Актуальность исследования обусловлена особенностями демократических преобразований в Российской Федерации последней четверти XX — начала XXI веков, а также последствиями информационной революции, которые повлекли за собой расширение форм политического участия граждан, где заметную роль начинает играть политическая коммуникация между властью и обществом, существенно дополненная современными видами интерактивного общения.
В России начинает складываться такая концепция государственного управления, которая свойственна для информационного общества. Она базируется, прежде всего, на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях гражданского общества. Соответственно, в регионах создаются новые концепции государственной информационной политики (Республика Бурятия, Ханты-Мансийский автономный округ и др.), которые становятся мощным ресурсом, обеспечивающим открытость государственных структур для активизации общественного контроля и развития гражданской инициативыони направлены на удовлетворение совместных коммуникативных потребностей граждан и власти в целях достижения эффективности политических решений.
От того, как организован процесс сбора и обмена информацией между ними, насколько всесторонне и полно согласовываются интересы сторон, зависит легитимность самой власти и стабильность политического процесса.
Актуальность выбранной темы диссертации обосновывается также необходимостью исследования этого феномена именно на уровне субъектов Российской Федерации, которые обладают сегодня большими полномочиями и прямой ответственностью перед населением. Особую остроту эта тема приобретает в дотационных регионах страны, которые нуждаются в современных, более эффективных методах региональной политической коммуникации при принятии нестандартных политических решений.
Степень научной разработанности проблемы. В последние годы в рамках проводимых в России и во всем мире реформ в области государственного управления существенно увеличилось число серьезных исследований как отечественных ученых, так и зарубежных авторов по данной проблематике. В работах Анохина М. Г., Архиповой Т. Г., Атаманчука Г. В., Бакушева В. В., Василенко И. А., Глазуновой Н. И., Казбан Е. П., Ко-маровского B.C., Кулинченко А. В., Кулинченко В. А., Малышевой Е. П., Матвеенко Ю. И., Морозовой Е. Г., Мэннинга Н., Парисона Н., Павлютен-ковой М.Ю., Рогачева С. В., Тимофеевой JI.H., Хайда А., Шаброва О. Ф., Шафритца Дж. и др. рассматривается опыт реформирования государственного управления в России и в целом ряде стран из различных регионов мира1.
См.: Анохин М. Г. Административная реформа и социальные проблемы российского бизнеса // Политический опыт и современная практика российской государственности. Орел, 2005; Атаманчук Г. В. Демократия и бюрократия в государственном управлении//Государственное управление. М., 2000; Архипова Т. Г., Малышева Е. П. Современная организация государственных учреждений России. М., 2006; Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 1998; Власть-Общество-Реформы: Центральная и Юго-Восточная Европа. Вторая половина XX века/Отв. ред. Э. Г. Задорожток. М., 2006; Казбан Е. П. Новые институты и технологии взаимодействия общества и власти//Управление изменениями в системе государственной власти и госслужбы. В 2 ч./Под ред. Н. И. Глазуновой, Ю. Л. Старостина, М., 2002; Комаров-ский B.C. Административная реформа с позиций граждан/ЛГосударственное управление: новые технологии. Материалы международной конференции. 25−26 мая 2004 г. М., 2004; Комаровский В. С Административная реформа в России//Полис. 2005. № 4- Комаровский B.C., Морозова Е. Г. Кому в России нужна административная реформа/класть. 2005. № 4- Комаровский B.C., Морозова Е. Г. Что мешает продвижению административной реформы?// Власть. 2006. № 6- Кулинченко В. А., Кулинченко А. В. О духовно-культурных основаниях модернизации России //Полис. 2003. № 2- Матвеенко Ю. И. Россия: доктрины модернизации, модернизация доктрин. М., 1999; Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт/Пер. с англ., М., 2003; Политико-административный менеджмент: институты, технологи. Германский и российский опыт./Под ред. В. В. Бакушева. М., 1997; Рогачев С. В. Российская государственность в системе трансформационных координат. М., 2000; Тимофеева Л. Н. Государственное управление в России: проблемы общественно-политического контроля и открытости// Государственное управление: новые технологии. М., 2004; Шабров О. Ф. Государственное управление в России: проблемы эффек.
На базе факультета государственного управления МГУ уже несколько лет проходит представительная международная конференция, по итогам которой выпущены солидные книги, обобщающие опыт «хорошего правления» и фокусирующие внимание на узких местах в деятельности государственной службы.
В условиях развития информационного общества и информационной демократии в целом ряде работ российских исследователей отражены как теоретико-методологические, так и практические аспекты коммуникации в государственном и политическом управлении 1.
Внимание автора привлекли работы, которые указывают на создание, совершенствование и развитие информационно-коммуникативных механизмов в области политического менеджмента и подготовки политического решения как такового. Среди них следует отметить труды Дегтярева А. А., Карданской Н. Л., Карпова А. В., Клементевича Т. П, Леоновой тивности// Социально-гуманитарные знания. 2005. № 2- Шафритц Дж., Хайд А. Классики теории государственного управления: американская школа/Пер. с англ., 2003 и др.
1 Анохин М. Г. Авангардные информационные технологии PR: возможности и перспективы. \ Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М., 2001; Анохин М. Г., Павлютенкова М. Ю. Модернизация управления в начале XXI века. Информационно-коммуникационные технологии в решении проблем подготовки кадров/УГосударственное и муниципальное управление. Орел, 2005; Безгодова О. В. Функции «паблик рилейшнз» в политическом управлении/Политическое управление: теория и практика. М., 1997; Иларионова Т. С. Информационное обеспечение проведения реформ//Государственное управление: новые технологии. М., 2004; Комаров-ский B.C. Открытость и демократичность государственной службы как фактор эффективности связей с общественностью//Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М., 2001; его же. Государственная служба и СМИ. Воронеж, 2003; Леонова ОТ. Современные информационные технологии в сфере политического управления//Университетские чтения. Вып.8. М, 2004; Морозова Е. Г. Прямая коммуникация исполнительной власти с обществом: контуры «демократии сервиса»?// Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. М., 2006; Соловьев А. И. Коммуникативные механизмы власти и управления в российском обществе: время перемен// Государственное управление: новые технологии. М., 2004; Тимофеева Л. Н. Власть как искусство убеждения (теоретико-методологические и практические вопросы)//Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. М., 2006 и др.
О.Г., Литвака Б. Г., Пушкаревой Г. В., Соловьева А. И., Туронка С. Г., Хэ-гью Р., Хэропа М., Цымбурского В. Л., Шаброва О. Ф. и др
В последние годы стали выходить заметные работы российских ученых о власти и ее легитимации, а также в смежной с ней сфере — эли-тологии, где рассматривается федеральная и региональная элита, принимающая политические решения.
Новые императивы общественного развития в информационном обществе проанализированы в трудах Белла Д., Бурдье П., Винера Н., Дойча К., Лапьера Р., Тоффлера Э., Хабермаса Ю., Эшби У. и др. Они дали толчок и для развития российской коммуникативистики. Проблемы массовой коммуникации, политического дискурса между субъектами политики получили развитие в трудах российских политологов, которые заняты сегодня созданием самостоятельного научного направления — политической коммуникативистики.
Определенную лепту в изучение информационно-коммуникативных аспектов деятельности органов государственной власти и принятия ими политических решений внесли работы аспирантов кафедры политологии и политического управления РАГС: Безгодовой.
1 Дегтярев А. А. Принятие политических решений. М., 2004; его же. Теория принятия политических решений в структуре социальных и политических дисциплин // Полис 2002. № 2- его же. Методологические подходы и концептуальные модели в интерпретации политических решений // Полис. 2003.№ 1, 2, 3- Карпов А. В. Психология принятия управленческих решений. М., 1998; Карданская Н. Л. Основы принятия управленческих решений. М., 1998; Клементевич Т. Процесс принятия политических решений // Элементы теории политики / Под ред. В. П. Макаренко. Ростов-на-Дону, 1991; Леонова О. Г. Политический менеджмент. Политические технологии. Политический маркетинг: Монография. М., 2004; Политический менеджмент/Под общ.ред.
B.И.Жукова, А. В. Карпова, Л. Г. Лаптева, О. Ф. Шаброва!Научн.ред. А. А. Деркач. М., 2004; Пушкарева Г. В. Политический менеджмент. М. 2002; Соловьев А. И. Особенности механизма принятия государственных решений в постсоветской России: социокультурные и психологические параметры//Куда идет Россия? Трансформация социальной сферы и социальная политика /Под ред. Т. И. Заславской. М., 1998; Туронок.
C.Г. Политический анализ. М., 2005; Hague R., Harrop М. Comparative government and politics: An introduction. 2-ed — WashingtonL.: Macmillan. 1987. XIV.- Цымбурский В. Л. Человек политический между ratio и ответами на стимулы (к исчислению когнитивных типов принятия решений) //Полис. 1995. № 5- Шабров О. Ф. Политическое управление: проблемы стабильности и развития. М., 1997 и др.
О.В., Богатина Е. В., Будариной О. А., Буянова М. Я., Векслер А. Ф., Григорьева М. С., Жарниковой Э. Б., Карасевой Е. В., Наминовой Г. А., Шиби-киной Н.А. и др.
Особое значение для данного исследования имеют труды ученых о коммуникативных процессах в сфере регионального управления, которых пока не столь много, что и подвигнуло автора заняться исследованием данной проблемы.
Объектом исследования в данной работе стал полиалог региональных органов государственной власти с населением в процессе управления.
Предметом исследования выступает коммуникативный ресурс политического решения.
Целью исследования является анализ коммуникативного обеспечения как ресурса подготовки и принятия политических решений региональными органами исполнительной власти.
Задачи исследования:
— проанализировать содержание понятия «политическая коммуникация» и выявить ее потенциал как ресурса политической власти;
— исследовать природу, типологию и структуру политического решения и определить роль коммуникации в процессе его подготовки;
— раскрыть сущность понятия «коммуникационный ресурс политического решения»;
— рассмотреть особенности коммуникационного поля региона и коммуникационного обеспечения политических решений на примере Республики Бурятия;
— выявить проблемы, связанные с этнополитической стабилизацией в регионе и сформулировать рекомендации по усилению коммуникационного ресурса политических решений органов государственной власти и управления в регионе.
Рабочая гипотеза. Развитие полиалога и диалога во взаимоотношении власти с обществом открывает возможность более широкого использования коммуникативного ресурса при разработке и принятии политических решений. Коммуникативное обеспечение подготовки политических решений органами исполнительной власти в регионе тесно связано с поиском моделей рационального политического общения между властью и обществом, способов решения проблемы социальной справедливости, что позволит прогнозировать и успешно преодолевать возможные этнополитические конфликты в регионах, активизировать политическое участие граждан в стабилизации современного политического процесса.
Теоретические основы диссертации. Автор опирался на достижения зарубежной и отечественной политической коммуникативистики, нашедшие отражение в трудах У. Липпмана, Г. Лассуэлла, П. Лазарсфельда, Мертона Р., Де Флера М., Дойча К., Маклюэна М., Ха-бермаса Ю. и др., а также у наших соотечественников: Афанасьева В. Г., Баранова А. Н., Вершинина М. С., Грачева М. М., Дмитриева А. В., Ирхина Ю. В., Караулова Ю. Н., Латынова В. В., Почепцова Г. Г., Соловьева А. И., Хлопьева А. Т., Земляновой Л. М., Конецкой В. П., Назарова М. М. и др.
Привлечены результаты научных разработок по сопредельным дисциплинам: философии, истории, регионалистики и геополитики. Широко использованы научные исследования профессиональных политических коммуникативистов в применении к внутренней и внешней стратегии развития регионов России. Автор опирался на философско-исторические, политические, экономические, религиозно-культурные и географические теории, существующие в русской общественно-политической мысли, в частности, оформленные в трудах Вернадского В. И., Ильина И. А., Циолковского К. Э. и др., в которых он нашел подтверждение выдвинутых им положений.
Диссертант использовал положения и выводы современной теории политических решений, в развитие которой большой вклад внесли зарубежные ученые — Альберт М., Лассуэлл Г., Мескон М., Саймон Г., Дьюи Дж., Аллисон Г., Андерсон Дж., Линдблом Ч., Дрор И., Хедоури Ф., Хилл М., Этциони А. и др., в России — Чичерин Б. Н., Богданов А. А., Ата-манчук Г. В., Дегтярев А. А., Егорова Е. В., Соловьев А. И., Цигичко В. Н., Цоков И. В., Цымбурский В. Л., Туронок С.Г.и др.
Методологические основы исследования определяются, прежде всего, диалектическим подходом, позволяющим увидеть исторические, социально-экономические и политические изменения через призму развития и разрешения противоречий. Автор использовал также структурно-функциональный, институциональный, ситуационный подходы в рамках социально-политического анализа в регионе.
Используемые методы исследования. Основным методом изучения вопроса являются классификационно-сравнительный и системный анализ и синтез, которые позволяют представить коммуникативное обеспечение политических решений как целостную, непрерывно развивающуюся модель политических процессов и институтов в регионах России. В диссертации широко применяются общелогические методы: индукция и дедукция, используются социокультурный, исторический и политико-компаративистский методы анализа политического процесса в стране и регионе. Среди эмпирических методов исследования востребованы как частные (рабочие): изучение литературных источников, документов, конкретных результатов взаимодействия власти с общественностью и СМИ на федеральном и региональном уровнях, метод включенного наблюдения, так и общие (комплексные) методы, которые строятся на применении одного или нескольких частных, как-то: мониторинг, изучение коммуникативного ресурса и обобщение опыта из практики автора исследования.
Эмпирическая база данного исследования представлена совокупным массивом документальных источников официального характера, в частности, законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия в области информационной политики, деятельности органов государственной власти и управления в регионенормативно-правовыми актами, регулирующими отношения граждан и власти.
Кроме того, диссертант использовал собственный опыт взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации при работе над Концепцией государственной информационной политики в Республике Бурятия и приоритетным национальным проектом «Образование». Он является также главным редактором постоянно действующего сайта Министерства образования Республики Бурятия, в функции которого входит организация интерактивных форм общения по проблемам воспитания и образования, что дает ему возможность вести широкий полиалог от имени власти с гражданами. Посещаемость сайта — сорок тысяч человек в месяц.
К анализу привлечены данные статистики, социологических исследований, проводимых в рамках интересующей автора проблематики.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В условиях глобализации и информационной революции, усиления тенденции к открытости и прозрачности властных отношений и одновременно к расширению пространства личности и ее самодеятельности, власти необходимо обратить особое внимание на коммуникативное обеспечение подготовки политических решений, без чего ей трудно добиться намеченных целей. Под коммуникативным обеспечением подготовки политических решений понимается организация полиалога1 и.
1 Полиалог — как разговор многих — форма одновременного духовного взаимодействия всех политических субъектов, участвующих в оспаривании и осуществлении политической власти //Политико-терминологический словарь. www//http://junpolit.narod.ru/slovar.htn диалога между властью и населением, его институтами с целью достижения взаимопонимания между ними и как условие эффективности исполнения решения в качестве коммуникативного ресурса.
2. Ответственность за политические решения в демократическом государстве и его регионах должна быть поделена не только между теми, кто их готовит и принимает, но и самими гражданами Российской Федерации. В этих целях им должны быть предоставлены и технические каналы для постоянного интерактивного общения с властью, и качественное общение, соответствующее их ожиданиям, а также гарантия того, что их предложения будут услышаны и использованы.
3. Обеспечение всесторонней коммуникации власти с населением во время подготовки политических решений делает транспарентными отношения между ними и является действенным способом борьбы с коррупцией и бюрократизмом чиновников и одновременно создает механизм взаимного контроля власти и общества.
4. Коммуникативное обеспечение подготовки политического решения органами исполнительной власти представляет собой определенную технологию строго последовательных действий, включающих в себя: а) формирование коммуникативного плана (медиа-плана и плана работы с общественностью) — б) организацию встреч с журналистами и общественностьюв) широкий полиалог и диалог с населением и его институтами с учетом использования современной информационной базыг) сбор и анализ поступивших предложенийд) аналитическое их обобщение и передачу предложений тем, кто принимает политическое решение.
5. Широкий полиалог и диалог власти с обществом при подготовке политических решений позволяет повысить ее легитимацию и укрепить ее авторитет, и, кроме того, является высокоэффективным и малобюджетным способом достижения эффективности принятых решений.
6. Продуманное коммуникативное обеспечение подготовки политических решений улучшает социальное самочувствие в обществе, снижает уровень конфликтности, способствует консолидации населения и стабилизации жизни в регионе, в стране в целом.
7. К формам полиалогической коммуникации подготовки политического решения автор относит информационные кампании в СМИ, сходы, собрания граждан, общественные дискуссии, интерактивные онлайновые форумы, прямые телеи радио-эфиры по актуальным проблемам, требующим принятия решения.
К формам диалогической коммуникации органов исполнительной власти Республики Бурятия с населением относятся ежеквартальные встречи с представителями общественных советов: Совета Старейшин, Совета женщин, Политического Консультативного Совета, Совета по делам национальностей, Совета по делам религий при Президенте — Председателе Правительства Республики Бурятия, которые проходят в режиме диалога с участием средств массовой информации, а также пресс-конференции, брифинги и т. д.
Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются, во-первых, в избранном ракурсе постановки самой проблемы исследования коммуникативного ресурса в процессе подготовки политических решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Диссертант раскрывает и обосновывает сущность и специфику политической коммуникации как ресурса политического решения, параллельно исследуя самое понятие политического решения, его структуру и типологию в контексте регионального политического пространства и коммуникационного поля региона.
Во-вторых, доказано, что в условиях глобализации и демократизации политических процессов в стране, испытывающей на себе результаты мировой информационной революции, в России начался процесс утверждения ценностей гражданского общества через освоение новых информационных технологий общения власти с обществом. В результате у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в последние годы формируется настоятельная потребность в постоянной коммуникации с населением с целью объяснения своих действий и согласования их с институтами гражданского общества при подготовке политических решений. Алгоритм этой коммуникации заключен в процессе постоянной смены фаз от общения со многими гражданами до диалога с институтами гражданского общества и монолога самой власти.
В Республике Бурятия осуществляется разработанная автором новая концепция информационной политики, позволяющая организовать широкий дискурс в регионе при подготовке политических решений.
Со свободного полиалога начинается и заканчивается политическая коммуникация в условиях демократии. С монолога начинается и заканчивается политическая коммуникация в условиях монархии. С формального полиалога начинается политическая коммуникация в авторитарном и тоталитарном государстве, завершающаяся монологом.
В-третьих, обосновано и введено в научный оборот понятие «коммуникационное поле региона», под которым понимается совокупность субъектов коммуникации (органы государственной и муниципальной власти и управления, СМИ, общественные и политические организации, религиозные и бизнес-структуры, граждане), обменивающихся информацией, смыслами, знаками с целью организации своей деятельности ради достижения взаимопонимания и решения поставленных перед собой задач, в контексте инфраструктуры, обеспечивающей их общение (право, культура, традиции и т. д.).
В-четвертых, раскрыто содержание коммуникативного ресурса подготовки политических решений, включающее в себя организацию полиалога, диалога и монолога между властью и группами населения в процессе постановки проблемы, сбора информации о ней, выдвижения альтернатив разрешения проблемы и выбора одной из них с целью окончательного принятия решения.
В-пятых, показана связующая и стабилизирующая роль коммуникативного ресурса при подготовке политических решений в регионе и доказана необходимость постоянного его моделирования по схеме: «по-лиалог — диалог — монолог — новый полиалог — новый диалог — новый монолог и т. д.» с целью пересмотра, модернизации политики и политических решений.
Теоретическая значимость исследования. Исследование коммуникативного ресурса подготовки политического решения органами исполнительной власти региона как комплексной многофункциональной задачи вносит определенный вклад в развитие теории государственного и политического управления вообще и теории принятия политического решения в частности.
Предлагаемые в данной работе методологические подходы анализа позволяют на практике конкретизировать региональную информационную политику, обогатить ее новыми формами, свойственными для информационного и гражданского обществ.
Практическая значимость исследования. Диссертация является комплексным исследованием региональной политической коммуникации при подготовке и принятии политических и административных решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на примере Республики Бурятия.
Содержащиеся в ней примеры, анализ, выводы и положения могут способствовать дальнейшим, более углубленным исследованиям региональной политической коммуникации.
Отдельные результаты и выводы диссертации могут быть использованы в современной политической и административной практике управления регионом его региональными государственными и муниципальными ведомствами.
Материалы диссертации также могут быть использованы при подготовке лекций и семинаров по политологии, курсов по связям с общественностью для специалистов государственного и муниципального управления в регионах России.
Апробация исследования. Результаты работы нашли свое отражение в практической деятельности автора в бытность его председателем Комитета по информации, печати и связям с общественными организациями Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия (1999;2004 гг.) и руководителем Пресс-службы Министерства образования и науки Республики Бурятия (2005;2006 гг.). Под руководством автора была разработана Концепция государственной информационной политики Республики Бурятия и принята Правительством в августе 2000 г., а в настоящее время воплощается его медиа-план по реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Бурятии.
Идеи диссертации были апробированы в семи публикациях общим объемом 3, 4 п.л., в выступлениях на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях в Москве, Санкт-Петербурге, Улан-Удэ, Хабаровске.
Диссертация обсуждена на заседаниях проблемной группы и кафедры политологии и политического управления Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и рекомендована к защите.
Структура диссертации состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В результате проведенного исследования автор пришел к следующим выводам:
1. Политическое решение — это процесс выбора альтернативы легитимным политическим актором, основанный на политических ценностях и договоренностях с другими политическими акторами. Природа политического решения двойственна: принимается элитой, но связана с общественным мнением. С одной стороны, политическое решение зависит от предпочтений тех или иных лидеров, групп интересов, имеющих непосредственное отношение к отправлению политики, а с другой — от общего вектора социальных интересов, ведь политика чувствительна к общественному мнению, настроениям широких масс людей, к их сиюминутным устремлениям, подвержена влиянию текущих событий. Отсюда столь велика роль согласования различных групп социальных интересов при принятии политических решений.
2. Под коммуникативным обеспечением подготовки политических решений понимается организация полиалога и диалога между властью и населением, его институтами с целью достижения взаимопонимания между ними и как условие эффективности его исполнения в качестве коммуникативного ресурса. В условиях демократии, существенным признаком которой является принцип плюрализма интересов, политическим методом принятия решений становится дискурс — многосторонний публичный диалог с особыми характеристиками (полиалог).
3. Коммуникативное обеспечение подготовки политического решения органами исполнительной власти представляет собой определенную технологию строго последовательных действий, включающих в себя: формирование коммуникативного плана (медиа-плана и плана работы с общественностью) — организацию встреч с журналистами и общественностьюширокий полиалог и диалог с населением и его институтами с учетом использования современной информационной базысбор и анализ поступивших предложенийаналитическое их обобщение и передача предложений тем, кто принимает политическое решение.
4. Обеспечение всесторонней коммуникации власти с населением во время подготовки политических решений делает транспарентными отношения между ними и является действенным способом борьбы с коррупцией и бюрократизмом чиновников и одновременно создает механизм взаимного контроля власти и общества.
5. Продуманное коммуникативное обеспечение подготовки политических решений улучшает социальное самочувствие в обществе, снижает уровень конфликтности, способствует консолидации населения и стабилизации жизни в регионе, в стране в целом.
6. В регионах России начинают понимать необходимость проведения государственной информационной политики, способствующей расширению форм гражданского участия. В Республике Бурятия принята новая концепция региональной информационной политики. К формам диалогической коммуникации органов исполнительной власти Республики Бурятия с населением относятся ежеквартальные встречи с представителями общественных советов: Совета Старейшин, Совета женщин, Политического Консультативного Совета, Совета по делам национальностей, Совета по делам религий при Президенте — Председателе Правительства Республики Бурятия, которые проходят в режиме диалога с участием средств массовой информации, а также пресс-конференции, брифинги и т. д.
7. В каждом субъекте РФ действует свое «коммуникационное поле региона», под которым понимается совокупность субъектов коммуникации (органы государственной и муниципальной власти и управления, СМИ, общественные и политические организации, религиозные и бизнес-структуры, граждане), обменивающихся информацией, смыслами, знаками с целью организации своей деятельности ради достижения взаимопонимания и поставленных перед собой задач, в контексте инфраструктуры, обеспечивающей их общение (право, культура, традиции и т. д.).
Региональная информационная политика есть сознательная работа властей, направленная на оптимизацию коммуникационной деятельности на данной территории. В каждом субъекте РФ действует своё «коммуникационное поле региона». Оно представляет собой совокупность субъектов коммуникации (органы государственной и муниципальной власти и управления, СМИ, общественные и политические организации, религиозные и бизнес-структуры, граждане), обменивающихся информацией, смыслами, знаками с целью организации своей деятельности ради достижения взаимопонимания и решения поставленных перед собой задач, в контексте инфраструктуры, обеспечивающей их общение (право, культура, традиции и т. д.).
8. В современном мире регионы играют все более активную роль в национальном политическом процессе, представляя собой важный уровень политического действия и диалога. Регион является центром, где национальные, наднациональные и глобальные силы встречают местные требования и нужды. В России идет процесс формирования региональных идентичностей и политических субкультур, которые и определяют характер политической коммуникации в регионе.
Республику Бурятия, пожалуй, можно отнести к регионам с умеренной региональной идентичностью. Здесь наблюдается феномен гармоничного развития двух субкультур — буддийской бурятской и христиан ско-православной русской. Бурятию также можно отнести к регионам со смешанной электоральной культурой (азиатско-европейской) и соответствующими моделями политического поведения, которые характеризуются довольно высоким уровнем толерантности к власти, что выражается неизменно активным участием граждан в выборах, доверием к СМИ как к своего рода публичной власти, но одновременно и желанием сделать свой самостоятельный выбор как при голосовании за политиков, так и при выборе того или иного СМИ. К специфичным формам коммуникации в Республике Бурятия при принятии важных решений относится совет с мудрецами, старейшинами рода. По такому принципу уже на региональном уровне действует на территории республики Совет Старейшин при Президенте Республики Бурятия.
9. Коммуникативное обеспечение подготовки политических решений органами исполнительной власти в регионе тесно связано с поиском моделей рационального политического общения между властью и обществом, способов решения проблемы социальной справедливости, что позволит прогнозировать и успешно преодолевать возможные этнополити-ческие конфликты в регионах, активизировать политическое участие граждан в стабилизации современного политического процесса. К формам полиалогической коммуникации подготовки политического решения автор относит информационные кампании в СМИ, сходы, собрания граждан, общественные дискуссии, интерактивные онлайновые форумы, прямые телеи радио-эфиры по актуальным проблемам, требующим принятия решения.
10. Коммуникация пронизывает все этапы подготовки и принятия политических решений. Их взаимозависимость очевидна. Без политической коммуникации нет решения, без политического решения нет политической коммуникации. При этом необходимо разделять информационное и коммуникативное обеспечение политического решения. Информационный ресурс является инструментальным, а коммуникативный — содержательным и процедурным. Коммуникативный ресурс широко задействован на таких этапах подготовки политического решения как формулировка повестки дня и общественно-значимой проблемы.
11. Критерием эффективности использования информационно-коммуникативных технологий в политике может стать возможность достижения в результате реализации политических решений оптимума Парето. Этот оптимум представляет собой порядок наилучшего распределения коммуникативных и иных ресурсов в обществе, при котором не страдают интересы ни одного из сегментов общества. Даже если решение принимается в интересах какой-либо группы, информационно-коммуникативные технологии позволяют, установив взаимопонимание между субъектами политики или достигнув рациональных договоренностей, реализовать его с согласия всех остальных групп интересов, с учетом их идейных предпочтений и ценностных ориентации.
12. В условиях глобализации и информационной революции, усиления тенденции к открытости и прозрачности власти и одновременно к расширению пространства личности и ее самодеятельности власти необходимо обратить особое внимание на коммуникативное обеспечение подготовки политических решений, без чего ей трудно будет добиваться намеченных целей. Последние решения Правительства РБ о необходимости в скором времени создания государственными органами электронных источников информирования населения о своей деятельности вселяют надежду на то, что механизм принятия решений станет более прозрачным и демократичным.
13. Автор считает, что коммуникация в форме модели «полиалогдиалог — монолог — новый полиалог и т. д.» может оказаться настоящей демократической альтернативой прежней монологичной практике принятия решений без участия населения и институтов гражданского общества и будет способствовать легитимации власти. Широкий полиалог и диалог власти с обществом при подготовке политических решений позволяет повысить ее легитимацию и укрепить авторитет и, кроме того, является высокоэффективным и малобюджетным способом достижения эффективности принятых решений.
14. В качестве рекомендации автор предлагает внедрять в широкую практику регионов исследованный им коммуникационный ресурс при подготовке политических решений на основе традиционных и современных информационных технологий, включая возможности полимедиа.
15. Ответственность за политические решения в демократическом государстве и его регионах должна быть поделена не только между теми, кто их готовит и принимает, но и самими гражданами Российской Федерации. В этих целях им должны быть предоставлены и технические каналы для постоянного интерактивного общения с властью, и качественное общение, соответствующее их ожиданиям, а также гарантия того, что их предложения будут услышаны и использованы.