Формирование механизма управления инвестиционной политикой региона: На прим. 
пром-сти Краснояр. 
края

Резкий спад инвестиционной активности и трудности управления процессом привлечения инвестиций в российском масштабе крайне отрицательно сказываются на состоянии экономики в целом. Попытки выработки централизованной политики не достигли желаемого эффекта в силу ряда объективных и субъективных причин. Дефицит собственных средств определяет потребность в привлечении иностранных инвестиций в экономику страны, которое будет происходить в условиях острой конкурентной борьбы на мировом рынке капитала за инвестиционные ресурсы. Для этого России потребуется предпринять комплексные усилия в создании образа страны открытой для иностранного капитала.

Экономические проблемы наиболее остро проявляются на региональном уровне управления экономикой, поскольку природно-географические, демографические, национально-культурные, социально-экономические особенности регионов России определяют ведущую роль региональной политики в развитии экономики страны. Инвестиционная политика является составной частью экономической политики^{проводимой} в регионе. Реальные условия сегодняшнего инвестиционного процесса в России вынуждают пересмотреть экономическую политику на региональном уровне. Постоянно увеличивается количество субъектов федерации, для которых характерны опережающие темпы свертывания инвестиционной деятельности. Поэтому для каждого региона важно разработать собственную инвестиционную политику, которая должна базироваться на основных принципах рыночной экономики. Региональная инвестиционная политика должна обеспечивать оптимальное соотношение участия российских и иностранных инвесторов в реализации инвестиционных проектов. Исходя из этого одним из направлений совершенствования инвестиционной политики является активизация деятельности регионов в привлечении инвестиций вообще и иностранных в частности. Поэтому актуальным становится вопрос формирования благоприятного инвестиционного климата не только в целом по стране, но и на уровне отдельных регионов.. В свою очередь, благоприятный инвестиционный климат должен сопровождаться механизмом привлечения и сопровождения иностранных инвестиций. Развитие экономического потенциала каждого субъекта Федерации должно строиться на принципе воспроизводства капитала с учетом интересов как региона, так и отдельного предприятия и человека. Одна ия острых проблема заключается в создании надежной и управляемой системы привлечения зарубежных инвестиционных кредитов, которая гарантировала бы их возврат и стимулировало экономическое развитие субъекта Федерации. Для этого необходимым условием является разработка Концепции и Программы управления инвестиционной деятельностью на уровне региона, которые должны предусматривать:

• комплекс мероприятий по формированию благоприятного инвестиционного климата;

• механизм реализации, включающий алгоритмы привлечения и возврата иностранного капитала, комплекс мер по стимулированию инвестиционного процесса и структуру по управлению этим процессом.

Разработка проблемных вопросов, связанных с формированием региональной инвестиционной политики, механизма ее реализации и конкретное методическое обеспечение работ по ее сопровождению необходимы для практического управления и выбора обоснованной стратегии региона по привлечению инвестиций, что и обусловило выбор темы исследования.

Основной целью диссертационного исследования является формирование научно-методических положений и практических рекомендаций по разработке системы управления инвестиционной политикой на уровне региона.

Исходя из цели в качестве основных задач диссертационного исследования выступают:

• анализ современного состояния инвестиционной деятельности в целом, а также опыта разработки региональных программ инвестиционной деятельности;

• исследование методических приемов формирования целевых комплексных программ развития экономики на уровне региона, разработки сценариев финансирования;

• разработка системы информационного, методического, правового и инфраструктурного обеспечения программы инвестиционной деятельности;

• исследование существующих механизмов разработки сценариев финансирования, в т. ч. с привлечением иностранного капитала;

• обоснование механизма управления инвестиционной деятельностью на уровне региона (выбор проблем региона для привлечения инвестиционных ресурсоввыбор критериев, показателей и методов отбора инвестиционных проектовалгоритмы привлечения, стимулирования и возврата капиталарегиональную структуру управления инвестиционной деятельностью).

В данной работе объектом исследования является организационный механизм управления инвестиционной деятельностью промышленности региона на примере Красноярского края, территориальные и отраслевые особенности которого позволяют рассмотреть в комплексе основные методологические и методические подходы направленные на активизацию инвестиционной деятельности. Предмет исследования — процесс формирования внутренних закономерностей региональной системы инвестиционных взаимоотношений.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, управления проектами, управления инвестиционной деятельностью. Для исследования использованы законодательные и нормативно-справочные материалы, регулирующие основы предпринимательской и инвестиционной деятельности регионов, результаты анализа статистической информации. Использованы общенаучные методы исследования, такие как: системный комплексный подход, программно-целевое планирование,(«дерево проблем», «дерево целей» и т. п.), сравнительный и критериалный анализ, статистические методы, методы имитационного моделирования и др.

Исследованию вопросов инвестиционной деятельности посвящены работы зарубежных авторов: Н. Бирмана, М. Голберга, М. Портера, А. Томпсона, Р. Фоостера, Р. Холта, Р. Энтони, Х. Решне, Х. Шелле, а также отечественных ученых: А. Е. Аврамова, А. Г. Аганбегяна, Е. Р. Бершеда, Б. С. Бушуева, К. К. Вальтух, А. Г. Гранберга, Э. П. Горбунова, В. В. Глухова, П. М. Данильченко, С. Ильдемонава, В. В. Коссова, H.H. Колоссовского В. П. Крассовского, Б. Л. Лавровского, И. В. Липсица, A.B. Манюшиса, Н. В. Милюкова, А. И. Панченко, А. Ф. Полякова, А. А. Первозванского, Т. Н. Первозванской, Т. С. Хачатурова.

Анализ литературных источников позволил отметить следующие проблемы, которые требуют дополнительного исследования и практической апробации:

• отсутствие единого методологического подхода к разработке целевых программ на уровне региона (постановка целей и задач, методика выбора приоритетов в развитииотбор критериев оценки актуальности проблем, системы универсальных и специфических характеристик программы);

• отсутствие единых количественных методов ранжирования проблем с учетом системы критериальных показателей;

• отсутствие четких методических рекомендаций по разработке сценариев финансирования программ с учетом ресурсного обеспечения и по привлечению необходимых источников финансирования в нужные сроки реализации проектов.

Исходя из этого в качестве основных проблемных точек для диссертационного исследования выбраны следующие:

• вопросы формирования программы активизации инвестиционной деятельности региона в сочетании с разработкой целевых установок и задач программы устойчивого развития экономики региона;

• вопросы оценки приоритетов, включаемых в программы развития с целью определения источников финансирования на различных уровнях управления;

• вопросы критериев оценки и отбора инвестиционных проектов для решения конкретных проблем региона;

• вопросы комплексного подхода к формированию плана мероприятий по вопросам управления инвестиционной деятельностью на уровне региона;

• вопросы механизма привлечения и возврата иностранных инвестиций;

• вопросы информационного, методического и правового обеспечения управления инвестиционной деятельностью на уровне региона;

• вопросы механизмов формирования субъектов рыночной инфраструктуры, необходимых для реализации программы инвестиционной деятельности.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

• классифицированы виды инвестиций и уточнено понятие иностранных инвестиций для идентификации применения в российской и международной практике;

• разграничены виды интересов региона, предприятия, иностранного инвестора для определения приоритетных сфер инвестирования и разработки механизма стимулирования;

• систематизированы показатели оценки инвестиционной привлекательности региона, инвестиционного проекта и уточнены критерии отбора инвестиционных проектов для участия в программах различного уровня (федеральном, региональном, международном) и выявления неэффективных проектов;

• обоснована необходимость формирования «инвестиционных пакетов» для разрешения проблем региона и определены условия, критерии и система финансирования, механизм управления «пакетами»;

• разработана информационная модель, основные процедуры (и алгоритмы) привлечения, возврата и стимулирования иностранного капитала.

Практическое значение проведенных исследований состоит в следующем:

• разработаны требования к «инвестиционному паспорту» Красноярского края на основе анализа показателей инвестиционной привлекательности региона и формирования базы данных проблем региона, как потенциальных объектов для привлечения капиталабазы данных инвестиционных предложений предприятий региона для разрешения проблем регионабазы данных субъектов рыночной инфраструктуры для реализации проблем;

• разработан механизм формирования «инвестиционных пакетов» для разрешения проблем региона на основе критериев и показателей оценки и отбора инвестиционных проектов для различных уровней финансирования;

• разработан механизм управления процессом привлечения и возврата инвестиционных ресурсов с выделением блоков информационного, методического, правового и инфраструктурного обеспечения.

Апробация отдельных результатов работы была выполнена на:

• международных конференциях (г.Красноярск, 1995,1996гг.) с участием экспертов OECD из 11 стран;

• международном форуме ЮНИДО (Австрия, Вена, 1995 г. презентация инвестиционных проектов Красноярского края);

• международной конференции (г.Москва, 1996 г.) — презентации инвестиционных проектов малого и среднего бизнеса Красноярского края;

• международной конференции (г.Красноярск, 1996 г.) — «Инвестиционные проекты Нижнего Приангарья и Красноярского края»;

Основные результаты опубликованы в работах, среди которых можно отметить брошюры «Инвестиционная привлекательность Красноярского края», «Красноярский край. Путеводитель для инвестора», «Нижнее Приангарье — инвестиционные приоритеты», статьи в журналах «Финансы Сибири», «Maarkte der Welt» (Германия), Bfai Osteuropa" (Германия).

Работа состоит из введения, трех глав, Заключения, списка литературы и приложений.

1. Конституция РФ.

2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 5.04.1995 г. Издательство «Книжная палата» М. 1995.

3. Гражданский кодекс РФ часть 1, часть 2, приняты ГД 21.10.1994 и 22.12.1995 гг. соответственно.

4. Декрет кабинета Министров Украины «О режиме иностранного инвестирования» от 20. 05. 1993 г. Ведомости Верховного Совета Украины № 28 1993 г. ст. 92.

5. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 г. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990 г., № 30, ст. 418.

6. Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3.07.1991 г. Экономика и жизнь. 1991. № 31.

7. Закон РСФСР «О собственности» от 24.12.1990 г., Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 30, ст. 416.

8. Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26.06.1991 г.

9. Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 4.07.1991.

10. Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9.10.1992 г., Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 45, ст. 2542.

11. Закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.12.1995 г. Собрание законодательства РФ 1995. № 42 Ст. 3923.

12. Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже» 1993 г. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. № 32. Ст. 1240.

13. Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 г., Ведомости Съезда РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 23, ст. 821.

14. Закон РФ «Об арбитражном суде» от 5.04.1995 г. Издательство «Книжная палата» М. 1995.

15. Основы законодательства об иностранных инвестициях в СССР от 5.07.1991 г. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР .1991. № 44, ст. 944.

16. Положение об акционерных обществах, утвержденное Постановлением СМ РСФСР от 25.12.1990 г. № 601. СП РСФСР. 1991. № 6. Ст. 92.

17. Постановление Правительства РСФСР от 28.11.1991 г. № 26 «О регистрации предприятий с иностранными инвестициями». Журнал «Налоги и финансовое право». № 3. 1995.

18. Постановление Правительства РФ от 25.11.1995 № 1157 «О дополнительных мерах по развитию рынка драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации» .

19. Постановление Правительства РФ от 30.06.1994 № 756 «Об утверждении Положения о совершении сделок с драгоценными металлами на территории Российской Федерации» .

20. Постановление Правительства РФ от 6.06.1994 г. № 655 «О Государственной регистрационной палате при Министерстве экономики РФ». Журнал «Налоги и финансовое право». № 3. 1995.

21. Постановление СМ СССР от 30.11.1989 г. № 1074 «Об утверждении Положения о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков и организаций». Журнал «Налоги и финансовое право». № 3. 1995.22.