Актуальность темы
диссертационного исследования. Волна преступного насилия, захлестнувшего территорию РФ, заставила обратить на себя внимание мировое сообщество. Перед Россией и другими государствами встала необходимость контроля над международной преступностью.
Изучение такого явления, как «международная преступность», привело ряд ученых к мнению, что последняя имеет несколько уровней и подуровней. А по критерию общественной опасности выделяются международные преступления и преступления международного характера. Именно к последней разновидности и относится терроризм.
На рубеже XIX — XX столетий именно в нашей стране была отмечена необычайно высокая террористическая активность. В этот же период данный вид криминальной деятельности обретает признаки профессионализма Далее, в годы советской власти, терроризм не исчезает, но значительно снижает свою интенсивность. Рассмотрение терроризма происходит в контексте неотъемлемого атрибута жизни зарубежных стран. Сейчас, в России наблюдается увеличение темпов роста и масштабов террористической угрозы.
Не проходит и недели, чтобы в каком-нибудь регионе не прозвучал взрыв или сообщение о заложенной бомбе. Страдают при этом люди, не причастные к тому, что спровоцировало недовольство преступников. Если жертвой корыстного или корыстно-насильственного преступления, как правило, становится человек, обладающий материальными ценностями, то жертвой террора — любой, оказавшийся в том месте, где планируется террористическая акция.
Согласно проведенным исследованиям за 2000 г. россияне ставят терроризм в один ряд с авариями, катастрофами, землетрясениями, наводнениями и пожарами. В ряду из девятнадцати проблем, волновавших население больше всего в течение года он занимает второе мест о после нехватки денег на предметы первой необходимости. Около 56% сотрудников ОВД из нескольких регионов России, опрошенных в ходе специального исследования, проводившегося в рамках работы над диссертацией, констатировали в настоящий момент росг терроризма на обслуживаемой территории (опрос проводился в 2000 — 2001 гг.).
Росг терроризма в России происходит на фоне общего увеличения числа его проявлений в мире. Этот процесс непрерывно наблюдается примерно с середины 60-х годов. Так, в период с 1968 г. по 1970 г. масштабы террористической деятельности на планете удвоились, а в промежутке между 1970 и 1980 гг. она возросла вдвое. Во всем мире в течение 1980;х годов в среднем совершалось 800 актов терроризма за год. За 12 лет с 1968 г. по 1980 г. зарегистрировано около 700 подобных акций, в ходе которых было убито 3668 и ранено 7474 человека1 Динамика абсолютных цифр, характеризующих состояние террористической активности в мире, такова: если в 1980 г. на планете было зафиксировано 500 террористических акций, то через пять лет в 1985 г. — 800 2.
В условиях современной России возникновение такого явления, как терроризм, связано, прежде всего, с последствиями переживаемых страной радикальных социальных преобразований. Но это не единственная и далеко не главная причина Одним из самостоятельных факторов, вызвавших волну терроризма в России, стала война в Чечне. Она, безусловно, является полигоном для испытания различных способов террористической активности, стимулирует насилие как наиболее простой метод разрешения конфликтов. Факты роста террористической деятельности кроются также в осознанном стремлении некоторых индивидов, групп и организаций использовать террор для преодоления своих проблем. Для них терроризм становится повседневной.
1 Шнайдер Г. Й. Криминология: Пер. с нем. / Под общ. ред. и с предисл. Л. О. Иванова. -М.: Издательская группа «Прогресс» — «Универс», 1994. С. 439 — 440.
2 Труд. 1996. 15 марта. практикой решения территориальных споров, раздела сфер влияния, достижения иных противоправных целей. Повышается частота совершения террористических акций на почве политического экстремизма. Серьезную угрозу представляют незаконные вооруженные формирования. В любом случае опасность терроризма очевидна. Отражая культ насилия и способствуя его развитию, терроризм дестабилизирует работу государственных структур, противостоит нормам Конституции и уголовного закона, а также правам и интересам правопослушных граждан.
Терроризм формирует и усиливает в обществе чувство страха. Как и всякое иное действие, направленное на причинение смерти, и даже в большей степени, чем другие действия такого рода, он обесценивает человеческую жизнь и подавляет позитивную активность личности.
Ряд террористических взрывов в наземном транспорте и метро вызвал шок в общественном сознании. Деятельность террористов реально приводит к сокращению государственных, юридических, социальных гарантий и свобод личности, поскольку вызывает со стороны государства контрмеры, не всегда согласующиеся с нормами права. Прежде всего под угрозу ставится политический режим, так как народ не может доверять Правительству, которое не в силах его защитить.
Криминогенная обстановка в России характеризуется развитием ряда опасных тенденций, в том числе и террористической направленности. Наряду с проведением террористических акций отмечается рост преступлений, связанных с применением взрывных устройств и взрывчатых веществ. Данный тезис подтверждает и статистика отдельно взятого преступления террористического характера — заведомо ложного сообщения об акте терроризма: в 2000 г. в различные органы государственной власти и управления поступило 2450 сообщений об угрозах акта терроризма с применением взрыва, поджога и иных действий, создающих опасность гибели людей. Это в два раза превышает количество сообщений такого рода за 1997 — 1998 гг.1 И хоть случаи «телефонного» терроризма не так опасны, как реальные взрывы, реагирование на каждый звонок требует крупных сумм из Федерального бюджета.
По сг. 205 УК РФ — «Терроризм» в 1996 г. было зарегистрировано 53 преступления, а в 2000 — 117- по ст. 207 УК РФ «Заведомо лажное сообщение об акте терроризма»: в 1995 — 1035, в 2000 — 2450- по ст. 206 УК РФ «Захват заложников»: в 1995 -113, в 2000 — 129- по ст. 277 УК РФ «Террористический акт»: в 1997 г.-32,2000;492.
Подобная ситуация вызывает необходимость в межведомственном сотрудничестве правоохранительных органов при решении комплекса правовых вопросов, в том числе проблем контроля над терроризмом. Рассмотрение этих вопросов осуществляется с позиции обеспечения и защиты прав и свобод российских граждан, что еще раз подчеркивает актуальность темы диссертационного исследования.
Теоретические и практические изыскания в области организации и ¦ обеспечения контроля над отечественным терроризмом в последние годы значительно активизировались. В юридической науке, и в частности в криминологии, проблеме терроризма уделяли внимание такие отечественные ученые-правоведы, как: Ю.М. Л июня н, Н. Н. Васильев, JI.H. Галенская, А. И. Гуров, МИ. Еникеев, В. И. Замковой, В. П. Илларионов, И. И. Карпец, М. П. Киреев, B.C. Комиссаров, В Н. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова, В В. Лунеев, Е. Г. Ляхов, Г. М. Миньковский, Л. А. Моджорян, B.C. Овчинский, С. С. Овчинский, А. С. Овчинский, В. П. Панов, В. Е. Петрищев, Э. Ф. Побегайло, В. П. Ревин, П. С. Ромашкин, О. В. Старков, А. Н. Трайнин, Н. Н. Чухвичев, В. Е. Эминов и другие. Дополнительно широко использовались труды современных отечественных психологов, социологов, историков, политологов и участников.
1 Криминальная ситуация в России и ее изменения. — М.: Криминологическая Ассоциация, 2001.
2 Состояние преступности в России. М.: ГИЦ МВД России, 2001. спецподразделений правоохранительных органов, в различных аспектах рассматривавших в своих работах проблемы терроризма Это: О. В. Будницкий, В. В. Вилок, Э. Генри, С. А. Гончаров, А. И. Грачев, В. И. Замковой, И. Б. Линдер, О. М. Нечипоренко, М. Е. Орлова, Э. А. Паин, Н. А. Романов, С. А. Степанов, С. А. Титков, Б. Г. Чурков, С. А. Эфиров.
Автор обращалась к классическим произведениям М. А. Бакунина, Н. И. Бердяева, С. Ю. Витте, А. В. Герасимова, П. А. Кропоткина, Б. Савинкова, А. И. Спиридовича, С. Л. Франка и ряда других отечественных ученых и общественных деятелей.
В ходе исследования и при формулировании выводов диссертант руководствовалась трудами таких известных зарубежных криминологов и психологов, как: А. Адлер, М. Вевиорка, П. Вилкинсон, Ж. Деникер, Дженкинз, Л. Диспо, А. Жейсмар, Ж. Кауфман, Н. Кон, У. Лакер, К. Лоренц, Р. Пайпс, Д. Поуст, Ж. Сервье, Б. Скинер, Александер Р. Соле, 3. Фрейд, Э. Фромм, К. Хорни и других, * Несмотря на обилие публикаций юристов, психологов, социологов, публицистов по вопросам терроризма, эта проблема, к сожалению, весьма далека от своего решения. Существует масса пробелов, не исследованных, в первую очередь криминологами. Данному вопросу и посвящена настоящая диссертация. Она представляет собой комплексное криминологическое исследование, основанное на системном анализе актуальных проблем теории и практики контроля над терроризмом. Этим и определяется актуальность диссертационного исследования, которое соответствует запросам теории и практики предупреждения преступности.
Целью исследования является, комплексный анализ с позиций криминологии терроризма (состояние, тенденции, характерные черты) и его предупреждение в России. Диссертационное исследование призвано восполнить существующие пробелы в разработке и трактовке проблемы терроризма в отечественной криминологии.
Данная цель достигается решением следующих задач:
— определение места терроризма в системе криминального насилия в обществе;
— вычленение из общей структуры преступности той ее части, которая составляет специфику терроризма, и ее криминологическое определение;
— классификация данного явления и определение его криминологических особенностейвыявление основных детерминантов, способствующих совершению террористических акций;
— криминологический анализ индивидуального преступного поведения лиц, совершающих акты террора, исследование специфических черт их личностиразработка предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационно-правовых и тактических основ предупреждения терроризма в деятельности ОВД.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с совершением актов терроризма и деятельностью государства и общества по обеспечению контроля над данным криминологическим явлением. К предмету исследования относятся: криминологическая характеристика терроризма, причин и условий, способствующих совершению террористических акций, личности террориста и меры по его предупреждению.
Методологической основой исследования стали фундаментальные теоретические положения отечественной и зарубежной криминологии, касающиеся рассматриваемой автором проблемы. Соблюдались методологические требования, предъявляемые к диссертационным исследованиям. Активно использовались научные разработки в области философии и социологии, психологии и педагогики, психиатрии, в аспекте контроля над терроризмом и его влияния на поведение людей, совершающих террористические акции. В анализе нашли применение материалы, определяющие главные направления теории и практики контроля над преступлениями террористического характера.
Нормативной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, уголовное законодательство, законы и ведомственные нормативные акты, касающиеся терроризма и его профилактики, предупреждения преступлений террористического характера, оперативно-розыскной деятельности, документы правового характера из практики правоохранительных органов, ведомственные информационно — справочные и рекомендательные материалы.
Эмпирическую базу исследования составили правовая статистика и данные конкретного анкетирования. Использовались методы системного анализа Анкетирование проводилось в соответствии с методологическими и методическими требованиями. Изучались служебные документы и уголовные дела Применялись методы наблюдения, анкетирования, экспертных оценок. Всего проанкетировано 350 сотрудников подразделений по борьбе с терроризмом. Изучено 46 уголовных дел. В качестве сравнения использовались опубликованные в печати данные социологических исследований, проведенных другими авторами. Внимание акцентировалось на изучении специфики поведения террористов в различных сферах жизнедеятельности. Особое внимание уделялось анализу практики предупреждения преступлений террористического характера В целом представленный в диссертации материал отвечает требованиям репрезентативности.
Научная новизна исследования определяется: новой информацией о преступлениях террористического характерараскрытием специфики этих преступлений и особенностей лиц, их совершающихвыявлением новых сведений о соответствующих криминологических детерминантахразработками предложений, направленных на совершенствование профилактической деятельности государственных органов и иных организаций. В диссертации содержится новый анализ террористической субкультуры, относительно новая научная информация о классификации преступлений террористического характера, типология террористов. В диссертации предпринята попытка комплексного криминологического изучения терроризма в современной России. Данное исследование, с одной стороны, вносит вклад в развитие данной проблематики, с другой — восполняет имеющиеся в криминологии пробелы в части новой информации о терроризме.
Обоснованность и достоверность научных положении, выдвигаемых в диссертации, подтверждается применением апробированных методов и методик, соблюдением требований теории криминологии и ее методологических принципов, тщательным отбором эмпирического материала, обобщением практического опыта, анализом данных правовой статистики и проведенных автором конкретных исследований с учетом требуемой репрезентативности.
Положения, выносимые на защиту, рассматриваются в диссертации в свете требований криминологии и практики контроля над преступностью и содержат следующие оценки.
1. Терроризм — это относительно массовое, исторически изменчивое, уголовно-правовое и социальное явление, характеризующееся совершением умышленных преступных акций, призванных вызвать страх и панику, направленных на уничтожение, причинение вреда, захват какого — либо объекта или угроза совершения указанных деяний в отношении физических лиц и имущества с выдвижением различных требований.
2. Главной причиной возникновения современного терроризма в России является кризисная ситуация в различных сферах общества (политической, экономической, социальной и т. д.). Насилие по-прежнему остается средством разрешения политических конфликтов, а терроризм — его крайним, но наиболее эффективным с точки зрения влияния на общественное мнение инструментом.
3. В составе причинного комплекса терроризма в современной России имеется три уровня детерминант: а) постоянные — исторические, этнокультурные, конфессиональные причиныб) временные — складывающиеся в различные периоды жизни общества.
Например, при переходе из одной социально-экономической формации в другуюв) текущие — негативные, в том числе и криминальные причины (падение жизненного уровня населения, массовое распространение оружия, несовершенство уголовного законодательства и т. д.).
4. Классификация терроризма включает в себя:
1) идеологический терроризм (националистический, религиозный, сепаратистский и т. д.);
2) «бандитский» терроризм — преступная деятельность представителей криминальной среды с целью обогащения, выраженная в террористической форме;
3) индивидуальный терроризм — совершаемый отдельными лицами для удовлетворения собственных частных интересов.
5. Терроризм в России, начиная с дореволюционного и заканчивая современным, имеет схожие черты (например, такие как мотивы, цели, способы), базирующиеся на преемственности традиций. Во всех случаях речь идет о терроризме прежде всего как о криминально-политическом явлении, а не только способе получения материальных благ, за исключением «бандитского» терроризма.
6. Отмечено изменение личности террориста и механизма преступного поведения. В первую очередь это нашло отражение в профессионализации. Констатируется, что не существует универсального типа террориста. С определенной долей условности можно говорить о некоторых категориях лиц, в большей степени склонных к совершению террористических акций.
Наиболее вероятными из таковых являются представители криминальной среды и люди с психическими расстройствами.
7. В аспекте предупредительной деятельности, в том числе индивидуальной, опираясь на достижения отечественного и зарубежного опыта, аргументируется необходимость продолжения полномасштабной работы по созданию целостной и эффективной системы контроля над терроризмом в России на общегосударственном уровне. В ней определение места различных правоохранительных органов должно быть напрямую связано с возложенными на них функциональными задачами. Принимая во внимание сложный причинный комплекс терроризма, ОВД без взаимодействия с другими правоохранительными структурами не в состоянии полностью обеспечить контроль над терроризмом.
8. В плане совершенствования уголовно — правового законодательства предлагается рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, содержащие ряд преступлений, отнесенных к категории «террористического характера».
Практическая значимость исследования обусловлена анализом теоретических и прикладных проблем, сформулированными в диссертации выводами и предложениями практического характера. Полученные в ходе исследования данные использовались при подготовке автором материалов для территориальных органов внутренних дел. Автором опубликованы работы, в которых сделаны практически значимые для предупреждения преступлений террористического характера выводы и предложения.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические разработки, выносимые на защиту положения, выводы и предложения, имеющие прикладное значение, докладывались на научно-практических конференциях, где обсуждались проблемы борьбы с терроризмом: в Научноисследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка: «Преступность и власть» (15 сентября 2000 года, г. Москва) — на международной научно-практической конференции, посвященной 200-летию МВД России и 10летаю Тульского филиала ЮИ МВД России- «Общество и право в новом тысячелетии» (4−5 октября 2000 года, г. 1ула) — в Академии управления МВД России: «Экстремальные ситуации, конфликты и социальное согласие» (15 июня 2001 года, г. Москва) — на заседаниях кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Юридического института МВД России.
Структура диссертации определена характером исследуемых в ней проблем. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и выполнена в объеме, соответствующем предъявляемым требованиям.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Диссертационное исследование позволяет сделать ряд выводов теоретического и практического свойства, касающихся уголовно — правового и криминологического определения терроризма, его классификации, состояния,. динамики развития в нашей стране, прогнозов на ближайшее будущее и перспектив контроля над ним.
1. Сформулировать универсальное определение терроризма в силу сложности и многоаспектности изучаемого явления довольно трудно. В уголовно — правовом смысле под терроризмом следовало бы понимать совокупность преступлений террористического характера, указанных в ст. 3 ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года. Целесообразно конкретизировать какие еще преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, совершенные в террористических целях, могут быть отнесены к преступлениям террористического характера. По мнению автора, ими могут быть преступления, предусмотренные ст. ст. 105 ч. 2 п.п. б, в, е, з, л- 126- 162- 209- 210- 212- 221- 223- 226- 227- 278- 279- 280- 281- 317- 318- 353- 354- 355- 356- 357- 358- 359 УК РФ.
2. В криминологическом смысле, с учетом уголовно — правовых характеристик и основных сущностных признаков, терроризм может быть определен как относительно массовое, исторически изменчивое, уголовно-правовое и социальное явление, характеризующееся совершением умышленных преступных акций, призванных вызвать страх и панику, направленных на уничтожение, причинение вреда, захват какого — либо объекта или угроза совершения указанных деяний в отношении физических лиц и имущества с выдвижением различных требований. На взгляд соискателя, здесь учитываются практически все основные характеристики рассматриваемого явления как социально — правового феномена современного российского общества.
3. Терроризм в России, начиная с дореволюционного и заканчивая современным, имеет схожие черты, базирующиеся на преемственности традиций. Во всех случаях речь идет о терроризме прежде всего как о криминально-политическом явлении, а не только способе получения материальных благ, за исключением «бандитского» терроризма.
4. Классификация терроризма включает в себя: 1) идеологический терроризм, состоящий из различных форм идеологически мотивированного терроризма (националистический, религиозный, сепаратистский и т. д.) — 2) индивидуальный терроризм — совершаемый отдельными лицами для удовлетворения собственных интересов- 3) «бандитский» терроризм, в основе которого лежат преимущественно корыстные мотивы и цели.
5. Детерминация терроризма имеет многоплановый и многоуровневый характер. Определение основных причин, условий и факторов возникновения и развития данного явления позволяет выделить среди них те, которые трудно преодолеть практически, так как оказываемое на них нейтрализующее воздействие не эффективно. Они могут только констатироваться и отслеживаться. Следующая группа является предметом предупредительного воздействия со стороны правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел. Причины терроризма делятся на три группы: постоянные, временные и текущие, образующие трехуровневую пирамиду, а также подразделяются на внутренние и внешние. Каждая группа причин включает в себя ряд конкретных криминогенных факторов. Результаты, полученные при исследовании, показывают, что стать непосредственным участником террористической деятельности способен практически любой человек при стечении ряда неблагоприятных обстоятельств.
6. Контроль над терроризмом в Российской Федерации возможен только при общегосударственном подходе к данной проблеме. В плане предупредительной деятельности, учитывая отечественный и зарубежный опыт, представляется необходимым продолжение работы по созданию и укреплению целостной, структурированной как по вертикали, так и по горизонтали системы борьбы с терроризмом, состоящей из ряда субъектов, включая органы внутренних дел, действующие в тесном взаимодействии на общенациональном уровне.
Принимая во внимание сложный причинный комплекс терроризма, имеющий трехуровневую структуру детерминант, ОВД самостоятельно могут эффективно воздействовать лишь на весьма ограниченный круг последних.
Материалы диссертации позволяют дать ряд прогнозных оценок терроризма в России. Они сводятся к следующим предположениям.
1. Учитывая объективные и субъективные трудности кризиса в России, терроризм будет характеризоваться изменением количественных и качественных сторон. Однако его политический характер существенно не изменится. Нестабильность социально — экономической ситуации в стране продолжит способствовать тенденции дальнейшего роста терроризма.
2. Отмечено изменение личности террориста и механизма преступного поведения. В первую очередь это нашло отражение в профессионализации. На характер терроризма в целом влияют хорошо организованные, законспирированные и разветвленные террористические организации.
3. Ответной реакции общества, соизмеримой с вредом, причиняемым террористической деятельностью, скорее всего, не последует. Тактика невмешательства, по-прежнему, будет у населения преобладающей. Низкий уровень гражданской сознательности возлагает контроль над терроризмом на правоохранительные органы.
4. Наиболее неблагополучными с точки зрения проявлений терроризма в России в ближайшие годы останутся регионы Северного Кавказа и Москва.
5. Имеющие на данный момент место быть события подтверждают тезис о том, что террористы способны производить и свободно приобретать оружие массового поражения. С каждым днем возрастает угроза совершения террористических акций на стратегически важных объектах атомной промышленности и крупных городах.
6. Глобальность терроризма и интернационализация многих социальных процессов, вывели на первый план проблему превращения России, а особенно Чеченской республики, в поле деятельности международных террористических организаций.
7. Ответом на эти неблагоприятные процессы должно стать завершение формирования общегосударственной системы контроля над терроризмом, постановка ее на четкую правовую основу.
