Куба: проблемы и перспективы регионального развития (на примере провинции Лас-Тунас)

Актуальность темы

связана с тремя основными обстоятельствами. Во-первых, с возрастающим значением региональной экономики^" в процессе строительства материально-технической базы социализма на Кубе. Разработка научных основ теории и практики пространственной организации жизни кубинского общества в условиях завершения строительства материально-технической базы социализма и ее совершенствование выступает сейчас как одна из центральных задач социально-экономической стратегии страны. Социальным заказчиком такой теории и практики выступает народнохозяйственное планирование (особенно территориальное планирование).

Во-вторых, актуальность избранной темы связана с назревшей необходимостью формирования региональной политики^, направленной на комплексное развитие отдельных районов Кубы, разработкой ее теоретической базы и механизма практического осуществления.

Повышение производительности общественного труда на Кубе прямо связано с решением задачи оптимального пространственного соче Региональная экономика — научная дисциплина, изучающая в интересах народнохозяйственного планирования особенности и закономерности размещения производительных сил и развития районов. Она «конкретно изучает факторы размещения производительных сил и регионального развития, ее объектами исследования являются экономические районы, территориально-производственные комплексы и другие пространственно-экономические объекты» (Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. М., 1983, с.44). р

Под региональной политикой мы понимаем социально-экономическую политику, исходящую из факта (или признающую факты) региональной дискретности пространства, неравнозначности регионов (районов) по факторам развития в целом, вследствие чего сама политика строится дифференцированно. Главная организационная форма проведения региональной политики — территориальное (региональное) планирование. тания различных производств в разном уровне ТПК и решения региональных экономических и социальных задач. При этом совершенствование производственной (отраслевой) структуры района должно достигаться не только путем размещения в нем предприятий, принадлежащих и уже имеющихся здесь отраслям специализации, но и предприятий, использующих существующие или могущие возникнуть благоприятные возможности для создания новых отраслей специализации.

Третье обстоятельство, с которыми, по мнению автора, связана актуальность темы диссертации — практические потребности разработки на строго научной основе перспективного плана социально-экономического развития провинции Лас-Тунас и соответственно — необходимость анализа современных проблем и тенденций экономики последней^.

Актуальность проблемы, недостаточность ее научно-теоретической разработки, а также острота идеологической борьбы по исследуемым вопросам предопределили выбор темы данной диссертации.

Цель исследования — дать общее представление о содержании, механизме, формах и особенностях региональной политики Кубы. Показать, как эта политика используется для решения экономических и социальных проблем конкретной провинции (в нашем случае — провинции Лас-Тунас). В соответствии с этим общим замыслом автор поставил перед собой следующие задачи:

1) показать содержание, механизм, формы, особенности региональной политики Кубы;

2) дать общую характеристику состояния, тенденций и проблем экономики провинции Лас-Тунас;

Согласно схеме, разработанной ХУСЕПЛАН и принятой в кубинской экономической науке, провинция Лас-Тунас входит в состав Восточной экономической зоны страны. Территория провинции — 6591, 3 кв.км., население — 437 тыс. человек (1981 г.). В 1981 г. в провинции Лас-Тунас проживало 4,5% всего населения страны. Провинция занимает 5,9% площади кубинского архипелага.

3) сформулировать основные качественные характеристики модели перспективного социально-экономического развития провинции Лас-Тунас до 2000 г.;

4) разработать демографический прогноз провинции Лас-Тунас до 2000 г.;

5) показать особенности региональной политики в провинции Лас-Тунас и пути ее совершенствования.

Объект исследования. В качестве объекта исследования автором избрана региональная экономика и политика провинции Лас-Тунас.

Методологическую основу диссертации составляют труды классиков марксизма-ленинизма по теории и практике социалистического строительства. В работе также широко использованы материалы Коммунистической партии Кубы, статьи и речи Фиделя Кастро Рус и других руководителей партии и правительства Кубинской Республики*. В них См.: «Plataforma Programatica del РССPuntos III, IV, V, VI, VII, VIII», «Revista Economica у Desarrollo», N 36, julio-agosto 1976, p.65−91- Castro Ruz F. Informe del Coraite Central del PCC al 1° Congreso, presentado рог el compafiero Fidel Castro Ruz, Primer Secretario del PCC, La Habana, 1976; Informe Central al 2° Congreso del PCC. La Habana, 1980; «Discurso pronunciado en el acto de inauguracion de la terminal de агйсаг a granel de puerto Carupano, el 20/01/1978 («Tunas nunca se quedo atras». La Habana, 1982, p.3−25) — «Discurso pronunciado en el acto central con motivo del XXVII del asalto al cuartel Moncada, el 26 de julio de 1981 («Tunas nunca se quedo atras», La Habana,.

1982, p.55−101) — «Discurso pronunciado en el acto de inauguracion del combinado textil „Celia Sanchez Manduley“ en la ciudad de Santiago de Cuba el 28/07/1983» («Granma», 30/07/1983, p.2−4) — «La crisis econ6mica у social del mundosus repercusiones en los paises subdesarrollados, sus perspectives sombrias у la necesidad de luchar si queremos sobrevivir1.' - La Habana,.

1983, etc. получили широкое освещение наиболее актуальные экономические, политические и социальные проблемы создания материально-технической базы социализма на Кубе, формирования и совершенствования национального ТПК.

Существенную помощь автору в анализе теоретических аспектов проблемы размещения производительных сил и ТПК Кубы оказали труды Э. Б. Алаева, Н. Н. Баранского, А. Д. Бекаревича, В. В. Вольского, Н.Н.Ко-лосовского, Я. Г. Машбица, Н. Н. Некрасова, К. С. Тарасова и др. В решении диссертантом общеэкономической проблематики, связанной с современным и перспективным развитием экономики Кубы и формированием ее материально-технической базы была широко использована советская и кубинская научная литература, и прежде всего работы А. Д. Бекаревича, А. М. Богомолова, В. И. Бондарчука, Е. Д. Волковой, Ю. П. Гаврикова, О. Т. Дарусенкова, Е. И. Игнатова, Н. И. Жукова, А. Ман-сильи, П. М. Орлова, И. Г. Петушкова, Э. Я. Шейнина и других советских исследователей^, а также труды кубинских ученых, раскрывающими общие закономерности и особенности социалистического строительства Бекаревич А. Д., Бородаев В. А., Лейно К. О., Мансилья А. Великий Октябрь и кубинская революция. М., 1977; Бекаревич А. Д. Создание материально-технической базы социализма на Кубе и сотрудничество со странами-членами СЭВ. — В кн.: Советский Союз и Куба. 15 лет братского сотрудничества. М., 1973; Богомолов A.M., Бондарчук В. И., Гавриков Ю. П., Зуйков Г. И. Куба: опыт общественного развития. М., 1979; Волкова Е. Д., Игнатов Е. И., Торшин М. Г Республика Куба. М., 1979; Бекаревич А. Д., Бородаев В. А., Жуков Н. И., Лейно К. О., Соколова З. И. Куба: строительство социализма. М., 1983. на Кубе*.

Автором использованы и немногие имеющиеся работы, связанные с историей формирования региональной экономики Кубы или с развир тием отдельных ее провинций. Особый интерес представляет совместное советско-кубинское исследование перспектив социально-экономического развития острова Хувентуд. Первые результаты были опубликованы в 1981 г.^. Можно также назвать работу о моделировании и Менендес С., Монтес Н. Опыт организации территориального планирования в Республике Куба. — В кн.: Региональные социально-экономические исследования в странах СЭВ. М., 1979; М. Маркес Фернандес. Научно-технический прогресс и его значение для строительства материально-технической базы социализма на Кубе. — В кн.: ХХУ лет кубинской революции. М., 1984; М. Перес Роло Гонса-лес. НТР и развитие научно-производительных объединений на Кубе. Авт. канд.дис. М., 1982; Х. Диас Васкес. Специализация экономики Кубы в условиях социалистической экономической интеграции и пути ее осуществления. Авт.канд.дис. М., 1983; О. Дуйос Дуррути. Основные направления участия Кубы в социалистической экономической интеграции. Экономическое сотрудничество стран-членов СЭВ, 1978, № 6 и др. 2.

Волкова Е. Д. Региональные и локальные территориально-производственные сочетания Кубы. — В кн.: Формирование народнохозяйственных комплексов в зарубежных социалистических странах. М., 1977; Панюшкина О. А. Основные сдвиги в территориально-отраслевой структуре промышленности Кубы в период индустриализации. -В кн.: Территориальные структуры промышленности. М., 1978; Валев Э. Б. Экономическая география Кубы. М., 1972; Ловейко Г. Г. Опыт регионального планирования на Кубе. — В кн.: Латинская Америка. Актуальные проблемы географии. М., 1977; Семеновский Б. Н. Экономическая география Кубы. М., 1970; Тарасов К. С. Остров Пинос. М., 1975; Тарасов К. С. Региональная политика и планирование в социалистической Кубе. — В кн.: Латинская Америка: региональная политика и планирование. М., 1982 и др.

Estudio Multisectorial del desarrollo socio-econ6mico de la Isla de la Juventud. MoscCi, 1981, t. I, II. развитии цитрусового комплекса острова Хувентуд, подготовленную советскими и кубинскими исследователями^" .

Источниками статистической информации послужили издания местных органов власти провинции Лас-Тунас, а также статистические и другие издания общенациональных организаций, министерств и ведомств Кубь£. Интересный фактический материал был также получен диссертантом путем анализа работ международных организаций, членом которых является Куба (прежде всего СЭВ). Автор хочет выразить признательность за предоставленную возможность ознакомиться в СССР с практическими разработками регионального развития. Алексеев A.M., Вольский В. В. и др. Моделирование развития цитрусового комплекса на острове Хувентуд. — В кн.: Моделирование социально-экономического развития территориальной системы. Опыт исследования в социалистических странах. Новосибирск, 1982, с.186−198.

2 Anuario estadistico ano 1980″ La Habana, 1981; Anuario Demogra-fico de Cuba afio 1979. La Habana, 1981; Atlas demografico de Cuba. La Habana, 1979; Censo de Poblacion у Vivienda 1981, Re-sultados anticipados por muestreo acerca del indice del empleo en Cuba. La Habana, 1982; Estudios у Datos sobre la Poblacion Cubana. ¦ La Habana, 1983; Valoracion Social у del TTivel de Vida de la Poblacion en la Provincia de Las Tunas, Tunas, 1982; Informe sobre el cumplimiento de los planes de desarrollo eco-nomico у social del afio 1982 у las tareas para el afio 1983, Tunas, 1983; Experiencias sobre el aseguramiento del gobierno en la provincia a las actividades de zafra у el desarrollo azu-carero, Tunas, 1983; Informe sobre los problemas fundamentales que afrontara el territorio en el ano 1984; Tomo I. Subordina-cion Nacional. Tomo II. Subordinacion Local, 198'3- Anuario Estadistico provincia Las Tunas ano 1978. Tunas, 1979; Cifras pre-lirninares Censo de Poblacion у Viviendas 1981 en la provincia de Las Tunas, Tunas, 1982; Informe sobre el cumplimiento del Plan у el Desarrollo de la Economia en la provincia de Las Tunas, en el periodo enero-diciembre 1982, Tunas, 1983, etc.

Научная новизна. Практически данная диссертация является первой на Кубе работой, в которой дан анализ теоретического содержания, механизма, форм и особенностей ее региональной политики. Теоретическая и практическая разработка проблем региональной экономики и политики на Кубе еще крайне недостаточны. В работах кубинских ученых дан глубокий научный анализ ряда важнейших аспектов социально-экономического развития Кубы, но практически отсутствуют комплексные работы, касающиеся ее регионального развития. Во многом это объясняется тем, что в отличие от европейских стран социалистического содружества на Кубе только начинается этап исследований, необходимых для выработки планов комплексного развития районов и оптимального размещения производительных сил и ТПК. На наш взгляд, по этой же причине в кубинской научной литературе заметен крен в проблематике общего характера (системе управления, сахаротростни-кового агропромышленного комплекса, пищевой промышленности и т. д.),.

Диссертация является также единственным пока комплексным исследованием современного состояния и перспектив социально-экономического развития провинции Лас-Тунас. В работе широко представлены современные методы экономико-математического анализа, что дало автору возможность подвести фундамент под сделанным им выводы и рекомендации и подготовить прогноз роста населения провинции Лас-Тунас до 2000 г.

Практическое значение исследования состоит прежде всего в том, что содержащиеся в нем материалы, выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке общей концепции перспективного регионального развития Кубы. Кроме того, материалы, касающиеся принципов регионального развития и нынешнего состояния экономики провинции Лас-Тунас будут положены в основу аналитической записки в адрес президента Исполнительного Совета правительственной ассамблеи с изложением предложений о разработке перспектив* ного плана развития провинции Лас-Тунас. Диссертация может служить также методологической разработкой для создания аналогичных региональных работ по другим провинциям Кубы.•.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, статистического приложения и списка использованной литературы. Работа изложена на 195 страницах машинописного текста, включает 15 таблиц и 2 приложения.

Заключение

.

На основании проведенного в диссертации анализа соискатель пришел к следующим общим выводам:

I. Компартия Кубы выделяет следующие цели и задачи регионального развития: а) поднять степень участия в национальном промышленном производстве и уровень занятости преимущественно менее развитых провинций и городовб) сосредоточить в городе Гавана, главном центре перерабатываю' щей промышленности страны (исключая переработку сахарного тростника), новые производительные силы, которые характеризуются высоким уровнем технологии и производительности труда, относительно низким потреблением воды, высокой плотностью застройки и занятых на единицу площадив) изменить существующие миграционные тенденции, в частности, сократить положительное миграционное сальдо западных провинций Кубы, особенно провинции Гавана и города Гаванаг) продолжить планомерное развитие городов и сел в соответствии с территориальными планами развития с тем, чтобы к 1985 г. 66% населения Кубы проживало в городах и поселках городского типад) стараться устранить различия в уровне жизни населения отдельных провинций и городове) выработать меры, направленные на развитие города Гавана (столицы страны) и города Сантьяго де Куба, второго по значению экономического, культурного и политического центра Кубы.

В соответствии с вышеприведенными направлениями развития экономики страны на длительный период времени ХУСЕПЯАНом разрабатываются предложения по региональному развитию Кубы. При этом предложения по размещению новых промышленных и сельскохозяйственных центров и их директивные планы для городов и поселков провинций должны быть разработаны территориальными планирующими органами, подчиненными провинциальным органам народной власти.

2. Несомненно, что в пространственной организации кубинского общества происходят значительные позитивные изменения. Вместе с тем проблема совершенствования ТСНХ остается достаточно острой. На наш взгляд, дальнейшее совершенствование ТСНХ Кубы должно предусматривать следующие основные моменты: а) важнейшим критерием в разработке теории и практики региональной экономики Кубы должен стать строго научный учет не только нынешней, но и перспективной специализации конкретного района, его народнохозяйственной фнукции и его комплексности (наличия внутренней взаимосвязи составляющих элементов). Именно комплексность позволяет рассматривать район как систему, а не как случайный конгломерат различных элементов.

Комплексный подход к размещению производительных сил района диктует необходимость формирования оптимальных по своим размерам и характеру ИШ, совершенствование их функциональной и территориальной структуры, усложнение горизонтальных и вертикальных производственных связей между находящимися на территории района ТПК, отраслями экономики, промышленными предприятиями и системами обслуживания. В общем плане речь должна идти о разработке на строго научной основе теории и практики пропорционального развития отдельных районов страны и, кроме того, пропорциональном развитии отдельных производств внутри нихб) для кубинского общества основным направлением в его территориальной организации должно стать, с одной стороны, оптимизация функционирующих и перспективных территориальных структур в соответствии с задачами, поставленными I и П съездами Коммунистической партии Кубы, а, во-вторых, совершенствование существующих структур управления. Одним из наиболее плодотворных методов (или путей) к решению этой двуединой задачи может стать теория и практика региональной экономики и региональная политика. Речь идет об оптимизации сочетания функционирующих на Кубе территориальных структур (расселения населения, производства, природопользования), объединяемых структурами управления, в соответствии с целями кубинского общества и на основе действующих в данной общественной формации экономических законовв) региональная политика Кубы должна, на наш взгляд, решать три основные задачи: во-первых, обеспечить рациональное территориальное размещение производства (рациональное в том смысле, что оно должно в полной мере соответствовать общим социальным и экономическим задачам страны) — во-вторых, развивать каждый район в строгом соответствии с его природными, экономическими и общественными условиямив-третьих, способствовать гармоничной взаимосвязи важнейших отраслей экономики района и создание единоного экономического комплекса. Задача регионального развития должна состоять также в совершенствовании сетки экономических районов Кубы посредством размещения промышленных предприятий в каждом из них в соответствии с установленной для каждого специализации.

3. В экономической стратегии регионального развития Кубы необходимо учитывать, что нехватка в стране энергетических и минеральных ресурсов может быть возмещена широким использованием компенсирующих факторов, на которые может рассчитывать Куба в ближайшие годы, и среди них: а) максимальное использование выгод от специализации и кооперации в рамках мировой социалистической экономической интеграции. Осо бое место в структурной политике Кубы занимает развитие отраслей экономики, имеющих благоприятные внутренние факторы развития и позволяющие сводить к минимуму использование энергетических ресурсов. Усилия направлены на развитие на Кубе перерабатывающей промышленности, которая бы позволила осваивать производства, требуемые в системе интеграции СЭВ, и с таким расчетом, чтобы импорт ресурсов для таких производств покрывался бы экспортом выпускаемой ими продукции. Развитие энергосберегающих отраслей кубинской экономики может идти либо по линии увеличения использования отходов сахарного производства (багасо, патоки, кагасы и т. д.) в рамках химической, фармацевтической и парфюмерно-косметической промышленности, либо стимулирования некоторых других отраслей (электроника, текстильная промышленность и др.) — б) наиболее выгодное использование прироста рабочей силы Кубы в условиях, когда демографические процессы в других социалистических странах ведут к известному относительному сокращению трудовых ресурсов для общественного производства. Возросший уровень квалификации рабочей силы Кубы в сочетании с возможностью создания трудоемких производств позволит стране принять участие в выпуске товаров и продукции, требующих высокого уровня научно-технического потенциала (имеются в виду промышленность по изготовлению электронного оборудования, вычислительной техники, микробиологическая промышленность и т. д.).

Главной производственной силой на Кубе являются ее трудовые ресурсы. С точки зрения демографических процессов и демографической ситуации в перспективе Куба будет иметь наиболее благоприятные показатели, чем некоторые социалистические страны Европы. Можно предположить, что к 2000 г. в процессе экономического развития экономически активное население страны увеличится в 1,5 раза по сравнению с 1981 годом. В связи с этим ежегодно потребуется создавать в среднем 84 тыс. новых рабочих мест (начиная с 1981 года). Нель зя добиться гармоничного развития экономики без учета того факта, что демографические и экономические процессы в странеразвиваются темпами. В перспективе можно надеяться на взаимоприемлемые и целесообразные эмиграции рабочей силы Кубы в некоторые социалистические страны, которые ныне испытывают напряженный баланс трудовых ресурсов. В этом отношении Куба могла бы на основе соответствующих соглашений в рамках СЭВ способствовать улучшению положения с рабочей силой в ряде социалистических стран и тем самым укрепить экономическую интеграцию стран социализма.

4. Особую роль как в экономическом развитии Кубы, так и в развитии отдельных ее районов призваны сыграть внешние факторы, и прежде всего (и главным образом) участие Кубы в мировой социалистической экономической интеграции. Ориентация на развитие специализации и кооперирования производства со странами СЭВ была выдвинута в решениях П съезда Коммунистической партии Кубы как практическая задача на длительную перспективу*. В первую очередь, это связано с тем обстоятельством, что в условиях ограниченности территории, людских и природных ресурсов, относительно невысокого общего уровня развития производительных сил (как наследие колониального прошлого и хозяйничания империализма США на Кубе) и узости внутреннего рынка, внутренние источники накопления ~ недостаточны для преобразования экономического профиля страны. В связи с этим Куба особенно нуждается в стабильных долгосрочных экономических связях в рамках СЭВ, основанных на взаимовыгодных условиях и плановых началах.

5. На наш взгляд, участие Кубы в мировой социалистической интеграции должно способствовать усложнению профиля специализации страны и решению стоящих перед ней экономических и социальных задач. Среди них и задачи дальнейшего совершенствования ТСНХ Кубы и развития специализированных ТПК различного уровня в тех районах и зонах страны, где для их формирования и функционирования имеются.

П съезд Коммунистической партии Кубы. Гавана, 17−20 декабря 1980 г. М., 1982, с. 58. наиболее благоприятные материальные, природно-ресурсные и экономические условия. В связи с тем, что современная специализация и экономическая трансформация Кубы проходит в рамках социалистической системы разделения труда (в рамках СЭВ), необходима ориентация именно на специализированные отрасли промышленности, что гарантирует не только накопление внутренних ресурсов, но и разностороннее развитие экономики Кубы, повысить ее способность противостоять экономической блокаде и агрессивным акциям империализма США. Необходимо отметить, что средства которые будут вложены в экспортные производства (в том числе и по линии СЭВ), должны быть использованы не только для указанных основных производств, но и так, чтобы они способствовали развитию развитого и целостного национального территориально-производственного комплекса на Кубе. Необходимо использование не только основных видов товаров и продуктов, но и всех видов отходов основных производств и создание в отдельных районах на их базе соответствующих вспомогательных предприятий по их переработке и получению дополнительных продуктов и товаров, как для экспорта, так и для внутреннего потребления. На наш взгляд, при этом должна преобладать тенденция создания прямых экономических связей между членами СЭВ, соответствующих современному уровню производства и. научно-техническому прогрессу.

6. Провинция Лас-Тунас является неотъемлемой частью Восточной экономической зоны Кубы. На ее территории размещена значительная часть национального агропромышленного комплекса по производству сахара. Этот комплекс является экономической базой специализации провинции. В перспективе (до 2000 г.) он сохранит решающее значение в экономическом профиле провинции. Анализ эффективности общественного производства провинции Лас-Тунас позволил нам придти к следующим выводам: а) состояние экономики провинции Лас-Тунас тесно связано с климатическими* и биологическими** уело виши, так как большую долю в отраслевой структуре составляет именно аграрно-животноводческое производство. Чтобы уменьшить зависимость провинции от сельскохозяйственной продукции, на ее территории были построены новые промышленные предприятия. Они сразу же стали давать значительную часть промышленной продукции Кубы в своей отрасли. Но, несмотря на все эти меры, хозяйственный профиль провинции Лас-Тунас существенно не изменился, и она остается сельскохозяйственной по своей специализации. Производительность труда в сельском хозяйстве провинций Лас-Тунас растет недостаточными темпами, что обусловило и низкую производительность труда в целом по провинцииб) наблюдается низкий уровень использования рабочей силы в АПК, поскольку большое место занимают сезонные работы, связанные с производством и переработкой сельскохозяйственной продукциив) рост производительности труда в аграрно-животноводческом комплексе, который произошел в последние годы, повлек за собой сокращение абсолютного и относительного спроса на рабочую силу в этой отрасли. Состояние же промышленности и сферы услуг в провинции Лас-Тунас не позволило принять возникший избыток рабочих сил. Применение новой технологии в этих отраслях привело к миграции в провинции Лас-Тунас квалифицированных кадров из других провинцийг) несмотря на меры, принятые в последние годы для подъема производительности и сокращения доли заработной платы в общей стоимости производства производимой в провинции Лас-Тунас, эта доля в промышленной и аграрной отраслях провинции превышает средненациональ-ную и среднюю по западным провинциямд) отставание планов изменения отраслевого профиля провинции Лас-Тунас повлекло за собой миграцию местного населения в другие х Засуха, ливневые додди, ураганы и т. д. хх Болезни растений, заболевания скота и т. д. провинции Кубы с более динамичным развитиеме) начало размещения новых предприятий в городе Лас-Тунас и расширение сети общественных услуг ускорило процесс миграции из сельских районов в городские, в основном Лас-Тунас, что в свою очередь повлекло за собой прекращение (и в отдельных случаях сокращение) роста населения в районах, где сосредоточено производство сахараж) уровень организации труда, высокая степень зависимости от природных условий, циклический характер сахарного производства, обработки сырья и сельского хозяйства в целом определяют динамику экономических показателей производственной деятельности провинции Лас-Тунас, которые находятся ниже средних показателей по стране и показателей ее западных провинцийз) это отражается на уровне жизни населения провинции Лас-Тунас, который также ниже, чем в среднем по стране. В послереволюционный период в провинции Лас-Тунас были приняты многочисленные меры, направленные на совершенствование распределения доходов и поднятие уровня жизни населения. Однако в этом вопросе все еще ощущается определенное отставание от показателей других провинций Кубыи) уровень рождаемости и естественного прироста населения по провинции превышает средний уровень по стране. Однако отрицательное миграционное сальдо (население уходит в другие провинции), характерное с 1976 г. для провинции Лас-Тунас, влияет на индекс нетто роста населения. Следствием этих процессов является тот факт, что в аграрных муниципалитетах провинции Лас-Тунас количество мужчин превосходит количество женщин, причем этот показатель выше среднего по Кубе. Женская часть населения уходит в город. Такое положение характерно для осваиваемых земель. Следствием концентрации населения в городах, особенно в г. Лас-Тунас, явилось обезлюживание аграрных районов, в первую очередь тех, которые имеют важнейшее значение в производстве сахарного тростника. Если эта тенденция будет продолжаться, поток рабочей силы, ищущей лучших условий работы (более высокой оплаты) и стремящейся в г. Лас-Тунас, будет возрастать и это может привести к нехватке рабочих рук в муниципалитетах, производящих сахар.

7. Большую сложность представляет проблема использования трудовыхресурсов провинции Лас-Тунас. Поскольку основу ее экономики составляет сахаротростниковый АПК, использование рабочей силы в значительной степени обусловлено спецификой производства сахарного тростника и длительности сафры. С другой стороны, технологическое развитие (механизация выращивания и сбора тростника, автоматизация заводов) этой отрасли ведет к уменьшению в ней количества занятых, необходимого для получения определенного количества продукции.

Сложности с использованием трудовых ресурсов связаны и с качественной их характеристикой. Несмотря на то, что после победы Революции были проведены меры по ликвидации неграмотности и введению обязательного семилетнего обучения, средний уровень образования по провинции Лас-Тунас продолжает оставаться низким (5,5 классов). Это затрудняет (до определенной степени) перевод рабочей силы, занятой в сельском хозяйстве, в другие отрасли производства (промышленность или непроизводительная сфера), ускоренно развивающиеся в провинции.

На развитие системы и уровня образования в провинции Лас-Тунас отрицательно влияют местные обычаи и незрелость определенной части общественного мнения. В последние годы растущее число молодых людей, которые либо бросают учебу и отправляются на поиски работы, или же вступают в брак, привлекло внимание властей, ибо это отражается на ходу подготовки квалифицированных рабочих и на уровне образования, необходимого для получения работы в сфере промышленности и непроизводительной сфере. С другой стороны, механизация сельского хозяйства может быть достигнута только при наличии рабочих с таким уровнем образования, который соответствует техническому уровню новых и новейших машин и приборов. Общеизвестно, что промышленность не только непосредственно влияет на формирование образованного рабочего класса, но и, формируя у него техническую культуру, она оказывает влияние на его потомков.

Высшее образование не закрепилось в провинции Лас-Тунас, несмотря на создание здесь филиала университета. Роль университета не может свестись только к подготовке кадров с высшим образованием, необходимых провинции. Он обязан заниматься и научной деятельностью. На основе провинциального университета будет создан координационный центр для применения научных и технических достижений во всех отраслях экономической деятельности провинции, независимо от их значения.

8. В целом провинция Лас-Тунас располагает значительными скрытыми резервами рабочей силы. Это не только сельскохозяйственные рабочие, которые могут быть высвобождены и направлены в другие отрасли производства в случае повышения производительности труда в сельском хозяйстве. Сюда относятся также молодежь и женщины, которые не участвуют в общественном производстве. Это особенно относится к населению, сконцентрированному в административном центре, ибо в г. Лас-Тунас в конце 70-х годов население росло быстрее, чем во всех остальных районах страны.

9. Перспективное социально-экономическое развитие провинции Лас-Тунас до 2000 г. должно осуществляться на основе научно-обоснованного плана и осуществления последовательной региональной политики. При разработке этого плана необходимо учитывать следующие основные принципы: а) план перспективного социально-экономического развития провинции Лас-Тунас призван решить три основные задачи. Во-первых, создание регионального ТПК за счет образования интегрированной системы субрегиональных ТПК низшего порядка в целях достижения наивысшей народнохозяйственной эффективности и оптимального использования местных материальных и трудовых ресурсов. Во-вторых, план должен обеспечить решение местных социальных задач (в первую очередьпроблемы занятости и преодоления межрайонных диспропорций в уровне жизни населения). Наконец, задачей перспективного плана должно быть и создание организационно-управленческой структуры, обеспечивающей решение вышеобозначенных проблем развитияб) в основе разрабатываемого плана должны быть положены прогнозы как демографической, так и экономической ситуации в провинции с учетом современных и ожидаемых тенденций. Проделанные нами расчеты позволили установить, что к 2000 г. в провинции Лас-Тунас будет насчитываться почти 550 тыс. жителей, из них возможно 65% будут находиться в возрасте, пригодном для общественной деятельности. 56% этого населения будет сосредоточено в наиболее значительных городских центрах провинции: в муниципалитете Лас-Тунас (35% жителей провинции будут проживать в нем к 2000 г.) и в муниципалитете Пуэрто-Падре. Несмотря на то, что количество мзокского населения провинции относительно женского уменьшается, провинция и впредь будет опережать средненациональный уровень доли мужского населения во всем населении, а также этот же показатель по западным провинциям. Провинция Лас-Тунас станет привлекательной для размещения производств, потребляющих большой объем живой рабочей силы на единицу продукции в условиях тяжелого физического труда. Продолжающееся улучшение показателя производительности труда, особенно в аграрно-животноводческой отрасли, приведет к сокращению, абсолютному и относительному, спроса в ней на рабочую силу. Излишек может быть использован в промышленности и в сфере услугв) в развитии сахарнотростникового АПК провинции Лас-Тунас в перспективе следует усилить внимание к повышению его эффективности. В целом можно считать, что, если исходить из площади резервных земель, производительности заводов, опыту руководящих кадров и рабочих, занятых в производстве сахара, то провинция Лас-Тунас сохранит нынешнюю долю в производстве сахара Кубы (8 $). В связи с высоким уровнем специализации по производству сахара и в соответствии с национальными планами провинция Лас-Тунас увеличит потенциал по переработке сахарного тростника до I млн. тонн сахара за сафру. Существенным моментом, на наш взгляд, является ускорение внедрения в сахарную промышленность Кубы и провинции Лас-Тунас новых мировых достижений в области науки и техники в тростниковом растениеводстве, сахароварении и сахарохимииг) решение задачи повышения эффективности и качественного уровня экономики провинции связано также с принятием конкретных мер по стикулировашш тех местных производств, которые способны стать энергосберегающими и использовать местные резервы рабочей силы. Мы считаем необходимым выработать специальный план такого размещения в провинции Лас-Тунас филиалов предприятий (например, мастерских) по администрациям муниципалитетов, которое позволило бы людям, работающим на сафре, иметь работу в месяцы простоя. Это также обеспечило бы занятость тех груш населения, которые не в состоянии работать на сафре (как, например, женщин, имеющих малолетних детей, пенсионеров, людей с физическими недостатками). Такой план должен предусмотреть на каждый отдельный период и для каждого муниципалитета включение в трудовую жизнь молодежи, достигшей трудового возраста.

Поскольку сырьевая база провинции в целом и каждого муниципалитета, в частности, довольно ограничена (что ведет к необходимости привозить сырье для дальнейшего развития производства), возникает необходимость заранее выработать планы оптимального размещения производительных сил на период до 2000 г., а также план организованного переселения в другие муниципалитеты или провинции той части населения, которая не сможет включиться в процесс общественного производства по месту жительства. Исходя из международного опыта (СССР, Болгария, Венгрия и т. д.), можно решить эту задачу, создавая т.н. местную промышленность, которая производит товары широкого потребления. Частично это возможно и за счет создания филиалов заводов и наиболее крупных мастерских, находящихся в г. Лас-Тунас в каждом муниципалитете провинциид) органы местной власти в провинции Лас-Тунас в качестве координатора территориальной деятельности призваны играть решающую роль в ее развитии, особенно в следующих сферах:

— защита окружающей среды, прежде всего рациональное использование земель и минеральных ресурсов для промышленности по выпуску строительных материалов, находящейся на территории провинции;

— содействие развитию филиалов фабрик, которые позволят закрепить рабочую силу в зонах проведения сафры и использоватьимеющуюся женскую рабочую силу;

— содействие и координация возможных промышленных заказов национального или регионального характера, а также заказов на экспор1 которые могут быть получены по каналам кооперации и специализации, установившимися между предприятиями данной территории и административно независимыми;

— содействие производству предметов широкого потребления в расчете на местные ресурсы;

— разработка мер по лучшему использованию технического уровня кадров, специалистов и квалифицированных рабочих, работающих на данной территории и административно независимых;

— разработка экономических предложений по мере стимулирования правильного размещения новых капитальных вложений или ассигнования финансовых средств и прочих кредитных мер, которые должны быть приняты руководящими органами страны, с целью стимулирования расширения капитальных вложений в провинции;

— активное участие в создании и принятии планов подготовки специалистов с высшим образованием в провинции, которые бы привели в соответствие исследования, связанные с развитием экономики провинции и национальные планы исследования и развития. Эти планы должны быть претворены в жизнь отраслевыми организациями как часть планов обучения будущих специалистов, в которых будет нуждаться экономика провинции;

— участие в поисках объектов взаимовыгодного сотрудничества для подписания договора о совместном производстве или обмене с организациями, подчиненными провинциальным или городским советам социалистических стран, в рамках межправительственных соглашений. Такая форма прямого сотрудничества позволит получить дополнительные ресурсы к ассигнуемым государством, эти ресурсы позволят в скромных масштабах развивать собственную базу по производству предметов потребления и в то же время будут способствовать их диверсификации посредством обмена или с использованием возможностей, которыми обладают местные органы власти в странах социализма.

10. Совершенствование сахарнотростникового АПК провинции Лас-Тунас и повышение его эффективности в перспективе возможно по следующим основным направлениям: а) необходимо соблюдать условие сохранения размеров существующего земельного фонда, занятого под сахарный тростник и некоторого его увеличения путем сокращения земельного фонда под пастбища и возделывания других сельскохозяйственных культур. Это потребует увеличения производительности культурных пастбищ и городов с тем, чтобы компенсировать потерю земель, передаваемых под возделывание сахарного тростника. Кроме того, в условиях, прилагаемых Кубой для возрождения лесов, провинция Лас-Тунас будет играть важную роль, возрождая лесные массивы, которые были вырублены под плантации сахарного тростника на капиталистическом этапе развития;

6) одним из путей для повышения производства сахара следует считать повышение урожаности в сельскохозяйственном производстве. Соответствующие показатели провинции Лас-Тунас ниже средних по стране и значительно ниже, чем в странах Карибского бассейна — производителях сахара, и тех стран ЕЭС, которые получают сахар из сахарной свеклы. В «Направлениях социального и экономического развития на I98I-I986 годы» поставлена задача «добиться в 1985 г. получения 60 тонн с гектара на неорошаемых землях (суходолах) свыше 68,6 тонны с гектара на орошаемых землях» «*». Если запланированный в провинции Лас-Тунас уровень сахара в сельскохозяйственном продукте будет достигнут, а также при поддержании постоянного высокого уровня сахара в промышленном продукте (в основном за счет повышения доброкачественности), то показатель сахара на гектар собранного тростника во второй половине 80-х гг. приблизится к результатам Южно-Африканской Республики и Франциив) возникнет необходимость увеличить мощность и улучшить режущую часть уборочных комбайнов, поскольку увеличение количества тонн на определенную площадь приведет к увеличению плотности тростника на плантации, а вместе с тем увеличится его сопротивление режущей части комбайна («растительная стена» увеличится в ширину и высоту). Понадобятся изменения и в схеме и энергетическом потенциале комбайна и подъемников (увеличится вес тростника, его высота и толщина стебля). Изменений требует и его перевозка. Чтобы покончить с недостатками, к которым ведет механическая уборка тростника (неравный срез по отношению к уровню земли, уплотнение почвы), по мере возрастания ее объема надо совершенствовать агротехнику, применяемую при выращивании тростника. Совершенствование.

I Lineamientos economicos у sociales para el quinquenio 19 811 985. — La Habana, 1981, p.121. агротехники повысит также эффективность использования уборочных комбайнов (выравнивания почвы, осушение низинных земель, заливаемых продолжительными ливнями). В перспективе комбайны будут основным средством уборки сахарного тростника даже в годы ливневых дождей*- г) увеличение объема тростника, полученного за сафру, а также повышение экономической эффективности потребует, в свою очередь, большего количества промышленных материалов (удобрение, пестицидов, гербицидов), а также увеличения количества применяемой в этой отрасли сельского хозяйства техники (начиная с уборочных комбайнов и кончая съемными прицепами для подготовки почвы, посадки, очистки, удобрения), одновременно с решением целого ряда других вопросовд) усилится внимание к субпродуктам сахарной промышленности. Увеличение объема побочных продуктов, сопутствующее росту производства сахара, должно послужить базой для расширения предприятий по переработке побочных продуктов, которое уже ведется в провин-ции3^. Необходима более глубокая переработка этих продуктов (имех В современных условиях уборочные комбайны не работают 24- часа после ливня, поскольку они не могут двигаться на залитых площадях. Чтобы продолжать помол завод должен в таких случаях усилить «задачу», т. е. увеличить объем тростника, срубаемого вручную.

Не будучи товарной продукцией, качаса, например, как один из видов отходов сахарного тростника, будет широко использоваться в качестве удобрения для кислых почв. На стадии эксперимента находится пока производство серы из качасы, а также использование соломы и других отходов сахарного тростника с целью получения энергии (используется как горючее). Зола, оставшаяся в печах сго> рания багасо, применяется в качестве наполнителя при производстве бетона (с целью экономии песка и других материалов). Дополнительной экономической деятельностью после удовлетворения нужд основного производства на аграрно-промышленном комплексе «Хесус Менендес» является производство электроэнергии. В 1983 г. таким образом были удовлетворены потребности в энергии 10% всех семей, проживающих в районе. ется в виду не только изготовление плит из жмыха, но даже строительство мебельных фабрик, которые используют эти плиты в качестве основного материала, производство пластиков на основе фурборо-ла и строительство фабрик по производству изделий из пластика). Сама фабрика по производству сахара со вспомогательными мастерскими может превратиться в производство частей и узлов для машиностроения, которое будет развиваться в Восточном регионе на базе металлургического производства, которое в свою очередь предполагается разместить в этом регионее) население сахарных муниципалитетов провинции Лас-Тунас вырастет к 2000 г. незначительно (например, в Манати оно вырастет в 1,044- раза по сравнению с 1970 г.- в Амансио — в 1,10 раза). Низкий уровень прироста должен компенсироваться ускоренным ростом производительности труда в сахарном АПК. Даже увеличение мощности этих АПК не приведет к значительному росту числа новых рабочих мест.