Функционирование рационального прибрежного рыболовства в северном регионе

Актуальность темы

исследования.

Во всех странах с развитым рыболовством значительное внимание уделяется экономической эффективности промысла и использования биоресурсов, которые реализуются через оптимизацию размера судов, экономичность главных двигателей, использование высокопроизводительных и экологичных орудий лова, производство продукции с высокой добавленной стоимостью.

Рыболовный флот России составляет 15,2% мирового брутто-тоннажа (БТ), в то время как доля РФ в вылове — 3,5−3,6%. Флот Европейских стран добывает больше России в 2,9 раза, а его БТ выше только в 1,6 раза.

Вылов на 1 рыбака в Дании, Исландии и Норвегии, в сравнении с рыболовством на Европейском Севере России, выше, соответственно, в 2,22- 3,90- 2,42 раза.

Анализ состава добывающих флотов Северо-Европейских стран, Канады и США свидетельствуют о преобладании в них малых судов — длиной до 42 м. Так в России численность таких судов составляет 1015 ед. (49,1% общего состава), в Мурманской области — 151 ед. (45,3%), а в Дании, Великобритании, Исландии и Норвегии (суммарно) — 17 464 ед. (98,4%), в Канаде — 16,478 ед. (99,6%), США — 295 855 ед. (99,8%). Численный и типовой состав добывающего флота Мурманской области за годы рыночных реформ значительно трансформировался: возросло количество морозильных судов, а рефрижераторных траулеров в эксплуатации не осталось (частично модернизированы в морозильные, списаны и проданы).

В результате таких изменений промысловый океанический флот Мурманской области был приспособлен судовладельцами к добыче валютоемких гидробионтов, к вывозу уловов за рубеж и полностью прекратил поставки охлажденного рыбного сырья и полуфабриката на береговые заводы, живой и охлажденной рыбы — для населения. Гипертрофированный «экспорт» снизил объемы поставок рыбной продукции отечественных производителей на внутренний рынок.

Ассортимент вывозимой в другие страны рыбопродукции более чем на 80% состоит из потрошеной трески и пикши, являющихся сырьем для производства продукции с высокой добавленной стоимостью в западных странах. По этой причине удельная стоимость экспортной продукции России значительно на (26−95%) ниже рыбопродукции из северных стран ЕвропыНорвегии, Исландии, Дании и других.

Главными причинами этого являются большая трудоемкость производства филе, устаревшее оборудование или его отсутствие, низкий спрос на российское филе на западном рынке. Кроме этого, треску первичной обработки легче реализовать, так как для зарубежных покупателей она является сырьем для дальнейшей переработки. Таким образом, с точки зрения частных коммерческих интересов, переработка трески и пикши на судах на потрошеную обезглавленную рыбу при высоких уловах является предпочтительной. Вследствие этого наблюдаются случаи демонтажа филетировочных линий, а оставшиеся мощности используются лишь на 20%. Экономический эффект от добычи и переработки морских биоресурсов уменьшается.

Приведенные данные показывают, что филе и другие трудоемкие виды продукции целесообразно производить в береговых условиях. Большие трудозатраты здесь не являются лимитирующим фактором. Кроме этого, на берегу ниже себестоимость производства, больше возможностей для использования рыбных отходов.

Однако в нынешних условиях увеличение объема и ассортимента выпуска продукции глубокой переработки сдерживается недостатком рыбного сырья по эффективным ценам (по ценам, которые позволяют выпускать рентабельную и ликвидную продукцию с высокой добавленной стоимостью). Основным поставщиком такого сырья и полуфабрикатов в современных условиях должно стать рациональное прибрежное рыболовство.

На побережье Баренцева и Белого морей расположено свыше 20 населенных пунктов, население которых, в соответствии с существующим законодательством, не имеет права заниматься рыболовством в коммерческих целях. В этих селах кроме рыболовства нет других производств, и поэтому велика безработица и дотационность бюджетов. Улучшить положение можно за счет развития рационального прибрежного рыболовства и береговой переработки уловов.

Существующая социально-экономическая ситуация в прибрежных поселениях является, в частности, следствием несоответствия мировой практике нынешних схем организации рационального прибрежного рыболовства на Мурмане. Морские биологические ресурсы в первую очередь должны эксплуатироваться в интересах прибрежных сообществ, давать им рабочие места и средства к существованию. Невыделение квот морских биоресурсов, в том числе ценных, населению, проживающему на побережье, сосредоточение рыбодобывающей и перерабатывающей промышленности в Мурманске не соответствует Кодексу ответственного рыболовства, Декларации Киото и Плану действий по устойчивому вкладу рыболовства в продовольственную программу, принятых в 1995 г. под эгидой ООН в развитие основополагающих документов III Конференции ООН 1982 г. Развитие рыбохозяйственной деятельности в прибрежных поселениях и улучшение социально-экономического положения в них возможно путем организации рационального прибрежного рыболовства и переработки биологических морских ресурсов, но для этого необходимо совершенствование нормативной и законодательной базы, изменение приоритетов.

Выявленные научные проблемы формирования рациональной структуры рыболовства и переработки биоресурсов в целях решения региональных социально-экономических задач и выполнения стратегических целей, стоящих перед рыбопромышленным комплексом, определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработки проблемы. Вопросам управления региональной экономикой и проблемам функционирования территориально-производственных комплексов Северного региона посвящено значительное количество работ отечественных и зарубежных исследователей: А. Г. Гранберга, В. В. Ивченко, А. В. Истомина, Г. П. Лузина, П. А. Минакира, Т. Г. Морозовой, Н. Н. Некрасова, В. С. Селина и других.

Трансформации российской экономики в рыночных условиях, проблемам совершенствования управления и устойчивого развития рыбной отрасли посвящены работы А. М. Васильева, И. К. Войтоловского, В. Н. Гаврилова, В. А. Дворянкова, В. К. Зиланова, В. В. Ивченко, А. И. Кибиткина, О. Н. Кожемяко, В. К. Корельского, В. М. Корзуна, Ю. Ф. Куранова, А. К. Макоедова, Г. Г. Матюшева, М. С. Миносяна, И. А. Рогачевой, Е. А. Романова, С. А. Студенецкого, В. А. Теплицкого, Г. Д. Титовой, В. В. Шевченко, Ю. А. Шпаченкова и других. В них отражены вопросы управления рыбной отраслью в Российской Федерации: ликвидации специализированного министерстваотсутствия систем регулирования добывающих мощностей в рыболовствевнешней торговли рыбными товарамичрезмерной централизации управления на федеральном уровнесоздания в российских портах условий для обслуживания рыбопромыслового флота, адекватных зарубежным портамобеспечения рыбным сырьем береговых предприятийразвитие прибрежного промысла и ряд других.

Значительное количество научных исследований, связанных с устойчивым развитием рыбной отрасли, проведено зарубежными учеными. Из них отметим переведенные на русский язык работы Б. Боске, Р. Бэнкса, У. Викри, Т. Гвортни, М. Гэффни, И. Квернера, А. Маршалла, Д. Миллера, А. Паре, Ф. Плассмана, Д. Робертсона, Р. Колоу, Р. Стейнера, Н. Тидемана, Ж. Тиси, Ф. Хариссона, Г. Хоннеланда, А.Эндреса.

Однако ряд организационно-экономических проблем рыбной отрасли недостаточно исследован. Наиболее актуальными из них являются:

— совершенствование институциональных условий и методов государственного регулирования использования морских биоресурсов;

— разработка методов перехода от сырьевой экономики к производству рыбопродукции с высокой добавленной стоимостью;

— создание интегрированных организаций по добыче и переработке биоресурсов;

— разработка экономического механизма вовлечения в промысел недоиспользуемых, высокоценных гидробионтов;

— диверсификация используемых промысловых орудий лова;

— совершенствование рыболовной политики и контроля;

— разработка эффективной системы управления рыбной отраслью.

Целью исследования является научная разработка теоретических основ и комплекса мер, направленных на улучшение функционирования рационального прибрежного рыболовства в целях повышения социально-экономической эффективности рыбохозяйственного комплекса Мурманской области.

Задачи исследования: исследовать биологические, правовые, организационные, экономические принципы устойчивого функционирования рационального прибрежного рыболовства в Мурманской области и предложить комплекс мер, направленных на улучшение функционирования рационального прибрежного рыболовства;

— обосновать преимущества рационального прибрежного рыболовства в решении задач, поставленных в Программе развития РФ до 2020 г. и в Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2020 г.

— обосновать необходимость увеличения масштабов рационального прибрежного рыболовства для Мурманской области в целях увеличения социально-экономической эффективности использования морских водных биоресурсов;

— исследовать возможности рационального прибрежного рыболовства в решении социально-экономических проблем прибрежных поселений в Мурманской области.

Объект исследования — рациональное прибрежное рыболовство Мурманской области, как часть рыбохозяйственного комплекса Мурманской области.

Предмет исследования — организационно-экономические процессы и методы повышения социально-экономической эффективности функционирования рационального прибрежного рыболовства.

Исследование выполнено в соответствии с п. 3.19 Паспорта специальностей ВАК (экономические науки): «Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активовприродных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.».

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, теоретические и прикладные работы в области экономической теории устойчивого использования морских биологических ресурсов, стратегического планирования, федеральные и региональные законы, программы, концепции и другие материалы отечественного морского рыболовства.

Основные методы исследования: системный подход и системный анализ, методы обобщения, сравнения и научного анализа теоретических и прикладных разработок в области эффективного использования морских биологических ресурсов, функционирования и развития предприятий рыбопромышленного комплекса, а также методы статистики, экономического анализа, экспертных оценок и другие.

Информационной базой исследования явились статистические сборники «Рыбная промышленность Мурманской области», материалы Комитета рыбохозяйственного комплекса администрации Мурманской области, авторские и коллективные монографии, научные статьи, материалы научных дискуссий, НИР, выполненные Институтом экономических проблем КНЦ РАН по экономике рыбной отрасли Европейского Севера в 1990;2010 гг., результаты исследовательских проектов, а также «Official Statistics of Norway — Fishery Statistics», интернет-ресурсы по статистике рыбной промышленности зарубежных стран.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Для повышения эффективности функционирования рационального прибрежного рыболовства необходим комплекс мер в сфере правового, организационного и технического регулирования:

2. Реформирование рыбохозяйственного комплекса от экспортно-сырьевого типа к инновационному, с высокой добавленной стоимостью, возможно путем развития рационального прибрежного рыболовства.

3. Для повышения экономической эффективности освоения ресурсов Баренцева и Белого морей и выполнения задач по обеспечению населения живой и охлажденной рыбопродукцией, а рыбоперерабатывающих предприятий — рыбным сырьем по эффективным ценам, целесообразно увеличить добычу прибрежным флотом до объемов, ограничиваемых сырьевой базой — до 90−122 тыс. т (в 2,7−3,6 раза больше уровня 2010 г.), в том числе по треске и пикше — до 50−70 тыс. т (в 1,5−2,0 раза больше 2010 г.). В годы подхода мойвы (восточный вариант) — до 120−270 тыс.т.

4. Решение проблем трудовой занятости населения прибрежных поселений, улучшение их социально-экономического положения, а также снижение дефицита масштабных бюджетов возможно за счет прибрежного рыболовства и развития рыбопереработки.

Научная новизна исследования заключается в следующем: Сформулировано научно-обоснованное понятие рационального прибрежного рыболовства на Мурмане с учетом региональных особенностей, означающее промысел в 50-мильной зоне, судами без морозильных установок, с доставкой уловов и рыбопродукции на берег в свежем или охлажденном виде, в целях решения задач продовольственной безопасности страны, увеличения трудовой занятости населения, бюджетной и коммерческой эффективности. ^ Для повышения эффективности функционирования прибрежного рыболовства обоснован комплекс мер по совершенствованию законодательных и нормативных актов, а также в сфере организационного и технического регулирования. Доказано, что проблему рационального рыболовства в Мурманской области, обеспечивающего переход рыбохозяйственного комплекса от экспортно-сырьевого типа к инновационному, с высокой добавленной стоимостью, целесообразно решать путем развития рационального прибрежного рыболовства. Доказана экономическая и социальная целесообразность увеличения квот трески и пикши для Мурманской области, предложены меры для увеличения добычи новых объектов промысла с целью дополнительной загрузки сырьем береговых рыбоперерабатывающих предприятий. Обоснована социально-экономическая целесообразность и разработаны основы правил наделения прибрежных поселений квотами ценных водных биоресурсов в целях создания рабочих мест, повышения уровня жизни населения и уменьшения дефицитности бюджетов.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что реализация сформулированных в диссертации выводов, предложений и рекомендаций позволит повысить экономическую и социальную эффективность рыболовства Мурманской областисоздаст условия для социально-экономического развития депрессивных прибрежных поселений, для обеспечения требований Доктрины продовольственной безопасности страны со стороны рыбопромышленного комплекса и для выполнения показателей, прогнозируемых в Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года.

Большинство предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, докладывались автором на совместном заседании Комитета по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу и Комиссии по национальной морской политике Совета Федерации и Правительству Мурманской области, а также на научно-практических конференциях: «Инновационная политика: опыт развитых стран и уроки для России» (ИНЖЕКОН, март 2010 г.) — «Европейский Север: инновационное освоение морских ресурсов (образование, наука, производство)» (ИЭП КНЦ РАН, март 2011 г.) — на конференции «Море, ресурсы, технологии» в рамках XII Международной рыбопромышленной выставки (Мурманск, март 2011 г.).

Ряд теоретических положений диссертационной работы использованы при разработке Концепции развития прибрежного рыболовства на Мурмане.

Апробация работы и публикации. Основные положения диссертационной работы докладывались на международных научных конференциях: «Север и Арктика в новой парадигме мирового развития. Лузинские чтения-2010» (Апатиты, 2010 г.), «Инновационная экономика: опыт развития стран для России» (С-Петербург, Инжекон, 2010 г.), «Природа морской Арктики: современные выводы и роль науки» (Мурманск, 2010 г.), «Промышленное рыболовство: актуальность, проблемы, перспективы» (в рамках 10-й международной выставки «Море, ресурсы, технологии», Мурманск, 2010 г.), «Европейский Север: инновационное освоение морских ресурсов (образование, наука, производство)» (Апатиты, 2011 г.), «Россия и Норвегия — новые условия, новое качество сотрудничества» (в рамках Международной социальной выставки «Море, ресурсы, технологии», Мурманск, 2011 г.), «Состояние и перспективы развития рыбной промышленности Северного бассейна» (Мурманск, МГТУ, 17−18 ноября, 2011 г.), «Экономические исследования на Севере: от прошлого к будущему» (Апатиты, 15−17 декабря, 2011 г.).

Автором разработана «Стратегия развития прибрежного рыболовства до 2015 года», утвержденная Правительством Мурманской области.

По исследуемой проблеме автором опубликованы: монография «Прибрежное рыболовство и экономика региона» Апатиты, 2011, 111с. (12 усл. изд. л.), соавтор Васильев A.M.- 6 научных статей общим объемом ~ 3,1 печатных листа, в том числе 3 работы в изданиях ВАК (1,5 п.л.).

Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованных источников из 148 наименований и 7 приложений. Основное содержание работы изложено на 171 стр., включая 19 таблиц и 5 рисунков.

Результаты исследования и их практическая реализация представляют решение важной народнохозяйственной проблемы по обоснованию концептуальных и методических основ повышения социально-экономической эффективности рыболовства на Европейском Севере России.

Выполненные исследования, выводы и рекомендации позволяют утверждать о решении следующих задач:

1. Для повышения социально-экономической эффективности и экологичности прибрежного рыболовства Мурманской области обоснована необходимость осуществления комплекса мер в сфере правового, организационного и технического регулирования:

— внести поправку в ФЗ № 166 «О рыболовстве.», в которой определить ширину зоны прибрежного рыболовства в Баренцевом море в 50 миль, запретить в ней промысел морозильным судам, а в территориальных водах — добычу тралами;

— путем внесения поправки в ФЗ № 166 «О рыболовстве.» придать законодательный характер Правительственному Постановлению о неоднократном пересечении границы территориальных вод и упростить процедуру получения разрешения;

— внести поправку в ФЗ № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», передающую функции по организации и регулированию прибрежного рыболовства, в том числе распределение прибрежных квот, на региональный уровень;

— для исключения затратных переходов судов в Мурманск и обратно отменить ветеринарный контроль рыбопродукции, заменив его ветеринарной и экологической безопасностью района промыслапограничный и таможенный контроль приблизить к районам лова;

— путем внесения поправки в ФЗ № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» запретить использование на промысле судов с морозильными агрегатами, что позволит снабжать население и рыбоперерабатывающие предприятия качественным сырьем и полуфабрикатами по эффективным ценам, увеличить добавленную стоимость в рыбном хозяйстве, упростить обновление флота;

— в целях увеличения притока иностранных инвестиций и технологий целесообразно вывести часть прибрежных поселений из статуса пограничной зоны.

2. Сформулировано понятие рационального рыболовства, которое предполагает вовлечение рыбных и других биологических ресурсов морей в хозяйственный оборот на максимальном устойчивом уровне в целях решения задач продовольственной безопасности стран, увеличения занятости населения, коммерческой и бюджетной эффективности.

Решение государственной задачи — развития рационального рыболовства на Европейском Севере России, обеспечивающего переход рыбохозяйственного комплекса от экспортно-сырьевого типа к инновационному, с высокой долей добавленной стоимости целесообразно решать путем развития прибрежного промысла.

3. Обоснована целесообразность увеличения добычи гидробионтов прибрежным флотом в 2,7−3,6 раза, в том числе по треске и пикше в 1,5−2,2 раза. Это позволит снизить энергоемкость и металлоемкость промысла, обеспечивать население, береговые предприятия и намеченный к строительству в Мурманске рыбный рынок свежей и охлажденной рыбой и морепродуктами по эффективным (доступным) ценам.

4. Доказана необходимость развития прибрежного промысла и рыбопереработки в депрессивных прибрежных поселениях Терского и Мурманского берега путем выделения целевых квот биоресурсов и переориентации выгрузок уловов при освоении имеющихся квот. Это позволит создать значительное количество рабочих мест, уменьшить дефицит местных бюджетов, развивать социальную инфраструктуру.

5. Доказано, что строительство современных судов для прибрежного рыболовства сдерживается по причинам:

— Чрезмерной распыленности квот высоколиквидных объектов ловатрески, пикши и краба, доходы от освоения которых не позволяют обслуживать кредиты на постройку траулеров. Как показывает практика, необходимо иметь 2−3 тыс. т, а в настоящее время она не превышает 1200 т. Нормативные акты на строительство судов не паевых началах также не разработаны;

— Отсутствия экономического механизма приобретения судов по лизингу и кредиту;

— Отсутствия экономического механизма, стимулирующего освоение неквотируемых гидробионтов.

6. В целях повышения эффективности функционирования прибрежного рыболовства на Мурмане выполнено исследование опыта организации морского промысла в странах Северной Атлантики с развитым рыболовством.

Основные отличия российской системы рыболовства от других:

• В отличие от большинства стран в России разрешается осваивать квоты не только собственными судами, что создает условия для процветания «рантье» и сдерживает обновление флота;

• Наделение квотами организаций, суда которых утратили связь с отечественным берегом (отсутствие стимулирования выгрузок уловов в России);

• Во всех странах приоритет в наделении квотами отдается малому промысловому флоту, в России — океаническому;

• Отсутствует приоритет в наделении квотами жителей прибрежных поселений;

• В некоторых странах (Норвегия, Канада, Исландия) государство участвует в формировании цен, в России все отдано на откуп «невидимой руке» рынка;

• Во всех странах квотами наделяются суда, в Россииорганизации;

• Наделение осуществляется на 10 лет (сейчас и в странах Евросоюза рассматривается вопрос о наделении квотами на 8 и более лет).

• Наряду с индивидуальными передаваемыми квотами в некоторых странах используется «олимпийская система»;

• Наличие в России сборов за биоресурсы;

• Отсутствие в России лицензирования судов;

• В большинстве стран существует строгий контроль освоения квот и выгрузок, российский — можно охарактеризовать как либеральный и несовершенный.

• В рыбной отрасли России наблюдается ситуация, обусловленная приоритетом и превалированием интересов первичного (добывающего) комплекса. Его представители не заинтересованы в объединении с береговыми предприятиями или создании собственного рыбоперерабатывающего производства, вследствие необходимости делиться рентными доходами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.