающей материальные условия для любых удовлетворения социальных потребностей.

2. На основе систематизации накопленного опыта в области социальной политики стран с рыночной экономикой и анализа социальной ситуации в России сделан вывод о необходимости трансформирования России в социальное государство, в котором социальная политика непосредственно влияет на цели экономического развития государства, способствуя повышению производительности общественного труда и эффективности производства. Также сделан вывод о том, что достижение целей экономического развития, в свою очередь, высвобождает средства для реализации различных аспектов социального развития.

3. Установлено, что формирование нового подхода к социальной стабильности предполагает поддержание баланса между сохранением состояния равновесия в развитии социально-экономической системы и ее динамических изменений. Современные процессы общественной самоорганизации по мере роста их сложности характеризуются снижением уровня стабильности с одновременным нарастанием внешней энергии социальных воздействий, поэтому управление социальными процессами с помощью средств социальной политики следует рассматривать как «направление» и «корректирование развитие» .

4. Обоснована концепция участия социальной политики в стратегии развития государства, в соответствии с которой дальнейшее развитие отношений социального партнерства между государством, предпринимательскими структурами и наемными работниками по мере нарастания сложности и интенсивной взаимосвязи между социальными партнерами потребует усиления государственного регулирования с помощью целенаправленной социальной политики и приведет к необходимости превращения социального партнерства в «социальный альянс» российского общества, способствующий эффективному достижению стратегических целей развития государства.

5. Разработана структурно-содержательная концепция государственного регулирования развития социального хозяйства, обеспечивающая увязку действий базовых элементов экономической и социальной сфер общества через стержневые моменты функционирования каждой из сфер. В соответствии с данной концепцией в конкретные периоды функционирования социального хозяйства на федеральном уровне определяются стратегические цели социальной политики, достижение которых должно производиться с учетом ограничений величины финансовых ресурсов, трансформации функций государства в социальной сфере, поэтапного разграничения задач, уточнения приоритетов и ранжирования мероприятий по социальной защите населения, удовлетворения насущных социальных потребностей общества.

6. Проведен анализ процессов социально-экономического развития макрорегионов РФ, результаты которого свидетельствуют о наличии разнонаправленных тенденций социально-экономических процессов и продолжающейся устойчивой дифференциации уровней развития регионов.

7. Разработана концепция регионального развития, обеспечивающая взаимосвязь и взаимозависимость развития производительных сил регионов и экономических условий эффективного стратегического управления реализацией социальной политики на региональном уровне. В основу концепции положено обеспечение принципиальной возможности сходимости показателей уровня социально-экономического развития территорий по горизонтали и вертикали через установление ряда обобщающих показателей эффективности использования трудовых ресурсов.

8. Основываясь на самостоятельно разработанных концептуальных положениях социальной политики проведен развернутый анализ стратегических направлений социальной политики Северо-Западного округа РФ и Санкт-Петербурга.

9. Установлено, что в процессе реформирования экономики развитие социальной сферы зависит от усиления роли предприятия в формировании как бюджетного, так и внебюджетного финансирования, направленного на удовлетворение социальных потребностей общества, и вызывает необходимость исследования и разработки методологических и методических подходов к формированию стратегии социального развития предприятий.

10.Разработана процедура анализа экономической основы социального развития предприятия, включая анализ социальных потребностей персонала, мотивацию категорий персонала к трудовой деятельности, процедуру выбора типа системы управления персоналом и стратегического выбора путей социального развития предприятий, способов формирования и критерия оптимизации структуры социальных издержек предприятия.

11 .В теоретическом и методическом аспекте разработан организационно-экономический механизм вариантов функциональных стратегий социального развития предприятий, подверженных циклическим изменениям экономической конъюнктуры и внутренних возможностей предприятия: функциональной стратегии социального развития предприятий в рамках базовой стратегии стабилизации и социального развития предприятий, реализующих базовую стратегию роста.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем формирования и реализации социальной политики государства направлены на развитие теории и практики социального развития общества. Научные положения работы подкреплены анализом и обобщением фактических данных о тенденциях социального развития по федеральным округам, субъектам Российской Федерации и ряда промышленных предприятий, осуществляющих различные варианты стратегии социального развития.

Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при создании межрегиональных, региональных, отраслевых программ социального развития.

Разработанные автором методические рекомендации по выбору варианта стратегии социального развития реализованы в деятельности ряда предприятий промышленности.

Апробация основных результатов работы. Основные положения диссертационной работы представлены автором на обсуждение на всероссийских, региональных, межвузовских научно-практических конференциях, посвященных актуальным проблемам эффективного управления социально-экономическими системами, и опубликованы.

Основные научные результаты изложены в монографиях, статьях и докладах, изданы в журналах, сборниках и брошюрах.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы.

Заключение

.

Проведенное в диссертационной работе исследование проблем формирования и управления реализацией социальной политики государства в условиях реформирования экономики позволило сделать следующие теоретические и практические выводы:

1.Анализ эволюции научных взглядов на социально-экономическое развитие общества показал, что хозяйственная деятельность может быть представлена как определенный «срез (аспект социальной деятельности», в которой людские действия направлены на создание материальных условий с целью удовлетворения разнообразных потребностей.

2.Социальный подход к определению хозяйства позволяет по-новому понять его основные элементы. Во-первых, социальность в экономике характеризуется разделением труда и многосторонними связями людей. Во-вторых, предмет науки о хозяйстве распространяется на условия для удовлетворения потребностей. Особым и дополнительным ограничением сферы экономической деятельности является материальный характер условий удовлетворения потребностей. Цель особого выделения материального характера этих условий заключается в том, чтобы подчеркнуть их принадлежность сфере экономики. Такая постановка вопроса помогает устранить противопоставление производственной и непроизводственной сфер экономики. В-третьих, выходящие из системы производства в систему потребления вещи и услуги несут социальный отпечаток и, таким образом, сфера хозяйственной деятельности является объемной социальной организацией, предназначенной для обеспечения материальных условий удовлетворения потребностей.

3. Научная концепция характера развития социального хозяйства должна быть систематическим внутренне связанным и согласованным единством. Вместе с тем, подобное понимание характера социальноэкономического развития должно включать раздельное рассмотрение равновесного состояния социального хозяйства в отдельные периоды и вопросы его динамического развития, то есть нарушение состояния равновесия, изменение траектории развития и достижение качественно новых состояний. Периоды относительной устойчивости, равновесности сменяются периодами неустойчивости, неравновесности. Чередование этих периодов происходит не плавно, а толчками с волнообразной траекторией развития.

4. В качестве метода исследования состояния равновесия социально-экономической системы и ее динамических изменений следует использовать анализ статических, динамических и тормозящих причин изменения социально-экономической системы, который предполагает использование не только категорий порядка, консенсуса, стабильности, но и категорий противоречий, конфликтов, нестабильности. Последние прежде всего рассматриваются не как факторы антипорядка, а как созидательные начала, ведущие к стабилизации общества. Формирование нового подхода к социальной стабильности предполагает поддержание баланса между сохранением состояния равновесия в развитии социально-экономической системы и ее динамических изменений.

5. Реализацию цели социальной стабильности не следует понимать как восстановление равновесного состояния социально-экономической системы, повторяющей предыдущие ступени развития. Динамические изменения с закономерной необходимостью способствуют достижению социально-экономической системой качественно нового уровня развития. В современных условиях реализация социальной политики осуществляется в пределах сложной саморазвивающейся социально-экономической системы, где уровни сложности управляющей и управляемой подсистем не могут полностью соответствовать друг другу, поэтому управление социальными процессами следует рассматривать как «направление» и «корректирование развития» .

6.Успех реализации государственной социальной политики основан на ряде фундаментальных положений. Во-первых, социальная политика является общим руководством для действий и принятия решений по достижению стратегической цели — усиления социальной ориентации экономического развития государства. Во-вторых, социальная политика отражает необходимость формирования новой модели развития социального хозяйства в современных условиях России. Основными критериями оценки уровня социального развития общества являются повышение социально-экономической эффективности общественного производства и рост производительности труда.

7.Сосредоточение усилий государства на стратегическом управлении производительностью общественного труда предоставляет государству возможность стратегического управления эффективностью социального хозяйства и формирования на этой основе адекватной социальной политики. Используя положения теории предельной полезности факторов производства при определении пределов эффективности развития социального хозяйства в условиях его устойчивого равновесия, социальная политика государства в качестве основных стратегических направлений должна осуществлять развитие фактора «труд» и максимизацию удовлетворения социальных потребностей общества. Принимая во внимание условия неравновесности развития социального хозяйства, порождаемые динамическими факторами, стратегическое управление социальным хозяйством должно включать разработку стратегических альтернатив макроэкономического развития в условиях спада, стабилизации и подъема деловой активности. Эффективный стратегический менеджмент возможен и необходим на всех фазах экономического цикла, поэтому во все периоды развития субъекты социального хозяйства должны функционировать с максимальной отдачей и эффективностью.

8.Тесная связь социальной политики и достижения стратегических целей и задач развития общества предполагает разработку и проведение социальной политики государства в рамках концепции стратегического менеджмента. В соответствии с данной концепцией разработка стратегического плана развития социального хозяйства в качестве основных этапов включает проведение стратегического анализа, определение стратегических целей и выбор стратегических альтернатив развития. Социальная политика должна являться составной частью стратегии развития государства, учитывая результаты стратегического анализа, участвовать в формировании или, как минимум, соответствовать стратегическим целям и не противоречить избранным стратегическим альтернативам развития государства и общества.

9.0сновное назначение социальной политики заключается во всестороннем, комплексном управлении развитием всей системы социального хозяйства. С точки зрения стратегии социального развития российская экономика должна предпринять кардинальные меры по ее реструктуризации, обеспечению стабильного функционирования и подготовке перехода к росту деловой активности. В современных условиях тенденции развития социального хозяйства и общества в целом вызывают необходимость установления социального партнерства между государством, предпринимательскими структурами и наемными работниками. Дальнейшее развитие отношений социального партнерства по мере нарастания сложности и интенсивности связи между социальными партнерами потребует усиления государственного регулирования с помощью целенаправленной социальной политики и приведет к необходимости преобразования социального партнерства в конструкцию «социального альянса» российского общества, повышающего эффективность совместного достижения стратегических целей развития государства.

Отличительной чертой, характеризующей побудительный мотив создания социального альянса, является особый тип сотрудничества различных слоев общества и формирование их коалиций, основанных на взаимных потребностях. В настоящее время социальный альянс должен прежде всего рассматриваться в качестве способа восстановления баланса конкурентоспособности социального хозяйства. Следует признать вывод о том, что более эффективным в конкурентной борьбе и столкновении различных общественных структур становится сотрудничество, а не стремление подавить всех конкурентов.

На протяжении всего периода существования социальному альянсу должен соответствовать определенный набор критериев: существование стратегически реальных целей деятельностивозможность получения взаимных (но не обязательно равных) выгод партнеров по альянсувозможность получения выгоды, которая не обеспечивается другими видами деятельности (сотрудничества).

В условиях социального альянса совпадение экономических и социальных интересов и целей государства, предпринимательских структур, наемных работников должно дополняться системой глобального управления, основным инструментом которого является социальная политика государства.

10. Сущность и назначение социальной политики на федеральном уровне заключается в формировании социального механизма регулирования экономики, который увязывает действия элементов экономической и социальной сфер общества через стержневые моменты функционирования каждой из этих сфер.

Социальная политика на федеральном уровне основана на таких принципах, как: научность, предупредительность, достижение оптимального равновесия между целями социальной политики и ресурсным обеспечением, социальная справедливость, финансирование социальной сферы на смешанной государственно-рыночной основе, экономическая эффективность социальных программ, общественная целесообразность, самостоятельность местных органов власти, информированность населения о социальной политике государства, государственная поддержка вовлечения населения в рыночную структуру.

В зависимости от конкретного периода функционирования социального хозяйства на федеральном уровне определяются стратегические цели социальной политики, учитывающие ограничения финансовых ресурсов, трансформацию функций государства в социальной сфере, поэтапное ограничение задач, уточнение приоритетов и ранжирование мероприятий по социальной защите населения и удовлетворения насущных социальных потребностей.

11.Определение стратегических ориентиров социальной политики государства на федеральном уровне зависит от выбора стратегических альтернатив социально-экономического развития государства. Дискуссионное обсуждение затрагивает следующие вопросы развития: во-первых, существуют различные мнения по поводу темпов роста, необходимых для страны, а также соотношения качественных и количественных параметров роставо-вторых, развернулись дебаты по поводу роли государства в управлении экономикой между сторонниками либеральных взглядов и этатистских воззрений. Результативность социально-экономического развития зависит от факторов экономического роста: структурной диверсификации экономики, социально-психологических параметров, социально-экономического роста, внешнеэкономической конъюнктуры.

Важнейшими показателями, характеризующими результативность радикальных социально-экономических преобразований, являются производительность труда и реальные доходы населения, в том числеоплата труда наемных работников. В настоящее время тесная связь между тенденциями изменения показателей производительности труда и заработной платы не наблюдается. Получили распространение процессы самостоятельной, а не взаимоувязанной динамики этих показателей. Анализ изменения показателей свидетельствует о наличии противоположных тенденций в динамике производительности труда и заработной платы в денежном выражении.

Основой успешной реализации социальной политики государства является обеспечение экономического роста в РФ, поэтому установление устойчивых взаимосвязи и взаимозависимости и оплаты труда имеет первостепенное значение.

Управление реализацией социальной политики государства на федеральном уровне должно осуществляться с учетом экономических и социальных факторов сбалансированности народного хозяйства и его динамических изменений.

12.Сущностные свойства системы социального хозяйства страны вытекают из взаимодействия регионов, способных обеспечить системный сверхэффект функционирования социального хозяйства. Социальная политика на региональном уровне имеет в основе стратегию социально-экономического развития регионов. Стратегия разрабатывается в соответствии с концепцией регионального развития, обеспечивающей взаимосвязь и взаимозависимость производительных сил региона и экономических условий эффективного управления реализацией социальной политики на региональном уровне. Теоретическим фундаментом концепции является обеспечение принципиальной возможности сходимости показателей уровней социально-экономического развития регионов по горизонтали и вертикали с помощью установления ряда обобщающих показателей эффективности использования региональных трудовых ресурсов.

13. Анализ тенденций формирования и реализации социальной политики на региональном уровне позволяет сделать следующие выводы.

Системные процессы регионального развития и основные направления социальной политики на региональном уровне находятся в прямой зависимости от изменения использования принципов федерализма в современной России, от обоснованности разграничения функций органов власти различных уровней, четкой организации согласования интересов и конструктивного взаимодействия ветвей и уровней власти.

Насущной задачей социальной политики является улучшение условий жизни в регионах с высокой концентрацией беднейших слоев населения. Вместе с тем, ситуация в национальном экономическом пространстве России в начале XXI в. складывается под влиянием новых условий национального и общемирового развития, которые должны быть учтены при формировании перспективных направлений социальной политики государства на региональном уровне. К таким условиям относятся: осуществление социально-экономического роста на качественно новой основеусиление связей российских регионов с глобальным мировым пространством и изменение требований к социальной политике в постиндустриальном информационном обществе.

14.Стратегия социально-экономического развития СЗФО включает три этапа реализации социальной политики.

На этапе до 2005 г. социальная политика имеет стабилизационный характер. Реализация социальной политики включает меры по преодолению падения качества жизни.

На этапе 2006;2010 гг. среди основных задач социальной политики макрорегиона значится определение минимального размера оплаты труда не менее уровня прожиточного минимума. Решение этой задачи приведет к качественному росту реальных доходов населения.

На этапе 2010;2015 гг. предполагаются стратегические изменения качественных и количественных ориентиров и показателей социального развития Северо-Запада и приближение значений большинства из них к нижней границе аналогичных показателей стран — новых членов Европейского Союза.

Формирование и реализация социальной политики Санкт-Петербурга производится в рамках стратегического плана города. Приоритет ориентиров социального развития субъекта Федерации отражен в постановке главной цели стратегии развития Петербурга — стабильном улучшении качества жизни всех слоев населения. Стратегический анализ конкурентных преимуществ города, динамических изменений внешней социально-экономической, геополитической среды позволил сформулировать главную цель в процессе целеполагания следующим образом: превращение Санкт-Петербурга во многофункциональный город, обеспечивающий высокое качество среды жизнедеятельности и производства, с его эффективной интеграцией в российскую и мировую экономику.

15. Современное предприятие представляет собой функционально-целевую общность, которая имеет социальную структуру, объединяющую персонал предприятия в определенную иерархию взаимосвязанных уровней структурных подразделений, и направлена на удовлетворение социальных потребностей.

Удовлетворение социальных потребностей персонала производится во-первых, путем развития социальной инфраструктуры предприятия (СИП), направленной на воспроизводство трудового потенциала силами самого предприятия, а, во-вторых, в более широком плане, в пределах социальной сферы за счет взаимодействия предприятия и внешней окружающей государственной и рыночной среды.

16.Функциональные стратегии социального развития реализуются в рамках единых базовых стратегий предприятий, которые подвержены сильному влиянию циклического характера изменений экономической конъюнктуры, а также жизненных циклов самих предприятий и производимой ими продукции. Анализ влияний изменений экономических циклов на формирование социальной стратегии позволяет сделать вывод, что в настоящее время в России возможны два основных варианта формирования стратегии социального развития предприятий, имеющие в своей основе различные типы организационно-экономических механизмов.

Первый вариант стратегии социального развития характерен для значительного числа российских предприятий. Он представляет собой вариант разработки функциональных социальных стратегий, «включенных» в единые базовые стратегии стабилизации и выживания.

Организационно-экономическим механизмом, на основе которого разрабатывается и внедряется комплекс стратегических управленческих решений, в том числе по социальному развитию, является механизм сворачивания производства на фоне продолжающегося экономического спада.

Взаимосвязь таких факторов, как снижение результативности функционирования предприятий, упрощение структуры общественных потребностей и снижение жизненного уровня населения порождают тенденции к ориентации персонала предприятия к оплате труда прежде всего в виде денежного вознаграждения.

В области социального развития предприятия вынуждены сохранять минимум жестко регламентируемых законодательством форм социальной поддержки персонала за счет средств из прибыли и средств, исчисляемых в виде процентов от фонда оплаты труда.

Под негативным воздействием внутренних и внешних факторов влияния предприятия вынуждены различными способами сокращать или ликвидировать содержание собственных объектов социально-бытового, культурного и медицинского назначения.

Данные тенденции позволяют сделать вывод о тяготении всех видов социальной поддержки к слиянию с оплатой труда персонала в ее денежной форме.

17. Принципиальным отличием обладает второй вариант социального развития персонала предприятий, осуществляющих базовую стратегию роста. Стратегия управляемого роста таких предприятий реализуется на основе организационно-экономического механизма позволяющего предприятию в условиях неопределенности внешней среды контролировать и, в значительной мере, планировать цены на продукцию и объемы продаж. Экономическим результатом реализации стратегии роста является обеспечение устойчивого процесса превышения дохода над расходами и, следовательно, роста заработной платы персонала и части прибыли, расходуемой на дивидендные доходы акционеров, материальное поощрение работников и удовлетворение социальных потребностей персонала.

Указанные источники получения предприятием денежных средств являются ресурсным потенциалом для формирования стратегии социального развития.

Затратная функция социальной стратегии должна быть увязана с функцией роста базовой стратегии предприятия через систему нормативных разработок, то есть необходимо выбрать такой вариант функциональной стратегии социального развития, который в качестве элемента базовой стратегии не увеличивает ее затратную часть выше нормативного уровня общего стратегического плана развития предприятия.

Формирование стратегии социального развития предприятия должно включать два основных направления:

— управление созданием на предприятии оптимальной структуры социальных затрат;

— управление созданием конкурентных преимуществ стратегии социального развития по сравнению с другими функциональными стратегиями.

После достижения предприятием точки безубыточности и момента начала поступления прибыли предприятие имеет экономическую возможность осуществления стратегии социального развития, со следующими характерными особенностями:

— социальная стратегия обеспечивает поддержание высокого фиксированного уровня оплаты труда, который должен быть достаточным для того, чтобы побуждать персонал к эффективной трудовой деятельности;

— по мере увеличения доходов предприятие формирует структуру социальных издержек, направленных на дополнительное удовлетворение социальных потребностей персонала, которое невозможно или невыгодно в условиях внешней окружающей среды;

— дальнейшее развитие социальной стратегии обеспечивается повышением ее конкурентных преимуществ по сравнению с другими функциональными стратегиями за счет выявления всех социальных факторов, влияющих на рост производительности труда;

— обеспечение конкурентных преимуществ служит основанием для привлечения в планируемой перспективе определенной части прибыли предприятия для ее социального развития.