Анализ и уровень социально-экономического развития Новосибирской области

Введение

Одним из основных и традиционных методов региональной экономики является анализ социально-экономического развития региона. Он основывается на использовании системы статистических показателей, характеризующих основные явления и пропорции, существующие в региональной социально-экономической системе. Методология полной экономической диагностики довольно сложна и пока еще не стандартизирована, поэтому ограничимся рассмотрением только наиболее распространенных приемов анализа.

Цель анализа социально-экономического развития региона — выявление диспропорций и неиспользуемых возможностей экономического роста для последующего обоснования вариантов стратегии социально-экономического развития региона.

Анализ социально-экономического развития региона, на примере Новосибирской области, нацелен на решение следующих задач:

ѕ оценка состояния природно-ресурсного потенциала региона;

ѕ выявление причин ухудшения состояния экономики региона;

ѕ изучение особенности динамики и половозрастной структуры населения, причины основных миграционных потоков;

ѕ оценка использования трудовых ресурсов в разрезе основных отраслей экономики;

ѕ раскрытие специфических особенностей незанятости (безработных) в регионе;

ѕ оценка достигнутого уровня и качества жизни населения, обеспеченности основными объектами социальной инфраструктуры;

ѕ оценка достигнутого уровня экономического развития региона (промышленности, сельского хозяйства, производственной инфраструктуры) с позиций возможности функционирования в условиях рынка;

ѕ анализ межрегиональных и внешнеэкономических связей региона;

ѕ выявление экспортных резервов производства;

ѕ оценка финансового положения территории, имеющихся источников доходной части бюджета и сложившихся направлений расходования финансовых ресурсов региона;

ѕ оценка возможностей использования предприятий различных форм собственности в интересах хозяйства и населения региона.

Решение всех перечисленных задач анализа нацелено, с одной стороны, на выявление возможностей усиления комплексности в хозяйственном развитии региона (включая его города и районы), а с другой стороны — на оценку условий его успешного функционирования в условиях рыночной экономики, исходя из рационального использования трудовых, материальных, природных и финансовых ресурсов.

Цель курсовой работы — рассмотреть анализ и уровень социально-экономического развития Новосибирской области. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

ѕ Раскрыть понятие уровня социально-экономического развития

ѕ Рассмотреть основные проблемы социально-экономического развития региона

ѕ Сделать оценку социально-экономического развития Новосибирской области Объектом исследования является Новосибирская область. Предмет исследования — социально-экономическое развитие региона.

Практическая значимость курсовой работы состоит в том, что можно на основе этих данных оценить уровень социально-экономического развития области на данном этапе, и, соотнеся основные экономические показатели за несколько последних лет, прогнозировать дальнейший путь развития региона, а так же подготовить рекомендации для стабильного экономического роста.

Во введении дается общая характеристика выполненной работы. В первой главе рассматривается теоретические основы анализа и уровня социально-экономического развития региона. Здесь даются основные определения по данной курсовой работе. Во второй главе, общая характеристика социально-экономического развития Новосибирской области, дается его анализ, рассмотрены механизмы и показатели уровня социально-экономического развития. В заключении сформулированы основные выводы по результатам выполненного исследования, а так же даны рекомендации по улучшению и поднятию экономической эффективности региона.

1. Теоретические основы социально-экономического развития

1.1 Понятие социально-экономического развития Регион — это целостная социально-экономическая система, которая имеет единую структуру, включающую физико-географическую, экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную, правовую, политическую составляющие, а так же соответствующие им социальные институты, при определяющей роли институтов управления в организации жизни региона.

Понятие «регион» объединяет разнородные объекты с относительно автономными закономерностями развития: постоянно усложняющиеся технические системы, такие как сложные машины и оборудование, элементы инфраструктуры; производственно-экономические системы — производственные, торговые, финансовые и другие предприятия и их объединения; объекты социальной сферы — различные формы жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, науки, культуры; природные объекты — эксплуатируемые природные ресурсы, охраняемые природные объекты.

Социально — экономическое развитие региона — это центральная функция органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время кризиса и постоянных структурных изменений.

Выход из этого состояния может оказаться весьма болезненным, если экономические процессы будут пущены на самотек; в то же время он может сопровождаться минимальными издержками, если администрация будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые.

Управление развитием региона может осуществляться с помощью широкого спектра конкретных действий, посредством которых местная администрация стимулирует развитие экономики региона, создает новые рабочие места, увеличивает налоговую базу, расширяет возможности для тех видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество. Важное значение имеет выявление факторов экономического развития регионов России.

Для формирования наиболее значимых факторов социально — экономического региональные правительства разрабатывают стратегии развития регионов, сроком на 5−20 лет.

Стратегия экономического развития регионов — это система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития.

Стратегия экономического развития регионов меняется в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития.

Стратегия регионального развития государства неоднородна по отношению к регионам, его формирующим. Это обусловлено существенными различиями регионов в области обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития различных сфер экономики. Коваленко Е. Региональная экономика и управление. М.: Наука. 2007. — 485с.

В последние годы увеличивается самостоятельность регионов, которые несут все большую ответственность за результаты регионального экономического развития. Социально-экономическое состояние регионов определяется как объективными (макроэкономические условия, положение региона в общественном разделении труда, отраслевая структура, географическое положение, природные ресурсы), так и субъективными факторами, и в первую очередь — методами регионального управления. В последние годы экономических реформ показали, что регионы, которые применяют прогрессивные методы управления своим развитием, в меньшей степени подвержены кризисным тенденциям. В сложных условиях выхода из кризиса относительное преимущество имели прежде всего те регионы, которые использовали адекватные методы и инструменты управления своим развитием.

1.2 Современные инструменты социально-экономического развития Экономическое развитие сегодня — это не столько количественный рост, сколько качественные изменения. Меняется суть деятельности коммерческих фирм.

Тенденции экономического развития современного общества позволяют сделать вывод о том, что нематериальное производство представляет собой преимущественную сферу занятости, преимущественное направление инвестиций и фактор процветания современного общества. Иными словами, нематериальное производство — это парадигма современного экономического развития.

В России в настоящее время происходят два противоположных по направленности процесса: деиндустриализация и рост удельного веса сектора услуг. Первая тенденция — падение удельного веса перерабатывающих отраслей с одновременным укреплением добывающих — является отчасти вынужденной и в целом с точки зрения перспектив дальнейшего развития отечественной экономики носит негативный характер. Эта тенденция смещает отечественную экономику с преимущественно индустриальной на доиндустриальную стадию развития, что свидетельствует не о прогрессе, а скорее о регрессе. В то же время в российской экономике происходит рост удельного веса услуг, торговли и финансовых учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной стадии развития общества. В ближайшие годы в России прогнозируется весьма существенное перераспределение трудовых ресурсов.

Главным фактором становится не наличие ресурсов, а эффективность их использования.

В первые годы экономических реформ в России особое положение сложилось в сырьевых отраслях. Именно экспорт нефти, газа, черных, цветных металлов и леса обеспечивал основную массу валютных поступлений и не давал окончательно разрушиться всему промышленному потенциалу страны.

В России в 1990;е гг. экспорт расширялся в основном благодаря заниженному обменному курсу рубля, при этом увеличивался импорт сложных товаров. Это направление развития внешней торговли оказывало негативное воздействие на уровень жизни в стране, дополнительно снижая его.

Относительные преимущества сырьевых отраслей были обусловлены более низкими издержками, в первую очередь издержками на заработную плату. По мере укрепления реального курса рубля и повышения заработной платы в экспортных производствах данное преимущество постепенно стало сходить на нет. Поэтому ориентация экономического развития России на традиционные сырьевые экспортные отрасли бесперспективна: былые преимущества постепенно перестают быть таковыми.

Информационные технологии начинают играть ведущую роль. Эффективность общественного производства в значительной мере определяется степенью использования средств обработки информации (вычислительной техники, ксероксов, телефонов, программного обеспечения), плотностью потока изобретений новых продуктов и новых технологий с помощью компьютерных программ. Более того, весь современный бизнес представляет собой информационный процесс, создающий связи между организациями и людьми, для того чтобы продукт оказался в нужной точке, в нужное время и нашел своего потребителя.

В экономике любой развитой страны или развитого региона манипулирование информацией становится базисом любого продвижения вперед. Информационная компонента начинает доминировать в любом производстве и в любом бизнесе. Развитость информационной компоненты становится одновременно фактором, индикатором и результатом развития страны или региона. Другими словами, развитость информационной инфраструктуры (которая одновременно является инфраструктурой бизнеса) становится фактором притяжения и развития деловой активности. Компьютерные сети, вычислительная техника, компьютерный дизайн, средства связи сегодня становятся тем, чем были в конце XIX в. железные дороги, — катализатором и фактором социально-экономического развития всего общества. Информация становится сегодня ресурсом развития, а зрелость информационных технологий определяет темп этого развития.

Наиболее действенными на данном этапе инструментами управления экономическим развитием региона являются стратегическое планирование и региональный маркетинг. Монден Я.: Методы эффективного управления.-М.:Экономика, 2007. — 58с.

Стратегическое планирование и стратегическое управление — испытанные методы современного менеджмента. Практика доказала высокую эффективность, а в ряде случаев настоятельную необходимость применения стратегического планирования не только в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, но и в других видах человеческой деятельности. Стратегическое планирование может успешно использоваться не только при разработке комплексных программ социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития в регионах.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития сегодня, — это как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения. Приоритет отдается цели всех преобразований — созданию условий, обеспечивающих достойные уровень и качество жизни человека.

Цикл стратегического планирования экономического развития региона можно представить в следующем виде:

ѕ Определение целей развития.

ѕ Анализ внешней среды развития региона.

ѕ Определение сильных и слабых сторон региона.

ѕ Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.

ѕ Разработка концепции развития.

ѕ Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

ѕ Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

В современных условиях, когда в ряде регионов проявляются постиндустриальные тенденции социально-экономического развития, важно определить региональные преимущества не только в производстве материальной продукции, но и в сфере услуг. Регион должен научиться «экспортировать» услуги другим регионам. Производство услуг может притягивать ресурсы и содействовать благосостоянию так же, как и производство материальных ценностей. Финансовые, страховые, консультационные, аудиторские, услуги связи, информатики, образования, медицинские услуги — все эти виды экономической активности в современных условиях могут способствовать региональному развитию.

Важнейший современный фактор развития региона — наличие качественной инфраструктуры связи — современных коммуникационных линий региональных компьютерных сетей, свободного доступа в Интернет.

В рамках данной стадии стратегического планирования социально-экономического развития региона рассматриваются возможности максимально использовать сильные стороны региона, а слабые нейтрализовать или превратить в преимущества.

Планы стратегического развития региона служат основой для разработки программ социально-экономического развития. Такие программы составляются по основным сферам деятельности человека с учетом разумных соотношений государственного регулирования и рыночных отношений. Программы обычно содержат целевые проекты и поэтапные планы их реализации. Планирование экономического развития региона — это непрерывный процесс, задающий ориентиры для принятия любых, в том числе тактических, текущих решений. Наличие долгосрочного плана экономического развития позволяет осуществлять текущие решения на обоснованной и проработанной базе. Сам процесс планирования в качестве результата имеет отнюдь не план, а само экономическое развитие региона, которое, в свою очередь, является результатом конкретных управленческих действий, предпринятых в определенных рамках, определяемых стратегическим планом.

1.3 Основные социально-экономические показатели Новосибирской области К основным социально-экономическим показателям, как правило, относят:

ѕ ВВП

ѕ Объем производства

ѕ Инвестиции

ѕ Социальные показатели

ѕ Инфляция

ѕ Внешняя торговля

ѕ Бюджетные показатели Рассмотрим численные показатели экономической стабильности Новосибирской области за 2011;2013гг.:

новосибирский оценка экономический конкурентный Таблица № 1. Основные социально-экономические показатели Новосибирской области

В 2012 году экономика Новосибирской области продемонстрировала стабильное развитие: по всем основным критериям уровень, достигнутый в 2012 году, превышает показатели 2011 года.

Таблица№ 2

Таблица № 3

Реальные располагаемые денежные доходы составили 101,7%. При этом по отдельным видам деятельности эффективность производства в регионе оказалась выше, чем в среднем по Российской Федерации. Так, например, индекс промышленного производства в Новосибирской области в 2012 году составил 109,1% по отношению к предыдущему году, тогда как по России в целом — только 102,6%. Кроме того, по этому показателю Новосибирская область значительно опередила другие регионы Сибирского федерального округа.

В 2012 году предприятиями и организациями Новосибирской области было осуществлено инвестиций на сумму 162 миллиарда рублей, что на 5,2% превысило уровень 2011 года. Наибольшая часть вложений была произведена компаниями, работающими в отраслях транспорта и связи, недвижимого имущества и обрабатывающих производств.

Уровень подушевых доходов населения на март 2013 г. составил:

ѕ Социально-трудовые нормативы.

· Действующий прожиточный минимум (IV кв. 2012 года)

1. В среднем на душу населения — 6989 руб.

2. Для трудоспособного населения — 7565 руб.

3. Для пенсионеров — 5489 руб.

4. 4. Для детей — 6808 руб.

· Минимальный потребительский бюджет для населения области в целом:

1. На 1 марта 2013 г. — 16 057 руб.

ѕ Для городского населения — 18 111 руб.

ѕ Для сельского населения — 11 053 руб.

2. На 1 апреля 2013 г. — 16 102 руб.

ѕ Для городского населения — 18 164 руб.

ѕ Для сельского населения — 11 082 руб.

ѕ Минимальный размер оплаты труда в РФ (с 1 января 2013 года) — 5 205 руб.

ѕ Минимальная месячная заработная плата для работников внебюджетной сферы, установленная Региональным соглашением о минимальной заработной плате — (с 1 января 2013 г.) — 9030 руб.

ѕ Минимальная месячная заработная плата для работников предприятий сельского хозяйства, установленная Региональным соглашением о минимальной заработной плате (с 1 января 2013 года) — 6200 руб.

ѕ Минимальная месячная заработная плата для работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из областного и местных бюджетов, установленная Региональным соглашением о минимальной заработной плате — (с 1 января 2013 г.) — 9030 руб.

Индекс промышленного производства в январе — феврале 2013 года составил 107,1% к уровню января — февраля 2012 года (в январе — феврале 2012 г. к уровню января — февраля 2011 года — 103,7%).

Индекс производства по добыче полезных ископаемых в январе — феврале 2013 года составил 113,7% к уровню января — февраля 2012 года (в январе — феврале 2012 г. к уровню января — февраля 2011 года — 97,7%).

Индекс производства по виду деятельности «обрабатывающие производства» в январе — феврале 2013 года составил 108,5% к уровню января — февраля 2012 года (в январе — феврале 2012 года к уровню января — февраля 2011 года — 104,7%). По состоянию на конец февраля 2013 года предприятия обрабатывающих производств области, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, имели заказы (контракты) на поставку продукции в последующие периоды на сумму 36 623,3 млн. рублей, в том числе на экспорт — 5179,4 млн. рублей.

Индекс производства по виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в январе — феврале 2013 года составил 100,2% к уровню января — февраля 2012 года (в январе — феврале 2012 г. к уровню января — февраля 2011 г. — 103%).

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в январе — феврале 2013 года в фактически действующих ценах вырос на 5,4% по сравнению с январем — февралем 2012 года и составил 13 090,3 млн. рублей.

Индекс производства по виду деятельности «лесозаготовки» в январе — феврале 2013 года составил 100% к уровню января — февраля 2012 года.

Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», в январе — феврале 2013 года составил 3938,4 млн. рублей или 89,3% к соответствующему периоду 2012 года. http://www.profkultura.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=455:————2013;&catid=60:2010;12−27−03−44−52&Itemid=56

В январе — феврале 2013 года на территории области сданы в эксплуатацию 1,3 тыс. квартир общей площадью 115,1 тыс.кв. метров, что на 12,8% выше уровня января — февраля 2012 года (в январе — феврале 2012 г. против января — февраля 2011 г. ввод увеличился на 37,4%)

Населением за счет собственных и заемных средств построено 65,6 тыс.кв. метров общей площади жилых домов, или 57% от общего объема жилья, введенного в январе — феврале 2013 года.

Оборот розничной торговли в январе — феврале 2013 года составил 65 952,2 млн. рублей, что в товарной массе на 12,8% больше, чем в январе — феврале 2012 года.

В феврале 2013 года по сравнению с предыдущим месяцем индекс потребительских цен составил 101,1%, в том числе на продовольственные товары — 101,3%, непродовольственные товары — 100,8% и платные услуги населению — 101,4%.

Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, рассчитанного по среднероссийским нормам потребления, в феврале составила 3005,79 рубля в расчете на месяц и по сравнению с декабрем 2012 года увеличилась на 0,8%.

В феврале 2013 года к предыдущему месяцу индекс цен производителей промышленных товаров составил 100,0%, в том числе добычи полезных ископаемых — 98,1%, производителей продукции обрабатывающих производств — 100,5%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды — 98,5%.

По данным Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, консолидированные бюджетные средства области в январе 2013 году сложились в сумме 7146,4 млн. рублей, расходы — 7312,6 млн. рублей. Дефицит составил 166,2 млн. рублей (2,3%).

По оперативным данным Федеральной налоговой службы по Новосибирской области, в бюджетную систему Российской Федерации в январе 2013 года поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей (без учета единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет) на сумму 9226,9 млн. рублей, что на 22,2% больше, чем в январе 2012 года.

В январе 2013 года денежные доходы населения сложились в сумме 42 417,2 млн. рублей (15 653,1 рублей в расчете на душу населения) и увеличились по сравнению с январем 2012 годом на 10,6%. Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 2,3% к уровню января 2012 года. Средняя номинальная начисленная заработная плата за январь 2013 года работникам организаций составила 23 125,1 рубля. По сравнению с январем 2012 года она увеличилась на 10,2%.

Реальная начисленная заработная плата (с учетом индекса потребительских цен) в январе 2013 года составила 104,8% к соответствующему периоду 2012 года.

2. Анализ «Стратегии развития Новосибирской области»

2.1 Краткий обзор «Стратегии развития Новосибирской области»

Новосибирская область — субъект Российской Федерации. Входит в состав Сибирского федерального округа.

Административный центр — город Новосибирск.

Новосибирская область образована 28 сентября 1937 года путём разделения Западно-Сибирского края на Новосибирскую область и Алтайский край. Впоследствии, в 1943 году, из состава области была выделена Кемеровская, а в 1944 году — Томская области.

Стратегия развития Новосибирской области была принята 3.12.2007г., однако вследствие мирового финансового кризиса 2008 г., затронувшего в том числе Россию, эта стратегия оказалась не эффективной, так как не учитывала последствий кризиса. В 2013 г. она была переработана и ее принятие планируется в I квартале 2014 г.

За шесть лет многое изменилось. На развитие региона повлияли, как внешние, так и внутренние факторы.

Министр экономического развития Новосибирской области Галина Бабкина из внешних условий отметила финансовый кризис 2008;2009 года и вступление России в ВТО. К внутренним условиям отнесли изменения законодательства на федеральном уровне, реализацию таких региональных проектов, как промышленно-логистический парк (ПЛП) и технопарк. Изменившиеся экономические условия в области и стали причиной для решения актуализировать стратегию развития региона.

Уже в ходе актуализации было принято решение сделать документ более перспективным и расширить горизонты до 2030 года.

Об основных трендах актуализации стратегии доложил разработчик документа, президент московского ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» Андрей Максимов.

В первую очередь Максимов отметил тревожные тенденции, наблюдающиеся в области и нуждающиеся в корректировке. К 2030 году, по подсчетам специалистов, существующие демографические тенденции приведут к тому, что на одного занятого в экономике человека, будет приходиться более одного иждивенца, включая, как не трудоспособных по возрасту или здоровью, так и не работающих, трудоспособных. Нагрузка на тех, кто работает, возрастет до 1,6 человека. Поэтому краеугольным камнем стратегии стал принцип сбережения и эффективного использования человеческого капитала. Приоритет отдается инновационной экономике и повышению производительности труда.

Кроме того, Максимов остановился на этнической структуре населения области, отметив, что доля русских, немцев, белорусов и украинцев, занятых в высокоинтеллектуальной работе, снижается. Их эмиграция снижает общий культурный потенциал региона. В тоже время, количество мигрантов из стран Средней Азии, не являющихся высококвалифицированной рабочей силой, возрастает. Они склонны к созданию компактных этнических анклавов, которые не интегрируются в общую культуру региона. Дабы не допустить межэтнической напряженности, Максимов призвал к ряду мер. В первую очередь, привлекать в регион высококвалифицированных специалистов, а значит создавать для них привлекательные условия для жизни, работы и обучения.

Документ предполагает формирование на территории Новосибирской области шести межмуниципальных агломераций вокруг новосибирской агломерации. По мнению московских специалистов, ни один из районов области, кроме Новосибирска, и некоторых районов, находящихся на востоке области, не может стать драйвером экономического роста, поэтому эксперты пришли к другой концепции и выявили потенциальные точки роста на основе поселений: на западе области — Куйбышев, Барабинск, Татарск, на юге — Карасук, на востоке — Тогучин, Черепаново, Коченево.

В настоящий момент область делится на 30 сельских районов и четыре города областного подчинения без учета Новосибирска.

Однако пошаговых рекомендаций, как реализовать намеченный проект, эксперты не предоставили, сославшись лишь на то, что подобный проект в настоящий момент реализуется в Московской области.

Уже после доклада Максимова, вице-губернатор Виктор Козодой высказался категорически против поддержки проекта, чья реализация юридически не может ни на что опереться, так как противоречит ФЗ № 131. http://nsknews.info/news/137 708

При разработке Стратегии учитывались «Требования (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ», разработанные в Министерстве регионального развития Российской Федерации.

При разработке Стратегии были проведены:

1. Социологические опросы населения:

ѕ по качеству жизни (717 чел.);

ѕ жителей Академгородка о перспективах развития науки и научно-инновационной сферы (150 чел.).

2. Опросы экспертов:

ѕ по развитию транспортной системы Новосибирской области (46 экспертов);

ѕ по проблемам иностранной миграции (19 экспертов).

3. Опросы руководителей предприятий и фирм по перспективам развития:

ѕ промышленных предприятий (80 предприятий);

ѕ малых инновационных предприятий (25 предприятий);

ѕ строительных фирм и компаний (распространено 60 анкет);

ѕ о внешнеэкономической деятельности (более 30 наиболее активных предприятий).

В ходе работ над Стратегией были также разработаны:

ѕ Концепция развития транспортно-логистического кластера Новосибирской области;

ѕ Концепция развития кластера электротехнического и энергетического машиностроения Новосибирской области;

ѕ Концепция развития АПК и сельских территорий Новосибирской области;

ѕ Стратегия развития туризма в Новосибирской области.

Предварительные материалы Стратегии и ее отдельные разделы обсуждались в цикле совещаний, проведенных в администрации Новосибирской области, в ИЭОПП СО РАН, на заседании Совета Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий, Директорского форума и т. д.

Проект Стратегии был обсужден и одобрен на заседании Межведомственной комиссии в Министерстве регионального развития Российской Федерации 6 марта 2007 года, на двух заседаниях Совета администрации Новосибирской области и на заседании Совета по стратегическому развитию Новосибирской области 20 июня 2007 г.

2.2 Миссии и основные задачи стратегии развития Новосибирского региона Благодаря проводимой в Новосибирской области активной инвестиционной политике на протяжении последних лет отмечается положительная динамика роста инвестиций в основной капитал, отмечается приток иностранных инвестиций в экономику области .

Результатом сбалансированной финансовой политики стало присвоение Новосибирской области международным рейтинговым агентством Fitch Ratings долгосрочного кредитного рейтинга в иностранной и национальной валюте «ВВ-». Региону присвоен национальный долгосрочный рейтинг A+(rus), при этом прогноз по всем долгосрочным рейтингам был зафиксирован как «стабильный». Эти рейтинги явились объективной оценкой диверсифицированной и растущей экономики Новосибирской области, обеспечивающей стабильный рост налоговых доходов и снижающуюся долговую нагрузку, а также того факта, что область все в большей степени полагается на собственные доходы бюджета.

Тем не менее в целом по соотношению среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума, по доле населения с доходами ниже прожиточного минимума и другим важнейшим параметрам социального развития Новосибирская область находится лишь в середине списка всех субъектов Российской Федерации. Самой неблагоприятной тенденцией являются усиление социального расслоения и увеличение дифференциации населения региона по доходам. На долю 10% наиболее обеспеченного населения области приходится 28% всего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченных граждан — всего 2,3%.

Хотя в последние годы Новосибирская область демонстрировала более высокие, чем в среднем по стране, темпы жилищного строительства (в 2006 г. область вышла на рубеж сдачи 1 млн кв. м общей площади, всего за два последних года сдано 1,7 млн кв. м), в регионе сохраняется отставание от среднероссийского уровня по обеспеченности жильем.

Разрыв между показателем производства ВРП на душу населения в Новосибирской области и его среднероссийским уровнем в последние годы сократился, однако остается достаточно ощутимым. Это весьма тревожный индикатор уровня и качества экономического роста в регионе. Хотя в области сохраняется более высокий, чем в среднем по стране, уровень производства сельскохозяйственной продукции на одного жителя, это опережение стало уменьшаться. Ситуация в сельском хозяйстве остается сложной, сокращаются посевные площади и поголовье скота, сохраняется значительная задолженность по оплате труда.

Отмеченные тенденции в существенной степени были связаны с недостаточным обновлением производственного аппарата Новосибирской области, значительная часть которого устарела как физически, так и морально, с низкими темпами инвестирования в экономику и социальную сферу региона. Несмотря на усиление инвестиционной активности в регионе в последние годы, в 2006 г. объем инвестиций в основной капитал, приходящихся на одного жителя области, был в 1,8 раза меньше, чем в среднем по стране.

По сравнению с другими регионами Сибирского федерального округа в Новосибирской области самый большой уровень износа основных фондов и самая низкая фондоотдача. Физический и моральный износ основных производственных фондов во всех сферах экономики области составляет около 50%, в промышленности — около 60%.

Таким образом, в настоящее время Новосибирская область столкнулась с необходимостью переломить отмеченные негативные тенденции, существенно усилить и стабилизировать позитивную динамику экономического роста, достигнутую в последние годы, и вернуть себе статус одного из наиболее динамично развивающихся и прогрессивных регионов России, отвечающего вызовам XXI в. Для этого необходимы:

ѕ Наличие долгосрочной стратегической программы действий, воплощенной в детальных инвестиционных проектах, региональных целевых программах и системах мероприятий;

ѕ Существенное совершенствование системы регионального управления; так чтобы она была способна реализовать поставленные задачи;

ѕ Эффективное взаимодействие власти, бизнеса, науки и институтов гражданского общества, нацеленное на реализацию стратегических планов регионального развития.

Все это указывает на особую актуальность разработки новой Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 г., направленной на решение этих задач.

Важнейшей составной частью разработки стратегии долгосрочного развития Новосибирской области является оценка стартовых условий, конкурентных позиций и специфических особенностей данного региона, выделяющих его среди остальных субъектов Федерации, расположенных на территории Сибирского федерального округа.

Для этих целей использовалась методика SWOT-анализа, который проводился в разрезе важнейших сегментов производства, финансов и социальной сферы. Он состоял в выявлении основных сильных и слабых конкурентных позиций области, установлении взаимосвязей этих позиций, их систематизации, определении возможностей области и существующих для нее внешних угроз.

Основные конкурентные преимущества (сильные стороны) Новосибирской области, определяющие специфику данного региона по сравнению с другими сибирскими территориями, состоят в следующем.

Главное преимущество и специфику области составляет уникальная даже по мировым масштабам концентрация научно-исследовательских институтов Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии медицинских наук и отраслевых НИУ (например ПО «Вектор»). По оценке руководства страны, Сибирское отделение РАН, ядром которого является Новосибирский научный центр, безусловно, находится на передовых рубежах отечественной, а по ряду направлений и мировой науки. Уже сегодня портфель готовых к практическому использованию научных разработок новосибирских ученых позволяет обеспечить прорывные технологии в ряде важнейших секторов российской экономики. Влияние новосибирского научного сегмента на все стороны развития региона трудно переоценить. Это проявляется в особом, уникальном имидже г. Новосибирска и всего региона как важнейшего центра науки, имеющего мировую известность. Новосибирский Академгородок является крупнейшим потенциальным источником инноваций. Креативность научного сообщества в существенной степени влияет на общий высокий интеллектуальный уровень населения региона.

Выгодное экономико-географическое положение Новосибирской области (расположение в центре России на пересечении важнейших транспортных коммуникаций), а также статус центра Сибирского федерального округа, где находятся резиденция Полномочного представителя Президента РФ, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, другие межрегиональные структуры, объективно определяют «столичный статус» г. Новосибирска и особую роль региона в федеративной системе России. Хотя столичный статус Новосибирска зачастую оспаривается другими крупными городами Сибири, тем не менее, это объективная экономическая и политическая реалия, что подкрепляется третьим местом Новосибирска в перечне крупнейших городов Российской Федерации.

Выгодное положение Новосибирской области определяется также ее граничным положением с Казахстаном, близостью к крупнейшим поставщикам топливных ресурсов (Тюменская область, Кузбасс), относительной близостью к северным территориям Китая. Срединное положение в Южной Сибири в окружении Омской, Томской и Кемеровской областей и Алтайского края при современном уровне транспортных средств и магистралей делает ее ядром экономической активности макрорегиона с населением 11,5 млн чел. и радиусом доступности 300 — 600 км.

Несмотря на то, что в два последних десятилетия резко усилилась позиция сферы услуг, Новосибирская область обладает достаточно диверсифицированной структурой реального сектора экономики. В нем сочетаются перерабатывающая и добывающая промышленность, тяжелая промышленность и производства, ориентированные на удовлетворение конечных потребностей населения, в достаточно гармоничной пропорции сочетаются промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт. В ряде отраслей промышленности имеются весьма конкурентоспособные производства. В экономике области хорошо представлены предприятия крупного бизнеса; основу промышленного комплекса Новосибирска составляют более 200 крупных и средних предприятий, производящих более 75% промышленной продукции области. По состоянию на 2005 г. в рейтинге 400 крупнейших компаний Сибири область имеет 80 позиций. В списке 200 крупнейших компаний Сибирского федерального округа регион представлен 40 компаниями, при этом он является явным лидером в тех производствах, которые работают на удовлетворение внутреннего спроса (пищевая промышленность, торговля, транспорт, телекоммуникации и связь).

Новосибирская область имеет весьма сильные позиции не только на фоне других районов Сибири, но и в масштабе всей страны по производству продукции сельского хозяйства. Она занимает третье место среди регионов Сибирского федерального округа по объему производства сельхозпродукции на душу населения. Область в состоянии полностью обеспечить себя продовольственной продукцией и участвовать в решении продовольственной проблемы для других территорий восточной части страны.

Выгодное экономико-географическое положение Новосибирской области поддерживается масштабным развитием транспортной отрасли и межрайонной транспортной инфраструктуры и логистики. Удельный вес транспортного комплекса в валовом региональном продукте Новосибирской области составляет 12,1%, что превышает общероссийские показатели на 4,5%. На долю транспортного комплекса области в 2006 году приходилось более четверти (26,4%) от стоимости основных фондов, пятая часть инвестиций в основной капитал. Новосибирская область формирует шестую часть общего грузооборота Сибирского федерального округа и занимает здесь лидирующие позиции. ОАО «Аэропорт Толмачево» входит в пятерку аэропортов с самым крупным пассажиропотоком. За последние 5 лет пассажиропоток аэропорта увеличивается в среднем на 7 — 15% в год, по итогам 2005 года Толмачево признано самым динамично развивающимся аэропортом СНГ. В 2006 году в Толмачево обслужено более 1,65 млн пассажиров, и его межрайонное и межстрановое значение все более усиливается.

Более интенсивное развитие в последние 10 — 15 лет сферы услуг повлияло на то, что в Новосибирской области стала весьма заметной роль предприятий малого и среднего бизнеса. По числу малых предприятий регион занимает шестое место в Российской Федерации; здесь сосредоточена примерно четверть малых предприятий Сибирского федерального округа.

Новосибирская область обладает огромным потенциалом в сфере профессионального образования, что существенно усиливает ее конкурентные преимущества по сравнению с другими территориями. Регион занимает 4-е место в РФ по числу студентов на 10 000 населения. В масштабах Сибири лишь Томская область может конкурировать с Новосибирской областью по численности вузов, по их разнообразию и, главное, по качеству образования. В области работает 45 вузов и филиалов, 65 учреждений среднего специального профессионального образования, а также 70 профессиональных училищ и лицеев.

В сфере профессионального образования проходят обучение 237 тыс. чел., в ней работают более 30 тыс. чел. С учетом использования сильного потенциала новосибирской науки это дает возможность превращения Новосибирской области в перспективе из межрегионального профессионально-образовательного центра в крупный международный центр в области знаний.

Новосибирск является не только культурной столицей Сибири, но и третьим по значимости и масштабам культурным центром России. Развитые традиции оперного, балетного, драматического, изобразительного искусства и один из лучших в стране модернизированный Новосибирский театр оперы и балета сформировали в регионе особую культурную атмосферу. Симфонический оркестр, новосибирская скрипичная школа известны далеко за пределами России и отвечают самым высоким мировым стандартам.

Уже сегодня Новосибирская область имеет значительный потенциал строительного комплекса, при этом в последние годы идет массовое его наращивание (в том числе с участием иностранного капитала). Потери региона в производстве стройматериалов (цемент, стеновые материалы и др.) за последние 10 — 15 лет были ниже, чем в других сибирских субъектах Федерации.

В Новосибирской области на основе взаимодействия сильного профессионального состава медицинских учреждений и развитой инфраструктуры в виде системы специализированных медицинских центров и клиник сформирован мощный центр федеральной и межрегиональной значимости по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи в области диагностики и лечения сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний и заболеваний опорно-двигательного аппарата.

По показателю насыщенности учреждениями банковской системы Новосибирск входит в десятку ведущих регионов по России и лидирует в Сибирском федеральном округе. Это предопределяет специализацию области на оказании банковско-финансовых услуг в межрегиональном масштабе. Крупнейший банк Новосибирска — «Сибакадембанк» («УРСА-Банк») вошел в число крупнейших банков России, его активы уже могут рассматриваться в качестве серьезных источников проведения кредитной политики в регионе.

Новосибирской области принадлежит явное лидерство в Сибири по развитию IT-компаний. В рейтинге регионального распределения крупнейших компаний на рынке российских информационных и коммуникационных технологий по итогам 2004 — 2005 гг. область занимает третье место после Москвы и Санкт-Петербурга.

Новосибирская область характеризуется в целом хорошими природно-климатическими условиями, благоприятной экологической и этнокультурной ситуацией и толерантными межнациональными отношениями.

Таким образом, с точки зрения современного позиционирования среди регионов Сибирского федерального округа, Новосибирская область объективно характеризуется сегодня самым мощным институциональным, инновационным, инфраструктурным и культурным потенциалом. Это позиционирование влияет не только на межрегиональные позиции области в общероссийской экономической системе, но и на ее значимость, как в современных, так и в долгосрочных мирохозяйственных связях.

Отмеченные преимущества и сильные стороны социально-экономического развития Новосибирской области будут реализовываться в предстоящий период на фоне усиливающейся межрегиональной конкуренции на территории Сибири.

Во-первых, в настоящее время три субъекта Федерации (Омская, Новосибирская области и Красноярский край) реализуют свой геополитический потенциал в части развития транспортных комплексов (мультимодальных транспортных узлов). После постройки Северосибирской железнодорожной магистрали (за пределами 2015 г.) Томская область станет транзитной территорией и выйдет из сегодняшнего тупикового положения. Развитие аэропорта Емельяново (г. Красноярск) включено в список приоритетных проектов по реформированию и модернизации российской транспортной отрасли, финансируемых из федеральных источников.

Во-вторых, усиливается конкуренция между сибирскими регионами (Новосибирская и Томская области, Красноярский край) в сфере осуществления проектов развития инновационных центров федеральной значимости. В конкурентной борьбе за размещение особой экономической зоны технико-внедренческого типа. Новосибирская область реализует свой инновационный потенциал в виде технопарка в Академгородке с примерно аналогичной технико-внедренческой зоне Томской области специализацией (информационные технологии, биотехнологии, силовая электроника и приборостроение). Свои амбиции в сфере развития биотехнологий имеет Омская область. Кемеровская область в качестве приоритетной задачи в долгосрочной перспективе ставит переход от сырьевой экономики к инновационной. Статус наукограда недавно получил г. Бийск (Алтайский край).В-третьих, новые образовательные инициативы по созданию национальных университетов реализуют Новосибирская, Томская области и Красноярский край. Усиливающаяся конкуренция будет стимулировать администрацию Новосибирской области к поиску новых управленческих решений по максимальному использованию основных преимуществ региона.

При формировании стратегических альтернатив социально-экономического развития Новосибирской области на долгосрочную перспективу учитывались следующие характерные особенности региона:

ѕ Новосибирская область обладает специфической пространственной структурой: подавляющая часть ее экономического потенциала расположена в Новосибирской городской агломерации, куда наряду с Новосибирском входят также города Бердск, Искитим, поселки Кольцово, Краснообск, г. Обь. «Большой Новосибирск» составляет около 80% населения области, и подобная моногородская структура размещения оказывает серьезное влияние на тенденции и эффективность экономического развития региона. Отсутствие других крупных и средних городов снижает возможности диверсификации хозяйственной деятельности и объективно делит всю территорию на два полюса: относительно благополучную городскую агломерацию и в значительной своей части существенно менее развитые сельские территории.

ѕ Область практически независима от нефтегазовых источников бюджетных доходов, от доходов от добычи и переработки других полезных ископаемых. С одной стороны, это негативно сказывается на финансовых ресурсах региона. С другой стороны, отсутствие на территории области крупных месторождений невоспроизводимых природных ресурсов и соответствующая структура экономики снимают необходимость перепрофилирования хозяйства региона в долгосрочной перспективе ввиду истощения этих запасов. Новосибирская область не «привязана» ни к одной крупной вертикально интегрированной компании, и поэтому ей не страшны потери от перерегистрации крупных бизнес-структур, в существенной степени определяющих наполнение местного бюджета. То, что доходная часть бюджета региона формируется из множества источников, снижает потенциальные финансовые риски и обеспечивает большую стабильность при его формировании.

ѕ Имеется весьма характерная особенность в части формирования денежных доходов и расходов населения в Новосибирской области. Область входит в число немногих регионов России, где душевые расходы превышают душевые доходы, причем в течение последних лет область прочно удерживает лидерство в России по такому превышению (например, в 2004 г. оно составило 21%, тогда как в Москве — 4%, а в целом по России имела место обратная тенденция: среднедушевые доходы превышали расходы на 1,8%; в 2000 г. превышение расходов над доходами в области было еще более внушительным и составляло 34%). Это связано со структурой расходов, в которых в области особенно велика доля сбережений во вкладах, ценных бумагах, затрат на приобретение недвижимости, покупку валюты. На соотношении показателей денежных доходов и расходов населения в Новосибирской области сказывается также «миграция денег» из соседних регионов (покупка товаров и услуг нерезидентами данного региона).

В целом позиции Новосибирской области в экономике России характеризуются данными, представленными в табл. 1.

Серьезными и специфическими проблемами развития Новосибирской области (помимо отмеченных выше социальных проблем) являются:

ѕ Существенный разрыв между высоким научно-техническим потенциалом региона и реальной низкой восприимчивостью его производственной системы к инновациям. Занимая лидирующее место в России по основным характеристикам научного потенциала, по числу использованных в производстве передовых технологий область заметно отстает от таких регионов, как Москва, Санкт-Петербург, Московская, Самарская, Нижегородская области;

ѕ Несоответствие потенциала качественных услуг в области медицины, образования, бытового обслуживания, отдыха относительно низкому платежеспособному спросу населения региона;

ѕ Сильная загруженность основных транспортных артерий г. Новосибирска, соединяющих различные его районы, при резко возросшем парке легкового автотранспорта и одновременно слабое развитие транспортной сети в сельских районах. По густоте автодорог общего пользования с твердым покрытием (их наличие или отсутствие является показателем внутрии межрегиональной интеграции, экономической активности и конкурентоспособности региона) область занимает место лишь в шестом десятке регионов Российской Федерации, и это заметно снижает ее потенциальные возможности роста.

Отмеченные выше благоприятные возможности перспективного развития Новосибирской области могут снижаться под воздействием следующих внешних и внутренних потенциальных угроз:

ѕ Дальнейшего неконтролируемого роста сферы торгово-посреднических услуг без надлежащего увеличения их качества, что приводит к острой конкуренции за трудовые и финансовые ресурсы, земельные площади и т. д., ослаблению возможностей развития реального сектора экономики региона и усилению социального расслоения общества;

ѕ Ускоренного развития Новосибирской городской агломерации без надлежащей поддержки и гармоничного развития других территорий и сельских поселений области;

ѕ Усиливающейся конкуренции российских регионов за привлечение финансовых ресурсов и инвестиций;