Формирование эффективного механизма управления социальным развитием региона в условиях становления рыночной экономики

Проблема эффективного решения вопросов социального развития в современном российском обществе является особо значимой. Россия переживает тяжелейший кризис социальной сферы. Этот кризис во — многом результат и показатель глубокой рассогласованности действий органов государственного управления с интересами человека.

Кризисное состояние социальной сферы характерно не только для страны в целом. Оценка социально-экономической ситуации в регионах свидетельствует, что мы имеем дело с разбалансированной социальной сферой, с угрожающей социальной напряженностью, что блокирует дальнейшее осуществление экономических реформ и требует немедленной коррекции управления социальным развитием как на федеральном, так и на региональном уровне.

Разбалансированность социальной сферы в регионах объясняется не только спадом производства, отсутствием достаточных средств на социальные нужды, но и низким уровнем управляемости, отсутствием необходимого пакета социальных технологий. Субъекты управления не имеют необходимых статистических данных и точной информации, что делает во многих случаях бессильной социальную политику. Ряд важнейших функций управления часто не имеют эффективного хозяина (нет соответствующего субъекта управления, или его действия формализованы). В целом нет не только адекватной реакции на острые социальные нужды населения, но и просто отсутствует какое-либо внимание к этой сфере, процессы развиваются спонтанно.

В связи с этим, возникла настоятельная необходимость научного поиска в области обоснования новых теоретических подходов к созданию целостного представления об управлении социальным развитием на уровне региона1, а также наиболее действенных путей его совершенствования.

Это предопределило выбор темы диссертационного исследования, который был обусловлен необходимостью и значимостью проблемы исследования управления социальным развитием региона.

Вместе с тем, автор отдает себе отчет в том, что исследовать процессы управления всеми объектами социальной сферы в одном диссертационном исследовании невозможно, поэтому в своей работе он выбрал для изучении наиболее актуальные и значимые для сегодняшнего положения населения в регионах вопросы. По нашему мнению, такими проблемами являются вопросы управления обеспечением занятости, предотвращения обнищания и борьбы с бедностью, социальной защиты и социального страхования, создания финансовых и организационных основ повышения уровня жизни.

Вопросы управления социальной сферой на уровне региона в настоящее время мало изученная проблема. Можно назвать только сборники Института Экономики Российской Академии наук и работы Академии государственной службы, где среди общих вопросов совершенствования управления социальной сферой называются и частично изучаются региональные аспекты. Большинство конкретных разработок в этой области связано с именами западных ученых, исследовавших социальные проблемы своих стран. Однако при всей значимости этих работ следует признать, что социальные технологии и механизмы, используемые в странах с развитой рыночной экономикой не всегда применимы для России и ее регионов. Поэтому возникла необходимость обосновать как концептуальные подходы, так и конкретные соци.

1 Под регионом здесь и далее понимается субъект Российской Федерации альные технологии управления исходя из условий становления переходной экономики и ее структур.

Основной целью диссертационного исследования является разработка механизмов эффективного управления социальным развитием региона, с учетом анализа и обобщения отечественного и зарубежного опыта, а также перспектив становления рыночной экономики в России.

В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:

— разработка методологии и модели организации управления социальным развитием на уровне региона;

— анализ состояния социальной защиты на уровне региона;

— разработка механизмов использования организационных и экономических методов и повышения эффективности управления в рассматриваемой сфере,.

— выработка рекомендаций по совершенствованию программно-аналитического и правового регулирования социального развития региона.

Предметом исследования служат процессы управления социальным развитием региона, в том числе отношения возникающие в связи с государственным, региональным и муниципальным управлением в этой сфере.

Объектом исследования являются государственные, республиканские и местные органы управления, занимающиеся развитием социальной сферы, коммерческие структуры и их организации, общественные и другие некоммерческие и негосударственные организации, граждане заинтересованные в эффективном социальном развитии региона.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют науки общественно-политического и экономического профиля. Базовые источники — Конституция РФ, законодательные акты высших и республиканских органов представительной власти, указы Президента России, постановления и распоряжения правительства, ведомственные нормативные акты, монографии по теории управления, экономике, социологии, российскому праву. Использован передовой опыт регионов и зарубежных стран в вопросах социального развития, статистическая информация республиканских, местных органов управления1, нормативные и справочные данные.

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в использовании теоретических положений и методических подходов, позволяющих существенно улучшить уровень управляемости социальной сферой региона и обосновать наиболее действенные пути ее развития.

Внедрение результатов исследования, на наш взгляд, позволит региональным органам власти создать действенную систему механизмов управления социальным развитием регионов с учетом их конкретных социально-экономических условий, а также внедрить программы развития приоритетных направлений социальной защиты.

1 Там, где это специально не оговорено автор приводит в таблицах собственные расчеты, сделанные на основе Российских ежегодных статистических сборников и статистических сборников Республики Дагестан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Результаты, полученные автором в ходе исследования состоят в следующем.

Теоретически обосновано положение, что оценка способности современной экономики к эффективным качественным преобразованиям и структурным сдвигам определяются в первую очередь состоянием сфер, обеспечивающих развитие человека. Главным направлением проводимых реформ должна являться необходимость социальной ориентации экономического развития.

Универсальной технологией социального развития является социальная политика. Важнейшей составной частью механизма реализации адаптационной модели социальной политики является проблема отношений регионов и Федерального центра. В настоящее время на регионы ложится до 80% социальных расходов. Социальная ориентация, т. е. оценка влияния вектора и количественных параметров региональных ситуаций прежде всего на уровень и качество жизни населения должно стать приоритетом оценки территориального развития.

Разработаны предложения методологического характера определяющие социальную политику региона как универсальную технологию социального развития. Социальная технология характеризуется как способ регулирования социальных процессов, обеспечивающий систему их воспроизводства в определенных параметрах качества, свойства, целостности деятельности. Она определяет эффективность управления социального развития. Социальная технология включает механизм взаимодействия общих закономерностей и специфических особенностей территориальной организации социальной жизни в регионе. При этом социальное развитие региона отражает как специфические проявления наиболее общих черт общества в целом так и демографические, этнические, хозяйственные, исторические и другие особенности.

Рассмотрена схема модели социальной политики региона, включающая следующие блоки: федеральная региональная политикапрограммы, прогнозы и проекты федерального уровнястратегия социального развития регионаконцепция региональной социальной, экономической и бюджетной политики, в свою очередь состоящая из блоков — прогноз социально-экономического развития региона, программы и нормативные документы, анализ и экспертиза нормативных документов, органы реализующие концепцию социальной политики.

Функциональная модель социальной политики региона является универсальной технологией социального развития региона. Социальные технологии в свою очередь формируют методы управления социальными процессами. Субъекты управления в регионах с помощью социальных технологий создают оптимизацию социальной политики.

В диссертации разработана системная характеристика основных элементов управления социальным развитием региона. Раскрыто содержание управления социальным развитием региона как системное воздействие, оказываемое экономическими, организационными, правовыми и иными методами, в ходе которого происходят существенные количественные и качественные изменения в социальной сфере или ее отдельных компонентах обеспечивающие ее переход на более высокие, по объективным критериям социального прогресса, ступени своего состояния.

Исследование ситуации, сложившейся в большинстве российских регионов, позволило автору выделить для исследования такие приоритетные направления социального развития региона как 1) ускорение адаптации к рыночной системе трудоспособных граждан и обеспечение эффективной занятости и 2) укрепление гарантированной социальной защищенности для нетрудоспособных и социально уязвимых слоев населения.

Рассмотрены основные механизмы обеспечения эффективной занятости на уровне региона: финансово-бюджетные и организационные технологии, направленные как на создание новых рабочих мест, так и на обеспечение условий самозанятости.

Исследован зарубежный опыт создания систем социального обеспечения и выделены два основных варианта пенсионных систем: система солидарности и накопительные пенсии.

Показано, что существенная роль в обеспечении стабильности пенсионной системы и решение накопившихся проблем в условиях развернувшегося кризиса принадлежит регионам. Предложена система организационных и правовых механизмов позволяющих повысить эффективность управления средствами, предназначенными для выплаты пенсий.

Рассмотрение вопросов социальной защиты пенсионеров тесным образом связано с решением всего комплекса вопросов помощи социально уязвимым слоям населения и прежде всего помощи бедным.

Бедность определена в работе как состояние, вызванное недостатком материальных ресурсов для ведения образа жизни, который является привычным и характерным для значительной части общества. Обосновано, что для создания действенной системы управления социальной защитой бедных на уровне региона необходимо создание глубокой информационной базы и отработка комплекса критериев оценки бедности. Органы статистической службы региона совместно с органами социальной защиты должны создать и внедрить систему мониторинга по социально-демографическим, территориальным, этническим группам населения. Глубокая информационная база позволяет четко отработать региональные программы борьбы с бедностью.

Разработана схема выбора программы борьбы с бедностью. Общую программу дополняют специальные программы: «Денежные трансферты», «Продовольственные и натуральные трансферты», «Общественные работы», «Предоставления кредитов для обеспечения средств к существованию». Показаны возможности адресной реализации данных программ в Республике Дагестан.

Сделан вывод о том, что неоднозначным результатом проводимых рыночных преобразований стало существенное изменение ресурсного обеспечения, в первую очередь финансового, мер по развитию социальной сферы. Основным противоречием стало то, что Федеральные органы предусматривают продолжение курса на перенос центра тяжести социальных расходов на субъекты Федерации, а последние оценивая свои ресурсные возможности неохотно берут на себя обязательства по росту социальных расходов. Развитие бюджетного федерализма приводит к тому, что бюджеты субъектов федерации играют все более позитивную роль. Они в настоящее время финансируют все, что относится к жизнеобеспечению населения территории. Территориальные бюджеты имеют значительную социальную направленность. 60−70% их расходов направляются на финансирование социальной сферы. В работе сделаны предложения по совершенствованию региональных финансовых технологий управления социальным развитием.

Для достижения комплексности управления развитием социальной сферой необходима разработка программ развития. Основными целями программы социального развития региона является: укрепление социальных связей на уровне регионального социума и его органов государственной властистабилизация, а затем и улучшение социальной ситуацииразработка региональной социальной политики и механизма ее реализациисоциальная и юридическая защита населениявозрождение внутренних сил региона как субъекта социальной деятельностиопределение функций управления, которые делегируются центром региону с обязательным обоснованием объемов материальных и финансовых средств, оставляемых в регионах. Задачами программы является разработка комплекса мер по повышению эффективности использования социальных ресурсов в регионе, определение среди них приоритетных.

Предложена разработка программы социального развития региона основными частями которой являются: концепция социального развития региона, инновационные социальные технологии, оптимизация системы управления социальным развитием региона, мониторинговая система оценок построенная на базе социальных индикаторов. В работе составлена модель основных блоков программы. Важнейшей частью программы является проведение аналитической работы с помощью использования системы социальных индикаторов. Предлагается использовать на региональном уровне оценку индекса человеческого развития на основе разработки индикаторов оценки уровня жизни населения региона, образованности, долголетия. Предлагается к внедрению, разработанная автором система индикаторов оценки бедности на уровне региона.

Составной частью программ социального развития должно быть правовое регулирование. В стране необходимо разработать единую концепцию законодательного обеспечения социальной политики. Составной частью этой системы законов должны стать и региональные законы регулирующие те процессы социального развития, которые не охвачены федеральными законами. Охарактеризовано возможное содержание закона об адресной социальной помощи в Республике Дагестан, регулирующего основы государственной политики, основные принципы оказания адресной социальной помощи и правовой статус граждан, нуждающихся в социальной помощи. Показана необходимость системы законодательных и нормативных актов по обеспечению всесторонней защищенности детей. Предлагаются к разработке закон о дополнительных мерах по социальной защите одиноких пенсионеров, нуждающихся в постороннем уходе.

Внедрение предложенных механизмов позволит региональным органам власти создать эффективную систему управления социальным развитием регионов с учетом их конкретных социально-экономических условий, а также разработать программы развития приоритетных направлений социальной защиты.