Анализ исполнения бюджета Шкотовского муниципального района

• Содержание
• Введение
• 1.Обзор информационных источников
• 1.1Бюджетная система Российской Федерации
• 1.2Общая характеристика Шкотовского муниципального района
• 1.3Бюджет Шкотовского муниципального района: сущность, функции и роль в осуществлении задач региона
• 1.4Система расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки
• 2.Анализ исполнения бюджета Шкотовского муниципального района за 2006 — 2009гг.
• 2.1Анализ доходной части бюджета Шкотовского муниципального района
• 2.2Анализ исполнения доходной части бюджета Шкотовского муниципального района
• 2.2.1Анализ динамики исполнения налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Шкотовского муниципального района
• 2.2.2Дотации, субвенции, субсидии, получаемые из бюджетов других уровней
• 2.3Анализ расходной части бюджета Шкотовского муниципального района
• 2.4Анализ исполнения расходной части бюджета Шкотовского муниципального района
• 2.4.1Анализ предоставления межбюджетных трансфертов из местного бюджета Шкотовского МР поселениям
• 3.Прогноз и создание автоматизированной базы данных для Шкотовского МР
• 3.1Прогноз развития доходной части бюджета Шкотовского МР
• 3.2Прогноз развития расходной части бюджета Шкотовского муниципального района
• 3.3Характеристика базы данных «Формирование и анализ бюджета Шкотовского муниципального района»
• 3.4Описание базы данных «Формирование и анализ бюджета Шкотовского муниципального района»
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. В связи с этим очевидна актуальность проведения анализа исполнения местных бюджетов.

С помощью бюджета планируются различные показатели социально-экономические развития района. Поэтому тема данной работы «Разработка бюджета и межбюджетных отношений Шкотовского МР» является очень актуальной, потому что от того, как будет сформирован бюджет, найдены способы пополнения доходной части, зависит развитие района, а, следовательно, благосостояние его жителей.

Объектом исследования является бюджет Шкотовского муниципального района Предметом исследования является механизм формирования и использования местного бюджета.

Целью работы является то, что на основе анализа доходной и расходной частей бюджета Шкотовского муниципального района, необходимо выявить основные закономерности формирования и исполнения бюджета, так как анализ и прогноз развития является одной из главных функций органа местного самоуправления.

Исходя из цели, поставленной в данной работе, можно выделить ряд задач, которые необходимо будет решить:

— определить основные принципы организации местных финансов, а также изучить структуру и соотношение доходов и расходов бюджета;

— рассмотреть бюджетное устройство муниципального образования;

— определить миссию, цели и задачи развития муниципального района, а также дать характеристику его социально-экономического потенциала;

— проанализировать организационную структуру администрации муниципального района;

— проанализировать структуру и динамику исполнения доходной части бюджета муниципального района в 2006 — 2009 гг.

— проанализировать структуру и динамику исполнения налоговых, неналоговых поступлений и безвозмездных перечислений в бюджет муниципального района в 2006 — 2009 гг.;

— проанализировать структуру и динамику исполнения расходной части бюджета муниципального района в 2006 — 2009 гг.;

— разработать прогноз развития доходной части бюджета на 2010 — 2012 гг.;

— разработать прогноз развития расходной части бюджета муниципального района на 2010 — 2012 гг.;

— разработать базу данных для автоматизации процессов формирования и анализа доходной и расходной частей бюджета муниципального района.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды таких авторов как: Бабич А. М., Васильев А. А., Гринкевич Л. С., Грязнова А. Г., Иванов В. В., Казаков В. В, Лушин С. И., Мысляева И. Н., Парыгина В. А., Поляк Г. Б, Рюмина Ю. А, Сагайдачная Н. К., Сенчагов А. И., Слепов В. А., Сорокина Т. В. и многие другие.

1. Обзор информационных источников

1.1 Бюджетная система Российской Федерации

Бюджетная система РФ — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Она является одним из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджет — это законодательно утвержденный план доходов и расходов на определенный период, обычно на год, предназначенный для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В России выделяется три вида бюджетов: федеральный (государственный) бюджет, региональный бюджет и местный (муниципальный) бюджет.

Бюджет муниципального образования в РФ — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные органам местного самоуправления, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы. Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства, они играют важнейшую роль в обеспечении и развитии инфраструктуры общества. Формирование и исполнение местного бюджета имеет свои особенности.

Местный бюджет содержит смету доходов, текущих и капитальных расходов. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ «бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». [2, с. 4]

Процесс формирования доходной части бюджета и распределения бюджетных средств по различным направлениям называется бюджетным процессом.

Бюджетный процесс — это регламентированная и регулируемая процессуальными нормами бюджетного права деятельность органов местного самоуправления и всех участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению местного бюджета, а также по составлению и утверждению отчета и его исполнения.

Правовую основу бюджетного процесса в РФ составляют: Конституции, Бюджетный кодекс РФ, и принятые в соответствии с БК федеральные законы о федеральном бюджете, федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законы субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах. [БК ст. 2].

1.2 Общая характеристика Шкотовского муниципального района

Административный центр — посёлок городского типа Смоляниново (до 2004 года — город Большой Камень).

Шкотовский муниципальный район находится на юге Приморского края. Граничит на севере с Михайловским муниципальным районом, на северо-востоке — с Анучинским муниципальным районом, на востоке — с Партизанским городским округом, на юго-востоке — с Партизанским муниципальным районом, на юге — с городским округом ЗАТО Фокино, на юго-западе — с городским округом ЗАТО Большой Камень, на западе — с Артёмовским городским округом, на северо-западе — с Уссурийским городским округом. На юго-западе граница Шкотовского муниципального района проходит по береговой линии Уссурийского залива. Общая протяжённость границ составляет примерно 329,7 км, из них 285,8 км — сухопутная часть и 43,9 км — водная часть границы.

Общая площадь района — 2 664,5 кмІ. Основные реки — Артёмовка, Шкотовка, Суходол, Петровка, Кучелиновка, Суворовка и другие.

Район был образован 4 января 1926 года, центром стало село Шкотово. 26 октября 1964 года решением Крайисполкома центр района был перенесён в пгт Большой Камень. 4 октября 1980 года из состава района выделен и преобразован в ЗАТО город Тихоокеанский (ныне город Фокино). В 1989 году посёлок Большой Камень получает статус города и выходит из состава района. 24 ноября 2004 года центром района стал посёлок городского типа Смоляниново.

Население района по переписи 2002 год составило 25 809 человек (14-е место среди районов Приморья). Из них 12 735 мужчин и 13 074 женщин. На 2009 год население оценивается в 25 317 человек. Крупнейшие населённые пункты района (на 2009 год): пгт Смоляниново (6 835 человек), пгт Шкотово (5 366 человек).

В составе района 2 городских поселения (Смоляниновское и Шкотовское) и 5 сельских поселений (Новонежинское, Подъяпольское, Романовское, Центральненское и Штыковское), в которые входят 2 посёлка городского типа, 4 посёлка, 7 сёл, 6 деревень и 2 железнодорожных разъезда.

1.3 Бюджет Шкотовского муниципального района: сущность, функции и роль в осуществлении задач региона

Бюджет Шкотовского МР представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач местного самоуправления.

Муниципальный район имеет единый бюджет, в состав которого в качестве составной части входят сметы доходов и расходов городской и сельских администраций. Порядок разработки, утверждения и исполнения смет доходов и расходов городской и сельских администраций утверждается Думой по представлению главы МР. Бюджет МР является самостоятельным. Самостоятельность обеспечивается наличием собственных источников доходов бюджета, законодательным закреплением регулирующих доходов, правом представительного органа муниципального района определять направления и порядок расходования средств бюджета, правом определять источники финансирования дефицита бюджета, запретом на изъятие свободных остатков средств местного бюджета, полученных в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии расходов.

Бюджет МР формируется в соответствии с требованиями бюджетной классификации, установленной в РФ, и имеет доходную и расходную части.

В доходной и расходной части местного бюджета раздельно предусматривается финансирование предметов ведения местного самоуправления и мероприятий по осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Доходная часть местного бюджета формируется в соответствии с законодательством РФ, законодательством Приморского края, Уставом Шкотовского МР, правовыми и нормативными актами муниципального района.

Доходы МР формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

В бюджет МР полностью поступают доходы от использования муниципального имущества, часть прибыли муниципальных предприятий, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, полностью поступают в доход муниципального района. В доход МР поступают:

§ ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;

§ ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов Приморского края;

§ ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований;

§ другие неналоговые доходы, поступающие в местный бюджет в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами Приморскою края.

Расходы местного бюджета — денежные средства, предусмотренные в бюджете для финансового обеспечения предметов ведения местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета включает:

§ расходы на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

§ расходы на обслуживание и погашение долга по муниципальным займам;

§ расходы по обслуживанию и погашению муниципального долга по ссудам;

§ ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

§ иные расходы.

Расходы местного бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

К текущим расходам местного бюджета относятся расходы на текущее содержание органов местного самоуправления, содержание и капитальный (восстановительный) ремонт муниципального ЖКХ, объектов муниципального транспорта и связи, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, учреждений, на которые возлагаются функции управления местной казной и обслуживание исполнения местного бюджета, возврат долгов и заимствованных средств прошлых лет органов местного самоуправления, обслуживание и погашение долга по муниципальным займам, страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности и гражданской ответственности, а также иные расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Капитальные расходы местного бюджета — часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципального района, другие расходы местного бюджета, включенные в капитальные расходы местного бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются Думой района самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации. Льготы устанавливаются на срок не более одного финансового года, по истечении установленного срока льготы и условия их предоставления пересматриваются.

Дума района вправе образовать целевые внебюджетные и валютные фонды и утверждать положение о них. Положение о целевых внебюджетных и валютных фондах устанавливает источники их формирования, порядок расходования средств, их целевое назначение, контроль за расходованием средств фондов, а также порядок утверждения отчета об их использовании. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с положением о внебюджетных фондах.

Контроль за бюджетным процессом осуществляется Думой и администрацией муниципального района в соответствии с действующим законодательством.

Дума МР осуществляет:

§ предварительный контроль в ходе обсуждения и утверждения бюджета муниципального района;

§ текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета;

§ последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета.

Администрация МР в лице финансового органа, главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств осуществляет контроль за бюджетным процессом. Формы и порядок осуществления финансового контроля органами местного самоуправления устанавливаются в соответствии с действующим законодательством.

Дефицит бюджета МР — это превышение расходов бюджета над его доходами.

Размер дефицита бюджета и источники финансирования дефицита утверждаются при принятии бюджета на очередной финансовый год решением Думы МР. Размер дефицита бюджета муниципального района, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета Приморского края. Если в процессе исполнения местного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов местного бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита местного бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным местным бюджетом финансированию расходов более чем на 10%годовых назначений, глава муниципального района представляет Думе проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете. Дума рассматривает указанное решение в порядке, предусмотренном в «Положении о бюджетном процессе». Если проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете не принимается в течение 15 дней со дня его внесения в Думу, глава муниципального района имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия решения по данному вопросу при условии, что решением о местном бюджете не предусмотрено иное.

Органы государственной власти Приморского края в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают муниципальному району минимальный бюджет путем закрепления за ним на долгосрочной основе доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местного бюджета. Минимально необходимые расходы бюджета муниципального района устанавливаются законодательством Приморского края на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. В случаях, если доходная часть минимального бюджета муниципального района не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Приморского края передают органам местного самоуправления муниципального района иные доходные источники федерального бюджета, и бюджета Приморского края.

Данные об исполнении бюджета муниципального района за истекший год публикуются в средствах массовой информации муниципального района не позднее, чем через 30 дней после утверждения отчета об исполнении бюджета за истекший год на заседании Думы МР.

Проект бюджета МР на будущий год публикуется в средствах массовой информации муниципального района не позднее, чем за 30 дней до предполагаемой даты первого рассмотрения проекта бюджета на заседании Думы МР.

Прием и рассмотрение замечаний и предложений к проекту бюджета муниципального района осуществляет комиссия по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам Думы МР в порядке, установленном Думой МР. Включение в проект бюджета МР замечаний и предложений, признанных обоснованными, осуществляет комиссия по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам Думы МР по согласованию с администрацией муниципального района.

Проект бюджета муниципального района на будущий финансовый год рассматривается и утверждается Думой муниципального района до декабря текущего финансового года.

Ревизионная комиссия Шкотовского МР осуществляет контроль за исполнением местного бюджета Шкотовского МР и готовит заключения на проект решения о местном бюджете Шкотовского МР и отчет об исполнении местного бюджета Шкотовского МР за отчетный финансовый год.

1.4 Система расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки

Законом Приморского края от 02.08.2005 № 271-КЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае» определена методика расчетов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Бюджетная обеспеченность поселений — отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселений.

Индекс налогового потенциала поселений — отношение налогового потенциала поселений в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям.

Налоговый потенциал поселений — оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы по налоговым источникам, закрепленным за этим поселением.

Налоговый потенциал является объективной оценкой собственных доходов поселений, повышения качества налогового и бюджетного планирования и определения реальной потребности поселений в финансовой поддержке из краевого бюджета.

Индекс бюджетных расходов поселений показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений, с учетом объективных территориальных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Расчет индекса налогового потенциала поселений: необходимо рассчитать налоговый потенциал этих поселений.

Определяется налоговый потенциал j-поселения по следующей формуле:

НПj = (ПДНДФЛ х НормНДФЛ х (БНJ НДФЛ /БННДФЛ)) + (ПДЗЕМ. х (БНJ ЗЕМ./ /БНЗЕМ.)) + (ПДИМ.ФЛ. х (БНJ ИМ.ФЛ. /БНИМ.ФЛ.)); (1.1)

где НПj — налоговый потенциал j-того поселения;

ПДНДФЛ, ЗЕМ., ИМ. ФЛ. — прогноз поступлений налога на доходы физических лиц, земельного налога, налога на имущество физических лиц (соответственно) в планируемом году, мобилизованных на территории МР, в размере 100%;

НормНДФЛ — единый норматив отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

БНJ НДФЛ, ЗЕМ., ИМ. ФЛ. — база налогообложения j-того поселения по налогу на доходы физических лиц, земельного налога, налога на имущество физических лиц (соответственно);

БННДФЛ, ЗЕМ., ИМ. ФЛ. — суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех поселений МР по налогу физических лиц, земельному налогу, налогу на имущество физических лиц (соответственно) в последнем отчетном финансовом году.

После определения налогового потенциала всех поселений МР рассчитывается индекс налогового потенциала поселений по формуле:

ИНПj = (НПj / Нj) / (НП/Н); (1.2)

где ИНПj — индекс налогового потенциала j-того поселения;

НПj — налоговый потенциал j-того поселения;

Нj — численность постоянного населения j-того поселения на 01 января текущего финансового года;

НП — суммарный налоговый потенциал всех поселений МР;

Н — численность постоянного населения МР на 01 января текущего финансового года.

Индекс бюджетных расходов для j-поселения рассчитывается по формуле:

ИБРJ = UЗП х КjЗП + UКУ х КjКУ + UПР х КjУД + UЖХ х КjЖХ; (1.3)

где UЗП — удельный вес расходов на оплату труда (включая начисления на оплату труда) и других расходов, на формирование которых оказывает влияние уровень оплаты труда, в среднем по консолидированным бюджетам всех поселений;

КjЗП — коэффициент заработной платы j-поселения;

UКУ — удельный вес расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений в среднем по консолидированным бюджетам всех поселений;

КjКУ — коэффициент стоимости коммунальных услуг j-поселения;

UПР — удельный вес прочих расходов бюджетов в среднем по консолидированным бюджетам всех поселений;

КjУД — коэффициент удорожания бюджетной услуги j-поселения;

UЖХ — удельный вес расходов на содержание муниципального жилищного фонда в среднем по консолидированным бюджетам всех поселений;

КjЖХ — коэффициент расходов на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда j-поселения.

Для вычисления индекса бюджетных расходов необходимо определить все коэффициенты, данные в формуле 1.3.

Коэффициент заработной платы рассчитаем по формуле:

КjЗП = ((kjрай + kjтерр + d) х kjр) / kЗП, (1.4)

где kjрай — средневзвешенный (по численности населения соответствующих населенных пунктов) районный коэффициент к заработной плате, установленный федеральными нормативными правовыми актами в соответствующих населенных пунктах данного поселения;

kjтерр — средневзвешенные (по численности населения соответствующих населенных пунктов) районный коэффициент к заработной плате, установленный федеральными нормативными правовыми актами в соответствующих населенных пунктах данного поселения;

d — условная надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска работников бюджетной сферы;

kjр — коэффициент расселения по j-поселению;

kЗП — средневзвешенный по поселениям коэффициент заработной платы.

Однако коэффициент заработной платы нельзя определить без вычисления коэффициента расселения, который определяется по формуле:

kjр = (Тj + 1) / (Т + 1); (1.5)

где Тj — удельный вес населения, проживающего в мелких населенных пунктах, в общей численности населения j-поселения;

Т — удельный вес населения, проживающего в мелких населенных пунктах, в общей численности населения МР.

Средневзвешенный по поселениям коэффициент заработной платы с учетом численности населения МР рассчитаем по формуле:

kЗП = SUM (((kjрай + kjтерр + d) х kjр) х Nj /N; (1.6)

где Nj — численность населения j-поселения, в чел.;

N — численность населения МР, в чел.

Условную надбавку по компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска вычисляем по формуле:

d = SUM (UОТ х kjОТ) х NjОТ; (1.7)

где UОТ — коэффициент отдаленности;

kjОТ — территориальные надбавки к заработной плате, установленные федеральными нормативными правовыми актами в соответствующих населенных пунктах данного поселения, работники бюджетной сферы которых имеют право на компенсацию проезда к месту использования отпуска;

NjОТ — удельный вес населения данного j-поселения в общей численности МР.

Коэффициент стоимости коммунальных услуг рассчитываем по формуле:

КjКУ = 0,9 + 0,1 х (0,2 х ТjВОД / ТВОД + 0,6 х ТjТЕПЛ / ТТЕПЛ + 0,2 х ТjЭЛ /ТЭЛ); (1.8)

где ТjВОД — тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-поселения, в руб.;

ТВОД — средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений в МР, в руб.;

ТjТЕПЛ — тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-поселения, в руб.;

ТТЕПЛ — средний тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений в МР, в руб.;

ТjЭЛ — тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-поселения;

ТЭЛ — средний тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений в МР, в руб.

КjУД = ((Аj / А) х kjр) / kУД; (1.9)

где Аj — доля населения в возрасте до 17 лет и лиц пенсионного возраста в общей численности населения j-поселения;

А — доля населения в возрасте 17 лет и лиц пенсионного возраста в общей численности населения МР;

kУД — средний по МР средневзвешенный с учетом численности поселений района коэффициент удорожания бюджетной услуги.

Средний по МР средневзвешенный с учетом численности населения МР коэффициент удорожания бюджетной услуги рассчитаем по формуле см. (формулы 1.6 и 1.9):

kУД = SUM ((Аj / А) х kjр) х Nj /N; (1.10)

Коэффициент расходов на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда рассчитывается по формуле см. (формула 1.6):

КjЖХ = (КРJ / Nj) / (КР/ N); (1.11)

где КРJ — расходы на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда j-поселения в соответствии с федеральным стандартом стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв.м. общей площади жилья в месяц, в руб.;

КР — расходы на капитальный ремонт муниципального жилого фонда помещения в целом по МР в соответствии с федеральным стандартом стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв.м. общей площади жилья в месяц, в руб.;

Расходы на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда j-поселения определяем по формуле:

КРJ = 12 х Кjк/р х Sj; (1.12)

где Кjк/р — федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв.м. общей площади жилья в месяц в j-поселения, в руб.;

Sj — площадь муниципального жилищного фонда j-поселения, в кв.м.

Из полученных данных индексов налогового потенциала и бюджетных расходов определим бюджетную обеспеченность поселений до получения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета МР по формуле:

БОj = ИНПj / ИБРj; (1.13)

где ИНПj — индекс налогового потенциала j-поселения;

ИБРj — индекс бюджетных расходов j-поселения.

Расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета МР: бюджетной обеспеченности поселений из бюджета МР поселению рассчитывается в два этапа, для каждого из которых устанавливается критерий выравнивания бюджетной обеспеченности.

Общий объем дотаций поселению из части на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета МР, сформированных за счет собственных доходов МР, определяется суммированием средств, распределенных на первом и втором этапах, по формуле:

ФФПРj = Т1j + Т2j; (1.14)

где Т1j — объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета МР, распределяемых на первом этапе;

Т2j — объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета МР, распределяемых на втором этапе.

Для данных поселений определим объем дотаций, распределяемых на первом этапе, по формуле:

Т1j = П х Д1j;(1.15)

где П — степень сокращения отставания расчетной бюджетной обеспеченности поселений от первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности;

Д1j — объем средств, необходимый для доведения расчетной бюджетной обеспеченности поселений до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Д1j > 0), в тыс. руб.

Объем средств, необходимый для доведения расчетной бюджетной обеспеченности поселений до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности рассчитываем по формуле см. (формулы 1.6 и 1.13):

Д1j = а х (К1 — БО j) х ИБР j х N j; (1.16)

где, а — средний уровень налоговых доходов поселений в расчете на душу населения, прогнозируемый на очередной финансовый год, определяемый на основе показателей консолидированного бюджета МР;

К1 — уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности.

На втором этапе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета МР распределяются между поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом средств дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета МР, распределенных на первом этапе, не превышает второй критерий выравнивания бюджетной обеспеченности по формуле:

Т2j = (ФФПР — SUM Т1j) х Д2 j / SUM Д2 j; (1.17)

где ФФПР — общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета МР на очередной финансовый год, в тыс. руб.;

SUM Т1j — объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета МР, распределенных на первом этапе, по всем поселениям, в тыс. руб.;

Д2 j — объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности по поселению с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений их бюджета МР, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2 > 0), в тыс. руб.;

SUM Д2 j — суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений из бюджета МР, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2 > 0), в тыс. руб.

Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности по поселению с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета о МР, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, рассчитываем по формуле:

Д2 j = а х (К2 — (Т1j / (ИБР j х N j х а) + ИНП j / ИБР j)) х ИБР j х N j; (1.18)

где К2 — уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют в бюджете муниципального района районный фонд финансовой поддержки поселений.

Районный фонд финансовой поддержки поселений образуется за счет:

собственных доходов муниципального района;

субвенций бюджетам муниципальных районов из краевого фонда компенсаций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств краевого бюджета.

Определим объем районного фонда финансовой поддержки поселений по формуле:

РФФПП = Пр х SUM (Рj — ПДj); (1.19)

где Пр — процент от разницы в оценках суммарных расходных потребностей и доходных возможностей поселений, который будет покрываться за счет дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений;

Рj — суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий j-поселения, в тыс. руб.;

ПДj — суммарный прогноз доходов j-поселения по налоговым и неналоговым доходам с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из краевого бюджета, в тыс. руб.;

j — поселения МР, у которых разница между суммарной оценкой расходных потребностей на выполнение полномочий и суммарным прогнозом доходов положительная

2. Анализ исполнения бюджета Шкотовского муниципального района за 2006 — 2009гг.

2.1 Анализ доходной части бюджета Шкотовского муниципального района

Доходы местного бюджета Шкотовского МР формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством РФ о налогах и сборах, законодательством об обязательных платежах и принятыми в соответствии с ними законами и нормативными правовыми актами Приморского края и местного самоуправления.

Доходы местного бюджета Шкотовского МР образуются за счет:

· налоговых доходов;

· неналоговых доходов;

· доходов, полученных в виде безвозмездных поступлений.

В местный бюджет Шкотовского МР подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов:

· земельного налога (100%);

· налога на имущество физических лиц (100%);

В местный бюджет Шкотовского МР подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

· налога на доходы физических лиц (20%);

· единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (90%);

· единого сельскохозяйственного налога (30%);

· государственной пошлины (100%);

· по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями;

· за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти;

· за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков, приемом квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;

· за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции.

Указанные в настоящем пункте налоговые доходы могут передаваться полностью или частично из местного бюджета Шкотовского МР в бюджеты поселений Шкотовского МР в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ, настоящим Положением и решением Думы Шкотовского МР о местном бюджете Шкотовского МР на очередной финансовый год.

К неналоговым доходам местного бюджета Шкотовского МР относятся:

· доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (50%);

· доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности Шкотовского района, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений района, а также имущества муниципальных унитарных предприятий района, в том числе казенных (100%);

· плата за негативное воздействие на окружающую среду (40%);

· доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных муниципальными районами (50%);

· прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств местного бюджета Шкотовского МР и компенсации затрат бюджета Шкотовского муниципального района (100%);

· доходы от реализации имущества, находящегося в собственности муниципального района, за исключением имущества автономных муниципальных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных (100%);

· доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений (50%);

· иные неналоговые доходы.

2.2 Анализ исполнения доходной части бюджета Шкотовского муниципального района

В данном параграфе рассматриваются основные показатели местного бюджета Шкотовского МР за 2006 — 2009 гг. Во многом исполнение доходной и расходной части бюджета зависит от социально-экономического развития муниципального образования. Надёжной базой для исполнения бюджета муниципального образования является успешно развивающаяся экономика.

Одной из главных проблем развития любого муниципального образования является поиск источников пополнения доходной части бюджета, а затем эффективное и разумное использование бюджетных денег. Развитие района и благосостояние его жителей зависит от того, сколько доходов поступит в местный бюджет.

Анализ данных свидетельствует о том, что динамика доходной части бюджета Шкотовского муниципального района является нестабильной (рис. 2.1).

Рисунок 2.1. Динамика исполнения доходной части бюджета Шкотовского муниципального района в 2006;2009гг.

В 2007 году доходы бюджета сокращается на 3578,3 тыс. руб. по сравнению с 2006 г. Причина этому — значительное снижение поступления в бюджет НДФЛ (в 2006 г. НДФЛ составил 36 768 тыс. руб., а в 2007 г. — 28 809 тыс. руб.). Причиной стало сокращение численности работающих в градообразующих предприятиях района, в том числе ОАО «Шкотлес», ОАО РК «Моряк-Рыболов», и ликвидацией Военного комиссариата Шкотовского района, а также из-за организаций, находящихся в стадии банкротства, в том числе ОАО РК «Моряк-Рыболов», ФГУП 57 ЭС ВМФ, МУП «Шкотаюгэлектросеть» бюджет муниципального района потерял значительные суммы по налогу на доходы физических лиц.

При этом если анализировать динамику доходов бюджета с учетом межбюджетных трансфертов, то на протяжении всего периода с 2006 г. по 2009 г. наблюдается увеличение доходов (рис. 2.2).

Рисунок 2.2. Динамика исполнения доходной части бюджета Шкотовского муниципального района включая безвозмездные поступления Таким образом, можно сказать, что неустойки возникаемые при реализации доходной части бюджета и покрываемые за счет краевого или федерального бюджета являются серьезной проблемой.

Следует отметить, что при анализе исполнения доходной части бюджета большое значение имеет структура доходов и ее изменение в течение анализируемого периода.

Рассматривая структуру доходной части бюджета надо сказать, что основная доля доходов приходится на безвозмездные перечисления, что хорошо заметно из рисунков представленных ниже.

Структура доходов бюджета муниципального района за 2006 год представлена на рис. 2.3.

В 2006 году значительную роль в наполнении бюджета играют безвозмездные перечисления (73%), в то время как налоговые и неналоговые поступления соответственно составляют 27%.

Рисунок 2.3. Структура доходной части бюджета Шкотовского МР в 2006 г.

Структура доходов бюджета муниципального района за 2007 год представлена на рис. 4.

Рисунок 2.4. Структура доходной части бюджета Шкотовского МР в 2007 г.

Из диаграммы видно, что структура изменилась совсем незначительно. Налоговые и неналоговые поступления сократились на 7%, следовательно, настолько же увеличилась и доля безвозмездных поступлений. В 2007 году доходы бюджета сокращается на 3578,3 тыс. руб. по сравнению с 2006 г. Причина этому — значительное снижение поступления в бюджет НДФЛ.

Структура доходов бюджета муниципального района за 2008 год представлена на рис. 2.5.

Рисунок 2.5. Структура доходной части бюджета Шкотовского МР в 2008 г.

В 2008 году произошло снижение безвозмездных перечислений, но они по-прежнему занимают большую часть доходов бюджета (76%). В то же время доля налоговых и неналоговых поступлений возросла, как в относительном выражении (на 4%), так и в абсолютном (на 1497,5 тыс. руб.) и составила 24%.

Структура доходов бюджета муниципального района за 2009 год представлена на рис. 2.6.

Рисунок 2.6. Структура доходной части бюджета Шкотовского МР в 2009 г.

Следует отметить, что в 2009 году сохраняется тенденция в увеличении налоговых и неналоговых доходов бюджета, по сравнению с 2008 г. они увеличились на 6% и составили 54 144,1 тыс. руб. Пи этом относительно высокий процент в наполнении бюджета все так же занимают безвозмездные поступления (70%).

Таким образом, анализируя диаграммы можно сказать, что бюджет Шкотовского муниципального района является дотационным, так как безвозмездные поступления занимают большую часть общих поступлений в бюджет района (от 70% до 80%). На втором месте — налоговые и неналоговые поступления — их процент варьируется от 20% до 30%.

Далее будут проанализированы все виды поступлений в бюджет (налоговые и неналоговые, безвозмездные).

2.2.1 Анализ динамики исполнения налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Шкотовского муниципального района

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы, взимаемые за нарушение налогового законодательства РФ.

По новому законодательству на местах оставили только 2 налога, остальные налоговые поступления зачисляются в бюджет района только после «оборота» в бюджетах других уровней (какой-то процент).

Далее анализируются объемы налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Шкотовского МР (табл. 2.1.) и их структура.

Таблица 2.1

Структура налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Шкотовского МР в 2006;2009гг.

Наглядно структура налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Шкотовского МР изображена на рис. 2.7.

Рисунок 2.7. Структура налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Шкотовского МР в 2006;2009гг.

Анализируя диаграмму, можно сделать вывод, что основная доля в структуре налоговых поступлений в бюджете муниципального образования приходится на налог на прибыль, т. е. налог на доходы физических лиц — он составляет от общей суммы поступлений от 70,3% до 77,79%. На втором месте находится налог на совокупный доход (т.е. единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности — от 4,24% до 5,74%. Наименьший размер занимают единый сельскохозяйственный налог от 0,25% до 0,37%.

С 2007 г. по 2009 г. наблюдается тенденция к увеличению поступлений налога на совокупный доход. в абсолютном отношении на 1080 тыс. руб. .

Единый налог на вмененный доход также неуклонно растет и увеличился к 2008 г. на 9 тыс., при этом поступления государственной пошлины имеет не стабильный характер, при этом поступления по этой статье увеличились на 243 тыс. руб. Платежи при пользовании природными ресурсами имеют циклический характер и колеблются от 618 до 827 тыс. руб. Доходы от использования имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности увеличились за 4 года существенно — на 1603 тыс. руб. Что же касается таких статей как налог на имущество, доходы от продажи материальных и не материальных активов и др., то они имеют тенденцию к снижению.

Таким образом, анализ налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Шкотовского муниципального района за 2006 — 2009 гг. показал, что основным источником налоговых поступлений является налог на прибыль (т.е. налог на доходы физических лиц). Это наблюдается в целом за рассматриваемый в работе период. Далее по объему поступлений идет налог на совокупный доход (единый налог на вмененный доход). При этом следует отметить, что только земельный налог и налог на имущество относятся к местным налогам и зачисляются в местный бюджет в полном объеме.

Остальные налоги и сборы занимают незначительные проценты общего объема налоговых поступлений в бюджет муниципального образования.

При этом видно, что с каждым годом наблюдается значительное увеличение сумм налоговых поступлений. Главной причиной является изменение налогового законодательства с 1 января 2005 года.

2.2.2 Дотации, субвенции, субсидии, получаемые из бюджетов других уровней

В работе уже говорилось о том, что безвозмездные поступления занимают большую часть поступлений в бюджет Шкотовского МР. Следовательно, надо сказать, что бюджет МР является дотационным. Для сравнения можно привести динамику собственных поступлений и безвозмездных перечислений за рассматриваемый период 2006 — 2009 гг. (рис. 2.8.).

Рисунок 2.8. Динамика собственных доходов и безвозмездных перечислений в бюджет Шкотовского МР в 2006;2009гг.

Как показано на рисунке собственные доходы за рассматриваемый период постепенно увеличиваются, в то время как безвозмездные перечисления снижаются, за исключением 2007 года, когда они увеличились по сравнению с 2006 годом на 25 447 тыс. руб. Меньше всего перечислений в бюджет района поступило в 2009 году — 126 531 тыс. руб.

Что касается снижения безвозмездных перечислений, то это результат того, что в добавок к увеличению собственных доходов был проведен ряд мероприятий по снижению нерациональных затрат бюджета — сокращение численности работающих в бюджетных учреждениях. Следовательно, в результате снижения затрат уменьшена потребность местного бюджета в дополнительной финансовой помощи администрации Приморского края.

Структура безвозмездных поступлений представлена на рисунке 2.9.

Рисунок 2.9. Структура безвозмездных поступлений в бюджет Шкотовского МР в 2006;2009гг.

Из представленной диаграммы видно, что в бюджет поступают в большем количестве финансы на целевые расходы — субвенции, и составляют от 39,29% до 51,7% общего объема трансфертов.

Таким образом, анализ структуры и динамики доходной части бюджета в целом, а также анализ различных видов поступлений доходов в бюджет Шкотовского муниципального района (налоговых и неналоговых поступлений, безвозмездных перечислений) определил, что несмотря на дефицитный бюджет в муниципальном образовании за рассматриваемый период времени, динамика доходов в основном положительная, при чем доля собственных доходов варьируется в пределах от 18,55% до 29,97% в общей структуре доходов и эта доля растет. Это говорит о том, что экономика района все же развивается, обеспечивая соответствующие поступления в бюджет. Уровень жизнеобеспеченности населения также увеличивается.

2.3 Анализ расходной части бюджета Шкотовского муниципального района

Расходы местного бюджета — денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Задача органов местного самоуправления — оптимальное распределение бюджетных средств с целью удовлетворения потребностей населения и повышения их жизненного уровня.

Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Капитальные расходы — часть расходов, обеспечивающая инвестиционную и инновационную деятельность. Она включает статьи расходов, предназначенные для инвестиций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта, расходы, направленные на создание или увеличение имущества, находящегося, в государственной или муниципальной собственности и др. Текущие расходы — часть расходов, которая обеспечивает текущее функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее функционирование.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

· содержание органов местного самоуправления;

· формирование муниципальной собственности и управление ею;

· организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

· содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

· организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

· муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

· благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

· обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

· ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

· иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

2.4 Анализ исполнения расходной части бюджета Шкотовского муниципального района

Анализируя динамику исполнения расходной части бюджета Шкотовского МР (табл. 2.), следует отметить, что она является нестабильной.

Таблица 2.2

Динамика исполнения расходной части бюджета Шкотовского МР