Криминологический анализ и профилактика общественно опасных деяний подростков, не достигших возраста уголовной ответственности

Актуальность темы

исследования. В последние годы в Российской Федерации во многих регионах ученые отмечают тенденцию роста количества общественно опасных деяний, совершаемых лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности. Все чаще на страницах газет, экранах телевизоров и в повседневной жизни говорится о фактах насилия и жестокости в подростковой среде. Разнообразные проявления жестокого отношения к сверстникам и детям младшего возраста свидетельствуют о деформации общества подрастающего поколения.

Количество общественно опасных деяний, совершенных лицами до достижения возраста уголовной ответственности, в Российской Федерации составляет более 100 тысяч в год. В Республике Дагестан ежегодно около 200 подростков рассматриваемой категории совершают общественно опасные деяния. По данным информационного центра МВД РФ, за 2007 год количество совершаемых ими общественно опасных деяний возросло на 12%.

По официальной статистике в 2002;2007 гг. в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в РФ ежемесячно доставлялось около 2 тыс. 600 детей в возрасте от 11 до 14 лет. 25% актов вандализма, краж и грабежей совершаются группами малолетних, в число которых входят и девочки-подростки. Это означает, что преступность несовершеннолетних в последнее время «омолаживается» и «феминизируется». По данным МВД РФ, в 2007 г. количество подростков, поставленных на учет за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста уголовной ответственности, в Российской Федерации составило 84,5 тыс. человек, в том числе 9,6 тыс. из них — лиц женского пола. Ежегодно 100 тыс. малолетних лиц совершают общественно опасные деяния, примерно 2/3 из них нуждаются в направлении в специальные учебно-воспитательные учреждения. Каждый год органами внутренних дел РФ осуществляется подготовка материалов о направлении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в отношении 6−8 тысяч несовершеннолетних, а реальная потребность России в содержании, обучении и воспитании детей и подростков, совершивших общественно опасные деяния, нуждающихся в особых условиях воспитания и требующих специального педагогического подхода, в несколько раз больше. В то же время, несмотря на острую потребность в создании специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, сеть указанных учреждений развивается крайне медленно. Более половины субъектов Российской Федерации не имеют специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа. В результате значительная часть подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания, фактически остается без специализированной помощи.

Подобная ситуация не позволяет начать реабилитационную работу с несовершеннолетними правонарушителями на раннем этапе, приводит к формированию у них чувства безнаказанности, что почти неизбежно ведет к рецидиву. При этом многие подростки не только продолжают совершать преступления, но и вовлекают в противоправную деятельность своих сверстников. Отсутствие реальных мер воздействия на несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, в особенности относящиеся к категории тяжких, неизбежно приведет к значительному осложнению криминогенной обстановки в подростковой среде.

Надо отметить, что более одной трети общественно опасных деяний среди несовершеннолетних совершается детьми в возрасте от 13 до 15 лет (1996 г. — 85 365- 1997 г. — 85 670- 1998 г. — 88 867- 1999 г. — 92 306- 2000 г. -81 114- 2004 г. — 96 112- 2006 г. — 78 907). По данным информационного центра МВД РФ, в 2007 г. подростками, не достигшими возраста уголовной ответственности, было совершено 15 870 общественно опасных деяний1. Общественно опасное поведение лиц, не достигших возраста уголовной ответственности, своевременно не ставшее предметом надлежащей профилактической работы, служит предпосылкой формирования криминогенной мотивации и антисоциальной направленности личности. Поэтому проблема реагирования на общественно опасные деяния, совершаемые лицами, не достигшими возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в настоящее время наиболее актуальна.

Степень разработанности темы исследования. Проблема делинквентного поведения подростков, не достигших возраста уголовной ответственности, многообразие их проявлений обусловили межотраслевой характер исследований. Многие аспекты этой проблемы постоянно находятся в поле зрения юристов, педагогов, психологов, социологов, философов и политологов. Значительный вклад в формирование методологии и методики изучения этой проблемы внесли Г. А. Аванесов, А. И. Алексеев, Ю. М. Антонян, З. А. Астемиров, М. М. Бабаев, Н. И. Ветров, А. И. Долгова, Г. И. Забрянский, Д. З. Зиядова, В. Д. Ермаков, К. Е. Игошев, С. М. Иншаков, И. И. Карпец, В. В. Лунеев, Г. М. Миньковский, В. Я. Рыбальская, В. В. Панкратов, А. Б. Сахаров, C. JL Сибиряков, Н. Г. Яковлева и многие другие ученые.

В литературе анализируются состояние, причины подростковой преступности, её отдельные виды (рецидивная, групповая, корыстная, насильственная и др.), дана подробная криминологическая характеристика несовершеннолетних правонарушителей и их типология, изложены рекомендации по совершенствованию профилактической деятельности среди несовершеннолетних. Что касается делинквентности подростков, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, то она, как комплексная криминологическая проблематика, исследована явно недостаточно. В настоящей работе на.

1 О недостатках борьбы с преступлениями, связанных с несовершеннолетними: Обзор МВД РФ — М., 2008. основе теоретического обобщения, творческого анализа, накопленного в разные периоды многими учеными, на различных направлениях и уровнях научного потенциала, с использованием результатов социально-правовых и криминологических исследований и иной информации, сделана попытка изучить и дать анализ криминологической картины общественно опасных деяний среди подростков, не достигших возраста уголовной ответственности, а также разработать предложения по формированию системы профилактики общественно опасных деяний среди подростков рассматриваемой категории.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с совершением общественно опасных деяний несовершеннолетними, не достигшими возраста уголовной ответственности.

Предметом исследования являются: состояние, структура, динамика, тенденции общественно опасных деяний среди подростков, не достигших возраста уголовной ответственностикриминологическая характеристика личности подростка, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста уголовной ответственностипричины и условия, способствующие совершению общественно опасных деяний подростками, не достигшими возраста уголовной ответственностигосударственная политика в сфере профилактики общественно опасных деяний среди подростков, не достигших возраста уголовной ответственностирегиональная практика субъектов по профилактике общественно опасных деяний среди подростков, не достигших возраста уголовной ответственности.

Целью диссертационного исследования является комплексное изучение криминологических аспектов общественно опасных деяний среди подростков, не достигших возраста уголовной ответственности, а также предложение на его основе эффективной системы их профилактики.

С учётом этой цели сформулированы основные задачи диссертационного исследования: проанализировать современное состояние и динамику общественно опасных деяний подростков, не достигших возраста уголовной ответственности, с акцентом на материалы Республики Дагестандать криминологическую характеристику личности подростка, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста уголовной ответственности (делинквента) — выявить мотивацию совершения общественно опасных деяний рассматриваемой категории несовершеннолетнихдать криминологический анализ факторов, способствующих совершению общественно опасных деяний подростками до достижения возраста уголовной ответственностипоказать роль традиций и обычаев в профилактике общественно опасных деяний среди подростков, не достигших возраста уголовной ответственностина основе анализа полученной криминологической информации определить основные направления деятельности субъектов профилактики общественно опасных деяний среди подростков, не достигших возраста уголовной ответственностиразработать и обосновать выводы и предложения по их совершенствованию.

Методологические основы исследования включают общетеоретические и частнонаучные методы познания: положения диалектического метода познания реальной действительностиформальнологический, сравнительно-правовой анализ, конкретно-социологический, исторический, статистический, математический методы.

При исследовании проблем общественно опасных деяний среди подростков, не достигших возраста уголовной ответственности, использовались базовые понятия и концепции, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных криминологов, юристов, социологов, психологов, философов и педагогов.

Методологическую основу исследования составили научные труды Ю. М. Антоняна, З. А. Астемирова, М. М. Бабаева, Т. А. Боголюбовой, Н. В. Валуйскова, Н. И. Ветрова, Д. М. Галушко, С. И. Герасимова, Я. И. Гилинского, Ф. С. Дмитриевского, А. И. Долговой, В. Д. Ермакова, Г. И. Забрянского, Д. З. Зиядовой, Ю. А. Кашубы, В. Е. Квашиса, И. А. Кобзаря, И. И. Короленко, И. В. Крупиной, Н. И. Крюковой, Т. П. Кудлая, Н. Ф. Кузнецовой, Е. Б. Кургузкиной, Н. С. Лейкиной, В. А. Лелекова, А. Н. Ли, В. В. Лунеева, Н. П. Мелешко, Н. В. Михайловой, А. Г. Мусеибова, П. С. Мясникова, Ю. В. Николаевой, С. Г. Огая, А. Р. Ратинова, К. Т. Ростова, В. Я. Рыбальской, В. В. Панкратова, П. Н. Путилова, Ф. Ю. Сафина, А. Б. Сахарова, С. А. Семенова, С. Л. Сибирякова, А. В. Симоненко, А. Я. Сухарева, Д. А. Шестакова, В. Е. Эминова, Н. Г. Яковлевой, A.M. Яковлева и многих других.

Нормативной базой исследования явились: Конституция Российской Федерации, уголовное законодательство, нормативно-правовые акты (Президентская программа «Дети России" — Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 года, № 1969 «О продлении действия президентской программы «Дети России" — Указ Президента Российской Федерации (1996) «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением" — Постановление Правительства РФ «Об утверждении Примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" — Федеральный закон от 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" — Федеральный закон (принят Государственной думой 18 июня 2003 г., одобрен Советом Федерации 26 июня 2003 г.) «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и другие законодательные акты Российской Федерации», Постановление Правительства Республики Дагестан от 14 октября 2002 года № 212 «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних во исполнение Федерального закона от 30 июня 1999 года № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" — Постановление Правительства РФ от 10 декабря 1999 года № 1379 «Об утверждении Примерного положения о попечительском Совете общеобразовательного учреждения" — Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1994 года № 646 «О Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации (положение)" — Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 822 «Об утверждении Положения об общественных воспитателях несовершеннолетних" — Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 года № 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" — Постановление Правительства Республики Дагестан от 5 апреля 2004 года № 325 «О состоянии безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Дагестан и мерах по их профилактике" — Письмо Министерства образования Российской Федерации от 4 июня 1999 года № 14−53−281 ин/14−04 «О предоставлении религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ в помещениях государственных и муниципальных образовательных учреждений" — Закон РД от 5 января 2001 года № 2 «О защите личной и общественной нравственности в Республике Дагестан»), ведомственные нормативные акты, другие документы и справки правового характера из практики судов, прокуратуры и органов внутренних дел.

Эмпирической базой исследования стал материал, собранный нами в процессе конкретных социологических исследований в подростковой среде, изучения статистических данных, служебных документов, личных дел воспитанников специальных воспитательных учреждений. Были проведены опросы 200 подростков, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности- 300 учащихся общеобразовательных учреждений, изучены планы работы педагогических советов, воспитательной работы, методические рекомендации классным руководителям и учителям общеобразовательных школ, проведены беседы с работниками органов внутренних дел. Особое внимание обращалось на причины и условия, способствующих совершению общественно опасных деяний подростками, не достигшими возраста уголовной ответственности, особенностей формирования личности подростка, совершившего общественно опасное деяние.

Исследование проводилось за период в Республике Дагестан с 2002 по 2007 гг. Вместе с тем, использовались данные исследований авторов, проводивших изучение аналогичной проблематики в других регионах РФ.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она является первым криминологическим исследованием, посвящённым изучению общественно опасных деяний среди подростков, не достигших возраста уголовной ответственности (делинквентов), в регионе. В ходе исследования была получена информация по комплексу вопросов, касающихся причин и условий, способствующих совершению общественно опасных деяний рассматриваемой категорией несовершеннолетнихдана криминологическая характеристика личности подростка-делинквентапредложены новые подходы к профилактике общественно опасных деяний, совершаемых лицами до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Тенденция роста общественно опасных деяний, совершенных лицами до достижения возраста уголовной ответственности (делинквентами), свидетельствует об омолаживании правонарушений несовершеннолетних.

2. Рост общественно опасных деяний среди делинквентов связан не только с серьезными просчетами в проводимых социально-экономических преобразованиях, сопровождаемых кризисом законности и морали, но и с разрушением системы социальной и специальной профилактики противоправного поведения подростков, отсутствием реальных усилий по созданию новой системы профилактики, адекватной новым условиям жизни правового государства. К криминогенным обстоятельствам относятся также следующие: отрицательное влияние семьи и ближайшего окруженияподстрекательство со стороны взрослых преступниковнеорганизованный досуг несовершеннолетнихпроникновение в среду молодёжи стандартов повседневного поведения, несовместимых с ценностными ориентациями нашего общества (культ силы, жестокости, культ наркотиков, секты и т. д.) — процесс виктимизации населения.

3. Делинквентность рассматриваемой категории несовершеннолетних продуцируется не просто общими причинами, но и их преломлением через конкретную среду функционирования, сочетанием особых региональных различий. В этой связи система профилактики общественно опасных деяний среди делинквентов не может быть стандартной для всех субъектов Российской Федерации. Она должна учитывать региональные особенности, их воспитательный потенциал, социальные, демографические, национальные особенности. Особенностями образа жизни в Республике Дагестан являются крепкие семейно-родственные отношения, общественное мнение, религиозно-духовный и нравственно-воспитательный потенциал обычаев и традиций региона.

4. В исследовании показана возможность повышения эффективности духовно-нравственного обеспечения профилактики общественно опасных деяний среди делинквентов при участии органов государства, осуществляющих культурно-воспитательную функцию, средств массовой информации, общественных организаций с целью использования антикриминогенного потенциала религии, национальных обычаев и традиций. В этой связи важно разработать и принять во всех регионах Закон «О защите личной и общественной нравственности» с созданием общественной экспертной комиссии из числа педагогов, представителей общественности, сотрудников правоохранительных органов по анализу радиои телепередач, публикаций для подростков.

5. Важным направлением профилактики общественно опасных деяний среди делинквентов является формирование ювенальной юстиции, в частности, создание ювенальных судов.

6. В системе профилактики общественно опасных деяний среди делинквентов первое место принадлежит комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав. Для повышения эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав нужно предусмотреть, чтобы комиссии возглавлялись освобожденными от других обязанностей заместителями глав администраций регионов и включали в свой состав освобожденных инспекторов по различным направлениям профилактической работы (из расчета один инспектор на каждые пять тысяч несовершеннолетних, проживающих в районе, городе). В Законе «Об образовании РФ» следует предусмотреть обязательное согласование вопросов об отчислении (исключении) учащихся в возрасте до 18 лет из общеобразовательных учреждений с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Давно назрела необходимость обновления Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних 1967 г., принятия нового федерального закона.

7. На современном этапе необходимо возрождение института общественного попечительства, включающего в себя попечительные общества, благотворительные фонды по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, специализированные общественные объединения по профилактике правонарушений (добровольные дружины, различные отряды по охране порядка и т. д.), общественных воспитателей.

8. В целях обеспечения своевременной изоляции лиц, совершивших общественно опасные деяния, и их ресоциализации следует разрешить центрам временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, входящим в структуру органов внутренних дел, оказывать помощь беспризорным и безнадзорным подросткам путем их помещения в центры для последующего доставления в семьи или устройства в детские учреждения. В этой связи Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. следует дополнить нормой о возложении на центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей обязанностей по содержанию и передаче родителям или в детские учреждения безнадзорных и беспризорных подростков, которые не имеют документов, удостоверяющих их личность. Такое дополнение связано с тем, что социальные учреждения практически не в состоянии оказывать помощь названным несовершеннолетним.

9. В целях создания системы профилактики общественно опасных деяний среди делинквентов на республиканском (региональном) уровне в исследовании предлагаются следующие меры: а) совершенствовать систему детских и молодежных общественных объединений, возродить пионерские и комсомольские организации, создавать детские общественные организации под именем национальных героевб) создать на региональном уровне благотворительный фонд по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихв) рассмотреть возможность принятия нормативного правового акта на региональном уровне, предусматривающего ежемесячное отчисление на культурно-массовую работу с подростками по месту жительства 2—5% от доходов за коммунальные услугиг) совершенствовать систему приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних по оказанию психолого-педагогической, правовой и милосердной помощи несовершеннолетним, находящимся в сложной ситуации, временно утратившим родственные и другие социальные связи, оказавшимся без средств к существованиюд) в рамках социальной политики в интересах детей всемерно укреплять и поддерживать семью как социальный институте) создавать для детей, оставшихся без попечения родителей, семейные детские домаё) открывать дома по организации свободного времени молодежи и подростковые клубы по месту жительстваж) организовать оборонно-спортивные и спортивно-оздоровительные лагеря для несовершеннолетних с девиантным поведениемз) совершенствовать систему профессионализации воспитательно-профилактической и охранно-защитной деятельности, подготовки специальных кадров социальных работников, социальных педагогов, практических психологов, специализирующихся по коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков и оздоровлению условий их семейного и социального воспитания.

Теоретическая значимость исследования состоит в возможности его использования в дальнейшей разработке теоретических и прикладных проблем профилактики общественно опасных деяний среди подростков, не достигших возраста уголовной ответственности.

Теоретическая значимость исследования состоит также в получении новых криминологических знаний о делинквентном поведении несовершеннолетних. Содержащиеся в работе выводы, обобщения и предложения позволяют развить криминологическую теорию о системе профилактики общественно опасных деяний несовершеннолетних. Диссертация вносит определенный вклад в общую теорию криминологии как ее частный раздел, посвященный преступности несовершеннолетних.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы: при дальнейшей научной работе над проблематикойв целях совершенствования законодательствав деятельности правоохранительных органовв процессе преподавания курса криминологии, а также специальных курсов «Проблемы уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», «Проблемы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних».

Практическая значимость диссертации определяется выводами и предложениями, сформулированными в результате исследования и адресованными руководству общеобразовательных учреждений, общественным организациям, органам внутренних дел.

Полученные в ходе исследования данные использовались при подготовке материалов практического характера для координации деятельности органов внутренних дел и руководства общеобразовательных школ по профилактике общественно опасных деяний среди подростков, не достигших возраста уголовной ответственности.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных статьях, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК (Научная мысль Кавказа: Сб. статей. — Ростов-на-Дону, 2006. Вып. 4- Российский следователь. 2007. Вып. 14- Вып. 17- «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 4), и в депонированных работах, а также в выступлениях на различных научных форумах, международных и республиканских конференциях.

Объём и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенного исследования проблем девиантного и делинквентного поведения несовершеннолетних можно сделать следующие выводы:

1. Девиантное и делинквентное поведение несовершеннолетних в республике имеет свои особенности: Общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности — это в основном проблема юношеской делинквентности. Удельный вес деяний, совершенных девочками, в Республике Дагестан составил 10%. Меньший удельный вес деяний, совершенных девочками, объясняется строгостью воспитания лиц женского пола в Дагестане.

2. Общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности являются латентными. Латентность данной категории усиливается в силу нереагирования на правонарушения подростков со стороны общеобразовательных учреждений и правоохранительных органов. Руководители учебных заведений своевременно не информируют о фактах правонарушений, допущенных учащимися школ, стараются скрывать, не предавать их огласке. В Республике Дагестан высоколатентными остаются общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, совершенные подростками из благополучных семей. Одним из факторов латентности опасных деяний является компенсационное соглашение между родителями и родственниками несовершеннолетнего правонарушителя и потерпевшего.

3. Геополитическое положение республики оказалась благоприятной для широкого распространения незаконного оружия и боеприпасов среди населения, создания конфликтных ситуаций. Характерной чертой криминогенной обстановки этого региона являются проявления терроризма, бандитизма, убийств представителей власти и общественных деятелей, посягательств на жизнь работников правоохранительных органов и военнослужащих. Нередко в совершении преступлений террористического характера участвуют несовершеннолетние и малолетние. Выявлены факты участия членов молодежных группировок, включающих несовершеннолетних до достижения возраста уголовной ответственности, в качестве боевиков, террористов, в массовых беспорядках, провоцируемых экстремистскими силами.

4. Современный подросток не имеет положительных примеров для подражания, идеалов, к которым он мог бы стремиться. Этому способствуют и возрождаемые атрибуты субкультуры представителей нетрадиционного ислама с ее «романтическими» лозунгами. Особую тревогу вызывает увеличение числа агрессивно настроенных неформальных молодежных объединений, в том числе тех, которые в основу своего мировоззрения закладывают нацистскую и фашистскую символику.

5. На муниципальном уровне следует изыскивать средства для создания специальных центров социальной адаптации выпускников сиротских учреждений, несовершеннолетних, возвращающихся из специальных учебно-воспитательных учреждений и воспитательных колоний, утративших родственные и семейные связи. В этой связи необходимо расширить сеть семейных детских домов для детей, оставшихся без попечения родителей.

6. Сдерживающим фактором в Республике Дагестан является социальный контроль. Большое внимание в Дагестане уделяется кровнородственным связям. Воспитательным средством предупреждения правонарушений в республике является общественное мнение. Преклонение перед старейшинами рода, почитание родственников, являясь характерными чертами психологии жителей республики, содержат в целом позитивный нравственный потенциал. Поэтому важно принимать меры на государственном уровне к возрождению и эффективному использованию нравственно-воспитательного потенциала обычаев и традиций народов Дагестана и Кавказа.

7. Следует реабилитировать институт общественного попечительства, включающий в себя попечительные общества, благотворительные фонды. Надо определить законодательные и организационные меры на местном уровне в целях поддержания и стимулирования процесса возрождения специализированных общественных объединений по профилактике правонарушений (добровольные дружины, различные отряды по охране порядка и т. д.), обеспечение материального поощрения общественников за счет целевых фондов и других источников, не запрещенных законом.

8. Общественные организации в недалеком прошлом играли определенную роль в профилактике общественно опасных деяний несовершеннолетних. Следует уделить внимание совершенствованию и усилению работы внешкольных учреждений, возрождению деятельности молодежных организаций. В республике разработана целевая программа «Государственная поддержка развития детских общественных объединений РД за 2008;2010 гг.». Можно также создать благотворительный фонд по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

9. На фоне обострившейся криминогенной ситуации в стране и в республике, в частности, сформировалась крайняя необходимость в создании прочной законодательной базы, направленной на предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних. Важным направлением является формирование ювенальной юстиции.

10. Отсутствие каких-либо законодательно предусмотренных мер, снижающих социальную опасность несовершеннолетнего, освобожденного с применением части 3 ст. 20 или в силу недостижения возраста уголовной ответственности, является одним из пробелов в институте уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних. Несовершеннолетний, в отношении которого принято экспертное решение о том, что он не подлежит уголовной ответственности и в связи с этим к нему невозможно применить даже меры принудительного воспитательного воздействия (ст. 90 УК РФ), остается без внимания специализированных субъектов профилактики. Такой субъект обычно является социально опасным, и поэтому в этом случае недостаточно просто освободить подростка от уголовной ответственности и поставить его на учет в правоохранительных органах. В отношении указанного контингента должны быть введены нормы, позволяющие либо временно изолировать несовершеннолетнего от его микросреды (спецшкола, спецучилище), либо обеспечить специальный воспитательный контроль и наблюдение за ним. Для этого необходимо создание особой службы, задачами которой являлись бы социальная адаптация, ресоциализация и реабилитация несовершеннолетних, профилактика правонарушений.

11. Подросткам, совершившим общественно опасное деяние до достижения возраста уголовной ответственности, следует назначать меры воспитательного воздействия. Такую обязанность надо (как было в советское время) возлагать на комиссии по делам несовершеннолетних. К мерам воспитательного воздействия необходимо добавить, как было в старых уголовных кодексах, такую меру, как передача под надзор общественного поручителя. Поручители должны подбираться по месту работы или учебы правонарушителей из числа авторитетных лиц, хорошо знающих подростков и способных положительно повлиять на них. Перечень мер воспитательного воздействия необходимо дополнить условным направлением в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа с установлением специального надзора. Такими мерами могут быть ограничение досуга, запрет выезда в другую местность без разрешения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

12. В целях создания системы профилактики общественно опасных деяний среди делинквентов на федеральном уровне в работе предлагаются следующие меры: а) совершенствовать деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Для повышения эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав нужно предусмотреть, чтобы комиссии возглавлялись освобожденными от других обязанностей заместителями глав администраций регионов и включали в свой состав освобожденных инспекторов по различным направлениям профилактической работы (из расчета один инспектор на каждые 5 тысяч несовершеннолетних, проживающих в районе, городе) — б) на законодательном уровне прекратить беспричинные исключения учащихся из учебных заведений, а исключенных — брать под основное внимание структур социальной защиты при участии комиссий по делам несовершеннолетнихсвоевременно трудоустраивать не занятых учебой и трудом лиц школьного возраста (организовать специально для них предприятия нового типа и т. п.) — организовать проведение мероприятий с учащимися, состоящими на учете в правоохранительных органах (спортивные соревнования, конкурсы, фестивали) — в Законе «Об образовании РФ» следует предусмотреть обязательное согласование вопросов об отчислении (исключении) учащихся в возрасте до 18 лет из общеобразовательных учреждений с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Давно возникла необходимость обновления Положения «О комиссиях по делам несовершеннолетних» 1967 г., принятия нового федерального законав) возродить институт общественного попечительства, включающий в себя попечительные общества, благотворительные фонды, общественных воспитателей. Правовой основой попечительской деятельности могут быть федеральное законодательство, законы субъектов федерации, нормативные акты органов местного самоуправленияг) определить законодательные и организационные меры на местном уровне в целях поддержания и стимулирования процессов возрождения специализированных общественных объединений по профилактике правонарушений (добровольные дружины, различные отряды по охране порядка и т. д.) и обеспечения материального поощрения общественников за счет целевых фондов и других источников, не запрещенных закономна законодательном уровне создать благотворительный фонд по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихд) подготовить Постановление Правительства Российской Федерации об открытии специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа в каждом регионе страны, а также об отмене платы за содержание правонарушителей в специальных школахПленуму Верховного суда Российской Федерации принять постановление о практике деятельности судов по направлению несовершеннолетних правонарушителей в указанные учреждения в целях обеспечения своевременной изоляции таких лиц и их ресоциализациие) разрешить центрам временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, входящим в структуру органов внутренних дел, оказывать помощь беспризорным и безнадзорным подросткам путем их помещения в центры для последующего доставления в семьи или устройства в детские учреждения.

13. В целях создания системы профилактики общественно опасных деяний среди делинквентов на республиканском (региональном) уровне в исследовании предлагаются следующие меры: а) совершенствовать систему детских и молодежных общественных объединений, возродить пионерские и комсомольские организации, создавать детские общественные организации под именем национальных героевб) создать на региональном уровне благотворительный фонд по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихв) рассмотреть возможность принятия нормативного правового акта на региональном уровне, предусматривающего ежемесячное отчисление на культурно-массовую работу с подростками по месту жительства 2−5% от доходов за коммунальные услугиг) поднять уровень информационно-аналитической деятельности субъектов профилактики, особенно в части получения, обработки и анализа сведений о правонарушениях несовершеннолетних. Разработать межведомственный нормативный правовой акт о порядке, объеме и сроках обмена статистической информацией между субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также иными органами, принимающими участие в такой деятельностид) совершенствовать систему приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних по оказанию психолого-педагогической, правовой и милосердной помощи несовершеннолетним, находящимся в сложной ситуации, временно утратившим родственные и другие социальные связи, оказавшимся без средств к существованиюе) в рамках социальной политики в интересах детей всемерно укреплять и поддерживать семью как социальный институтё) создавать для детей, оставшихся без попечения родителей, семейные детские домаж) совершенствовать систему профессионализации воспитательно-профилактической и охранно-защитной деятельности, подготовки специальных кадров социальных работников, социальных педагогов, психологов, специализирующихся на практической работе по коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков и оздоровлению условий их семейного и социального воспитания.

14. Эффективность профилактики общественно опасных деяний среди делинквентов зависит отчасти от деятельности правоохранительных органов. В исследовании предлагается проводить следующие мероприятия сотрудниками правоохранительных органов: 1) периодически выступать на страницах местной печати, по радио на злободневные правовые темы- 2) через местную печать доводить до сведения подрастающего поколения о новых направлениях в законодательстве- 3) выступать в общеобразовательных учреждениях с лекциями, беседами на правовые темы- 4) повышать гласность результатов рассмотрения судом уголовных дел о правонарушениях несовершеннолетних- 5) учреждать дома по организации свободного времени молодежирасширять сеть приютов для подростков, ушедших из семьицентров психологической помощи- 6) организовывать учреждения и службы социально-психологической и педагогической помощи семье- 7) обеспечивать деятельность подростковых клубов по месту жительства финансовой и организационной поддержкой- 8) обеспечивать организацию оборонно-спортивных и спортивно-оздоровительных лагерей для несовершеннолетних с девиантным поведением.