Экономико-географическое обоснование совершенствования управления минерально-сырьевым комплексом региона

Актуальность темы

исследования. Выбор приоритетов территориального развития хозяйства, его взаимосвязи с наличием и использованием минеральных ресурсов, оценкой минерально-сырьевого фактора — это актуальные вопросы социально-экономического развития регионов Сибири и Дальнего Востока.

В условиях ограниченности бюджетных средств, направляемых на развитие региональных минерально-сырьевых комплексов, одним из направлений организации их расширенного воспроизводства является совершенствование системы государственного управления, учитывающей территориальную неоднородность и размерность минерально-сырьевых ресурсов.

Актуальность данного исследования определяется произошедшей радикальной перестройкой всей системы производственных и финансовых отношений в минерально-сырьевом комплексе страны, что определяет необходимость совершенствования стратегии управления минерально-сырьевым комплексом региона с учетом его территориальных особенностей.

Цель диссертационного исследования заключается в экономико-географическом обосновании совершенствования управления минерально-сырьевым комплексом региона (на примере Республики Бурятия) на основе учета территориальных различий его недропользования для эффективного и экологически приемлемого освоения недр.

Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:

1. На основе учета экономико-географических особенностей недропользования в рыночных условиях хозяйствования уточнить ключевые понятия исследования — минерально-сырьевой комплекс (МСК) региона, механизм управления минерально-сырьевым комплексом региона.

2. Раскрыть особенности современной территориальной организации недропользования Республики Бурятия, выявить основные факторы, влияющие на эффективное и экологически приемлемое освоение недр.

3. Произвести стоимостную оценку недр Республики Бурятия в территориальном разрезе, которая позволяет выявить подготовленность, востребованность, интенсивность освоения минерально-сырьевой базы республики на формирование региональных доходов от функционирования МСК с целью выбора эффективных вариантов разработки и реализации комплексных инвестиционных проектов и целевых программ при территориальной неоднородности минерально-сырьевой базы региона.

4. Провести анализ элементов экономического механизма недропользования, требующих совершенствования при управлении МСК Республики Бурятия, предложить меры по их усовершенствованию.

5. Определить основные направления совершенствования территориальной системы управления МСК региона (на примере Республики Бурятия).

Объект исследования — минерально-сырьевой комплекс региона с особым режимом природопользования (на примере Республики Бурятия).

Предмет исследования — территориальные особенности управления минерально-сырьевым комплексом региона с учетом возрастающего влияния экологических факторов.

Теоретическую и методологическую основы исследования составили работы отечественных географов и экономистов по изучению роли и значению минеральных ресурсов в экономическом районировании, развитию минерально-сырьевого комплекса в рыночных условиях, управлению воспроизводством минерально-сырьевых ресурсов и геолого-эконо-мическому районированию — H.H. Колосовского, И. Л. Савельевой, Е. А. Соловьевой, Н. М. Ратнер, H.H. Баранского, М. А. Комарова, Б. М. Ишмуратова, П. Я. Бакланова, С. Д. Валлентей, В. И. Комар, A.A. Арбатова, Е. С. Мелехина, Н. Г. Фейтельман, П. Очирбат, В. П. Орлова.

Исследования региональных особенностей оценки территориальных комплексов полезных ископаемых Бурятии отражены в трудах В. Е. Викулова, К. Ш. Шагжиева, Ю. В. Харитонова, В. Н. Межова, A.C. Виноградова, А. И. Кривошапкина, Б. О. Гомбоева, А. К. Тулохонова, A.C. Михеевой, B.C. Батомункуева и др.

Методы исследования. При решении поставленных задач использовались основные экономико-географические методы: сравнительно-географический, статистический, картографический, описательный, типологический, районирование.

Информационной базой исследования послужили данные Росстата, Территориального органа статистики РБ, материалы государственных докладов о состоянии и использовании минеральных ресурсов РФ, РБ, фондовые материалы, литературные, картографические источники, результаты исследований, выполненных автором в период с 1986 г. по 2011 г.

Научная новизна.

1. На основе экономико-географических особенностей учета общности технологических, хозяйственных процессов и организационных механизмов управления в отраслях промышленности, основанных на добыче и переработке минерального сырья, уточнено понятие «минерально-сырьевой комплекс региона».

2. Предложен принципиальный подход к рассмотрению системы государственного управления МСК субъекта Федерации исходя из организации регионального недропользования, территориальную основу которого должно составлять геолого-экономическое районирование.

3. Произведена стоимостная оценка минерально-сырьевого потенциала Республики Бурятия в отраслевом и территориальном разрезе.

4. На основе анализа экономического механизма недропользования предложены рекомендации по совершенствованию региональных платежей за пользование минеральными ресурсами, по разработке требований к лицензированию недр Республики Бурятия, предусматривающих учет 5 социальных и экологических факторов, мультикритериальность оценки конкурсных предложений и взаимоувязку интересов субъектов недропользования.

Практическая значимость исследований материалов диссертационного исследованияего основные положения и выводы могут быть использованы в разработке рекомендаций и предложений по развитию минерально-сырьевого комплекса РБ, а также в учебном процессе вузов при проведении лекционных и практических занятий по дисциплинам «Экономическая и социальная география России», «Экономика горной промышленности», «Экономика минерального сырья», «Региональная экономика». Результаты работы применялись при выполнении гранта РГНФ «Проблемы управления и регулирования регионального недропользования» № 97−02−2 281.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования докладывались и обсуждались автором на:

— первом Сибирском симпозиуме «Золото Сибири-99» (Красноярск, 1999);

— международной конференции «Экологическая геология и рациональное недропользование. Становление научного направления и образования» (СПб, 1997);

— международной научно-практической конференции «БурятияБайкал — Улан-Удэ» (Улан-Удэ, 2000);

— 2-й международной конференции «Забайкалье на пути к устойчивому развитию: экология, ресурсы, управление» (Чита, 2001);

— на ежегодных научно-практических конференциях БИП СО РАН.

По теме диссертации опубликованы 12 работ, общим объемом 18 печатных листов.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из Введения, трех глав, Заключения, Списка использованной литературы. Общий объем работы составляет 126 страниц машинописного текста,.

Выводы по 3 главе.

В проведенном дробном районировании впервые в качестве фактора районирования рассматривался минерально-сырьевой потенциал, что и составляет новизну исследования. Были выделены 5 геолого-экономических района, границы указанных районов в основном совпадают с границами минерально-сырьевых циклов, выделенных на территории республики Л. И. Савельевой [Савельева, 1988].

Рост затрат на охрану природы и рациональное использование природных ресурсов обуславливает необходимость решения вопроса об учете экологических факторов в издержках производства. Условия рыночной экономики требуют формирования специфического набора издержек, связанных с природоохранными проблемами.

Методологические принципы определения экологических затрат недропользования региона нами сформулированы следующим образом:

— по геолого-экономическим районам РБ выявить влияние минерально-сырьевого комплекса на окружающую природную среду (воздух, вода, земля), оказываемого в виде загрязнения;

— определение геолого-экономических районов, где идет интенсивное нарушение всех сфер природной среды, значит, в этих районах пользователи минеральных ресурсов также должны платить за загрязнение.

Таким образом, здесь экономический механизм платы за использование минеральных ресурсов должен быть увязан с нормативами платы за загрязнение. Нами предлагается норматив платы за эмиссию загрязнителей в пределах установленных лимитов определять на основании региональных затрат на предотвращение и компенсацию ущерба, наносимого загрязнением.

Норматив платы за сверхлимитное загрязнение должен устанавливаться по величине наносимого данными источниками ущерба и взиматься в кратном.

115 размере. Механизм определения платы за загрязнение, определенный таким образом, учитывает экологические особенности территории, отраслевую структуру хозяйства, оценку сроков исчерпаемости первичных ресурсов, темпы и величину затрат на освоение и внедрение в производство новых технологий;

В рыночной экономике региона особую значимость приобретает содержательная сущность эколого-экономического механизма в части характеристики хозяйственного ущерба наносимого природной среде.

Им является в данном случае показатель экономического ущерба. Его содержательная сущность включает выраженные в денежной форме фактические и вероятные убытки, наносимые территориальной организации общества загрязнением окружающей среды, а также дополнительные затраты на компенсацию всех убытков природоохранного характера.

Основной целью государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений.

Основным направлением государственного регулирования является лицензирование. Под этой деятельностью понимается разработка и выдача документации, закрепляющей юридическое право на проведение хозяйственной и иной деятельности при заданных экологических ограничениях, природно-ресурсных лимитах.

В регионе многие виды лицензий никак не связаны между собой, за исключением лицензии на использование недр и разрешения на земельный отвод. Это приводит к отсутствию в этих разрешительных документах должного анализа воздействия использования ресурса на состояние окружающей среды и на другие ресурсы региона.

Автором предлагается дополнить существующий порядок лицензирования четким разграничением объектов недропользования по зонам охраны с соответствующей регламентацией в границах каждой из них хозяйственной деятельности по недропользованию и налогообложению.

В результате этого появилась бы возможность оценки приемлемых по экономическим, экологическим и социальным условиям решений освоения месторождений и выбора наиболее целесообразного из них по степени достижения сформулированных целей с учетом приоритетов, отражающих специфические особенности территорий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование по совершенствованию управления минерально-сырьевого комплекса региона позволяет сформулировать основные выводы:

1. На основе авторского понятия регионального МСК выявлены роль и значение структурных элементов минерально-сырьевого комплекса в региональной экономике в рыночных условиях, исследовано районообразующее значение минерально-сырьевых циклов по территории республики в формировании регионального минерально-сырьевого комплекса.

2. Раскрыто, что формирование МСК на территории РБ характеризуется территориальным замыканием технологических процессов, минерально-сырьевой цикл производства является гомогенным, значение в районообразовании неодинаково и зависит, прежде всего от территориальной экономической освоенности региона и состава минерально-сырьевого потенциала.

3. Установлено что управление МСК региона должно опираться на совершенствование механизма недропользования, учитывающего особенности территории РБ. Основой совершенствования механизма недропользования в регионе являются организационно-методические подходы к управлению:

— геолого-экономическое районирование как метод территориальной организации недропользования;

— оценка наличия и использования минерально-сырьевого потенциала;

— совершенствование системы региональных платежей и лицензий на основе выявленной необходимости учета экологических затрат в общественных издержках МСК региона.

4. Рост затрат на охрану природы и рациональное использование минеральных ресурсов обуславливают необходимость решения вопроса об учете экологических факторов в издержках производства, так как условия рыночной экономики требуют формирования специфического набора издержек, связанных с природоохранными проблемами.

5. Предлагается, что методология расчета платежей за пользование минеральными ресурсами должна быть связана с включением ресурсных платежей в общую налоговую систему на региональном уровне, с расширением и дифференциацией базы платежей за счет введения новых видов платежей, увязкой системы ресурсных платежей с уровнем загрязнения окружающей природной среды и оценкой ущерба от нерационального использования природного ресурсного потенциала территорий.