Реструктуризация стратегических предприятий в обеспечении национальной безопасности

В современных условиях важнейшее значение для России приобретает задача национальной безопасности и соблюдения национальных интересов страны. В частности, национальные интересы страны в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Важная роль в обеспечении национальных интересов России, — как отмечается в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», — принадлежит оборонно-промышленному комплексу. Реструктуризация и конверсия оборонного комплекса должна осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировом рынке вооружений".

Необходимость углубления теоретических и практических разработок в области реструктуризации предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) обусловлена резким снижением загрузки производственных мощностей, вытеснением с внешних рынков отечественных производителей вооружения и военной техники, массовой безработицей среди квалифицированной части персонала, ростом социальной напряженности, техническим и моральным старением оборудования предприятий.

Особое значение реструктуризация приобретает для стратегических предприятий ОПК, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 года № 1009.

Как показала практика последних лет, реструктуризация должна ф проводиться этими предприятиями самостоятельно, однако в современных условиях лишь незначительное их число способно реформироваться без государственной поддержки. Под угрозой банкротства на нынешнем этапе находится около трети стратегических предприятий и организаций.

В этих условиях значимость реформирования стратегических предприятий оборонно-промышленного комплекса на основе реструктуризации и недостаточная научная разработанность этих проблем с позиций обеспечения национальной безопасности страны определили актуальность и основные направления данного исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цели диссертационной работы состоят в исследовании теоретических и методических вопросов управления процессом реструктуризации в оборонно-промышленном комплексе, разработке и научном обосновании практических направлений осуществления реструктуризации стратегических предприятий с учетом необходимости обеспечения национальной безопасности страны.

Достижение данных целей предполагает решение следующих задач:

— раскрыть роль и значение стратегических предприятий в системе оборонно-промышленного комплекса России в интересах обеспечения национальной безопасности страны;

— выработать основные направления по проведению реструктуризации предприятий оборонно-промышленного комплекса в условиях необходимости повышения уровня национальной безопасности;

— провести сравнительный анализ отечественной и зарубежной — - >Щ практики реструктуризаЩи стратегических предприятий, выявить наличие общих и специфических для России проблем реформирования в оборонных отраслях;

— исследовать организационно-экономическую структуру управления стратегических предприятий и выработать направления ее совершенствования в условиях необходимой реструктуризации в целях обеспечения необходимого уровня национальной безопасности;

— разработать методические подходы для разработки программы реструктуризации стратегических предприятий и рациональной структуры управления соответствующими проектами в условиях, когда процедура банкротства представляется нецелесообразной;

— предложить практическое решение задач реструктуризации на примере конкретного стратегического предприятия.

Объектом диссертационного исследования является оборонно-промышленный комплекс в системе обеспечения национальной безопасности страны и, в частности, его основное звено — стратегические предприятия.

Предметом исследования служат теоретические, методические и организационные вопросы, связанные с необходимостью реформирования стратегических предприятий на основе их реструктуризации.

Степень разработанности темы. Оценивая уровень научной разработанности темы диссертации, необходимо отметить, что, не смотря на наличие к настоящему времени отдельных исследований по проблемам оборонно-промышленного комплекса, тема реструктуризации изучена еще в недостаточной степени. Это связано во многом с тем, что за последние 23 года как оборонно-промышленный комплекс, так и основа егостратегические предприятия вступили в качественно новую фазу своего развития, отличающуюся от ситуации 90-х годов и начала 2000;х. В настоящее время спектр проблем, связанных с реструктуризацией и банкротством стратегических предприятий, существенно изменился.

Среди исследователей, внесших наиболее значительный вклад в решение проблем обеспечения национальной безопасности, управления процессами реформирования оборонных промышленных предприятий и антикризисного менеджмента, можно отметить Вознесенского Н. А., Дьяченко В. П., Зуба А. Т., Захарова В. Я., Корниенко А. А., Кочеткова Г. В., Локтионова М. В., Лаговского А. Н., Перевалова В. А., Сеничева М. Ю. и др. В диссертации нашли отражение современные положения экономической теории, теории управления экономическими объектами и процессами, теории государственного регулирования рыночного хозяйства, а также проблемы безопасности реального сектора экономики, представленные в фундаментальном труде «Экономическая безопасность России», выполненном под руководством проф. Сенчагова В. К. В диссертации использованы методы системного анализа и экспертных оценок.

Научная методология исследования базируется на современных достижениях теории и практики, указах Президента РФ, законах и нормативно-правовых актах Федерального собрания РФ, Правительства РФ, регулирующих и определяющих направления оборонно-промышленной стратегии страны, результатах научных исследований ученых и специалистов, работах научно-исследовательских организаций в области оборонно-промышленного комплекса.

Информационное обеспечение исследования основывается на статистических и аналитических материалах Госкомстата РФ, материалах конференций и симпозиумов, а также результатах проведенных автором исследований в ходе работы в ФГУП «Электромеханический завод «Звезда».

В процессе исследования автором использованы элементы экспертного, сравнительного и системного анализа, статистические группировки, программно-целевые и экономико-статистические методы, технико-экономические расчеты.

Научная новизна исследования заключается в разработке на основе теоретического и практического анализа методов формирования организационно-экономического механизма реструктуризации стратегических предприятий оборонно-промышленного комплекса России в условиях развития рыночных отношений и необходимости решения задач обеспечения национальной безопасности.

Основные результаты, полученные лично автором и отличающиеся научной новизной:

1. Раскрыты роль и значение стратегических предприятий в системе оборонно-промышленного комплекса России в интересах обеспечения национальной безопасности страны.

2. В теоретическом плане разработаны и предложены методические положения по проведению реструктуризации предприятий оборонно-промышленного комплекса в условиях необходимости повышения национальной безопасности.

3. Сопоставлена отечественная и зарубежная практика реструктуризации стратегических предприятий, выявившая наличие общих и специфических для России проблем реформирования в оборонных отраслях.

4. Исследована организационно-экономическая структура управления российских стратегических предприятий и выработаны направления ее совершенствования в условиях необходимой реструктуризации в целях обеспечения национальной безопасности.

5. Предложены методические подходы для разработки программы реструктуризации стратегических предприятий и рациональной структуры управления соответствующими проектами в условиях, когда процедура банкротства представляется нецелесообразной.

6. Даны практические рекомендации для решения задач реструктуризации на примере конкретного стратегического предприятияФГУП «Электромеханический завод «Звезда».

Практическая значимость и апробация работы. Практическая значимость исследования заключается в применени^р^работшшых и научно обоснованных методов формирования организационно-экономического механизма реструктуризации стратегических предприятий при реформировании производственных структур, составляющих российский оборонно-промышленный комплекс. Полученные результаты исследования могут найти свое применение в работе по улучшению системы управления российскими промышленными предприятиями в целом. Апробация практических рекомендаций, полученных в ходе исследования, осуществляется в ФГУП «Электромеханический завод «Звезда» и ФГУП «Завод «Экситон».

Основные положения и выводы, полученные в результате диссертационного исследования, обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции «Предупреждение банкротства стратегических предприятий: практика и проблемы», где получили положительную оценку (Финансовая академия при Правительстве РФ, апрель 2006 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 3,5 п.л.

Структура диссертации. Логика и структура диссертации определены целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав и 8 параграфов, заключения, библиографии и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Концепция национальной безопасности основывается на обеспечении интересов общества, формировании устойчивой системы, способной противостоять внешним и внутренним факторам, оказывающим отрицательное воздействие на интересы государства, общества, личности. Экономическая безопасность в структуре национальной безопасности охватывает все социально-экономические процессы, происходящие в стране, в том числе связанные с оборонно-промышленной безопасностью.

Оборонно-промышленная безопасность может быть обеспечена только через эффективное функционирование оборонно-промышленного комплекса. ОПК России как достаточно замкнутая воспроизводственная система является одной из наиболее развитых составляющих экономики и характеризуется высоким научно-техническим и промышленным потенциалом, соответствующим мировому уровню, а во многом и превосходящим его, конкурентоспособностью военной продукции на мировом рынке, высоким качеством научных разработок, наличием квалифицированных кадров. В условиях конверсии или диверсификации производства оборонный комплекс в состоянии обеспечивать, наряду с военной продукцией, выпуск значительных объемов сложной наукоемкой продукции народнохозяйственного (гражданского) назначения. Этим определяется его место и роль в воспроизводственной структуре экономики: экономическое поддержание оборонно-промышленной безопасности страныускорение научно-технического прогрессаобеспечение товарного рынка страны технически сложной продукцией гражданского назначения.

Вместе с тем, на предприятиях ОПК в связи с переходом на рыночные отношения наблюдаются резкое снижение загрузки производственных мощностей, массовая безработица среди квалифицированной части персонала, рост социальной напряженности, техническое и моральное старение оборудования наряду с вытеснением с внешних рынков отечественных производителей военной техники.

Важнейшая роль в обеспечении национальной безопасности и ее военной составляющей принадлежит стратегическим предприятиям оборонно-промышленного комплекса, которые из-за глубокого трансформационного спада во всей отрасли, нуждаются в серьезной реструктуризации своей деятельности. Можно подвести следующие основные итоги проведенного исследования проблем реструктуризации стратегических предприятий в рамках обеспечения национальной безопасности.

1. Реструктуризация российских стратегических предприятийэто объективный процесс, обусловленный, во-первых, появлением новых технологий и научно-технических разработок, которые необходимо использовать в производственном процессе оборонных предприятий и на основе которых должны создаваться новые поколения вооружений и военной техники как для российской армии, так и для экспортаво-вторых, наличием высокой степени технического и морального износа производственного оборудования, использованием устаревших организационно-экономических структур и систем управления, дефицитом квалифицированных кадровв-третьих, господствующим пока затратным методом использования финансовых ресурсов, поступающих по линии государственного оборонного заказа.

Все это ставит задачу теоретического анализа такого сложного процесса как реструктуризация предприятий оборонно-промышленного комплекса с учетом специфики его развития.

2. В работе теоретически обосновывается сущность и основные направления реструктуризации российских стратегических предприятий, представляющей собой радикальный способ преобразования организации, означающий изменение всех составляющих: структуры собственности, производственной, финансово-экономической деятельности, системы управления, кадровой политики и т. д.

Реструктуризация заключается в приведении организационной и производственной структуры предприятий, размеров их мощностей, имущества и занимаемых площадей в соответствие с теми объемами и перечнем продукции, которые предусмотрены и профинансированы государственным оборонным заказом с учетом среднесрочной и долгосрочной перспективы.

В диссертации также сформулированы научные подходы к определению специфических для России проблем реформирования оборонно-промышленного комплекса с учетом необходимости повышения уровня национальной безопасностипредставлены в научно-практическом плане вопросы, раскрывающие роль и место стратегических предприятий в системе макроэкономических процессов и общественного воспроизводства.

3. Теоретический анализ взаимодействия стратегических предприятий с не стратегическими и, в частности, в системе технологических, научно-технических и финансово-экономических связей, показал, что пока существуют определенные проблемы эффективного взаимного их функционирования, что при экстремальных условиях может отрицательно сказаться на практическом решении оборонно-промышленных задач, мобильном состоянии оборонно-промышленных резервов, производстве высокотехнологичной и конкурентоспособной гражданской продукции.

В этой связи в диссертации представлены предложения и рекомендации, направленные на мобильное и эффективное проведение реструктуризации стратегических предприятий в целях обеспечения национальной безопасности России. К их числу относятся:

1. Разработка правительственной комплексной среднесрочной программы поэтапной реструктуризации стратегических предприятий с учетом приоритетов и возможных преобразований на тех «гражданских» предприятиях, которые имеют кооперативные связи с предприятиями оборонных отраслей. При этом особое внимание следует обратить на необходимость постепенной ликвидации зависимости от предприятий-смежников на Украине, в Грузии и других зарубежных государствах.

2. Повышение роли государственного оборонного заказа для отраслевых предприятий оборонно-промышленного комплекса: ракетно-космической, авиационной, судостроительной промышленности, промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимиифинансирования оборонных НИОКР, целевой подготовки и переподготовки кадров для стратегических предприятий и их смежников.

3. Реструктуризацию российских стратегических предприятий следует рассматривать с учетом возможного в перспективе их корпоративного объединения по примеру Объединенной авиастроительной корпорации. Вместе с тем, в диссертации на примере ФГУП «Электромеханический завод «Звезда» представлен организационно-экономический механизм создания в процессе реструктуризации внутреннего холдинга с самофинансируемыми бизнес-структурами.

Внутренний холдинг представляет собой промежуточную хозяйственную структуру между корпорацией на основе дивизионального управления и традиционным холдингом, которой присущи одновременно черты корпорации (юридическая зависимость подразделений, 100%-ная принадлежность и подконтрольность участников внутреннего холдинга корпоративному центру) и черты смешанного холдинга (управляющая компания и определенная степень финансово-экономической, управленческой, производственной, кадровой самостоятельности).

Предлагаемая модель управления крупным стратегическим предприятием на примере ФГУП «ЗМЗ «Звезда», по нашему мнению, позволит эффективно использовать вертикальные и горизонтальные связи, которые обеспечиваются соответствующей организационной структурой: руководитель — заместители руководителя по основным бизнес-направлениям — руководители самофинансируемых бизнес-структурсамофинансируемые бизнес-структуры. Функциональные блоки составляют корпоративный центр управления предприятия, в состав которого входят самофинансируемые бизнес-структуры основного и вспомогательного производства.

4. В целях совершенствования нормативной базы, связанной с процессами реструктуризации стратегических предприятий, необходимо: четко определить на законодательном уровне понятие «стратегическое предприятие», его права и обязанности в рамках обеспечения национальной безопасности странывнести изменения в Закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части, касающейся стратегических предприятийзавершить в максимально сжатые сроки разработку и принятие постановлений Правительства Российской Федерации:

1) «О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций»;

2) «О компетенции комиссии Правительства Российской Федерации по принятию решения о целесообразности подачи в арбитражный суд заявления о признании банкротом стратегического предприятия и организации»;

3) «О досудебной санации стратегических предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса исполнителей государственного оборонного заказа»;

4) «О государственных гарантиях Российской Федерации по обязательствам стратегических предприятий и организаций оборонно-промышленного комплексаисполнителей государственного оборонного заказа" — разработать проект постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающий порядок списания задолженности по налогам, сборам, обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды (включая пени и штрафы), числящейся за предщ^та^^ОТК^ взыскание которой оказалось невозможным в силу причин социально-экономического характера.

Правильный выбор приоритетов управленческих и нормативных решений по стратегическим предприятиям в рамках оборонно-промышленной безопасности, означающих достижение стратегических ориентиров, позволит обеспечить постоянную, качественную и непрерывную защищенность национальных интересов России путем создания возможности выживать и адекватно отвечать на комплекс угроз и потенциальных вызовов.