Диссертационное исследование «Формирование правовых основ контроля и надзора за местами лишения свободы в Кыргызской Республике» представляет собой одну из первых попыток научного исследования пенитенциарной системы страны в период ее становления и развития.
Автор не склонен отрицать достижения научной мысли, идеологического и практического опыта прошлых лет. Многое из того применимо и сейчас. Часть явно полезных явлений, к сожалению, уже утеряна в пылу становления нового общества. Однако некоторые явные идеологические и политические перекосы прошлого, несомненно, отрицательно сказались на общем состоянии пенитенциарного дела в Кыргызстане. Так, одним из основных постулатов марксизма-ленинизма была идея постепенной ликвидации государственности как инструмента насилия над обществом вообще и преступности в частности, как одного из «пережитков» старого, буржуазного общества. Тюрьмы должны были исчезнуть вместе с преступностью. Ход исторического развития показал обратное.
Именно в период становления и развития социализма в СССР места лишения свободы не только не ликвидировались, а их число росло в геометрической прогрессии и само отбывание в них уголовного наказания приобрело наиболее жестокий характер как по форме, так и по содержанию. Творимые беззакония и откровенное игнорирование прав и свобод человека, особенно в период культа личности Сталина, держались под строжайшей завесой секретности и цензуры. Поэтому нам вполне понятна живучесть сложившегося десятилетиями стереотипа отношения большей части общества, в том числе и юристов-профессионалов, к проблемам пенитенциарной системы как к чему-то темному, второстепенному, не заслуживающему никакого внимания. Для преодоления такого отношения потребуется еще немало времени и усилий.
Актуальность исследования.
В 1997;2000 годах в Кыргызской Республике приняты и вступили в действие новые Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительные кодексы, в которых лишь эскизно отражены правовые предпосылки организации контроля и надзора за местами лишения свободы в стране. В названных законах лишь в общих чертах закреплена определенная, зачастую несогласованная друг с другом группа норм в большинстве своем бланкетного характера. Детализирующая данные законы нормативная база, доставшаяся Кыргызстану в наследство от СССР, по понятным причинам, в настоящее время практически неприменима. Новой по существу нет. Научные разработки по данной теме у нас также отсутствуют, хотя данные обстоятельства в условиях проводимой реформы имеют существенное значение для становления правового государства. Международное сообщество, полноправным членом которого является и Кыргызская Республика, весьма серьезно относится к вопросам гуманизации уголовных наказаний, чего невозможно достичь без разработки и внедрения в практику эффективных механизмов контроля и надзора за местами лишения свободы.
Следует сразу оговориться, что в силу своей специфичности, тема диссертационного исследования является малоизученной в юридической науке и литературе, поскольку вокруг рассматриваемой проблемы, следы которой по непонятным причинам остались и сегодня, всегда складывалась обстановка тотальной секретности. В фондах ЦГА Кыргызской Республики нормативная документация по пенитенциарной системе страны за 1920;1930 годы (письмо ЦГА № 04−6/60 от 15.05.2001 года) отсутствует вообще. Тем не менее, отдельными вопросами контроля и надзора за местами лишения свободы в свое время занимались такие авторы, как О. В. Филимонов, А. С. Михлин, А. И. Зубков, В. И. Селиверстов, И. В. Шмаров, Л. ВЛковлева, Н. А. Стручков, Л.В.Багрий-Шахматов, М. Г. Детков, М. Н. Маршунов, В. И. Басков, А. Мыцыков, И. А. Арабян, А. П. Сафонов, Л. Ч. Сыдыкова, К.Ж. Балта-баев, С. К. Кожоналиев, С. М. Оганесян, В. Е. Матвеенко, Е. В. Сопнева и другие. Изучение научных исследований работ перечисленных выше ученых-правоведов России, Казахстана и Кыргызстана послужили основанием для выбора и формулировки темы настоящего исследования.
В диссертации кроме официально изданных научных источников использован значительный пласт правоприменительной практики судов, органов прокуратуры, МВД Кыргызской Республики, а также архивные и текущие статистические и иные сведения, имеющиеся в распоряжении данных государственных структур.
Цели и задачи исследования состоят в анализе становления, развития, состояния и путей дальнейшего совершенствования контроля и надзора за местами лишения свободы Кыргызской Республики. Для достижения данной цели автор поставил перед собой следующие задачи:
— исследовать историю становления и развития пенитенциарной системы страны, а также механизмов контроля и надзора за их функционированием с целью выявления в ней сильных и слабых сторон происходивших изменений, изыскания возможностей применения положительных явлений в будущем и избежания имевших место ошибок и перекосов;
— определить предмет и пределы контроля и надзора за местами лишения свободы;
— выявить и раскрыть специфические особенности и отличия отдельных видов такого контроля и надзора в зависимости от субъектов применения,.
— выработать определенные научно обоснованные рекомендации как для законодательной, так и для других ветвей государственной власти;
— определить эффективность действующего законодательства применительно к вопросам контроля и надзора за местами лишения свободы.
Логически из поставленных цели и задач вытекает научная новизна исследования. Автор не является первопроходцем, впервые обратившимся к данной теме, однако, эти вопросы в Кыргызской Республике ранее не подвергались глубокому научному изучению и анализу. Данное исследование также не претендует на всесторонность освещения проблем контроля и надзора за местами лишения свободы, а может рассматриваться лишь как попытка первого осмысления существующего положения в данной сфере с точки зрения требований, предъявляемых международным сообществом к Кыргызстану, как суверенному субъекту международных отношений. В работе предложено основанное на опыте собственной работы видение автора теоретических, законодательных и практических проблем контроля и надзора за местами лишения свободы, в результате чего дана предварительная оценка проводимой в стране работы в данном направлении.
Методология и методика исследования.
Исследование основывается на концептуальных положениях социологии, общей теории государства и права, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права.
При проведении исследования использовались частно-научные методы: сравнительного правоведения, историко-правовой, системно-структурный, логико-юридический, системно-структурный и другие виды анализа.
В работе использованы в качестве источников информации нормы международного права, действующая и проектируемая законодательная база в области уголовного и уголовно-исполнительного права Кыргызской Республики, России и Казахстана, архивные материалы ГУИН МВД Кыргызской Республики за период с 1936 по настоящее время. Кроме того, при проведении сравнительно-правового анализа использовалось ранее действовавшее законодательство.
Исследование содержит данные уголовной и уголовно-исполнительной статистики. В частности, данные по числу отбывавших уголовное наказание в местах лишения свободы России и СССР за период с 1889 по 2000 год и Кыргызской Республики с 1980 по 2001 год.
Эмпирическую базу исследования также составляет двадцатилетняя работа автора в органах прокуратуры, в том числе последние три года на должностях, непосредственно связанных с осуществлением надзора за соблюдением законов в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Кыргызской Республики.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит:
— в кратком историческом анализе становления и развития контроля и надзора за пенитенциарной системой Кыргызской Республики и некоторых выводах из него;
— в научном осмыслении форм контроля и надзора за местами лишения свободы и механизмов их воздействия на состояние пенитенциарного дела в стране;
— в освещении нынешнего состояния мест лишения свободы и выработке отдельных рекомендаций по дальнейшей гуманизации исполнения уголовных наказаний и роли определенных форм контроля и надзора в этом процессе;
— в выработке рекомендаций по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство по вопросам совершенствования контроля и надзора в местах лишения свободы, а также по вопросам дальнейшего реформирования пенитенциарных учреждений;
— в возможности использования результатов диссертационного исследования при проведении научных исследований в области борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями, а также в практической деятельности правоохранительных органов.
Апробация результатов исследования.
I. В процессе подготовки и написания настоящего диссертационного исследования автором опубликовано 13 научных статей и 2 монографии общим объемом 31,0 п.л.
1. Тюрьмы Кыргызстана. Монография. — Бишкек, 2001. — 6,0 пл.
2. Места лишения свободы Кыргызстана: история и современность". Монография. — Бишкек, 2001. — 16,0 п.л.
3. Надзор за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания, задержании и содержании под стражей. -1,0 п.л. /Шагивалиев А. Прокурорский надзор в Кыргызской Республике: Учебное пособие. — Бишкек, 2001.
4. Проблемы пенитенциарной реформы в Кыргызской Республике /Сб. науч. тр. юрид. фак-та КРСУ. — 2001. — № 10. — 0,7 п.л. (в соавторстве с Сыдыковой Л.Ч.).
5. Некоторые проблемы назначения и исполнения уголовного наказания по действующему законодательству Кыргызской Республики. //Сб. науч. тр. юрид. фак-та КРСУ. — 2001. — № 10. — 0,5 п.л.
6. Альтернативы лишения свободы как мере уголовного наказания ///Сб. науч. тр. юрид. фак-та КРСУ. — 2001. — № 11. — 0,6 п.л.
7. Прокурорский надзор за местами лишения свободы //Сб. науч. тр. юрид. фак-та КРСУ. — 2001. — № 11. — 0,7 п.л.
8. К вопросу о концепции реформирования правоохранительных органов Кыргызской Республики //Сб. науч. тр. юрид. фак-та КРСУ. — 2000. — № 9. — 0,5 п.л.
9. Некоторые вопросы имплементации норм международного права в национальном законодательстве. //Бюллетень Центра повыш. квалиф. Генпрокуратуры КР. — 2002. — № 4. — 0,6 п.л.
Ю.Некоторые вопросы состояния правовых основ контроля и надзора за местами лишения свободы /, Сб. науч-. тр. юрид. фак-та КРСУ. — 2002. — № 12. — 1,0 п.л.
11.Реформы стучатся в застенки //Слово Кыргызстана. — 2001. — 15 мая. — 0,5 п.л.
12.Мы поставили рекорд — тюремный. //"Дело №.". — 2001. -30 мая. — 0,5 п.л.
13. Общественный, в том числе международный контроль за местами лише ния свободы. //Сб. науч. тр. юрид. ф-та КРСУ. 2002. — Вып. 13. — 0,6 п.л.
14. Вопросы эффективности применения уголовных наказаний альтернативных лишению свободы в Кыргызской Республике. //Сб. науч. тр. юрид. ф-та.- 2002 -Вып. 13. -0,8 пл.
15. Прокурорский надзор на страже прав и свобод человека.//Право и предпринимательство. -2002; № 5. 1,0 п.л.
III. Участие в международных и региональных конференциях, совещаниях, семинарах, тренингах, круглых столах:
Международная (Россия, Казахстан, и др. страны СНГ) конференция «Альтернативы лишению свободы в Республике Казахстан». -.Алматы, октябрь 1999 г.
Международная (Россия, Великобритания, Польша и др.) конференция «Способы приведения законодательства Кыргызской Республики в соответствие с ее обязательствами в рамках Конвенции ООН против пыток и других бесчеловечных, жестоких и унижающих достоинство видов обращения и наказания». — Бишкек, 1819 мая 2000 г.
Семинар ИРИ «Реформирование судебной системы Кыргызской Республики». — Бишкек, 30 июня 2001 г.
Республиканская рабочая встреча по представлению проекта Закона «О борьбе с семейным насилием». Бишкек, 18 мая 2001 г.
6-е Совещание ОБСЕ по рассмотрению обязательств в области человеческого измерения. Польша, Варшава, 17−27 сентября 2001 г. (подготовлен и озвучен доклад и 3 выступления в порядке права на ответ).
Международный (Азербайджан, Грузия, Казахстан) круглый стол «Вопросы реформирования пенитенциарной системы в Киргизии». Бюро по правам человека и соблюдению законности. — Бишкек, 16 ноября 2001 г. (подготовлен доклад).
Тренинг и семинар при содействии фонда «Сорос-Кыргызстан» в Центре переквалификации прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики на тему: «Интеграция международных норм в практическую деятельность прокурорско-следственных работников Кыргызской Республики в целях содействия осуществлению правосудия». — Бишкек, 16−30 ноября 2001 г. (прочитаны 2 лекции и сделан 1 доклад, который включен в Бюллетень Центра).
Круглый стол Института равных прав и возможностей при поддержке Фонда народонаселения ООН и Фонда Дж. и К. Макартуров «Условия и проблемы реализации прав на репродуктивное и сексуальное здоровье граждан Кыргызстана». -Бишкек, 26 ноября 2001 г.
Международная (все страны СНГ, кроме Таджикистана, Белоруссии и Туркменистана и Прибалтики, США, Великобритания, Нидерланды) конференция.
Роль прокурора в демократическом государстве". — Венгрия, Будапешт, 11−15 февраля 2002 года.
Международная (Россия, Казахстан, Молдова, Кыргызстан) конференция «Альтернативы лишению свободы в Республике Узбекистан». — Ташкент, Узбекиф стан, 29−30 марта 2002 г. (подготовлен и озвучен доклад).
58-я Сессия Комитета ООН по правам человека. Женева (Швейцария), Дворец Наций, 18 апреля 2002 г. (доклад).
Международная конференция «Развитие Альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы». — Москва, 29−30 мая 2002 г. (доклад).
Круглый стол по обсуждению вопросов реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики. Бишкек, 17 июля 2002 г. (подготовлен доклад).
Международная (Польша, Кыргызстан) встреча экспертов по разработке Концепции реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики. Чолпон-Ата, 7−10 августа 2002 г. (подготовлен доклад).
7-е Совещание ОБСЕ по исполнению обязательств в области человеческого измерения. — Варшава, 9−19 сентября 2002 г. и другие.
IV. В процессе практической деятельности разработаны и внесены предложения по изменению и дополнению большого количества проектов Законов Кыргызской Республики, в том числе проектов Законов об амнистии 1999, 2001, 2002 годов, Уголовно-исполнительного кодекса, Законов «Об учреждениях и органах исполняющих уголовное наказание», «О порядке задержания и содержания под стражей» и др.
Кроме того, исследование также апробировано в процессе:
— преподавания на юридическом факультете КРСУ курсов «Прокурорский надзор» и «Уголовно-исполнительное право»;
— членства и работы в Парламентской комиссии по разработке нового Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов Кыргызской Республики;
— участия в разработке Концепции реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики.
Структура работы.
Диссертация состоит из введения, четырех глав и заключения, проиллюстрирована 10 таблицами и диаграммой. Общий объем 189 машинописных страниц.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Конституцией Кыргызской Республики определены приоритеты в реформировании всех сторон общественной жизни, в том числе и законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний. Кыргызстан, отмечается в ней, объявляет себя суверенной, демократической республикой, построенной на началах правового, светского государства. В стране признаются и гарантируются основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Права человека, — отмечал д-р Джек Донелли, — по той простой причине, что они являются лишь таковыми и не более того, являются универсальными, равными и неотъемлемыми. Или ты человек, или ты не человек. Каждый человек обладает правами человека, защищающими его от государства и общества, и они создают определенные рамки для политической организации и определяют уровень политической легитимности".1 «Я думаю, — непроизвольно возразил ему в 1999 году А. Акаев в одном из своих интервью, — что „обилие гуманизма“ так же плохо, как и обилие жестокостей. В этом смысле я всегда считал, что человечеству они необходимы в „золотом делении“, известном с древнейших времен, то есть в пропорции 62:38. Конечно, здесь имеется в виду пропорция свободы и. ограниченийна шесть пунктов свободы требуется четыре ограничения. Любая свобода и демократия должны сами себя ограничивать, иначе они погибают». Именно на раскрытие проблем правового регулирования механизмов контроля и надзора за соотношением прав и ограничений граждан при совершении ими преступлений и исполнении в отношении них наказаний в их историческом развитии, состоянии и перспективах было направлено настоящее диссертационное исследование. Пропорция получилась, к удивлению, не 6:4, а примерно 2:8, хотя первоначально предполагалось, с учетом личностных качеств рассматриваемой категории граждан страны, выйти на соотношение 4:6-ти.
1 Донелли Д. Что такое права человека. Сб. Права человека. Основополагающие принципы. -С.З. Рго-duked by USIA Regional Program Offise, Vienna. PRO 9811−007 Russian.
2 Акаев А. Рубеж веков.//В конце недели. — 2002. 21 июня. -С.4.
Реформа любой отрасли законодательства, в том числе уголовно-исполнительного, не может осуществляться вне связи с социальными изменениями, происходящими в обществе, без учета политического и экономического развития, состояния идеологии, формируемых обществом нравственных ценностей, тенденций в изменении политических, общественных и правовых институтов.1 Поэтому важным, на наш взгляд, является соблюдение определенной пропорции элементов преемственности (здравого консерватизма) и научно обоснованных разработок совершенствования пенитенциарной системы страны с учетом исторического и международного опыта.
Проведенное исследование показало, что именно эти стратегические направления в современных условиях не взяты на вооружение ни юридической наукой, ни политическим руководством страны, ни самим обществом в целом. Возможно, эта формулировка несколько жестковата, однако, в определенной мере и справедлива, так как имеет под собой некоторые предварительные обоснования. К сожалению, из прошлого в настоящее перенесено только негативное. А именно — отношение к вопросам пенитенциарной системы государства как к чему-то темному, второстепенному, не заслуживающему внимания явлению. Позитивные позиции утеряны либо разрушены. «Пороги» или «потолки» уголовных наказаний за совершение ряда преступлений повышены до 20 и 30 лет лишения свободы. Многие из рассмотренных форм социального контроля в данной области находятся в зачаточном состоянии либо, как таковые, отсутствуют вообще.
Однако эти выводы не могут рассматриваться как окончательные и неизменные. Подводя итоги характеристике различных форм контроля и надзора за местами лишения свободы в Кыргызской Республике, следует отметить два обстоятельства.
Во-первых, указанные в работе формы контроля и надзора не являются исчерпывающими. Несомненно, с развитием правовой базы в контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание, найдут свое место контрольная функция зарождающегося института омбудсмена (Уполномоченного, но правам человека), международных правительственных и неправительственных организаций и т. д.
1 Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Концепция и основные положения. — М., 1997. — С.5.
Во-вторых, существует надежда на то, что в результате мер, предпринимаемых всеми заинтересованными в решении проблемы лицами, парламентом, исполнительной и судебной властью будут в ближайшие годы отработаны действенные и эффективные правовые механизмы контроля и надзора за местами лишения свободы, а экономические условия позволят осуществить содержание осужденных в исправительных учреждениях к условиям, приближенным к минимальным международным стандартам. Тем более, что определенные предпосылки к этому уже имеются.
В течение двух лет, прошедших с момента начала работы над настоящим диссертационным исследованием, произошли некоторые реальные положительные изменения. В частности, уголовно-исполнительная система передана из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Кыргызской Республики. Насколько и в чем эффективна будет эта передача покажет время. Полагаем, что в последующем будет никогда не поздно вернуться к высказанному в диссертации предложению о выделении пенитенциарной системы в отдельное ведомство. Кроме того, часть разработанных автором предложений уже учтено при разработке Концепции и издании отдельных нормативных актов.
Так, в раздел II по нашему предложению включен отдельный пункт следующего содержания:
Е. Контроль и надзор за местами лишения свободы.
На всех этапах реформирования пенитенциарной системы исключительно важным фактором является осуществление и совершенствование предусмотренных законодательством (ст.ст. 18−22 УИК КР), а также иных форм контроля и надзора за местами лишения свободы:
• контроль местных органов государственной власти и местного самоуправления;
• судебный контроль;
• ведомственный контроль;
• прокурорский надзор;
• общественный контроль;
• международный контроль;
• парламентский контроль (ст. 61 Конституции КР).
Наличие эффективных контрольных и надзорных механизмов позволит в значительной степени достичь состояния прозрачности пенитенциарной системы, подключить к решению имеющихся проблем местные органы власти и управления, международную и внутригосударственную общественность, что положительно отразится на обеспечении прав осужденных, создании достойных человека условий их содержания.
На первом этапе предполагается создание во всех без исключения исправительных учреждениях попечительских советов, возрождение деятельности наблюдательных комиссий местных органов власти и т. д.".
Как уже отмечалось выше (см. раздел 3.3), часть наших предложений о поэтапности передачи УИС из МВД в Минюст учтены в Указе Президента Кыргызской Республики от 24 октября 2001 года.
Вместе с тем, проведенное исследование позволяет сформулировать ряд других кратких рекомендаций в области совершенствования правового регулирования и практики исполнения уголовных наказаний в местах лишения свободы, совершенствования контрольных и надзорных механизмов.
1. Как можно в более короткие сроки утвердить разработанную Концепцию, выработать и принять Национальную программу реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики.
2. Произвести коррекцию уголовного законодательства Кыргызской Республики в сторону гуманизации наказаний, для чего предлагается пересмотреть положения статей 10−13 УК Кыргызской Республики: менее тяжкими считать преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более пяти, но не свыше десяти лет. Тяжкими — более десяти, но не свыше пятнадцати, особо тяжкими — свыше 15 лет или смертную казнь.
3. Путем создания определенного общественного мнения, при поддержке неправительственных организаций и международной общественности добиться быстрейшего принятия Жогорку Кенешем блока законов, регулирующих деятельность исправительных учреждений Кыргызской Республики. При этом использовать конкретные рекомендации по отдельным нормам имеющихся проектов законов, которые были предложены в ходе работы над настоящим исследованием (см., например, раздел 3.7, стр.166- раздел 3.5, стр.152- раздел 3.4, стр.147−149 и другие). Все данные предложения направлены прежде всего на совершенствование правовых основ всех видов контроля и надзора в местах лишения свободы.
4. Анализ норм уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики показывает, что более 30 статей носят бланкетный характер. Вместе с тем подзаконная, прежде всего ведомственная, нормативная база практически отсутствует. Ее создание, принятие и внедрение позволит в значительной степени улучшить состояние соблюдения прав осужденных и персонала исправительных учреждений.
