Развитие учения о признаках государства

Государство как организация власти на протяжении всей истории развития человечества являлось ключевым звеном и стержнем политической жизни. Оно всегда отличалось от других, догосударственных (существовавших до него) и негосударственных (существующих наряду с ним), институтов своими специфическими признаками, выявление и изучение которых открывает путь к более глубокому и разностороннему пониманию не только прошлого, но и настоящего государственного строительства.

При этом сложность и многогранность государства как явления и понятия, с одной стороны, и субъективность его восприятия различными авторами — с другой, объективно обусловливают возможность и неизбежность многовариантного понимания и не менее разнообразного толкования и самого понятия «государство"1, и набора признаков, наличие которых обусловливает отнесение того или иного образования к данной категории.

Сосуществование и конкуренция различных представлений о государстве и его признаках — явление интересное не только в теоретико-правовом смысле, но и как объект историко-правового анализа. Не менее важно и прикладное значение понимания состава и сущности каждого из непременных признаков государства: благодаря возможности анализа наличия в каждом конкретном случае определённого набора признаков люди, определенные социальные группы, общество в целом и государства получают возможность обоснования соответствующего практического отношения к тому или иному политико-территориальному образованию, претендующему на данный статус. От того, как отмечал В. С. Нерсесянц, каково конкретно (и сколь массово) то или иное восприятие государства и реализующее его практическое по.

1 Марченко М. Н. Теория государства и права. Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК «Велби»: Проспект, 2006. — С. 51. ведение индивидов, непосредственно зависят реальное состояние государства, положение дел в нём1.

Актуальность исследования признаков государства объясняется еще и тем, что сам по себе термин «государство» достаточно многозначен в русском языке, а если принять во внимание языки других стран, то многозначность его ещё более возрастает, ибо, например, английское слово «the State», французское «l'Etat», немецкое «der Staat», испанское «el Estado», румынское «statul», польское «panstwo», венгерское «az allam» и другие, переводимые в словарях как «государство», не всегда в точности совпадают с соответствующим значением русского термина2.

Многоликость, многомерность государства — факт, доступный непредвзятому наблюдению. Это давало и даёт поводы для выдвижения огромного количества его определений, которые в большинстве случаев представляют собой взаимосвязанный набор обязательных для государства признаков. Однако неоднозначность взглядов на состав таких признаков приводит к тому, что «в науке, по крайней мере, на операциональном уровне, вообще не существует определений государства"3.

Действительно, существует множество определений государства, являющихся, по сути, попытками уяснить саму сущность государства, которая в научной литературе рассматривается обычно в двух аспектах: с общефилософских позиций и с позиций социальной сущности, доминирования той или иной социальной группы, чьи интересы, прежде всего, выражает государство. Также имеются различные подходы к анализу сущности государства как оп.

1 Политико-правовые ценности: История и современность. / Под ред. В. С. Нерсесянца. -М.: Эдиториал УРСС, 2000. — С. 147.

2 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / рук. авт. колл. и отв. ред. Б. А. Страшун. — 4-е изд., обновл. и дораб. — М.: НОРМА, 2005. -С. 286- Понятие государства в четырёх языках: Сборник статей / под ред. О. Хархордина. — СПб.- М.: ЕУСПб — Летний Сад, 2002.

3 Белков П. JI. Раннее государство, предгосударство, протогосударство: игра и термины // Ранние формы политической организации: от первобытности к государственности. — М.: Восточная литература, 1995. — С. 175. редеденного явления в истории общественной мысли1. С учётом этого становится вполне понятен сам факт возникновения в различные периоды развития общества множества определений понятия государства через определённую совокупность его признаков и их активного использования. «Сколько существовало государствоведов и философов, — писал Л. Гумплович, -столько существовало и определений государства». Весьма заметно при этом сказывался субъективизм, а также влияние конкретных историко-политических особенностей развития каждого этапа общественного развития. Несомненно, на наш взгляд, представляется важным разобраться в том, почему в тех или иных суждениях о государстве запечатлеваются лишь отдельные, но не все его признаки, и почему оно не «охватывается» сознанием в едином понятии, которое может обобщить эти признаки либо путём полного перечисления, либо некоей универсальной формулой, не включающей ни один из признаков государства вообще. Именно поэтому исследование проблем состава, сущностных характеристик признаков государства в их взаимозависимости до сих пор привлекает внимание представителей науки теории государства и права по различным основаниям.

Во-первых, именно признаки государства являются ключевым основанием для признания того или иного вновь возникшего политико-территориального образования государством.

Во-вторых, признаки государства зачастую используются сепаратистки настроенными силами, стремящимися добиться сецессии той или иной территории, либо признания «государственного» статуса за отдельными территориями.

В-третьих, понимание сущностных характеристик признаков государства способствует гармонизации федеративных отношений и предотвращению возникновения у субъектов федерации стремлений к трактовке собственного статуса как «государства в государстве».

1 Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Проблемы теории государства и права. — М.: ЭКСМО, 2005.-С. 125.

2 Гумплович Л. Общее учение о государстве. — СПб, 1910. — С. 36. 5.

При этом следует учесть и то обстоятельство, что подход в правовой науке к самому выявлению, составу и сущностным характеристикам признаков государства постоянно менялся.

Все эти факторы, как представляется, служат достаточным обоснованием актуальности избранной темы.

Степень разработанности проблемы. Вопрос о понятии государства является столь же сложным и древним, сколь и само государство.

Впервые понятие и сущность государства подверглись исследованию и анализу ещё в Древнем Мире. Для мыслителей античности, таких как — Аристотель, Платон, Цицерон и многих других лейтмотивом их философских трактатов было государство. С их точки зрения государство — высшая форма человеческого общежития.

В Средние века и в Новое время Ф. Аквинский, М. Падуанский, Н. Макиавелли, Г. Гроций, Джон Локк и др., продолжили многовековую традицию восприятия общего облика государства как политической ассоциации, равномасштабной самому обществу.

Но уже в Новое Время, в эпоху становления национальных государств, основным определяющим признаком государства становится суверенитет. Такой подход к суверенитету выдвинул, прежде всего, Боден («Six livres de la republique», 1583), определявший суверенитет как безусловную, никем не ограниченную и ничем не обусловленную власть. Позднее данную позицию разделял и Гоббс.

Во второй половине XIX — начале XX века среди определенной части исследователей начинает превалировать понимание того, что лишь совокупность определённых признаков позволяет говорить о том или ином образовании как о государстве (Г. Еллинек, JI. Гумплович, H. М. Коркунов). Другое направлениет.н. юридическая школа (П. Лабанд, А. Эсмен, В. Орландо, А. Дайси, У. Уилло-уби — игнорировала социально-экономическую основу государства, полностью концентрируясь на его юридической трактовке и рассматривая государство исключительно как правовое явление.

Противоположной трактовки описания понятия и сущности государства придерживалось марксистское учение (К. Маркс и Ф. Энгельс).

Философы, рассуждая о сущности государства (Г. Гегель, К. Велькер) рассматривали государство в контексте общей системы собственных фундаментальных философских представлений о мироздании.

Особо следует отметить труды исследователей конца XIX — начала XX вв. (И. К. Блюнчли, Л. Гумпловича, В. Гессена, Г. Еллинека, Р. Иеринга, Ф. Кистя-ковского, Н. М. Коркунова, Ф. Кокошкина, А. Паршина, В. Хвостова, Б. Чичерина, Г. Ф. Шершеневича), непосредственно связанные с проблемами понимания сущности государства, выделения его признаков и анализа их взаимосвязи.

В советское время данная проблема не могла выходить за жесткие рамки официальной трактовки государства только как классовой структуры и отрицания «бесклассового» государства. Подобный подход, сформулированный в работах В. И. Ульянова (Ленина), а вслед за ними — и теоретиков советской науки государства и права, привёл к искажению и выхолащиванию видового состава и сущностных характеристик признаков государства.

Отход от догм марксизма на рубеже 80-х — 90-х годов XX века в корне изменил ситуацию. Однако исследования признаков государства этого периода носили весьма общий характер, основываясь на «устоявшемся» понимании данных признаков, либо копировали уже существующие концепции, дополняя их некоторыми рассуждениями. В большинстве своем, они не содержали анализа возможностей применения исторического опыта развития состава и сущностных характеристик признаков государства в процессах государственного строительства на современном этапе.

Разрозненный и эпизодический характер исследований вкупе с необходимостью гармонизации федеративных отношений потребовал консолидации усилий научного сообщества для анализа существующих проблем и разработки оптимальных путей развития федерации и её субъектов. Это было осуществлено в ряде фундаментальных работ по проблемам теории государства и права (B.C. Нерсесянц, М. Н. Марченко, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев).

В работах современного периода значительное место уделено анализу эволюции понимания государства и его признаков, тенденций правотворчества и правоприменения в федеративных отношениях (труды Г. Н. Манова, проанализировавшего состав признаков государства в свете произошедших изменений на рубеже 80-х — 90-х годов, О. Е. Кутафина, исследовавшего проблему наличия гражданства как признака государства, С. И. Солника, проанализировавшего особенности договорных отношений между РФ и её субъектами в 1990;е годы, В. Е. Чиркина, рассмотревшего проблемы разграничения предметов ведения федерации и её субъектов в условиях старта нового этапа государственного строительства в начале 2000;х годов, и других учёных).

Существенный вклад в исследуемую проблему внесли также публикации С. Н. Бабурина, JI. Е. Гринина, Т. М. Пряхиной, исследовавших отдельные признаки государства в исторической ретроспективе.

Общетеоретические аспекты проблемы определения признаков государства нашли отражение также в трудах таких ученых как — С. С. Алексеев, Г. Н. Андреева, К. В. Арановский, Г. Г. Арутюнян, М. В. Баглай, А. Е. Вашке-вич, Б. Н. Габричидзе, И. В. Гойман-Калинский, А. И. Денисов, А. А. Иванов, А. В. Клименко, А. Н. Кольев, А. В. Корнев, В. В. Лазарев, В. Я. Любашиц, М. В. Мархгейм, Л. А. Морозова, О. А. Омельченко, Е. А. Певцова, А. С. Пи-голкин, Т. М. Пряхина, Ф. М. Раянов, М. Б. Смоленский, В. М. Сырых, Ю. А. Тихомиров, А. Г. Хабибуллин, В. Н. Хропанюк, В. Е. Чиркин и другие.

В то же время большинство исследователей не рассматривали проблемы совокупности, взаимосвязи и взаимозависимости признаков государства, их сущностных характеристик и их развития. Ими рассматривались либо общие проблемы теории государства, либо специфика применения отдельных положений этой теории для разрешения проблемы идентификации государства как объекта и субъекта правоотношений на отдельных исторических 8 этапах. В историко-правовом же разрезе признаки государства изучались в рамках достижения иных целей и задач исследования, а, следовательно, вне сферы исследований остаются проблемы использования теоретических положений в сфере правотворчества и правоприменения.

Объектом исследования являются признаки государства в историко-правовом развитии.

Предметом исследования служит состав и сущностные характеристики признаков государства на различных этапах общественного развития.

Целью данного исследования является: во-первых, анализ состава и сущностных характеристик признаков государства в историко-правовых и политических учениях различных исторических периодовво-вторых, на основе имеющегося опыта теоретико-правовой и историко-правовой наук, разработка практических рекомендаций по использованию результатов теоретических исследований в правотворческом и правоприменительном процессе в рамках гармонизации системы федеративных отношений в современной России и в современных международно — правовых отношениях.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи: исследовать в исторической ретроспективе процесс становления теоретико-правовых основ выделения признаков государствадать общую характеристику состава признаков государства в сущностном аспекте с учетом современных реалийпроанализировать развитие признаков государства как инструмента для достижения политических целей на внутригосударственном и международном уровне в различные исторические эпохисформулировать собственное видение состава основных признаков государства и провести их детальный анализобосновать возможность использования теории признаков государства для стабилизации и оптимизации как межгосударственных отношений, так и федеративных отношений в современной России. 9.

Методологическую основу исследования составляют системный и исторический подход к изучению состава и сущностных характеристик признаков государства и особенностей его построения, логический анализ, а также отечественные и зарубежные теоретические и методологические разработки в области истории и теории государства и права, конституционного права, а ряда смежных научных и учебных дисциплин.

В процессе исследования применялись также такие научные методы, как: анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, и некоторые другие.

Теоретическую основу исследования составляют концептуальные положения общей теории права, труды отечественных и зарубежных правоведов по истории и теории государства и права, конституционному праву, а также труды политологов, философов, историков отечественной и всемирной истории и т. д. В работе использованы также публикации в правовых и иных специализированных и универсальных периодических изданиях, материалы и рекомендации научных исследований, конференций, симпозиумов и семинаров, справочные и другие данные.

В основу научного анализа положены принципы объективности, учета исторических особенностей, реализм.

Эмпирическую основу исследования составили материалы фондов Российской государственной библиотеки, Государственной публичной исторической библиотеки, библиотеки МГУ им. М. В. Ломоносова, научных библиотек Башкирского государственного университета и Уфимского юридического института МВД Российской Федерации.

Нормативной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, Федеральные Конституционные Законы, Федеральные Законы, Указы Президента Российской Федерации, Уставы и Конституции субъектов Российской Федерации, зарубежных стран и другие нормативные правовые акты.

Научная новизна исследования заключается в проведении, на основе системного подхода, комплексного анализа признаков государства в истори-ко-правовом аспекте, а также в обосновании теоретических положений и юридических характеристик, влияющих на выделение новых признаков государства.

Предлагаемая работа систематизирует научные исследования, посвященные выявлению и анализу признаков государства, и предлагает универсальный перечень признаков государства безотносительно к его классовой и идеологической сущности.

В диссертации на основе изучения и обобщения материалов:

— осуществлён анализ основных подходов определения государства через совокупность его признаков;

— проведён историко-правовой анализ подходов к составу признаков государства в различных концепциях теории государства и права и истории правовых и политических учений;

— обоснована необходимость использования теоретических наработок отечественной науки (в том числе — дореволюционного периода) для совершенствования соответствующих норм Конституции РФ и ее субъектов, изучена специфика функционирования частично обособленных систем субъектов РФ в рамках соответствующих систем федеративного государства и предложены пути их оптимизации;

— показана важность развития теории признаков государства и сближения существующих точек зрения в целях дальнейшего совершенствования, как международного законодательства, так и законодательства субъектов РФ и гармонизации его с федеральным законодательством, осуществляемых в интересах, как федерации, так и ее субъектов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Каждому историческому периоду присуще свое видение состава признаков государства. Оно было обусловлено общественными процессами, господствующими в обществе в тот или иной исторический период: в Древ.

11 нем мире и в Средних веках в качестве определяющих признаков рассматривались территория и население, в Новое время — суверенитет и публичная власть, а в Новейшее время — правовая система.

2. Государство, как общественное явление, представляет собой результат проявления множества взаимосвязанных внутренних и внешних его признаков, отражающихся в его деятельности. В практическом плане различные теории о государстве по-разному трактуют понятие «государство», выделяя в результате один или несколько признаков государства как первичные, а прочие — как производные или факультативные, то есть сущностная идентификация государства в значительной мере осуществляется в зависимости от того, какие признаки государства и в какой степени проявляются.

3. Стремление мировой общественности единообразить сущность и назначение различных государств (например, ориентация к формированию социальных, правовых государств) влияет и на содержание признаков государства.

4. Сформулировано авторское понятие «признак государства» и определен перечень признаков, позволяющий, с точки зрения автора, идентифицировать государство в историко-правовом аспекте. Признак государстваэто качественная черта государства, выражающая не только его наиболее яркую особенность по сравнению с другими подобными организациями, но исторически идентифицирующее государство в качестве такового. Таких признаков шесть: территория государствапубличная властьсуверенитетправовая системафинансовая, налоговая и бюджетная система (как единый признак) — государственная символика.

5. Выработка универсальных признаков государства позволяет сформулировать универсальное понятие самого государства. В связи с чем, определено авторское понятие государства, отражающее все его признаки, характерные для всех исторических периодов. Государство — это устойчивая политическая единица общества, власть которой распространяется на всю его территорию, которая издает обязательные для всех веления, обладает сувере.

12 нитетом, специальным аппаратом управления и принуждения и независимой финансовой, налоговой и бюджетной системой.

6. Все признаки государства неразрывно взаимосвязаны между собой. Каждый из них имеет исключительное значение для статуса государства, а отсутствие хотя бы одного признака государства не позволяет однозначно идентифицировать то или иное образование как государство. В то же время разные признаки государства имеют различные значения в его историческом развитии, они содержательно меняются и различным образом влияют на сущность самого государства.

7. Субъекты федераций (в том числе и Российской Федерации) не обладают ни одним из вышеперечисленных признаков государства. Так, например, отсутствие суверенитета у субъектов федерации влечёт за собой и «негосударственный» характер иных черт, внешне схожих с признаками государства. А анализ имеющихся у них характерных черт говорит о том, что соответствующие черты не носят характер признака государства.

Теоретическая значимость проведенного исследования определяется его актуальностью и новизной. Оно является комплексным монографическим исследованием проблем выявления признаков государства как в исторической ретроспективе, так и на современном этапе развития юридической науки. В диссертации рассмотрены основные этапы формирования и эволюции взглядов на признаки государства. Материалы диссертации расширяют научные представления о признаках государства. Они могут служить теоретическими посылками для других научных исследований в историко-правовой науке.

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке рекомендаций по использованию различных аспектов теории государства в части выделения и сущностного анализа признаков государства, что позволит как оптимизировать соответствующие научные представления, так и совершенствовать правовую базу.

Представляется целесообразным использовать разработанные предложения при формировании государственной правовой политики, политики в сфере федеративных отношений, международно-правовой политики, в разработке комплексных программ по развитию гражданского общества, защите прав граждан и народов, а также при разработке нормативно-правовых актов, подготовке учебных курсов, лекционных и семинарских занятий по курсам «история отечественного государства и права», «теория государства и права», «международное право».

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре теории и истории государства и права Российского университета кооперации, там же проводилось ее обсуждение. Основные положения диссертации докладывались на региональных и международных научно-практических конференциях: «Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 450-летию вхождения Башкортостана в состав России» (Уфа, 5 декабря 2006 г.), Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе» (Уфа, 10−11 апреля 2007 г.), Международной научно-практической конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (Тольятти, 16−19 апреля 2009 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина» (Уфа, 8 декабря 2010 г.), III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права и государства в XIX веке» (Уфа, 28−29 апреля 2011 г.).

По различным аспектам темы исследования соискателем опубликовано 9 научных работ, общим объемом 12,1 п.л. Имеются публикации в рецензируемых журналах, определенных в перечне ВАК Министерства образования и науки РФ.

Материалы диссертационного исследования используются в процессе преподавания в Уфимском юридическом институте МВД России, а также в правотворческой деятельности Комитета по государственному строительству Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан.

Структура диссертации определена последовательностью и взаимосвязью задач исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, она содержит 156 страниц основного текста, список использованных нормативно-правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ и зарубежных государств и литературы.