Гражданско-патриотическое воспитание старшеклассников в процессе усвоения правовых знаний

Еще, будучи президентом, РФ В. В. Путин в числе важнейших стратегических задач современного общества в своем Послании Федеральному собранию Российской Федерации назвал: формирование дееспособного гражданского общества, строительство эффективного государства, обеспечивающего безопасность и достойную жизнь людей, становление свободного и социально ответственного предпринимательства, борьба с коррупцией и терроризмом, модернизация вооруженных сил и правоохранительных органов [146, С.2]. Все эти задачи направлены на укрепление у граждан уважения к государству, его законам, его возможностям в предоставлении и защите прав и свобод человека.

Такого же направления в деле строительства гражданского общества придерживается нынешний президент РФ Д. А. Медведев, называя в качестве наиболее болевой точки развития российского общества — глубоко укоренившейся в народе правовой нигилизм. Годы реформ привели к утрате сложившихся традиций и ценностей, люди перестали чувствовать заботу государства о детях, молодежи. Нарушение законов приобрело массовый характер, что приводит к падению престижа страны на международной арене. Все эти явления значительно снизили чувство гордости граждан за свою страну, за ее достижения, их патриотическое сознание и деяния на благо страны.

Это подтверждает понимание патриотизма как «чувства, возникающего исторически под влиянием социально-экономических условий жизни людей и изменяющего свое содержание и уровень проявления в зависимости от этих условий [87, С.230]. Поскольку улучшение или ухудшение жизни людей зависит от эффективности работы власти, справедливости ее законов, правовых норм, от качества работы чиновников и правоохранительных органов, то соответственно патриотизм выражается и в отношении граждан к этим властным и правовым структурам в стране.

При этом могут возникнуть разные закономерные связи между работой государственной системы и ответственным отношением граждан к своей стране:

— справедливое и демократическое государство, вызывающее уважение его граждан;

— государственные привилегии и блага граждан — способствуют появлению любви и доверия к власти;

— законопослушные граждане, знающие свои права и обязанности являются примерными, не могут не быть ее патриотами.

Гражданский патриотизм заключается не в лояльности к законам и плате своим уважением за блага государства, а в готовности и способности граждан служить отчизне, работать на престиж страны, чувствовать свою ответственность за ее благополучие.

Нынешняя, неоднозначная, политическая, экономическая, правовая и социокультурная ситуация в стране стала основой разного уровня социальных исследований.

Становление значения самого понятия гражданский патриотизм имеет свою историческую динамику. В социологии утвердилась позиция, в которой формирование гражданского патриотизма связывают с осознанием человеком реальных проблем своей страны и его стараниями по защите ее интересов, от которых зависит благополучие страны и граждан. Если проследить динамику становления понятия «гражданский патриотизм», то можно выделить разные его смыслы: «государство, пренебрегающее патриотическое воспитание молодежи, действует себе в ущерб» (Аристотель), «не бывает джентльмена, не соблюдающего законы» (Дж. Локк), «патриотизм граждан зависит от справедливости правителей» (К.А.Гельвеций), «гражданский патриотизм является долгом людей справедливой власти» (Ж.А.Кондорсе), «воспитанники отечества должны подчинятся законодательному авторитаризму» (Л.М.Лепелетье), «главными в государстве должны быть идеи права и справедливости» (И.Ф. Гербарт), «гражданский патриотизм выражается в борьбе молодежи за улучшение общества» (русские революционные демократы), «главная задача воспитания — формирование уважения молодежи к законам страны» (Екатерина П), «патриотизм в самоотверженном труде для укрепления благосостояния страны» (В.А, Сухомлинский), «гражданский патриотизм проявляется как общенациональные чувства, сознание и отношение любви к своей многонациональной Родине и готовности служить ее интересам» (З.Т. Гасанов). Анализ различных научных позиций по отношению к понятию «гражданский патриотизм» показывает, что на сегодняшний день остается актуальной проблема освобождения человеческого сознания, его патриотических чувств от зависимости ожидания благ и услуг от государства. Это должно быть способностью и стремлением человека отдавать свои усилия на благо страны, на укрепление его престижа и успешное развитие независимо от благ, получаемых им от государства.

Поиском эффективных путей создания гражданского общества занимались М. А. Агларов, А. К. Алиев, Д. М. Маллаев, М. Г. Алиев, М. Н. Алиев,.

A.Ш. Ахмедуева, Т. Н. Заславская, Ю. М. Резник, М. А. Магомедова и др., рассматривавшие гражданское общество как институт регулирования ответственности государства и патриотизма и ответственности граждан.

Патриотизм и гражданскую ответственность рассматривают как основу национальной идеи и средство обеспечения единства страны, сохранения российской государственности В. Г. Афанасьев, З. Т. Гасанов, Н. Д. Никандров,.

B.В.Путин, В. Д. Мадриков и другие.

Важными мерами государственной политики в области гражданско-патриотического воспитания можно считать «Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации» и «Государственную программу патриотического воспитания граждан Российской Федерации на 2006;2010 годы».

Одним из основных направлений патриотического воспитания считают гражданское образование в образовательных учреждениях Е. В. Бобкова,.

П. Д. Гаджиева, З. Т. Гасанов, С. В. Лисак, Я. В. Соколова, Э. С. Султанов, Е. В. Татаринцева, Л. М. Фенева и др.

Проблему социальной и правовой защиты прав и свободы молодежи и важности развития ювенальной юстиции поднимают И. С. Апатенко, И. С. Еремеева,. А. В. Златых, И. Медведева, А. Н. Нюдюрмагомедов, В. В. Петухов, И. В. Романец, Т. В. Черкасова и др.

На основе глубокого анализа изменений, произошедших в. России и в. других странах СНГ, разработана научная теория воспитания патриотизма, дружбы народов, веротерпимости. Всестороннему её раскрытию посвящена фундаментальная, монография «Воспитание культуры межнационального общения: методология, теория, практика» (Гасанов З.Т., Махачкала, 1998), которая получила высокую оценку учёных российской академии образования. Кроме того, вышла книга, «Педагогика межнационального общения» (Гасанов З.Т., М., 1999), рекомендованная: Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов педагогических вузов и университетов. Педагогика межнационального общения, как обязательная вузовская дисциплина вошла в государственный образовательный стандарт профессионального образования. Монография и учебное пособие удостоены премии Правительства, РФ (Постановление Правительства России от 30 августа 2002 года). Наличие: учебного пособия «Педагогика межнационального общения» позволило Министерству образования России внедрить в учебный процесс вузов страны курс «Педагогика межнационального общения», чем в значительной мере обеспечиваются выполнение соци.

— • ! ' ального заказа государства в области образования и воспитания, отраженного в государственной программе «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2005;2010 годы».. ¦. .

Анализ государственных программ, теории и практики, патриотического воспитания молодежи выявил в исследуемой нами проблеме противоречия:

— между сущностью гражданско-патриотического воспитания и ожиданиями, общества от его результатов: хотя известна пропорциональная зависимость гражданской ответственности от политики и правового поля государства в молодежной политике еще недостаточно учитывается эту закономерность;

— между конечной целью гражданского образования патриотическим воспитанием молодежи, и его задачами и содержанием;

— между социальным заказом на гражданско-патриотическое воспитание и отсутствием к нему особого интереса в научных исследованиях.

Выделенные противоречия определили проблему исследования: посредством каких средств и методов можно повысить интерес школьников к граж-данско-патриотическому воспитанию. Из данной проблемы логически вытекает тема исследования: «Гражданско-патриотическое воспитание старшеклассников в процессе усвоения правовых знаний».

Объект исследования — учебно-воспитательный процесс в старших классах общеобразовательной школы.

Предмет исследования — гражданско-патриотическое воспитание старшеклассников в процессе усвоения правовых знаний.

Цель исследования — разработать и обосновать эффективные средства и методы гражданско-патриотического воспитания старшеклассников.

Гипотеза исследования. Эффективность гражданско-патриотическое воспитание старшеклассников в процессе усвоения правовых знаний значительно повысится, если:

— одной из задач в учебно-воспитательных учреждениях общего образования станет формирование гражданского патриотического сознания учащихся;

— расширить патриотический потенциал правовых знаний в школе дополнительными источниками;

— выявить и обосновать педагогические условия эффективной организации гражданско-патриотического воспитания старшеклассников.

— ввести в процесс гражданского образования интегрированные задания и сравнительные диалоговые технологии учебного познания;

Основные задачи исследования:

1. На основе анализа педагогических исследований уточнить сущность и роль правовых знаний в воспитании гражданского патриотизма школьников.

2. Проанализировать состояние и специфику формирования правового сознания современных старшеклассников.

3. Выявить и оценить патриотический потенциал гражданского образования.

4. Обосновать формы, методы, средства и условия эффективного влияния правовых знаний на формирование гражданского патриотизма у старшеклассников.

Теоретико-методологической основой исследования являются: концепции развития гражданского общества (М.Г.Алиев, А. Ш. Ахмедуев, Т. И. Заславская, В.К.Левашов), теория гуманистического и личностно-ориентированного образования (Е.В.Бондаревская, В. В. Абраменкова, В. А. Караковский, А. Н. Нюдюрмагомедов, В. А. Сухомлинский, Е.Н.Шиянов), теория социальной сущности человека (В.В.Абраменкова, Г. М. Андреева, Д. М. Маллаев, Н. Д. Никандров, Ф. Зимбардо), теория межнационального общения (З.Т.Гасанов, К.О.Омаров), теория патриотического воспитания (А.Г.Агаев, Г. В. Агапова, З. Т. Гасанов, Б. Р. Павлов, Г. Н.Филонов), теория гражданского образования и правовой защиты (Н.И.Зинченко, Я. В. Соколов, Е. Е. Вяземский, Е. В. Татаринцева, А. Н. Тубельский, И. Медведева).

Методы исследования: теоретический и ретроспективный анализ философской, социологической, психологической и педагогической литературыдиагностические методы: тестирование, наблюдение, опрос, экспертные оценкиизучение и обобщение опыта, эксперимент, методы педагогической квалиметрии.

Организация и этапы исследования:

На первом этапе (2003;2005 г. г.) выделялась проблема, тема, научно-теоретические основы и основные концепции исследования, выявлялся патриотический потенциал содержания гражданского образования.

На втором этапе (2005;2006 г. г.) готовились экспериментальные методики, учебные задания, внеучебные формы патриотического воспитания и они испытывались в ходе эксперимента.

На третьем этапе (2007;2009 г. г.) анализировались результаты, полученные в ходе эксперимента, формулировались научные положения, апробировались результаты исследования, проведено оформление диссертации.

База исследования. Экспериментальное исследование проводилось в общеобразовательных учреждениях МОУ лицей № 5, СШ №№ 3, 42, гимназия № 13 г. Махачкалы.

Научная новизна исследования:

1. Гражданский патриотизм в работе определен как уважительное отношение молодежи к политике, законом и правовым нормам государства, готовность взять на себя ответственность за статус и престиж страны.

2. Разработаны вариативные задания, расширяющие патриотический потенциал гражданского образования в организации гражданско-патриотического воспитания.

3. Разработана методика диалогового усвоения правовых знаний в школе как способ эффективного влияния на гражданско-патриотические чувства и сознание старшеклассников.

4. Выявлены благоприятные условия усвоения правовых знаний в старших классах общеобразовательной школы, значительно повышающие эффективность формирования гражданского патриотизма у молодежи.

Теоретическая значимость исследования заключается в уточнении понятия «гражданский патриотизм», обосновании основной функции гражданского образования, как формирования гражданской ответственности учащихся, выявлении и апробации инновационных методов и средств гражданско-патриотического воспитания, установлении пропорциональной зависимости между гражданской ответственностью и социально-правовой политикой государства, выявлении специфики отношения старшеклассников к гражданской ответственности.

Практическая значимость исследования состоит в дополнении гражданского образования вариативными правовыми источниками, разработке методики диалогового и тренингового изучения правовых знаний, выявлении эффективных технологий организации гражданско-патриотического воспитания.

Достоверность результатов исследования обеспечена сравнительным анализом проблемы в теории, обобщением опыта учителей гражданского образования, массовым обследованием характера отношений учащихся к правовым знаниям, экспериментальным обоснованием разработанных средств интеграции правосознания и гражданского патриотизма, использованием методов квалиметрии при оценке динамики развития патриотического сознания учащихся и применением адекватных предмету исследования критериев и уровней определения эффективности разработанных учебных средств гражданско-патриотического воспитания.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Патриотический потенциал правовых знаний, способствующий воспитанию гражданского патриотизма.

2. Педагогические условия эффективного использования правовых знаний в гражданско-патриотическом воспитании старшеклассников, включающие: раскрытие сущности и функций правовых знаний в свете с молодежной и социальной политики государства и деятельности институтов гражданского обществаподготовку учителей предметов обществоведческого цикла, истории и литературы к использованию по технологии организации интегрированных диалоговых тренингов, ролевых игр, круглых столовиспользование на уроках по дисциплинам обществоведческого цикла, примеров, законодательных актов направленных на защиту прав и свобод малочисленных народов и отдельных граждансравнительный анализ функций правовых, нравственных и религиозных норм социальной жизни людей.

3. Диалоговые и тренинговые технологии, способствующие углубленному пониманию сущности и функций правовых знаний в разных позициях социальной жизни людей, повышающие эффективность формирования гражданского патриотизма.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры педагогики при ежегодных отчетах, получили одобрение на научно-практических конференциях в ГОУ ВПО «ДГПУ» (2005;2007 г. г.) в ГОУ ВПО «ДГУ» (2006, 2007, 2008 г. г.), используются в работе общеобразовательных учреждениях МОУ лицей № 5, СШ №№ 3, 42, гимназия № 13 г. Махачкалы., изложены в публикациях автора.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

Выводы по II главе. Обобщение результатов экспериментальной части исследования позволяет сформулировать следующие научные положения:

1. Существует закономерная связь между правовой и социальной и молодежной политикой государства и уровнем правового сознания и гражданской ответственности старшеклассников.

2. Становление и развитие гражданского патриотизма старшеклассников можно значительно ускорить, если расширить содержание правовых знаний в школе дополнительными вопросами, актуализирующими социальные противоречия.

3. Степень влияния правовых знаний на гражданско-патриотическую воспитанность старшеклассников можно выявлять в самостоятельных аналитических заданиях и открытых диалогах о сущности и значимости законов и практики их реализации.

4. Для создания благоприятных условий для выражения индивидуальной патриотической позиции старшеклассников целесообразно использовать смыслосозидающие технологии: оценка сущности, структуры и диапазона правовых знаний, анализ жизненных ситуаций, сравнение молодежной политики государства и реальной жизни молодежи, диалоговые тренинги.

5. Объективными критериями оценки уровня гражданско-патриотической воспитанности старшеклассников являются отношения к правовым нормам и законам, понимание механизмов правовой защищенности граждан, гражданская ответственность и правовая поведенческая культура.

6. Использование новой методики изучения правовых знаний в школе привело к значительным позитивным изменениям в понимании правовых знаний, их роли в формировании гражданского патриотизма и ответственности старшеклассников.

7. Для более квалифицированной подготовки учителей права в воспитании гражданского патриотизма желательно ввести в высшее образование курс «Методика гражданско-патриотического воспитания школьников».

8. Существенным расширением влияния правовых знаний на граждан-ско-патриотическое поведение старшеклассников могут быть религиозные правовые нормы (шариат) и нравственные нормы в народных традициях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Анализ результатов нашего исследования показывает, что гражданско-патриотическое воспитание является как актуальной социально-политической необходимостью, так и потребностью людей в повседневной жизни. В связи с изменением ценностей общества в годы рыночных реформ, акценты личностных ценностных ориентации также сместились на собственное благополучие, материальное обеспечение и жизненные блага. Здесь вскрылось главное противоречие в определении приоритетов взаимодействия граждан и государства в России. В советское время нас учили делать все на благо СССР даже в ущерб личным интересам, соответственно ориентировали на гражданскую ответственность за судьбу страны. За годы реформ людям разрешили улучшать жизненные условия собственными усилиями, а государство ушло из экономики и правового поля. Жизнь многих людей в материальном отношении действительно стала лучше, они почувствовали свободу, но люди перестали чувствовать свою защищенность, спокойствие и не рассчитывали взять на себя ответственность государства за судьбу людей. Соответственно резко снизилось уважение к государству, к его не совсем продуманным законам.

Значит, добиться взаимного уважения, доверия граждан и государства можно систематически, с раннего возраста убеждая учащихся в важной функции законов в жизни и государства, и людей. Только в такой стране можно жить спокойно, уверенно и достойно.

Основными задачами исследования были поиск необходимых условий и средств воспитания гражданской ответственности у школьников в процессе изучения правовых знаний.

Работа по реализации этих задач проходила в логической последовательности. В первой части были выявлены теоретические и методологические основания, концепции и гипотетические положения относительно характера причинно-следственных связей между правовыми знаниями и патриотическим воспитанием старшеклассников. Для этого мы выявили правовые основы гражданско-патриотического воспитания, оценили роль государственной молодежной политики в патриотическом воспитании, а также выявили специфику правового сознания старшеклассников в современных условиях развития общества и государства.

Характеризуя сущность гражданского патриотизма, в работе выявлены его связи с механизмами государственной власти, правовым полем регулирования полномочий власти, полномочиями самого народа в управлении государством, правами, свободой и ответственностью граждан за благо государства и народа. Ретроспективный анализ возникновения и утверждения понятия «гражданский патриотизм» показывает, что он часто проявляется, как адекватная реакции граждан на благо государства. В данной работе сущностным признаком гражданского патриотизма приняты осознанный отказ человека от каких-то личных благ ради общих целей и конкретные действия, направленные на улучшение жизни народа и повышение престижа страны.

Анализ законодательных и правовых актов, выражающих государственную молодежную политику, показывает, что они недостаточно учитывают реальную социальную ситуации и пока не работают на выработку ответного уважения граждан к законам, политике и экономическим мерам государства в форме гражданской ответственности.

В ходе анализа эмпирических материалов, собранных в начале исследования путем тестирования более 300 учащихся старших классов, выделены следующие специфические особенности отношений молодежи к гражданской ответственности: одинаковое отношение молодежи к правовым знаниям во всех регионах России, низкий статус правовых знаний, выражение правового сознания на уровне обыденной жизни, предпочтение патриотизму собственного благополучия, слабое знание гражданских институтов защиты прав человека и др.

На этом фоне разработаны содержание и технологии учебных диалогов к учебному материалу истории России, «Политики и права», «Человек и общество». Диалоги позволяют дополнить правовые знания патриотическим содержанием, помогают эффективно формировать гражданскую ответственность учащихся их патриотические чувства и сознание.

Значительный патриотический потенциал содержится в следующих областях гражданского образования: гражданские права, государственное устройство, эффективные методы экономики, обострение остроты социальных отношений в период реформ, оценка форм гражданского неповиновения, анализ исторических и новых законов и правовых актов, анализ правовых передач по телевидению.

Для раскрытия этого потенциала разработана новая методика гражданского образования, состоящая из следующие структурных процедур:

— использование правовых знаний из учебника;

— дополнительные знания из выделенных источников, влияющих на правосознание учащихся;

— проблемные вопросы по сравнению функций правовых знаний в разных жизненных ситуациях;

— диалог, позволяющий рассуждать, сравнивать и отстаивать разные мнения учащихся;

— самостоятельная работа, рассчитанная на выявление уровня понимания и динамики развития правового сознания учащихся.

В эксперимент по обоснованию эффективности новой методики использования правовых знаний в гражданско-патриотическом воспитании учащихся были включены и дополнительные факторы стимулирования инициативы, свободной мысли и активной позиции учащихся :

— оценка структуры и сущности правовых знаний и гражданских отношений людей;

— умение определять диапазон и условия применения законов и правовых норм в обществе;

— умение выявлять и оценивать зависимость патриотических чувств людей от политики государства и правоохранительных структур;

— определение значимости, ценности правовых знаний в собственной жизни;

— выражение собственных патриотических чувств к стране, Родине, государству.

Достоверность полученных результатов определялась применением адекватных предмету исследования критериям динамики формирования гражданского сознания учащихся: знания и понимание правовых норм, умение оценить справедливость законов, проявление чувства правовой защищенности, оценка степени зависимости гражданской ответственности от создания государством благоприятных условий жизни людей, выход на независимую гражданскую ответственность за судьбу страны как части правовой культуры человека.

Наиболее значительные результаты эксперимента можно сформулировать следующим образом:

— патриотические чувства к стране всегда имеют приоритет по сравнению с такими чувствами граждан к государству. Такой позиции придерживаются 75% учащихся;

— горизонтальная (демократическая) структура государственного управления в большей степени влияет на патриотические чувства, поведение и деяния граждан. Такой позиции придерживаются 78,1% старшеклассников, участвовавших в эксперименте;

— люди, идущие на жертвы при революциях, проявляют высокую меру патриотических чувств и сознания, поскольку они это делают ради счастья и благополучия других людей и страны, но против власти. Такой позиции придерживаются 42,1% учащихся. В тоже время больше половины участников эксперимента против революционной формы проявления гражданского неповиновения;

— патриотизм часто является отвлеченным проявлением чувства гордости и уважения к стране, но улучшение жизни отдельных граждан в условиях рынка позволит придать патриотизму конкретность, направленность на достижение результатов, понять заботу государства о своих практических гражданах, уяснить полезность правовых норм для каждого гражданина. Такой типичный вывод можно сделать из ответов 63,1% учащихся;

— улучшение жизни людей как следствие справедливости правовых норм не имеет закономерной связи с повышением уважения этих людей к государству. Свидетельством этого положения являются экономические преступления и слабые патриотические чувства обогатившихся в России людей. Понимание такого высокого уровня гражданского сознания проявили 46,5% учащихся;

— патриотические чувства являются не только благодарностью граждан за услуги государства, а должны быть следствием гражданской ответственности. К такому, более глубокому пониманию гражданского сознания пришли 88,2% учащихся;

— патриотическое и гражданское сознание связано с тем, чтобы люди поверили в реформы, проводимые государством, но в этом плане политики и законодатели работают очень слабо, подчеркивают 56,4% старшеклассников;

— сила правовых норм и законов страны в их влиянии на гражданские чувства заключается в их способности защищать гражданские права и свободы. Соответственно идут повышение доверия, уважения и признания престижа государства и формирование патриотизма — считают 82,3%) учащихся;

Обобщение результатов эксперимента приводит к следующим выводам:

1. Существует закономерная связь между правовой, экономической политикой государства и гражданской ответственностью и уважением людей к власти и стране в целом.

2. Одной из основных функций правовых знаний в образовательных учреждениях является формирование гражданско-патриотического сознания и поведения молодежи.

3. Гражданский патриотизм выражается в осознанных действиях человека по отказу от какой-то части собственных благ ради престижа и благополучия страны.

4. В стратегии молодежной политики и программе патриотического воспитания граждан РФ неправомерно значительный уклон сделан в сторону обещаний государства молодежи, в ответ на которые от молодежи ждут за-конопослушания и гражданской ответственности за судьбу страны.

5. К специфическим особенностям отношения старшеклассников к роли правовых знаний в формировании гражданской ответственности относятся: низкий уровень исполнительности законов и правовых норм, обыденных характер правового сознания, предпочтение собственного благополучия законопослушности, низкий статус общественных институтов защиты прав и свобод граждан.

6. Существующие содержание, методы и формы гражданского образования нуждаются в значительном расширении и углублении потенциала влияния на гражданско-патриотическое воспитание молодежи.

7. Диалоги, дающие учащимся возможность понять сущность и функции правовых знаний с разных позиций социальной жизни людей, эффективны в формировании гражданско-патриотического сознания и поведения учащихся.

8. Использование правовых знаний в гражданско-патриотическом воспитании учащихся проходит эффективно в следующих условиях:

— осуществление влияния правовых знаний на правосознание через гражданское образование, правовую поддержку, правовую профилактику детей группы риска, разъяснение государственной молодежной политики, анализ и оценку телепередач правового цикла;

— подготовка у учителей гражданского образования, истории, литературы по технологиям организации интегрированных диалогов, тренингов, ролевых игр, круглых столов;

— соблюдение в гражданском образовании принципов: вариативности правовых знаний, демонстрации учебного и жизненного правового опыта учащихся, сочетания внутренней позиции и внешнего поведения учащихся в правовом поле;

— использование сравнительного анализа правовых отношений с позиций законов государства, нравственных ценностей и религиозных требований и норм;

— использование в национальных республиках законодательных актов и защите прав и свобод малочисленных народов и регулированию межнациональных отношений.