История международного регулирования вод Нила: политические, социально-экономические и правовые аспекты

Актуальность проблемы. Вода — первостепенный природный ресурс, без которого невозможна жизнь человека. Растущая нехватка водных ресурсов — серьезный вызов человечеству, причем не только в отдельных регионах мира, но уже и в масштабе всей планеты. Выступая 3 апреля 2000 г. на заседании Генеральной Ассамблеи ООН с «Докладом тысячелетия», Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан назвал проблему обеспечения населения Земли водными ресурсами в числе важнейших задач мирового сообщест-ва1.

Вместе с тем история человечества свидетельствует о том, что споры и даже конфликты из-за контроля над водными ресурсами возникали уже с самых древних времен. Постепенно люди и государства научились находить приемлемые компромиссы, формулируя на их основе международные принципы и законы. Известно, что еще за две тысячи лет до н.э. два шумерских города-государства — Лагаш и Умма — заключили соглашение, положившее конец их многолетнему спору из-за вод реки Тигр. Этот договор считают самым ранним международным соглашением по разделу речных вод в истории человечества2.

С тех пор соглашения, связанные с регулированием и разделом водных ресурсов стали обычной практикой межгосударственных договоренностей. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) ООН, до настоящего времени было заключено более 3,6 тыс. договоров, касающихся международных водных ресурсов3.

Большинство их имеют, конечно, локальный характер, однако существует и некоторое число важных международных нормативно-правовых документов, прямо посвященных использованию водных ресурсов. В их числе можно назвать: Всемирный договор о водных ресурсах 1998 г., План действий по водным ресурсам, принятый на проведенной в 1977 г. конференции ООН в аргентинском городе Мар-дель-Плата, Общая программа в области водных ресурсов ЕС 1985 г., Протокол по проблемам воды и здоровья 1999 г. к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и ряд других4.

В мире насчитывается более 200 международных речных бассейнов, реки которых пересекают политические границы между двумя и более странами. В качестве примера можно привести Дунай в Европе, протекающий по территории 10 государств, Нигер в Африке — 9 стран, Меконг в Юго-Восточной Азии — 6 государств.

Но, конечно же, первенствующее место в этом списке должно быть отдано Нилу — величайшей по протяженности реке Африки и мира — омывающей, вместе со своими притоками и истоками, берега десяти стран: Египта, Судана, Эфиопии, Кении, Танзании, Уганды, Бурунди, Конго, Эритреи и Руанды. По совокупности статистических факторов — протяженности (6671 км), площади бассейна (2870 тыс. кв. км)5, количеству стран и общей численности населения, пользующегося его водой — Нилу в мире нет равных6. Мы имеем дело с поистине уникальным речным бассейном, уникальным объектом исследования и одновременно с одной из важнейших африканских проблем — справедливым — в экономическом и международно-правовом отношении — распределением вод Нила.

Важность правовых договоренностей о совместном пользовании или распределении ресурсов трансграничных рек доказывается уже тем, что порой их приходится заключать (и, что важнее, строго выполнять) даже государствам, находящимся в состоянии войны или конфликта друг с другом. Так, сотрудничество в рамках Комиссии по реке Меконг, продолжалось даже в годы войны во Вьетнаме. Израиль и Сирия вели переговоры об использовании ими вод реки.

Иордан, несмотря на то что юридически находились в состоянии войны друг с другом. Комиссия по реке Инд, созданная при поддержке Всемирного банка, пережила две войны между Индией и Пакистаном7.

Процессы обсуждения условий сотрудничества нередко занимают очень много времени. Так, для достижения соглашения по Инду потребовалось 10, а по Иордану — 20 лет (и нельзя сказать, что здесь уже закрыты все вопросы). Это связано с необходимостью укрепления доверия и формированием солидарной ответственности у участников договоренностей.

Несмотря на то, что число соглашений и договоров по водохозяйственным вопросам весьма значительно, это не всегда помогает в решении вновь возникающих проблем. К тому же, с течением вре-, мени в них выявляется немало недостатков: например, не достаточно прописан порядок осуществления мониторинга, механизм контроля за соблюдением договоренностей, не всегда учитываются структурно-экономические, демографические и гидролого-климатических изменения.

Таким образом, несмотря на весь накопленный опыт, человечество до сих пор не нашло универсального решения всех проблем совместного использования водных ресурсов международных рек и озер, которое было бы признано юридически безупречным и устраивало бы все государства. Не проработаны до конца даже общие принципы совместного пользования водными ресурсами.

Фактически на сегодняшний день имеется только один международный документ, целиком посвященный данной проблеме, — заключенная в 1997 г. Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков. Хотя многие страны проголосовали за эту конвенцию, она до сих пор еще не вступила в силу, так как для этого необходимо, чтобы ее ратифицировало не меньше 35 стран, а до настоящего времени она ратифицирована всего лишь двенадцатью государствами8. В ней закреплены два ключевых принципа, которые должны определять поведение государств в отношении общих водотоков: «справедливое и рациональное использование» и «обязанность не причинять существенного вреда», причем сами страны должны определять, что именно означают эти термины в конкретных региональных условиях. Но именно само толкование терминов «справедливое» и «несправедливое» распределение вызывает наибольшие споры. Несмотря на все усилия, пока не удается найти универсальные критерии, которые давали бы устраивающую всех «расшифровку» этих терминов.

Между тем разрешение этих вопросов могло бы серьезно уменьшить напряженность в целом ряде проблемных и конфликто-генных международных речных бассейнов. Мы уже говорили, что данная ситуация в той или иной мере характерна для многих регионов мира, где протекают трансграничные реки. В ряде случаев межгосударственные споры и конфликты остаются нерешенными десятилетиями. Так, США более 50 лет отказывались заключать договор с Мексикой о режиме рек Рио-Гранде, Колорадо и Тихуан, протекающих по территории двух этих стран. В оправдание своих действий США выдвинули так называемую «доктрину Хармона» о том, что государство, расположенное в верховьях реки, вправе регулировать ее водный режим по своему усмотрению, не считаясь с интересами государства, которому принадлежат низовья реки. Лишь с большим трудом мексиканскому правительству удалось в 1944 г. добиться заключения договора, признавшего права Мексики в отношении протекающих по ее территории рек. В конечном итоге, самим США пришлось отказаться от доктрины Хармона в отношении Мексики, поскольку в случае с Канадой, с которой у американцев также возник конфликт по аналогичному поводу, эта доктрина «работала» уже против интересов США9.

Режим трансграничных и пограничных рек был предметом длительных и трудных переговоров большого числа стран: Индии и Бангладеш, четверки государств ЮВА, Израиля и Иордании, Турции, Сирии и Ирака и др. В большинстве случаев сторонам удалось найти компромиссы и обеспечить взаимное удовлетворение претензий.

Что же касается Нила, то здесь переговорный процесс находится в самом начале, обсуждаются, по существу, лишь процедурные вопросы и до реальных компромиссов еще далеко. Однако уже созданы межправительственные органы для управления этим процессом, проводятся совещания и консультации по самым различным аспектам проблемы. Автор считает, что это — явление знаковое, которое отражает все более утверждающуюся точку зрения всех стран-участниц о необходимости политического и правового компромисса.

Актуальность данной работы возрастает с учетом имеющихся прогнозов. По мере увеличения населения и роста экономики npi/:-нильских государств, последние тратят все больше воды, в частности, на сельскохозяйственное орошение. Как заявил министр водных ресурсов Египта Махмуд Абу Зейд, к 2025 г. 90% арабских стран могут оказаться «за чертой бедности в отношении водных ресурсов"10. Отсюда — необходимость уже сегодня уделять больше внимания проблемам регулирования водопользования.

Естественно, и этот вопрос отражен в работе. Острота проблемы водоснабжения не одинакова в различных государствах Нильского бассейна. Понятно, что наиболее остро этот вопрос стоит в государствах с преобладающим аридным (т.е. сухим, с высокими температурами воздуха и малым количеством осадков) климатом.

Ситуация в них усугубляется с ростом населения, развитием промышленного и сельскохозяйственного производства, что также ведет к увеличению потребления воды.

Вместе с тем, в бассейне Нила есть обширные районы, где выпадает достаточное количество осадков, и где вопрос дефицита воды не стоит столь остро. Естественно, автор постарался уделить больше внимания проблемным точкам, сосредоточив внимание на тех государствах, для которых великая африканская река — важный источник экономического благополучия, существенный фактор повседневной жизни населения и, в какой-то степени, даже внутриполитической стабильности.

По данным ООН, список африканских государств, которые прилагают наибольшие усилия к тому, чтобы обеспечить всех своих граждан чистой (т.е. безопасной для потребления) питьевой водой, возглавляет Египет, где ее получают уже 98% египтян. Тем не менее, президентом страны Хосни Мубараком неоднократно поднимался вопрос о растущей нехватки водных ресурсов Египта. Пока этих ресурсов хватает, но что ждет страну в 2025 г, когда численность ее населения приблизится, по прогнозам, к 100-миллионной отметке?

Нужно сказать, что в последнее десятилетие не было недостатка в мрачных прогнозах относительно будущего Нила и его водных ресурсов. Например, в феврале 1996 г. базирующейся в Женеве неправительственной организацией «Felege Guihon International» (FGI) был опубликован «Нильский манифест», содержащий прогноз о якобы угрожающем, Нилу в течение ближайших 20 лет «высыхании», что, как считают авторы «Манифеста», приведет к дальнейшему опустыниванию Египта, Судана, Эритреи и северо-западной части Эфиопии. FGI утверждала, что в ближайшем будущем совокупные потребности Египта и Судана в нильской воде вырастут на.

20 млрд куб. м в год и что, даже при наличии доброй воли и сотрудничества между странами бассейна, для реализации всех планируемых ими проектов водных ресурсов Нила окажется недостаточно.

Отмечая также недостаток внимания со стороны государств бассейна к проблеме рационального использования вод Нила, FGI указывала, что качеству нильской воды угрожают несовершенные системы очистки сточных вод, действующие в большинстве при-нильских государств, и отсутствие общего контроля за состоянием вод Нила. В «Манифесте» также говорится, что существует вероятность возникновения конфликта между Суданом, Эфиопией и Эритреей из-за контроля над водами реки, предотвратить который может только объединение международных усилий под эгидой ООН11.

Мы полагаем, что страхи авторов «Нильского манифеста» в значительной степени преувеличены. Ведь прошло уже больше половины срока, отведенного ими на «высыхание» Нила, а никаких признаков «высыхания» пока не наблюдается. Не оправдываются и другие пессимистические прогнозы.

Нет, по нашему мнению, и серьезной угрозы вооруженного столкновения между государствами бассейна из-за ресурсов Нила, несмотря на то, что периодически возникающая напряженность еще в 80-х гг. прошлого века дала повод тогдашнему госминистру Египта по иностранным делам (и будущему Генеральному секретарю ООН) Бутросу Бутросу-Гали высказать мнение, что следующая война в этом регионе будет войной из-за воды, а не из-за политики12.

Однако это отнюдь не означает, что проблема Нила и справедливого раздела его водных ресурсов будет решена сама собой, и ее можно пустить на самотек.

Предметом исследования автора является история использования вод реки Нил, ее гидроресурсный потенциал, роль в социально-экономической жизни конкретных принильских государств, а также международно-правовые основы ее совместного использования десятью странами Нильского бассейна.

Выбор автором нильской темы в качестве предмета исследования определили, по меньшей мере, два обстоятельства.

Первое: фактическая нерешенность проблемы рационального распределения и справедливого совместного использования вод нильского бассейна и тенденции к постепенному ее обострению. И хотя серьезных споров и межгосударственных конфликтов вокруг нильских вод пока не зафиксировано, возможность обострения ситуации сохраняется. Автор в своей работе попытался внести ряд предложений в отношении того, как не допустить ее обострения.

Второе обстоятельство заключается в том, что автор настоящего исследования — гражданин Судана, происходящий из народности динка, принадлежащей к нилотской этноязыковой семье, тесная связь которой с Нилом вытекает уже из самого ее названия. Все его детство и большая часть жизни прошли в непосредственной близости от великой африканской реки, и ее проблемы известны ему не только по книжным источникам, но и из личного опыта.

Основное внимание в своей работе автор уделяет следующим аспектам:

— использование нильских вод различными государствами бассейна в решении их экономических и социальных задач с учетом их индивидуальных особенностей;

— современное состояние договорно-правовой базы, определяющей статус Нила как международной реки;

— исторические особенности формирования сложившегося сегодня режима водопользования в бассейне Нила;

— пути и методы оптимизации использования нильских вод, как отдельными государствами бассейна, так и в рамках сотрудничества;

— формирование механизма взаимовыгодного сотрудничества этих государств при решении вопросов водопользования;

— анализ совместных шагов принильских государств в плане выработки общего подхода к перспективному использованию водохозяйственных ресурсов Нила;

— участие государства и частного капитала (национального и зарубежного) в решении водохозяйственных проблем в странах Нильского бассейна.

Помимо основных проблем, автор уделил внимание и некоторым частным вопросам водопользования, связанным с основной темой работы:

— экологическим и социально-экономическим последствиям предпринимаемых шагов по осушению нильских болот, строительству каналов и плотин, существенно меняющим сложившийся гидрологический облик Нила;

— совершенствованию бытового 'водоснабжения и решению проблемы доступности «чистой воды», т. е. снабжения населения водой, пригодной для питья;

— внедрению водосберегающих сельскохозяйственных технологий и совершенствованию в интересах водосбережения отраслевой структуры экономики принильских государств.

Исследования по этим направлениям помогают составить более целостную картину современного положения дел с использованием нильских вод странами бассейна и предложить пути и способы совершенствования водоснабжения.

Вместе с тем, учитывая обширность и многогранность данной темы, автор сознательно опустил в своей работе ряд хозяйственных проблем, связанных с использованием вод Нила. За рамками исследования остались, в частности, такие аспекты, как использование Нила в качестве транспортной артерии, рыбный промысел в государствах бассейна, ситуация с очисткой сточных вод, рекреационное значение Нила. Безусловно, эти сферы водохозяйственной деятельности также очень важны и заслуживают самостоятельного исследования13. Однако для темы нашей работы они имеют второстепенное значение, поскольку не оказывают непосредственного влияния на сокращение или увеличение общего стока реки, т. е., выражаясь языком юридическим, относятся к категории «водопользования без изъятия воды». Таким образом, с точки зрения международно-правового статуса Нила и распределения собственно водных ресурсов между государствами бассейна они не являются определяющими.

В ряде своих заключений автор опирается на личный опыт, сознавая при этом, что он, конечно, в значительной степени субъективный и локальный. Тем не менее, многие вопросы, поднятые в настоящей работе, неоднократно обдумывались и обсуждались автором задолго до начала работы над настоящим исследованием: в беседах с соотечественниками, во время практической работы на различных государственных должностях. Эти обсуждения и личный опыт отчасти дополнили теоретические знания автора по данной проблеме и оказали влияние на его позицию по некоторым аспектам данной проблемы.

Теоретико-методическая и источниковедческая база предлагаемого исследования складывалась из следующих пяти компонентов:

— фундаментальные и теоретические исследования по проблемам правового регулирования международных рек и речных бассейнов;

— научные труды африканских, европейских, арабских и российских авторов (статьи, брошюры, монографии, доклады на научных конференциях, диссертации) по проблемам Нила и стран Нильского бассейна;

— официальные документы: межгосударственные договоры, ноты и соглашения, правительственные законы и постановления, резолюции, итоговые документы и рекомендации официальных международных форумов (ГА ООН, конференций ОАЕ и Африканского Союза, других региональных организаций);

— исследования различных неправительственных организаций и экспертов;

— статистические материалы (там, где они имеются) и публикации прессы стран Нильского бассейна по теме исследования.

Теоретической основой исследования послужил ряд общих работ, посвященных современным экономическим проблемам Африки, а также исторические исследования как по отдельным странам нильского бассейна, так и по истории вопроса регулирования нильских вод, начиная с последней трети XIX в.

Большое значение в качестве теоретической и методологической базы настоящей работы имели исследования (монографии, брошюры, статьи), подготовленные в разное время советскими и российскими учеными, в частности, сотрудниками Института Африки РАН. Хотелось бы выделить здесь работы А. М. Васильева, И. О. Абрамовой, В. С. Баскина, О. Б. Громовой, Т. Л. Дейч, Ю. В. Кораблева, В. Ю. Кукушкина, В. П. Морозова, А. А. Потапова, Ю. В. Потемкина, Г. Е. Рощина, Б. Б. Рунова, Л. Л. Фитуни, В. Г. Шубина и целого ряда других исследователей, осветивших в своих трудах различные аспекты социально-экономического развития африканских стран, в частности, государств Нильского бассейна.

Краткий обзор источников и литературы. Источники, на которые опирался автор в данной работе, можно разбить на две категории:

Официальные источники. Это, прежде всего, официальные документы государств Нильского бассейна. К ним относятся договоры, соглашения, ноты, а также внутренние законы, касающиеся регулирования водных ресурсов на национальном уровне, официальная статистика. Наиболее ценными источниками для написания настоящей работы послужили законодательные акты стран Нильского бассейна, особенно трех его крупнейших стран: Египта, Судана и Эфиопии. В их числе назовем, прежде всего, Договор между Египтом и Суданом об использовании нильских вод 1959 г.- отчет Министерства ирригации и водных ресурсов Судана за 2007 г., который содержит детальные подробности перспективного 5-летнего плана развития водных ресурсов Судана с 2006 по 2011 гг.- отчет Национального комитета по долгосрочному планированию использования водных ресурсов Республики Судан до 2025 г., последние законодательные акты суданского правительства по национальным водным ресурсам и их использованиюофициальные программы эфиопского и египетского правительств в сфере водопользования и развития ирригации и др.

В числе источников, привлеченных автором в ходе работы над диссертацией, отметим также весьма информативные материалы различных международных конференций, в частности, состоявшейся в августе 2003 г. под патронажем президента Судана международной конференции «Сбор и сбережение воды в свете будущего развития Судане».

Материалы международных и неправительственных организаций. Неофициальные источники, а именно, материалы международных и неправительственных организаций предлагают исследователю достаточно широкие возможности для анализа, однако к этим источникам, как показывает практика, надо подходить дифференцированно. Так, ценным источником по международно-правовым и общеэкономическим аспектам управления международными водными ресурсами явилось для автора специализированное издание Всемирного банка «Комплексное управление речными ресурсами на уровне речного бассейна» («Integrated Water Management at River Basin Level»), выпущенное в 2003 г. в рамках так называемой «Недели воды» («Water Week»).

Достаточно надежными источниками автор считает также исследования по вопросам водосбережения и водопользования в различных регионах мира, проводимые под эгидой ЮНЕСКО, в частности, Секретариата по водным ресурсам (UNESCO Chair in Water Resources).

Что же касается материалов многочисленных неправительственных организаций (НПО), то хотя они весьма многочисленны и многообразны, однако к ним, по нашему мнению, надо подходить осторожно и критически. Дело в том, что результаты исследований, проводимых НПО, носят зачастую конъюнктурный характер, отражая узкие интересы отдельных политических и предпринимательских групп (например, конкретных транснациональных корпорацийТНК), а потому трудно бывает оценить добросовестность их данных и, соответственно, достоверность выводов.

Вместе с тем, следует отметить, что среди международных НПО имеются и весьма авторитетные, к мнению которых прислушиваются даже правительства. К их числу относятся созданная в Великобритании и объединяющая 130 государств, более 750 организаций и около 9 тыс. индивидуальных членов «Международная ассоциация по воде» («International Water Association») — «Международная исследовательская организация по воде» («International Water.

Research Association") — «Европейская организация по воде» («European Water Association») — «Международный институт по вопросам управления водными ресурсами» («International Water Management Institute»), Ассоциация международного права, о «Хельсинкских правилах» которой, получивших широкую известность, будет сказано ниже14.

Краткий обзор литературы. При работе над диссертацией автор изучил большое число материалов на английском, русском и арабском языках, имеющих отношение как непосредственно к теме данной работы, так и способствующих в целом пониманию роли и значения водных ресурсов в глобальном, региональном и страно-вом аспектах.

Из работ арабских и африканских авторов, полный список которых дается в конце работы, выделим следующие: монографию Ахмеда Фадала «Охрана водных ресурсов в международном праве». Хартум, 2005 (на араб, яз.) — Рушди Сайда «Река Нил. Геология, Гидрология. Использование» (Rushdi Said. The River Nile. Geology, Hydrology and Utilization. New York, 1993) — монографию известного суданского политика и ученого Абеля Алиера «Южный Судан: слишком много невыполненных соглашений» {Abel АПег. South Sudan: Too Many Agreements Dishonored. Khartoum, 2003) и книгу Гебре Цадыка Дегефу «Нил. Исторические, юридические и экономические перспективы (Gerbe Tsadik Degefu. The Nile. Historical, Legal and Development Perspectives. N.Y., 2003).

На последней хотелось бы остановиться особо. Обстоятельная монография эфиопского дипломата и ученого Гебре Цадыка Дегефу хотя и отличается несколько «проэфиопским» уклоном подачи материала, тем не менее, очень ценна не только своим обширным фактическим материалом, но и тем, что автор собрал и опубликовал в ней практически все договоры и дипломатические документы (соглашения, обмены нотами и проч.), относящиеся к бассейну Нила, начиная с конца XIX в. и до конца XX в., включая документы организации «Нильская инициатива».

Значительный по объему и ценный по содержанию фактический и теоретический материал содержит серьезное историческое исследование Рушди Сайда «Река Нил. Геология, Гидрология. Использование». Данный труд также оказался исключительно полезен при написании настоящей работы.

Из числа других работ на арабском языке назовем монографию суданского исследователя Амина Абдалла Атифа «Суданско-египетские отношения: будущие перспективы» (Sudanese-Egyptian relations: future vision. Omdourman. 2006). Эта книга излагает суданскую версию суданско-египетских отношений в отношении Нила и нильских ресурсов.

Ряд интересных публикаций по вопросам хозяйственного и бытового использования нильских вод был опубликован в англои ара-боязычных периодических изданиях: «Geographical Magazine», «Middle East Economic Digest» (London), «Middle East Studies» (N.Y.), «Foreign Police», «Egyptian Gazette», «Journal of Environmental Management», «Addis Tribune», «Ethiopian Register», «National Geographic», «Аш-Шарк аль-Аусат», «Аль-Ахрам ад-Даулий».

Труды российских исследователей, которые использовались при подготовке диссертации, можно условно разделить на несколько групп.

1. Исследования, посвященные общим социально-экономическим проблемам, с которыми на современном этапе сталкиваются африканские страны. В этой группе выделим монографию Ломакина В. К. «Мировая экономика». М., 2005 (разделы «Африка», «Гидроэнергетика», «Земельные, водные и лесные ресурсы»). Важные сведения и идеи по теме исследования автор почерпнул также из книг: «Состояние мира 1999». Доклад института «WorldWatch». М., 2000, «Мировая экономика: социально-политическое измерение». М., 2001 и ряда других.

2. Исследования, посвященные правовым, хозяйственным и экологическим проблемам водопользования, в числе которых автор считает необходимым выделить книгу Корбут J1.B. и Баскина Ю. А. «Международно-правовой режим рек», (М., 2000), монографию Фомичевой Е. П. «Экономика природопользования» (М., 2004 г.) и фундаментальную работу «Африка. Экологический кризис и проблемы выживания», изданную Институтом Африки РАН в 2002 г. Во всех этих работах упоминаются и рассматриваются водохозяйственные проблемы Нила.

Из трудов, посвященных правовым вопросам использования трансграничных вод в бассейне Нила, наибольший интерес для нашего исследования представляли работы Нильского Э. Х. «Некоторые аспекты проблемы регулирования стока Нила» и Мамед-Заде П.Н. «Партнерство ради воды» («Азия и Африка сегодня», 2002, № 1) и «Вклад Египта в процесс межарабской экономической интеграции» («Ближний Восток и современность», 2006, № 27). Эти работы отличает основательная проработка темы, большое число фактических данных и ряд конструктивных предложений, касающихся совершенствования правовой базы использования нильских вод. Из других работ на ту же тему отметим статью Гончаренко А. «Использование ресурсов трансграничных вод: состояние и перспективы. В ней анализируется ряд важных нормативно-правовых документов, регламентирующих использование ресурсов трансграничных рек, а также приводятся данные международных неправительственных организаций, изучающих эти проблемы.

3. Страноведческие исследования. В различной мере вопросы использования гидроэнергетического и ирригационного потенциала.

Нила освещаются в работах, посвященных отдельным странам нильского бассейна. В частности, автор использовал данные, приводимые в следующих работах: Пензин Д. Я. «Судан» (М., 1965), Гусаров В. И. «Социально-экономическое развитие Судана» (М., 1983), Панфиленко Э. И. «Некоторые особенности социального развития Судана. История Судана в новое и новейшее время (под. ред. Ко-шелева B.C.)» (М., 1992), Цыпкин Г. В., Ягья B.C. «История Эфиопии в новое и новейшее время» (М., 1998), Бартницкий А, Мантель-Нечко И. «История Эфиопии» (пер. с польск.) (М., 1976), Карл-Хайнц Бохов. «К истокам Нила» (пер. с нем.) (М., 1987).

4. Справочные издания. В последние годы в России был издано несколько справочников, в которых также содержатся ценные для темы исследования, исторические и статистические материалы по Африканскому континенту. Наиболее полный и содержательный из них — справочник «Страны Африки», подготовленный коллективом Института Африки РАН в 2002 г. Немало содержательной информации автор почерпнул и в справочном издании «Деловой Египет», выпущенном аналитическим центром «Полпред» также в 2002 г. К сожалению, издание подобных справочников осуществляется в России нерегулярно.

5. Периодические издания. В работе использовались также отдельные материалы российских периодических изданий: газет «Коммерсант» и «Независимая газета», журналов «Эксперт» и «Коммерсант-власть», публикации ИТАР-ТАСС и РИА «Новости». Особо следует выделить журнал «Азия и Африка сегодня», единственный на сегодня российский научный журнал, систематически печатающий материалы по проблемам Африки, в том числе и по вопросам водопользования.

При подготовке диссертации автор широко использовал также материалы Интернет по проблематике трансграничных рек, гидротехническому и ирригационному строительству, хозяйственному использованию водных ресурсов, интернет-энциклопедии и справочники, интернет-версии периодических изданий на английском, арабском и русском языкахматериалы сайтов ООН и других международных агентств, действующих под эгидой этой организации, а также неправительственных организаций, занимающихся изучением проблем водопользования и практическими проектами в этой сфере.

Следует заметить, что в последнее время количество материалов, посвященных проблемам воды, несколько возросло в связи с тем, что 2005;2015 годы были объявлены ООН «Международным десятилетием «Вода для жизни».

Из персональных сайтов ученых — специалистов по водопользованию и правовым проблемам трансграничных рек выделим сайт Юрченко В. П. (http://www.iimes.ru/rus/stat/2003/19−03−03.htm) и, особенно, размещенную на нем статью «Проблема распределения вод Нила: трудности и перспективы», которая дает широкую панораму современных водохозяйственных проблем великой африканской реки. Содержательная и полезная информации содержится также на персональных сайтах Мамед-Заде П.Н. («О проблемах водных ресурсов на Ближнем Востоке и в Африке»), и Jle-Мойна Г. («Стимулы и выгоды сотрудничества в бассейнах рек Меконг и Нил»),.

Из сайтов ООН наибольший интерес, на наш взгляд, представляет сайт международного десятилетия «Вода для жизни. 20 052 015» — http://www.un.org-/russian/waterforlyfedecade и «Доклад ООН о развитии человека. 2006», размещенный на сайте: http://www/un.org/russian/esa/hdr/2006/hdr2006.

Обобщая обзор российской научной литературы по водохозяйственным и правовым проблемам Нила и отмечая высокое в ряде случаев качество исследований, следует в то же время заметить, что основная часть публикаций на эту тему относится к 70−80 гг. прошлого века. Что же касается современных работ, то их, к сожалению, немного. В какой-то степени этот пробел восполняется материалами научных конференций. Так, вопросы рационального использования природных ресурсов Африки, включая водные ресурсы, поднимались на международной конференции «Африка в контексте отношений Север — Юг» (21−23 мая 2002 г.) и на X конференции африканистов «Безопасность Африки: внутренние и внешние аспекты» (24−26 мая 2005 г.), проходивших в Институте Африки РАН.

Сильной стороной советской и российской научной школы является то, что для нее характерен широкий взгляд и комплексный подход к предмету исследования. Африканский континент рассматривается в большинстве своем как единый регион, с общими, тесно взаимосвязанными проблемами. Этот же подход стремился применять и автор при рассмотрении водохозяйственных проблем стран бассейна Нила, рассматривая его как единый комплекс.

Для этого есть достаточно веские основания: большинство африканских государств, в отличие от Европы или Азии, политически сформировались недавно, территориальные границы между вновь образовавшимися независимыми государствами оформились лишь в середине XX в. А потому проблемы африканских стран (особенно соседних) во многом схожи, будь то вопросы преодоления бедности или достижения продовольственного самообеспечения, расширения посевных площадей или охраны лесов. Данные проблемы актуальны, как правило, не для одной-двух, а для значительной группы сопредельных стран, и могут быть решены только путем объединения их усилий.

Политики и экономисты во всем мире все более явственно осознают значение развития Африканского континента для судеб всего мира. Не случайно программы преодоления отсталости африканских стран неизменно присутствуют в повестке дня ежегодных саммитов «восьмерки». Наиболее важным шагом последнего десятилетия в направлении ускоренного социально-экономического развития и экономической интеграции африканских стран следует, вероятно, считать создание в 2001 г. НЕПАД (New Partnership for Africa’s Development — NEPAD).

Что касается проблем Нила, водохозяйственных, правовых и других, то их также придется решать прежде всего самим правительствам принильских государств, что, конечно, не исключает участие международных организаций и экспертных сообществ.

Правильные решения даются порой мучительно и трудно, как < это можно было наблюдать на примере деятельности такой межгосударственной структуры, как «Нильская инициатива». Однако процесс сближения позиций набирает обороты, демонстрируя растущую политическую зрелость африканских элит, способность их к разумным компромиссам, умение договариваться по самым трудным вопросам, к которым, безусловно, принадлежит проблема справедливого распределения и взаимовыгодного использования водных ресурсов Нила, о чем, в частности, свидетельствует создание в апреле 2007 г. межгосударственной Комиссии по Нилу с участием всех десяти стран бассейна.

Цели и задачи исследования, научная новизна. Цель настоящего исследования — рассмотреть обширный комплекс вопросов, связанных с регулированием и использованием вод Нила, включая исторические, экономические и международно-правовые аспекты и дать ответ на следующие вопросы:

1. Каковы исторические особенности формирования современного режима водопользования в бассейне Нила.

2. Какую роль играет Нил и его ресурсы в социально-экономическом развитии бассейна в целом и в каждой из его стран в отдельности?

3. Насколько современный международно-правовой режим регулирования вод Нила отвечает сегодняшним геополитическим и экономическим реалиям в регионе бассейна и почему, по мнению автора, он нуждается в серьезной корректировке?

Ответ на эти три вопроса весьма актуален для оценки ситуации в обширном регионе бассейна. Известно, что водопользование в бассейне Нила регулируется рядом двусторонних соглашений. Автор ставит целью оценить, насколько эти соглашения реально «работают», т. е. выполняются, и какие улучшения можно предложить для повышения эффективности сложившейся системы договоренностей, в каком направлении, по его мнению, целесообразно двигаться.

В последние годы в ряде стран Нильского бассейна появились новые перспективные проекты использования водных ресурсов Нила. Планируется возведение на Ниле новых гидротехнических сооружений — ГЭС, плотин, мелиоративных систем, новых промышленных предприятий. Между тем, далеко не всегда таким проектам предшествует соответствующая экологическая экспертиза, изучаются их макроэкономические и социальные последствия, а также то, каким образом скажутся они на условиях и укладе жизни населяющих берега Нила народов. В этой связи представляется очевидным, что реализация этих проектов должна проводиться с большой осторожностью и лишь после проведения всесторонней научной экспертизы.

Известно, что специалисты по международному праву руководствуются в своей деятельности преимущественно нормами прецедентного права. У юристов-международников, которым предстоит разрабатывать международные соглашения по Нилу, таких прецедентов пока очень мало, если не считать разработанных Ассоциацией международного права и принятых в 1966 г. в Хельсинки «Правил использования вод международного значения». Хотя названная Ассоциация — организация неправительственная — и предложенные ею «Правила» (впоследствии они получили название «Хельсинкские правила») носят рекомендательный и неофициальный характер, тем не менее, они получили довольно широкое официальное признание и в ряде случаев могут служить основой для разработки межгосударственных соглашений по водохозяйственной проблематике.

Значение «Хельсинкских правил» признается в настоящее время значительным числом специалистов по водному праву, в том числе и по той причине, что в них впервые дается целый ряд дефиниций, чрезвычайно важных при рассмотрении проблем трансграничных речных бассейнов. Прежде всего, в них впервые дано определение самого понятия «международный речной бассейн», а также выведена юридическая формула, в соответствии с которой «.каждое государство речного бассейна имеет право в пределах своей территории на разумную и справедливую долю полезного использования вод международного речного бассейна"15.

Как уже упоминалось, международная практика знает немало примеров договоров о совместном использовании разными государствами бассейнов рек. В числе первых в Европе документов такого рода — Парижский мирный договор 1814 г, который устанавливал свободу судоходства по Рейну, а также Заключительный акт Венского конгресса 1815 г., провозгласивший принцип свободы судоходства по всем международным рекам Европы. Если же говорить о соглашениях, относящимся к рекам Африканского континента, то в числе первых можно, вероятно, отнести резолюцию Берлинской конференции 1884−1885 гг. о свободе передвижения в бассейне реки Конго16. Отметим, однако, что эти документы касались почти исключительно судоходства и не затрагивали вопросов водопользования в бассейнах упомянутых рек.

Таким образом, десяти странам нильского бассейна предстоит стать, в известной степени, первопроходцами в разработке самого широкого спектра договоренностей, в том числе и по водохозяйственным, не связанным с судоходством, вопросам. Договоренностей такого масштаба и с таким числом участников мировая практика международных водных соглашений еще не знала.

Это обстоятельство определяет один из существенных элементов новизны данной работы, в которой автором впервые дана попытка дать широкую панораму и историческую перспективу формирования режима хозяйственного водопользования и правового регулирования вод крупнейшей в мире реки. Дается анализ принципиальных соглашений по этому вопросу, в том числе, заключенных еще при колониальном правлении, а также последующих договоров, включая самый важный из них — судано-египетский договор 1959 г. о разделе стока нильских вод, который действует до настоящего времени.

Практически впервые в российской науке в работе освещена предыстория и малоизвестные факты, связанные с реализацией таких нильских проектов, как строительство Джонгли-канала, возникновения проекта создания «Водохранилищ столетия» и других.

В работе предпринята также попытка проанализировать с объективных позиций накопившиеся в последние годы противоречия между Египтом и Суданом, Египтом и Эфиопией в вопросах использования нильских вод. Рассматриваются, в том числе с критических позиций, важнейшие положения действующих межгосударственных соглашений по Нилу.

Впервые в российской научной литературе автором предпринята попытка:

— проанализировать во временном аспекте, на протяжении почти полутора столетий, историю межгосударственных договоров в регионе Нильского бассейна, так или иначе связанных с использованием вод Нила и его правовым режимом;

— проанализировать с критических позиций содержание основных национальных и международных нормативно-правовых документов, регулирующих сток нильских вод, предложив варианты их корректировки с учетом новых геополитических реалий;

— указать на примеры применения норм обычного права, все еще широко использующегося отдельными народами Нильского бассейна при решении практических вопросов водопользования и обеспечения свободного доступа к воде;

— дать обзор наиболее крупномасштабных ирригационных и гидроэнергетических проектов в государствах Нильского бассейна, как уже реализованных в предыдущие годы, так и планируемых;

— осветить участие иностранного капитала в решении отдельных водохозяйственных проблем бассейна Нила;

— предложить пути повышения эффективности использования нильских вод государствами бассейна (внедрение водосберегающих технологий, структурная отраслевая перестройка экономики принильских регионов и др.).

Автор стремился проанализировать эти проблемы с привлечением новейших фактических материалов, почерпнутых из российских, западных, арабских и африканских источников, и сформулировать ряд выводов и обобщений, которые могли бы послужить «отправными точками» для выработки рекомендаций и проектов решений экономического и правового порядка.

Заключение

.

Рассмотрев Нил как уникальную и целостную водную систему с многообразием его природных и экономических ресурсов, а также обширным комплексом социально-политических и правовых проблем, касающихся распределения этих ресурсов между странами бассейна, мы приходим к следующим наблюдениям и выводам:

— Чем дальше на север течет Нил, тем больше своей воды он теряет и, напротив, тем меньше ее получает: меньше становится притоков, меньше дождей, все выше становится процент испарения. На последнем же этапе, составляющем почти 40% его длины, Нил практически не подпитывается — ни притоками, ни дождями.

— Чем дальше на север течет Нил, тем многочисленнее население, проживающее на его берегах, тем сильнее становится его зависимость от вод Нила, тем больше нужно нильской воды, чтобы удовлетворять его растущие нужды.

— Чем дальше на север течет Нил, тем больше его воды потребляется на нужды ирригации, особенно в Египте и Судане.

— Наконец, чем дальше на север течет Нил, тем больше его воды требуется для промышленных нужд, для использования ее жителями городов, достигая максимального значения в Египте, поскольку эта страна Нильского бассейна является наиболее развитой индустриально и наиболее урбанизированной.

Эта географическая, климатическая, демографическая и геополитическая особенность региона Нильского бассейна является краеугольным камнем взаимоотношений и противоречий между странами бассейна, поскольку на сегодняшний день единственным экономически полноценным и юридически легитимным пользователем львиной доли ресурсов Нила является, по большому счету, только одна из стран бассейна, Египет, который, в силу своего географического положения и особенностей исторического развития, пользуется ими на протяжении многих веков почти безраздельно.

В отношении использования водных ресурсов Нила Египет находится в настоящее время в самом выгодном положении. И это при том, что на его территории нет ни одной значительной реки, впадающей в Нил, ни значительных дождевых осадков, которые в течение года могли бы пополнять его воды.

Между тем, Нил является рекой трансграничной, имея соответствующий международный статус. А это значит, что все без исключения государства Нильского бассейна имеют права на пользование его водами в соответствии с общепризнанными нормами регулирования международных рек. Однако, как было показано нами в ходе настоящей работы, на современном этапе правовой режим использования водных ресурсов Нила трудно признать соответствующим международным нормам, так как: во-первых, в его определении не участвует большая часть стран бассейнаво-вторых, целый ряд ныне действующих договоров устарел, не отвечает признанным международным нормам или нуждается в серьезной корректировке, с учетом изменившейся экономической и политической ситуации в регионе.

В настоящее время воды Нила используются народами, населяющими бассейн этой реки неравномерно и, в подавляющем большинстве стран, недостаточно эффективно. Преобладают (даже в наиболее экономически развитых странах бассейна) традиционные способы водопользования, мало отличающиеся от, тех, что использовались столетия и даже тысячелетия назад. Применение современных (в том числе, водосберегающих) технологий в странах Нильского бассейна носит пока ограниченный и, по большей части, экспериментальный характер.

Вместе с тем, в последние годы все отчетливее просматриваются новые тенденции. Так, ряд государств бассейна уже приступили или намерены в ближайшее время приступить к осуществлению масштабных проектов освоения новых сельскохозяйственных территорий с более широким использованием ирригации на базе водных ресурсов Нила. Расширяется применение новых, современных технологийхотя пока трудно сказать, как эти проекты повлияют на объемы потребляемой воды, и какие проблемы они породят в сфере водопользования и водораспределения.

В настоящее время суммарные объемы нильской воды, ежегодно получаемые десятью государствами бассейна, в целом обеспечивают национальные потребности всех участников этого природного «альянса». Однако по мере развития экономик стран бассейна, неизбежно встанет вопрос об изменении существующих и заключении новых соглашений о распределении меаду ними водных ресурсов Нила.

В последние десятилетия активизировались межгосударственные дискуссии вокруг использования вод Нила. Они не перешли пока в фазу острого конфликта, но имеют тенденцию к обострению, причем все более активную позицию в этих дискуссиях начинают занимать государства верхнего течения реки, до недавнего времени не игравшие серьезной роли в обсуждении нильских проблем.

В то же время, в последние годы, в регионе начали формироваться межгосударственные организации, призванные регулировать вероятные разногласия, содействовать разработке новых договоренностей и решению проблем совместного и взаимовыгодного использования ресурсов Нила. * *.

Вода становится во всем мире все более дефицитным продуктом, соответственно возникает и растет конкуренция среди водопользователей. По мере ее усиления увеличивается число сторонников рыночного подхода к водопользованию. По мнению последних, установление четких прав собственности на воду и водные источники даст возможность регулировать растущую. конкуренцию через рынок и его ценовые механизмы. Однако при этом остается без ответа вопрос о том, обеспечит ли такой механизм жизнеспособную модель решения социальных и экономических проблем, связанных с удовлетворением жизненной потребности людей в воде.

Не отрицая принципиальных достоинств рыночной экономики, позволим себе высказать убеждение, что в контексте рассмотри-ваемой нами проблемы и особенностей региона такой подход не только неприемлем и контрпродуктивен, но и социально взрывоопасен. Ведь практически для всех стран бассейна Нила, как и большинства других государств Африки, характерно громадное социальное неравенство. Уже сегодня бедные семьи оказываются в значительной степени обделенными в праве пользования качественной питьевой водой, отвечающей санитарным нормам: она им либо не по средствам, либо просто недоступна, так как они проживают в районах, удаленных от современных систем водоснабжения.

Конечно, частный капитал принильских государств можно и нужно привлекать к практической реализации гидротехнических, аграрных, экологических и других социально-экономических проектов, связанных с использованием ресурсов Нилаоднако вода и водные ресурсы должны, по нашему мнению, находиться под контролем государства, и именно на государственных органах должна лежать основная ответственность за рациональное и эффективное использование национальных водных ресурсов, обеспечение равноправного и свободного доступа всех граждан к воде.

Способы, которые государство может при этом применить, варьируются в достаточно широких пределах — от прямого управления до делегирования отдельных функций по водоснабжению местным общинам, кооперативам, негосударственным организациям или частным управляющим компаниям, в том числе, возможно, и иностранным. Конкретный выбор будет, вероятно, определяться экономической целесообразностью, спецификой и традициями каждого из принильских государств.

При этом (что чрезвычайно важно) должны быть обеспечены I прозрачность, ответственность, строгая подотчетность и контроль со стороны государственных органов с целью недопущения дискриминации по этническому или иному принципу, а также ущемления прав малоимущего населения, которому должны быть предоставлены в плане водообеспечения дополнительные социальные гарантии.

Осуществить все это можно лишь при наличии тщательно разработанного водного законодательства, которое в настоящее время еще далеко не совершенно. Правительствам стран региона придется в самые ближайшие годы уделить этим вопросам особое внимание. * *.

Хотелось бы в данном заключении обратить внимание еще на один важный момент. Если проанализировать все дискуссии и споры, которые ведутся сегодня вокруг проблемы межгосударственного раздела вод Нила, нетрудно обратить внимание, что они касаются в основном двух аспектов: прав на строительство новых гидротехнических сооружений на Ниле (и соответствующей процедуры оформления и международного признания этих прав) и пересмотра квот на пользование нильской водой.

При этом, участники этих дискуссий очень часто упускают из вида еще один важный вопрос: как с большей пользой распорядиться имеющимися водными ресурсами бассейна?

По словам представителя ФАО Паскуале Стедуто, хотя воды Нила содержат огромный потенциал для социального и экономического развития, страны Нильского бассейна не уделяют в настоящее время должного внимания его эффективному использованию. А по этой причине и инвесторы идут сюда неохотно.

Недостаток внимания к вопросам водосбережения может провоцировать обострение межгосударственных отношений, если та или иная из стран вместо совершенствования технологий будет требовать своей квоты при неэффективном использовании имеющихся ресурсов. Таким образом, наряду с совершенствованием юридической и правовой базы межгосударственных соглашений о более справедливом распределении водных ресурсов Нила между всеми странами Нильского бассейна правительства принильских государств должны работать и над тем, чтобы в рамках имеющихся у них национальных квот и водных ресурсов обеспечить максимально.