Гражданско-правовое регулирование оборота драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. Правовое регулирование оборота драгоценных металлов и драгоценных камней является важным фактором развития национальной экономики России, условием ее экономической безопасности, финансовой стабильности и престижа.

Драгоценные металлы как высоко ликвидные ресурсы были и остаются важным инструментом денежно-кредитной политики государства. Драгоценные металлы в течение длительного исторического периода во многих странах активно выполняли функции денег. Затем, изменив свое значение, из средства платежа превратились в товар. Как отметил А. Э. Абалов: «Именно двойственная природа золота как товара и средства платежа предопределила его триумфальное шествие по всем континентам» 1.

В последние годы отмечается усиление интереса к драгоценным металлам и драгоценным камням как к объекту рыночного обращения. Что подтверждает необходимость и своевременность нашего диссертационного исследования, посвященного гражданско-правовому обороту драгоценных металлов и драгоценных камней, тем более, что любой рынок, в том числе и рынок драгоценных металлов и камней, может успешно функционировать лишь при наличии нормативной правовой базы, регламентирующей соответствующую деятельность, а одной из задач настоящей работы является разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства.

В РФ до недавнего времени отсутствовал свободный рынок драгоценных металлов и драгоценных камней. Однако переход российской экономики к рыночным отношениям, начавшийся в 90-е годы прошлого столетия, активизировал оборот драгоценных металлов и драгоценных камней. Ранее существовавшая государственная монополия была постепенно ликвидирована, а правовое обеспечение рынка драгоценных металлов и драгоценных камней практически сформировалось заново.

1Абалов А. Э. Рынок золота и операции банков с драгоценными металлами. Дис.канд.экон.наук. — СПб., 2000. — СЗ.

Так, Указ Президента РФ от 15 ноября 1991 г. № 214 «О добыче и использовании драгоценных металлов и алмазов на территории РСФСР» и.

Постановление Правительства РФ от 30 апреля 1992 г. № 279 «О расчетных и з отпускных ценах на драгоценные металлы, алмазы и драгоценные камни» установили новый порядок ценообразования на драгоценные металлы и драгоценные камни в соответствии с мировым уровнем цен, расширили круг субъектов, которые могли осуществлять добычу драгоценных металлов и драгоценных камней, добыча драгоценных металлов и драгоценных камней была разрешена всем юридическим лицам и гражданам России.

Дальнейшее развитие рынок драгоценных металлов и драгоценных камней получил с принятием Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях"4, который установил основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота).

В продолжение реформы рынка драгоценных металлов Правительство утверждает Порядок совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа5, который расширил круг сделок с минеральным сырьем, в том числе разрешил его использование в качестве залога или иного финансового обязательства.

Но, несмотря на ряд вышеуказанных нормативных правовых актов, достаточно подробно обеспечивших правовое регулирование рынка драгоценных металлов и драгоценных камней, следует отметить, что в настоящее время есть факторы, отрицательно влияющие на функционирование рынка драгоценных металлов и драгоценных камней. Это обусловлено, прежде всего, тем, что оборот драгоценных металлов и камней регулируется нормами права, часто противоречащими не только друг другу, но и Закону РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

2 Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. — 1991. — № 47. — Ст. 1613. (утратил силу).

3 Законодательство и экономика. — 1992. — № 10- СЗ РФ. — 1997. — № 27. — Ст.3232.

4 СЗ РФ. — 1998. — № 13. — Ст. 1463.

5 Постановление Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1419 // СЗ РФ. — 1998. — № 49. — Ст. 605 8.

Так, Серебряков И. П. отметил: «постепенная либерализация оборота драгоценных металлов породила целый комплекс проблем. Это и пределы ограничения в обороте драгоценных металлов, и расширение круга субъектов — участников оборота, проблемы лицензирования и т. д. Существенные проблемы в законодательстве, коллизии старых и вновь принятых норм, содержащихся, прежде всего, в ведомственных актах, не позволяют пока сделать вывод о нормально функционирующем обороте драгоценных металлов"6.

Все изложенное, на наш взгляд, свидетельствует о том, что дальнейшее развитие рынка драгоценных металлов и драгоценных камней невозможно без процесса, связанного с устранением противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих оборот драгоценных металлов и камней, принятием нормативных актов, направленных на реализацию положений, не работающих или работающих недостаточно эффективно (например, бирж драгоценных металлов и драгоценных камней).

Таким образом, актуальность данного диссертационного исследования определяется общественной и государственной значимостью отношений, возникающих при обороте драгоценных металлов и драгоценных камней, недостаточной разработанностью данной темы в отечественной правовой литературе.

Необходимо отметить, что изучение рынка драгоценных металлов и драгоценных камней, особенностей их оборота невозможно без обращения к историческому опыту и истории развития гражданско-правового регулирования оборота драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации, а также без обращения к специальной литературе по драгоценным металлам и драгоценным камням.

Степень научной разработанности темы. Среди наиболее важных работ, освещающих рынок драгоценных металлов и драгоценных камней, следует, прежде всего, назвать работы Поповой С. И., анализирующую гражданскоп правовое регулирование сделок с драгоценными металлами, Лукьяновой Т. Г., рассматривающую государственное регулирование рынка драгоценных метал.

6 Серебряков И. П. Правовое регулирование оборота драгоценных металлов / Актуальные проблемы гражданского права. — М., 1999. — С.382.

7 Попова C.B. Гражданско-правовое регулирование сделок с драгоценными металлами. Дис. канд. юрид. наук. — М., 2002. — 169с.

О Q лов и драгоценных камней, И. П. Серебрякова, посвященную исследованию комплекса правоотношений, возникающих между участниками рынка драгоценных металлов, а также работы A.B. Касаткина10 и работу А. Э. Абалова «Рынок золота и операции банков с драгоценными металлами"11. Следует отметить.

12 работу коллектива авторов «Организация торговли драгоценными металлами», в которой дается общая характеристика торговли драгоценными металлами, также работу Балабанова И.Т.13, включающую в себя анализ ряда нормативных актов, регулирующих оборот драгоценных металлов и драгоценных камней.

Среди работ, непосредственно посвященных рынку драгоценных металлов за рубежом, обращает на себя внимание работа A.B. Аникина «Золото: Международный экономический аспект» 14, в которой прослеживается история золота на мировом рынке, его перспективы, использование в международной валютной системе, участие банков на рынке золота.

В монографии Егорова Е. Г. и Алексеева П. Е. «Экономика золотои алма-зопромышлеиного комплексов в условиях переходного периода"15 даны анализ и оценка современной конъюктуры мирового, российского рынков золота и алмазов.

Следует отметить, что практически почти все названные работы носят как правовой, так и экономический характер.

Анализ названных источников показал, что ряд гражданско-правовых вопросов в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, рассмотренных в нашей работе, ранее не были исследованы.

8 Лукьянова Т. Г. Государственное регулирование рынка драгоценных металлов и драгоценных камней. Дис.канд. экон. наук. — Ульяновск, 2000. — 193с.

9 Серебряков И. П. Указ. раб. — 411с.

10 Касаткин А. Сделки с драгоценными металлами на территории Российской Федерации // Законодательство и экономика. — 2000. — № 4. — С.4−17. Внешнеэкономические сделки с драгоценными металлами // Законодательство и экономика. — 2000. — № 10. — С.55−68.

11 Абалов А. Э. Рынок золота и операции банков с драгоценными металлами. Дис. канд. экон. наук. — СПб., 2000. — 180с.

12 Организация торговли драгоценными металлами: Прикладное пособие. Первое издание. -М.: ИНФРА, 1996.-190с.

13 Балабанов И. П. Драгоценные металлы и драгоценные камни: операции на российском рынке. — М.: Финансы и статистика, 1998. — 342с.

Аникин A.B. Золото: Международный экономический аспект. — 2 изд. — М.: Международные отношения, 1988.-336с.

15 Егоров Е. Г., Алексеев П. Е. Экономика золотои алмазопромышленного комплексов в условиях переходного периода. — Новосибирск: Наука. Сиб. предприятие РАН, 1997. — 318с.

Цель и задачи исследования

Изложенные доводы об актуальности и степени разработанности тематики диссертационного исследования позволили сформулировать следующую цель и задачи. Цель исследования заключается в том, чтобы выявить специфику гражданско-правового регулирования оборота драгоценных металлов и драгоценных камней.

Исходя из поставленной цели, в работе определены следующие задачи:

— определить основные этапы исторического развития законодательства, регулирующего оборот драгоценных металлов и драгоценных камней;

— рассмотреть процесс становления правовой системы оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, выявить теоретические проблемы регулирования оборота драгоценных металлов и драгоценных камней;

— проанализировать и оценить практику применения правовых норм, регулирующих оборот драгоценных металлов и драгоценных камней;

— уточнить основные понятия, определения и классификации по исследуемой проблеме;

— раскрыть содержание сделок купли-продажи, залога в ломбарде драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них с участием физических лиц;

— выработать конкретные предложения по совершенствованию законодательства в области оборота драгоценных металлов и драгоценных камней.

Объект исследования — гражданско-правовое регулирование оборота драгоценных металлов и драгоценных камней и механизм его реализации.

Предметом исследования являются нормы российского законодательства в их историческом развитии, а также судебная практика, связанная с оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней.

Основу правового регулирования оборота драгоценных металлов и драгоценных камней составляет гражданское законодательство.

Методика исследования. В период работы были использованы как общенаучные, так и частнонаучные методы исследования. Из частнонаучных способов исследования активно использовался исторический метод — правовые акты были рассмотрены в хронологическом порядке их издания с выявлением тенденций развития и преемственности законодательства.

Приоритетным частноправовым методом познания являлся сравнительно-правовой. Нормативные акты, регулирующие рынок драгоценных металлов и драгоценных камней, не только рассматривались в хронологическом порядке, но и сопоставлялись между собой, так же, как и содержащиеся в них нормы.

Теоретической базой работы явились труды российских ученых правоведов по общей теории права, гражданскому, финансовому праву. Были использованы работы: А. Б. Альтшулера, А. Э. Абалова, И. Т. Балабанова, М. И. Брагинского, С. Н. Братуся, В. В. Витрянского, С. А. Дзейтова, О. С. Иоффе, А.Г. Калпи-на, A.B. Касаткина, А. И. Масляева, А. Ю. Меркулова, И. Б. Новицкого, А. П. Сергеева, И. П. Серебрякова, Е. А. Суханова, Ю. К. Толстого, А. Ж. Харатяна и других.

Научная новизна диссертации. Положения, выносимые на защиту.

Настоящая диссертация является первым комплексным исследованием гражданско-правового оборота драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, в том числе и в ювелирных изделиях, на основе действующего законодательства России о драгоценных металлах и драгоценных камнях и практики его применения.

В работе сформулировано определение гражданского оборота драгоценных металлов и драгоценных камнейдано понятие гражданско-правового регулирования оборота драгоценных металлов и драгоценных камнейустановлена специфика механизма правового регулирования в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камнейвыявлены правовые признаки драгоценных металлов и драгоценных камней как объектов гражданских правоотношенийобосновано существование принципиальных отличий в гражданском обороте драгоценных металлов и драгоценных камнейвыявлены особенности гражданско-правового статуса субъектов оборота драгоценных металлов и драгоценных камнейустановлена специфика правовых ограничений в сфере гражданского оборота драгоценных металлов и драгоценных камней.

Сделанные в процессе исследования выводы автора, отражающие научную новизну либо содержащие элементы научной новизны, позволили вынести на защиту следующие положения:

1. Сформулированы научные определения:

— гражданский оборот драгоценных металлов и драгоценных камней — это совокупность гражданско-правовых сделок, оформляющих переход права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни;

— гражданско-правовое регулирование оборота драгоценных металлов и драгоценных камней — это деятельность специально уполномоченных органов или должностных лиц по выработке системы правовых норм и частичной ее реализации, приводящей к возникновению правоотношений, в совокупности составляющих гражданский оборот драгоценных металлов и драгоценных камней.

Нормы, составляющие эту систему можно подразделить на несколько групп:

— нормы, устанавливающие юридические факты, с которыми закон связывает возникновение, переход и прекращение прав на драгоценные металлы и драгоценные камни;

— нормы, устанавливающие перечень драгоценных металлов и драгоценных камней, которые могут выступать объектами гражданских прав, либо права, которые не могут быть переданы от лица к другому лицу, в порядке, установленном гражданским законодательством;

— нормы, устанавливающие круг субъектов, имеющих либо не имеющих гражданские права на отдельные виды драгоценных металлов и драгоценных камней;

— нормы, устанавливающие структуру и порядок деятельности государственных органов и должностных лиц, ведущих контроль за оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней.

2. Диссертант обосновывает необходимость разработки и принятия двух новых законов — отдельно по драгоценным камням и драгоценным металлам. Действующий Федеральный закон' «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» не является документом прямого действия, а служит указателем на ведомственные подзаконные акты, которые в большинстве своем носят характер «нормативных актов под себя» и часто противоречат самому закону. Закон совмещает регулирование заведомо глобально-монопольных рынков и сферы деятельности малого бизнеса, отождествляя их едиными нормативными актами, а также регулирует по одним правилам биржевой товар, представляя в то же время биржу как основную торговую площадку для всех объектов регулирования.

3. Целесообразно в правовом регулировании уравнять ряд специальных объектов, участвующих в обороте драгоценных металлов. В частности, минеральное сырье, содержащее драгоценные металлы, и вторичное сырье, тем более, учитывая тот факт, что ранее регулирование оборота минерального и вторичного сырья, содержащего драгоценные металлы, осуществлялось одним нормативным правовым актом — Положением о сделках с драгоценными металлами, не предусматривающим между ними различий. В связи с чем непонятно, почему законодатель запрещает использовать вторичное сырье в качестве залога, но позволяет совершать указанные сделки с минеральным сырьем. Или, например, разрешает внести в качестве вклада на счета ответственного хранения минеральное сырье, но запрещает аналогичные операции для лома и отходов, содержащих золото и се* ребро.

4. Исследовав правовой режим объектов оборота драгоценных металлов и камней, диссертант предлагает провести корректировку действующего законодательства, в частности:

— уточнить редакцию некоторых основных понятий статьи 1 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»: драгоценные камни — природные минералы, в том числе облагороженные, характеризующиеся красотой, износостойкостью, редкостью и вследствие их потребительских качеств имеющие высокую рыночную стоимость, к которым относятся природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Настоящий перечень драгоценных камней может быть изменен только Федеральным законом" — драгоценные металлы — металлические материалы, обладающие высокой рыночной стоимостью, к которым относят золото, серебро, платину и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Настоящий перечень драгоценных металлов может быть изменен только Федеральным законом. Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления";

— ввести определение в статью 1 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»: облагораживание драгоценного камня" - это специальная обработка драгоценного природного камня (минерала) с целью улучшения его характеристик".

5. Обосновывается необходимость упрощения юридической процедуры (либерализации) пробирования и клеймения ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней. Для достижения целей по реформированию государственной инспекции пробирного надзора предлагается следующее:

— внести изменения в законодательство РФ, касающееся пробирования ювелирных изделий;

— разработать новые нормативные документы, регулирующие создание, аттестацию лабораторий на производствах для осуществления процедуры пробирования;

— на заинтересованных производствах создать лаборатории, обучить работников предприятий, аттестовать их на предмет проведения процедуры клеймения изделий из драгоценных металлов (расходы за счет предприятий);

— на предприятиях, где созданы лаборатории, обучены и аттестованы специалисты, проводить процедуры пробирования собственной продукции из серебра под контролем работников госинспекций пробирного надзора;

— проводить процедуры пробирования всей собственной продукции под контролем работников госинспекций пробирного надзора;

— усилить пробирный надзор и государственный контроль со стороны Российской государственной пробирной палаты, государственных инспекций пробирного надзора за оборотом изделий из драгоценных металлов и камней, продумав действенную систему надзора.

6. Анализируя правовое положение субъектов оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, диссертант обосновывает:

— целесообразность внесения изменений в Закон РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», ибо отсутствует четкое определение правового статуса всех субъектов добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней. Предлагается озаглавить ст. 4. указанного Закона: «Субъекты добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней» и дополнить статью перечнем лиц, участвующих в обороте драгоценных металлов и драгоцеобкодишмай. дополнить п. 2 Постановления Правительства РФ от 30 июня 1994 г. № 756 «Об утверждении Положения о совершении сделок с драгоценными металлами на территории Российской Федерации» новым субъектом сделок со слитками из золота, серебра, монетами, содержащими драгоценные металлы, следующей редакцией: «физические лица — граждане, не относящиеся к указанным категориям, вкладывающие свои средства в приобретение слитков золота, серебра и монет, содержащих драгоценные металлы».

7. В целях устранения пробела в законодательстве необходимо в раздел 3 Положения о совершении сделок с драгоценными металлами на территории РФ, устанавливающий порядок сделок со слитками золота и серебра, включить в предмет его регулирования слитки платины, поскольку Правила совершения банками сделок купли-продажи мерных слитков драгоценных металлов с физическими лицами устанавливали объектом сделок соответствующие стандартам Российской Федерации мерные слитки из золота, платины и серебра.

8. Для обеспечения гражданского оборота драгоценных камней следует на законодательном уровне снять правовые ограничения (под которыми диссертант определяет совокупность предписаний, устанавливающих определенные границы реализации прав) на оборот необработанных, несертифицированных драгоценных камней в отношении физических лиц, что приведет к установлению адекватных мировым цен на вывозимые из России драгоценные камни, в том числе и коллекционные, доля которых с внутренним потреблением возрастет.

Увеличение спроса па коллекционный материал повлечет активизацию геологоразведочного и добывающего процессов на нерентабельных для промышленного использования месторождениях. Государство получит дополнительный доход за счет взимания легальных таможенных пошлин при пересечении драгоценными камнями границы. Существенно будет облегчена учебно-методическая работа геммологических центров и лабораторий, использующих коллекции драгоценных камней в учебном процессе при подготовке специалистов. Прекратятся репрессивные меры в отношении добропорядочных граждан-коллекционеров, среди которых немало ученых и значимых для общества людей, вступающих ныне в противоречие с законом в силу его абсурдного несовершенства и несоответствия как рыночной экономике, так и мировым представлениям о правах человека.

9. В сфере регулирования правоотношений между продавцом (изготовителем) и потребителем диссертант считает необходимым:

— для защиты прав продавцов (изготовителей) внести изменение в Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55, включив в него пунктом 6 «ювелирные изделия из драгоценных металлов, в том числе со вставками с драгоценными (облагороженными), полудрагоценными и синтетическими камнями, ограненные драгоценные камни».

— внести дополнение в пункт 69 раздела VII (особенности продажи изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней) Постановления Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров .», устанавливающее обязанность продавца проинформировать покупателя о порядке ухода за ювелирными изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней и их хранении, поскольку ст. 495 ГК РФ устанавливает обязанность розничного продавца предоставлять покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую ГК РФ, иными правовыми актами, а ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» не устанавливает обязанность продавца (изготовителя) предоставлять информацию покупателю о порядке ухода и хранения ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований проблем гражданско-правового регулирования оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, совершенствования действующего законодательства, при разработке нормативных правовых актов, регламентирующих оборот драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в правоприменительной практике.

Сформулированные автором определения и предложенные классификации могут представлять интерес для специалистов, занимающихся проблемами права, практикующих юристов, в преподавании, а также как основа дальнейшего исследования в данном направлении.

Апробация результатов исследования. Настоящая диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедре предпринимательского и финансового права Института экономики, управления и права (г. Казань). Основные положения и материалы диссертационного исследования обсуждались на научных конференциях, изложены автором в опубликованных работах по тематике диссертации.

Выводы и положения диссертационного исследования были использованы в учебном процессе при проведении лекционных и семинарских занятий по курсам «Финансовое право», «Финансовое и банковское право» на экономических и юридических факультетах Института экономики, управления и права.

Структура и содержание работы обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из ведения, трех глав, включающих шесть параграфов, списка нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы.

Заключение

.

Россия — одна из немногих стран в мире, имеющая мощную сырьевую базу, развитую промышленность по обработке драгоценных металлов и огранке драгоценных камней, современную, адаптированную к рыночным условиям ювелирную промышленность. И поэтому в интересах государства создать условия для максимального использования добываемых золота, алмазов и других природных ценностей.

На рынке драгоценных металлов и камней интересы экономики заключаются в развитии добывающей и обрабатывающей областей, обеспечении налоговых сборов. Либерализация отраслевого законодательства должна дать двойной эффект: привлечь зарубежных инвесторов и вывести «из тени» значительную часть криминального оборота. Сегодня выполнение законодательных условий ведения бизнеса в данном сегменте рынка не всегда позволяет организовать рентабельную работу.

Но, при всех недостатках законодательства, регулирующего рынок драгоценных металлов и камней, в данной отрасли идет позитивное развитие правовой ситуации. Вслед за отменой лицензирования деятельности в сфере ювелирного производства и торговли, устранением квот и лицензий на экспорт снят акциз с ювелирных изделий.

Существенные изменения, затрагивающие отраслевые интересы, произошли в последнее время и валютном законодательстве, где драгоценные металлы и камни больше не упоминаются как валютные ценности. Однако, утратив свой «валютный статус», к сожалению, они не стали просто товаром, рыночный оборот которого регулируется общегражданским законодательством.

Остается много нерешенных проблем. Необходимо уравнять ювелирные предприятия в условиях хозяйствования с другими отраслями внутри страны, создать предпосылки выживания и дальнейшего развития отечественного рынка драгоценных металлов и камней.

С увеличением количества производимой ювелирной продукции возникли проблемы со своевременным клеймением изделий в пробирных инспекциях.

Ни драгоценные металлы или камни, ни ювелирные изделия не являются носителями опасности для здоровья и жизни людей. Это не наркотики и не оружие. И отождествлять по строгости их оборот обороту наркотиков и оружия — значит умышленно вредить развитию рынка драгоценных металлов и камней, а также ювелирных изделий.

Если государство по-прежнему убеждено, что рынок драгоценных металлов и камней, ювелирных изделий все еще нуждается в специфическом отраслевом законодательстве, то должны быть подготовлены и приняты федеральные законы отдельно по драгоценным металлам, драгоценным камням, автоматически ликвидирующие все действующие подзаконные акты. Это должны быть документы прямого действия по всем ключевым позициям. Документы глубоко продуманные, где должны быть четко прописаны со ссылками на соответствующие государственные стандарты объекты регулирования, учитывающие как существующие особенности, так и возможные изменения их в будущем. — •.

Проведенное исследование нормативной правовой базы, регулирующей оборот драгоценных металлов и драгоценных камней, показало, что правовое регулирование оборота драгоценных металлов и камней не лишено ряда недостатков и проблем, среди которых можно выделить следующие.

С расширением нормативно-правовой базы регулирования оборота драгоценных металлов и камней увеличилось и количество нормативных актов, противоречащих друг другу и Закону о ДМК, что вызывает необходимость в совершенствовании механизма правового регулирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней (устранение противоречий, введение новых понятие и т. д.).

Определение статуса всех субъектов оборота драгоценных металлов и камней в едином нормативном акте способствовало бы решению неурегулированности и разногласий по целому ряду вопросов, касающихся правового положения различных участников рынка драгоценных металлов и камней.

Сегодня закон запрещает физическим лицам покупать, хранить, продавать в необработанном виде драгоценные камни, пригодные для ювелирных изделий. Этот запрет носит явно дискриминационный характер. Драгоценный камень — обычная для любого государства культурная ценность, сохранение которой в частных коллекциях поощряется в цивилизованных странах. Сегодня во всем мире физические лица могут легально купить драгоценные камни, добытые в России. А россиянам, пытающимся в собственной стране сохранить частички культурного наследия, такой возможности не предоставлено. Таким образом, либерализация оборота драгоценных камней устранит дискриминацию граждан в имущественных правах.

Требуют законодательного регулирования возникающие проблемы при заключении договоров купли-продажи драгоценных металлов, драгоценных камней и ювелирных изделий из них с участием физических лиц и залога драгоценных металлов и драгоценных камней и ювелирных изделий из них в ломбарде.

Помимо указанных проблем осталось много других вопросов, которые также требуют внимания. Например, некорректно изложена статья 1 Закона о ДМК, в которой, с одной стороны, указывается, что производство драгоценных металлов включает в себя аффинаж, а с другой стороны, что произведенные драгоценные металлы должны поступать на аффинаж в специальные организации.

Или другой пример. Положение о сделках с драгоценными металлами предоставило Банку России право приобретения слитков золота и серебра у пользователей недр. Согласно же ст. 49 Закона «О Центральном Банке РФ», Банк России не может непосредственно заключать сделки с недропользователями.

От качественного правового регулирования в области оборота драгоценных металлов и драгоценных камней зависит нормальное функционирование и развитие общественных отношений в данной сфере. Такое регулирование возможно только при значительном усовершенствовании законодательства, путем внесения изменений и дополнений в соответствующие правовые акты.

Рынок драгоценных металлов и камней должен структурироваться и приобретать цивилизованные черты. А его облик все больше определять честную здоровую конкуренцию, от которой, в конечном счете, выигрывает по-• требитель.