Экспериментально-теоретическое обоснование методики оценки условий труда на малых предприятиях строительной отрасли

Актуальность темы

исследования. Происходящие в России социально-экономические преобразования в деятельности предприятий различных организационно-правовых форм вносят существенные изменения в сферу регулирования трудовых отношений, в том числе в области охраны труда (ОТ).

Особого внимания государства, региональных властей и муниципалитетов требуют вопросы ОТ персонала, занятого на малых предприятиях. Это связано с рядом обстоятельств. Значительная часть таких предприятий функционирует в производственных помещениях, не соответствующих требованиям санитарных норм, на них используются, как правило, физически и морально устаревшее оборудование, которое не отвечает требованиям безопасности труда. Данные факторы вызывают наличие повышенных профессиональных рисков для персонала предприятий. Уровни производственного травматизма (ПТ) в этом секторе экономики существенно выше (в 2,2 раз), чем на аналогичных средних и крупных предприятиях соответствующих отраслей промышленности [1].

Неудовлетворительное состояние охраны труда на малых предприятиях требует разработки доктрины и формирования механизмов управления безопасностью труда в этом сегменте экономики. Актуальность вопроса связана со значительным масштабом занятых работников в этой сфере трудовой деятельности. По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) на 2010 г. на постоянной основе на малых предприятиях заняты 10 459 тыс. человек [2], ас учетом неформальной занятости и самозанятого населения это число по различным источникам [2 — 4] составляет примерно 12,0−12,5 млн. человек. Значительный разброс диапазона оценок количества занятых в сфере малого предпринимательства можно объяснить объективными трудностями учета занятости в этой динамично развивающейся в России сфере экономики. Статистика свидетельствует, что строительная отрасль.

— одна из типичных отраслей деятельности малого предпринимательства: в ней работают около 11% всех малых предприятий [2].

Система управления охраной труда (СУОТ) в России завершила свое организационное оформление в 70-е годы и была приспособлена к условиям крупных промышленных предприятий. Только в 2009 г. был разработан первый официальный документ, который регламентирует создание системы управления охраной труда на малых предприятиях — ГОСТ Р 12.0.009−2009 Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда на малых предприятиях [18]. Вступление в силу ГОСТ 12.0.009−2009 открыло новые возможности построения и внедрения системы управления охраной труда на малых предприятиях. Однако в новом стандарте отсутствует механизм количественной оценки эффективности достижения поставленных целей (задач) и приоритетности мероприятий охраны труда.

К числу характерных недостатков системы организации охраны труда на малых предприятиях относят: отсутствие нормативных требований по наличию служб охраны труда на малых предприятияхнекомпетентность и незаинтересованность в повышении своих знаний по охране труда ответственных лиц, отсутствие средств и стимулов внедрения систему управления охраной труда, текучесть кадров, сокрытие фактов производственного травматизма и профессиональных заболеваний, слабая информированность о действующих нормативно-правовых актах по охране и гигиене труда, необеспеченность средствами индивидуальной и коллективной защиты, нарушения работодателями нормативных положений Трудового кодекса РФ и условий заключения трудовых договоров при найме, в период трудовых отношений и увольнении работников [1].

Таким образом, имеющийся комплекс проблем в организации труда на малых предприятиях приводит к серьезным системным недостаткам в сфере охраны труда практически для одной четверти трудоспособного населения страны.

Вышеперечисленные особенности малых предприятий приводят к росту количества несчастных случаев и производственного травматизма, что требует разработки и реализации комплекса специальных мер, направленных на улучшение условий труда, что обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Научная разработанность проблемы. Элементы системного управления ОТ впервые стали разрабатывать в Советском Союзе в 1960;е годы. К ним можно отнести опыт Саратовского объединения «Нитрон» по стопроцентному соблюдению правил и норм ОТ, инициативу строителей под лозунгом «работать высокопроизводительно без травм и аварий» и др. Первые системные разработки по управлению ОТ, связанные с работами Г. Г. Гогита-швили, проводили во Львовском политехническом институте в 1972 г. Госстандарт СССР и ВЦСПС в 1983 г. утвердили «Рекомендации. Управление ОТ. Основные положения», которые были первым в мире нормативным актом по системам управления охраной труда.

В 1996 г. был введен Британский стандарт BS-8800 «Руководство по системам управления охраной здоровья и безопасности труда» — в 1999 — появился международный стандарт OHSAS 18 001:1999, в 2001 г. Международная организация труда (МОТ) разработала «Руководство по СУОТ» МОТ СУ ОТ 2001 JLO-OSH 2001 [12], а в 2007 году была введена новая версия OHSAS 18 001:2007 [14].

В работах отечественных специалистов также достаточно широко исследованы проблемы оценки состояния охраны труда. Большой вклад в исследование этих проблем сделан H.H. Карнаухом, В. Г. Макушиным, Н. П. Калининой, С. Э. Славиной, А. И. Амошей, В. Д. Ройком, В. С. Рубиным, Н. К. Кульбовской, Р. К. Ивановой, А. Ф. Зубковой, И. Я. Обломской, Г. Н. Черкасовым, А. Н. Гржегоржевским и др. учеными. Научный вклад в изучение этих проблем на строительных организациях внесли C.B. Белов, Д. В. Коптев, Орлов Г. Г., Булыгин В. И. и др.

Однако проблема оценки условий труда на малых предприятиях в условиях развития рыночных отношений к настоящему времени малоисследованна.

Формулирование научной задачи. Основная цель диссертационного исследования — разработка методики оценки условий труда, позволяющей учесть особенности малых предприятий и их отраслевую принадлежность (строительство).

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

1 Определить основные особенности и причины, обусловившие низкий уровень условий труда на малых предприятиях в строительной отрасли.

2 Провести сравнительный анализ существующих методических подходов оценки профессионального риска с точки зрения возможности использования их при оценке условий труда на малых предприятиях в строительной отрасли.

3 Провести экспериментально — теоретическое исследование условий труда на малых предприятиях строительной отрасли с разработкой методики оценки условий труда.

4 Апробировать методику оценки условий труда на ряде малых предприятий строительной отрасли и разработать предложения по улучшению условий труда с рекомендациями по осуществлению выбора приоритетных мероприятий по охране труда.

Объект исследования: условия труда на малых предприятиях строительной отрасли.

Предмет исследования: оценка условий труда на малых предприятиях строительной отрасли.

Теоретическими и методологическими основами исследования служат научные труды отечественных авторов по проблемам организации охраны труда на строительных предприятиях, оценки эффективности мероприятий ОТ и оценки условий труда, таких как C.B. Белов [54], Д. В. Коптев.

55], Орлов Г. Г. [55], Булыгин В. И. [55], Кульбовская Н. К. [33], Карнаух Н. Н. [21, 29], Русак О. Н. [20], В. И. Барабаш [39]. В работе также использованы официальные издания Федеральной службы государственной статистики [24], Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) [52], данные, предоставленные Фондом социального страхования РФ [53], законодательные и нормативные правовые акты по оценке профессионального риска [48] и эффективности мероприятий ОТ [25] и зарубежных А. Веллер [24], Мерви Му-тонен [49].

Научная новизна исследования состоит в следующем:

— учтены выявленные особенности условий труда на малых предприятиях строительной отрасли при выборе методических подходов к оценке профессионального риска;

— применены при проведении оценки условий труда на малых предприятиях совокупности методов, включающие методы оценки рисков с использованием матрицы риска, анкетирования, логико-статистического анализа, корреляционного исследования, вероятностного анализа и АВС-анализа;

— предложена новая методика оценки условий труда на малых предприятиях строительной отрасли, позволяющая реализовать основные принципы менеджмента качества, такие, как вовлечение работника в систему управления охраной труда и постоянное улучшение условий труда;

— установлена корреляционно — регрессионная связь между результатами проведения опросного анкетирования работников малых предприятий строительной отрасли и аттестации рабочих мест;

— осуществлена алгоритмизация процессов и процедур оценки условий труда на малых предприятиях строительной отрасли, позволяющая автоматизировать метод сбора информации и мониторинг условий труда с разработкой программного средства проведения тестирования.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в следующем: разработанная методика использована для оценки и совершенствования условий труда на малых предприятиях строительной отрасли, в части принятия решений об обоснованном выборе приоритетных мероприятий охраны труда, а также в деятельности организаций, предоставляющих услуги малым предприятиям по проблемам охраны труда. Прошел апробацию алгоритм проведения оценки условий труда на малых предприятиях строительной отрасли с выбором приоритетных мероприятий.

1. Малое предпринимательство в России. 2010 г.: Стат. сб./ Росстат: М., 2010.,-134 с.

2. Российский стат. ежегодник. 2010.: Стат. сб./ Росстат: М., 2010., -826с.

3. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010.:Стат.сб./ Росстат. М., 2010. — 991с.

4. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации.: федер. закон: принят Гос. Думой 21 дек. 2001 г.: одобрен Советом Федерации 26 дек. 2001 г. М.: Проспект, 2010. 208 с.

5. Основы организации работы по охране труда в организациях малых предприятиях и у работодателей — физических лиц в сфере розничной торговли и общественного питания. Часть 1,2−2-е изд., испр. и доп. — СПб.: ЦОТПБСППО, 2007. — 208 с.

6. Российская Федерация. Законы. О развитии малого предпринимательства в Российской Федерации федер. закон: принят Гос. Думой 6 июля 2007 г.: одобр. Советом Федерации 11 июля 2007 г. М.: Маркетинг, 2009 г.

7. Федорец А. Г. Вероятностно-статистические методы оценки производственных рисков // Электронный журнал: Охрана труда.

8. Программа действий по улучшению условий и охраны труда на 2008;2010 гг. утверждена Приказом Минздравсоцразвития России № 586 от 23.10.08.

9. Guidelines on occupational safety and health management systems, ILO-OSH 2001. Geneva, International Labour Office, 2001 (Руководство по системам управления охраной труда. MOT СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001. Женева: Международное бюро труда, 2003).

10. ISO 9000 Quality management systems. Fundamentals and vocabulary, ГОСТ P ИСО 9000−2008. Системы мейеджмента качества. Основныеположения и словарь от 09.09.2009.

11. Occupational health and safety management systems: Guidelines for the implementation of OHSAS 18 001 (OHSAS 18 002:2000) BSI, 2000 (Системы менеджмента производственной безопасности и здоровья. Руководящие указания по применению OHSAS 18 001).

12. Occupational health and safety management systems (BS 8800: 2004) -Guide. (Системы управления гигиеной и охраной труда. Руководство).

13. Актуальные вопросы совершенствования законодательства об охране труда //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 5 (322), 2007.

14. ГОСТ Р 12.0.230−2007. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования. Введ. 2009;07−01. — М.: Изд-во стандартов, 2007.

15. ГОСТ Р 12.0.007−2009. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию. Введ. 2010;06−30. — М.: Изд-во стандартов, 2007 — 42с.

16. ГОСТ Р 12.0.009−2009. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Введ. 2010;0630. -М.: Изд-во стандартов, 2007 — 14с.

17. Русак, О. Н. Безопасность жизнедеятельности: Учебник / О. Н. Русак, Н. Г. Занько, K.P. Малаян — под общ. ред. О. Н. Русака Изд. 12-е, перераб. и доп. — СПб.: Изд-во «Лань», 2007. — 672с.

18. Энциклопедия по безопасности и гигиене труда Международной организации труда, 4-е издание, том IV. Члены редколлегии В. А. Январёв H.H. Карнаух и др. М: — Минтруд России, — 2001 — 712 с.

19. Электронный журнал: Аналитический вестник Совета Федерации РФ / Совет Федерации ФС РФ. М.: ФС РФ, Актуальные вопросы совершенствования законодательства об охране труда // Аналитический вестник Совета Федерации РФ. — № 5 (322), 2007.

20. РД 08−120−96 Методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов руководящий документ федеральный горный и промышленный надзор России 12 июля 1996 г.

21. Валдис, К. Основные направления оценки рисков рабочей среды / Валдис Калькис — перевод с латышского А. Веллер. Рига, 2007. — 76 с. — Перевод изд.: SIA «Jelgavas tipografija», Министерство благосостояния ЛР.

22. Оценка эффективности мероприятий по охране труда на предприятиях и в организациях / Г. М. Смирнов, O.A. Кудряшова, Н. М. Киреева и др. М-во труда и соцразвития Рос. Федерации, Всероссийский центр труда. М.: — 2002. — 43с. — Библиогр.: с. 43.

23. ГОСТ Р 51 901;2002. Управление надежностью. Анализ риска технологических систем. Введ. 2003;09−01. — М.: Госстандарт России, 2001 — 23 с.

24. ГОСТ Р 51 901.13−2005. Менеджмент риска. Анализ дерева неисправностей. Введ. 2005;09−01. — М.: Стандартинформ, 2005 — 5с.

25. ГОСТ Р 51 814.2−2001. Системы качества в автомобилестроении Метод анализа видов и последствий потенциальных дефектов. Введ. 2002;0101. — М.: Изд-во стандартов, 2001 — 23 с.

26. Приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».

27. Засухин И. Н. Анализ коэффициентов травматизма // Справочник специалиста по охране труда № 6, 2008. С. 9−11.

28. Мажкенов С. А, к.ф.-м.н. Показатели учета несчастных случаев, используемые в международной практике // Справочник специалиста по охране труда № 8, 2009. С. 20−21.

29. Разработка методики расчета экономических потерь в связи с травматизмом и заболеваемостью на производстве: отчет о НИР / Институт трударук. Кульбовская Н. К.- исполн.: Степанов JI. П. и др. М., 2001. — 30 с. -Библиогр.: с. 30. -№ 13 054−9/01.

30. Экономическая оценка затрат по улучшению производственной среды. В. Хусберг // Справочник охрана труда и пожарная безопасность Справочник специалиста по охране труда № 7, 2008. С. 8−11.

31. Барабаш, В. И. Вопросы охраны труда в дипломных проектах: учеб.пособ. Л.: ЛПИ, 1985. — 83 с.

32. СТП 17.2008. Стандарт предприятия. ССБТ. Оценка экономической эффективности работ по безопасности труда. Введен 01.01.2008 разработан кафедрой БЖД ННГАСУ. // Справочник специалиста по охране труда, № 9, 2008. С 13−15.

33. СУОТ. Руководство по системе управления охраной труда// Справочник специалиста по охране труда, № 12, 2007, с. 73.

34. ГОСТ 12.0.003−74. Опасные и вредные производственные факторы. -Введ. 1976;01−01. -М.: Изд-во стандартов, 1974.

35. Методические рекомендации по определению безопасности производственного оборудования и производственных процессов. ВЦСПС Всесоюзный НИИ ОТ, Ленинград, 1986 г.

36. Шторм, Р. Теория вероятностей. Математическая статистика. Статистический контроль качества. — М.: Мир, 1970. — 368 с.

37. ГОСТ 12.0.002−80. Система стандартов безопасности труда. Термины и определения. Введ. 1982;01−01. -М.: Изд-во стандартов, 1974. — 6с.

38. Измеров Н. Ф., Каспаров A.A., Медицина труда.

Введение

в спец. -М.: Медицина, 2004 392 с.

39. Владимиров, В. А. Оценка риска и управление техногенной безопасностью: Монография. / В. А. Владимиров, В. И. Измалков, A.B. Измалков. М.: ФИД «Деловой экспресс» — 2002 — 184 с.

40. РД 2.2.1766−03 Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки.

41. Методика комплексной оценки результатов работы по охране труда на предприятиях и в организациях железных дорог утверждена МПС 20 февраля 1986 г. ЦБТ-33. -М.: Министерство путей сообщений, 1986.

42. Государственная инспекция труда в СПб. Основные показатели деятельности государственной инспекции труда.

43. ГОСТ Р 51 901.2−2005 (МЭК 60 300−1:2003) Менеджмент риска. Системы менеджмента надежности.

44. ГОСТ Р 51 901.4−2005 (МЭК 62 198:2001) Менеджмент риска. Руководство по применению при проектировании.

45. ГОСТ Р 51 901.5−2005 (МЭК 60 300−3-1:2003) Менеджмент риска. Руководство по применению методов анализа надежности.

46. Российская Федерация. Законы. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля. № 204-ФЗ от 26 декабря 2008 года.

47. Шишкин, И. Ф. Метрология, стандартизация и управление качеством: учебник для вузов. М.: Изд-во стандартов, 1990. — 342с.

48. Магнус Я. Р., Нейдеккер X. Матричное дифференциальное исчисление с приложениями к статистике и эконометрике: Пер. с англ./Под ред. С. А. Айвазяна. М.: ФИЗМАТЛИТ, 2002. — 496 с.

49. ГОСТ Р 50 779.10−2000 (ИСО 3534−1-93) Статистические методы. Вероятность и основы статистики. Термины и определения.

50. РД 50−34.698−90. Автоматизированные системы. Требования к содержанию документов.

51. СТП 17.2008 «ССБТ. Оценка экономической эффективности работпо безопасности труда».

52. СанПиН 2.2.2.540−96 «Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ».

53. СН 2.2.4/2.1.8.562−96. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.

54. Нормативные основы оценки факторов профессионального риска на строительных объектах. Справочник специалиста по охране труда № 5 -2009 с. 22.

55. Шаповалов В. В., Юрина Н. М. Проблема травматизма в строительстве Газета «Строительный эксперт» № 21 (2003).

56. Борьба с шумом и вибрацией в машиностроении. Алексеев С. П., Казаков A.M. и Колотилов H.H. М., «Машиностроение», — 1970, 208 с.

57. П. 25. Постановление Минтруда и соцразвития РФ № 39 ОТ 29.10.99.

58. Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство (СНиП 12−04−2002, дата введения 1.01.2003 г.).

59. ГОСТ 12.1.003−83. Шум. Общие требования безопасности. Введ. 1984;01−07. — М.: Изд-во стандартов, 1983. — 6с.

60. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации.: федер. закон: принят Гос. Думой 29 декабря 2004 г.: по одобр. Советом Федерации 13 июля 2011 г. СПб.: Проф. юрид. системы «Кодекс». — 5000 экз.

61. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. № 713).

62. Измерова, Н. Ф. Профессиональный риск для здоровья работников (Руководство) / Под ред. Н. Ф. Измерова и Э. И. Денисова. М.: Тровант, 2003. 448 с.

63. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. № 713 «Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска».

64. Количественная оценка тяжести труда. Межотраслевые методические рекомендации. -М.: Экономика, 1988. 120 с.

65. Роик, В. Д. Социальная защита работников от профессиональных рисков. Черноголовка.: НИИ труда Минтруда РФ, 1994. — 284 с.

66. Минько В. М., Титаренко И. Ж. О взаимосвязи фактического и потенциального производственного риска и их практическом использовании. Калининград / Известия КГТУ / Научн. журнал, 2005. — № 8. — С. 164−172.

67. Российская Федерация. Законы. О саморегулируемых организациях. Федеральный закон № 315 федер. закон: принят Гос. Думой 16 ноября 2004 г.:, Редакция от 23 июля 2008 года. М. Проф. юрид. системы «Кодекс». -5000 экз.

68. Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций».

69. Карнаух, H.H. Аудит систем управления охраной труда. Учебное пособие / H.H. Карнаух. М.: Изд-во: АТиСО, 2009 г. — 218 с.

70. Русак, О. Н. Безопасность и охрана труда: Учебное пособие для вузов/ Под ред. О. Н. Русака. СПб: Изд-во МАНЭБ, 2001. 279с.

71. Барковская Е. В., Монашков В. В., Яковлев В. В. Безопасность жизнедеятельности. Оценка риска техногенных аварийных ситуаций. Учеб.пособие. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2003, 84с.

72. Постановление Минтруда РФ № 1 и Минобразования РФ № 29 от 13.01.03 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

73. ГОСТ 12.0.004−90 Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения. Введ. 1991;07−01. -М.: Изд-во стандартов, 1991 — 16с.

74. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования по охране труда».

75. ГОСТ Р 50 779.40−96 Статистические методы. Контрольные карты. Общее руководство и введение. Введ. 1997;06−30. — М.: Изд-во стандартов, 1997;16с.

76. ГОСТ Р 50 779.41−96 Статистические методы. Контрольные карты для арифметического среднего с предупреждающими границами. Введ. 199 707−01. — М.: Изд-во стандартов, 1997 — 12с.

77. Минько В. М. Математическое моделирование в охране труда / В. М. Минько. Калининград: Изд-во ФГОУ ВПО «КГТУ», 2008. — 248 с.

78. Макаров П. В., Борисов А. Ф. Использование результатов анкетирования работников в качестве количественного показателя при оценке профессионального риска //Безопасность жизнедеятельности № 6 2010, с. 5.

79. Карманова Э. С. Механизм оценки профессионального риска методом расстановки приоритетов. Электронный ресурс. электрон, дан. — Режим доступа: http://gr.neftegaz.rU/m/content/science/l 89.html.

80. ИСО 1999: «Акустика-определение профессиональной экспозиции шума и оценка нарушений слуха, вызванных шумом» .

81. Белов, C.B. Безопасность жизнедеятельности наука о выживании в техносфере. Материалы НМС по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности», — М.: МГТУ, 1996.

82. Золотницкий, Н. Д. Охрана труда в строительстве: Учебное пособие / Н. Д. Золотницкий, В. А. Пелинцев. -М. :Высшая школа, 1978.

83. Лапин В. А., Попов В. М, Рыжков Ф. И., Томаков В. И. Безопасное взаимодействие человека с техническими системами. Курск, КГТУ, 1995.

84. Щур Д. Л. Оценка состояния охраны труда на предприятии / Д. Л. Щур, Д. Ф. Рысина // Кадры предприятия. 2010. — N 2. — С. 26−29.

85. Калинин A.B. Состояние охраны труда на предприятиях в мире // Вопросы инновационной экономики. — 2011. — № 5. — с. 37−42. — Электронный ресурс. электрон. дан. — Режим доступа: http ://inec. enj ournal .net/article/1034/.

86. Фадеев, Ю. Л. Безопасность труда в строительстве. / Фадеев Ю. Л., Бородкин В. И. М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2008. — 192 с.

87. Ефремова О. С., Охрана труда в строительстве: в 3 ч. / Издательство «Альфа-Пресс». 2006. — 1000 с.