Актуальность темы
исследования определяется характером общественно-политических процессов под влиянием бурного развития средств массовой коммуникации, информатизации российского общества, что за последние годы существенным образом изменило уровень и качество взаимоотношений между государством и российскими гражданами.
Законодательный орган — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации начал свою работу в 1993 г. Практически не имея информационных ресурсов, организационных структур и системно-технических комплексов, обеспечивающих их формирование и использование. В настоящее время можно говорить об информационных фондах Государственной Думы, составляющие информационные ресурсы законодательной ветви власти, анализировать информационное обеспечение деятельности Государственной Думы, опыт, проблемы, перспективы.
Информационная деятельность, стала объектом пристального внимания органов государственной власти. Она рассматривается как один из наиболее действенных инструментов государственного управления, как важная составляющая часть обеспечения законодательного процесса в Российской Федерации. Неслучайно, в 2007 году, будучи Президентом России, В. В. Путин поставил перед Правительством и бизнесом задачу: к 2015 году Россия должна выйти в число лидеров глобального информационного пространства.
Страны, сделавшие ставку на развитие 1Т-технологий, сегодня занимают наиболее выгодные позиции в мировом разделении труда. Они добились существенного роста производительности труда, повысили качество государственного управления. А доступность для граждан всего спектра информационных услуг кардинально повлияла на развитие в этих странах человеческого капитала, на рост их конкурентоспособности. И, наконец, свободный обмен идеями и информацией — это важный фактор укрепления в государствах демократических институтов и процедур" .1.
Весь комплекс мер по выдвижению России в число лидеров глобального информационного пространства вошел в «Стратегию развития информационного общества в России», которая была утверждена Советом безопасности Российской Федерации 25 июля 2007 года.2.
В условиях построения информационного общества информация становится основным неотъемлемым атрибутом социально-политического управления в целом, информационное управление — его частью. Поэтому, основу информационной политики в Российской Федерации составляет управление информационными процессами.
Эффективное использование современных информационных ресурсов в деятельности органов государственной власти — является одним из условий их успешного функционирования во имя реализации интересов общества представительной и исполнительной властью.
О необходимости обеспечении свободы слова технологическими новациями говорил в своем выступлении Президент России Дмитрий Медведев, выступая с Посланием к Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г.
Он отметил, что «бюрократия берёт под контроль средства массовой информации — чтобы не сказали чего-то не так. Опыт показал, что уговаривать чиновников «оставить в покое» СМИ.
1 Путин В. Из выступления на заседании Совета безопасности РФ 26.07.2007 г. Информационное агентство «ФК-Новости». МОСКВА, 26 июля 2007 г. E-mail: info@fcinfo.ra.
2 Там же. практически бесполезно. Нужно не уговаривать, а как можно активнее расширять свободное пространство Интернета и цифрового телевидения. Никакой чиновник не сможет препятствовать дискуссиям в интернете или цензурировать сразу тысячу каналов".1.
Актуальность темы
диссертационной работы определяется потребностями дальнейшего развития и совершенствования управленческих решений в обществе на основе достижений научно-технического прогресса в области информатики и информационных технологий, необходимости укрепления государственности, дальнейшего совершенствования государственного управления.
Использование информационных возможностей государства повышает качество управленческих решений всех государственных органов власти.
В связи с этим актуализирует исследуемую проблему потребность более углубленного теоретико-методологического анализа путей повышения значимости информационных ресурсов в демократизации деятельности государственной власти, эффективности государственного управления.
Законодательная (представительная) власть, являясь одним из важнейших уровней организации публичной власти, обеспечивает, в конечном счете, устойчивость и демократичный характер всей системы властных институтов.
Повышенное внимание к исследованию информационного обеспечения законодательной деятельности государственных органов вообще, а Федерального Собрания — Парламента России — в особенности, во многом связано с активной информатизацией.
1 Президент России Дмитрий Медведев, Послание к Федеральному Собранию РФ. 05.11. 2008 г. Источник: Kremlin.ru российского общества, формированием единого информационного пространства.
Процесс информатизации общества и развитие информационного пространства России неразрывно связаны с дальнейшей демократизацией политической и общественной жизни, с реформированием социальной сферы. В информационной политике это означает большую открытость информации для наших граждан, воплощение в жизнь конституционного права на свободный доступ и получение информации о деятельности парламента, предназначенной для широкого пользователя.
Развитие законодательной деятельности российского парламента, решение стратегических задач формирования правового пространства страны, подготовка, рассмотрение и принятие законопроектов требуют полной и точной оценки существующей ситуации, а, следовательно, наличия необходимой информации. Нынешние условия требуют адекватных решений от служб, обеспечивающих информационно-аналитическое сопровождение законодательной деятельности.
Поэтому актуализируется задача обеспечения депутатов Государственной Думы объективной и полной информацией, необходимой для принятия взвешенных решений в сфере подготовки законопроектов с учетом интересов общества, объектов Российской Федерации. В этих целях анализируются изменения информационных ресурсов в деятельности Государственной Думы, их структура, функции, выявляется потенциал их дальнейшего совершенствования.
Степень научной разработанности проблемы.
Влияние информации на государственное управление, ее роли во взаимоотношениях государства и общества, отражено в трудах многих мыслителей прошлого: Платона, Аристотеля, Макиавелли, Гоббса,.
Монтескье, Ж. Ж. Руссо, Гегеля, Вебера1, которые во многом определяют методологический подход к изучению проблемы последующими исследователями.
Роль информации как средства реализации интересов масс на принимаемые государством решения отражена в трудах Г. Лебона, X. Ортега-и-Гассета, Т. Парсонса, М. Фуко и др.2.
Интерес для исследования данной проблемы представляет учение Лейбница Готфрида Вильгельма — немецкого философа, ученого и общественного деятеля, который по просьбе Петра I разработал проекты развития образования и государственного управления в России. В своих трудах он предвосхитил принципы современной математической логики («Об искусстве комбинаторики», 1666 г.). Идеалом Лейбниц считал создание универсального языка (исчисления), который позволил.
•3 бы формализовать все мышление.
Средства массовой информации как неотъемлемую часть общества рассматривали К. Поппер, Ю. Хабермас, К. Ясперс и др.4.
Следует отметить, что в конце 80-х годов 20-го века исследования в данной области эволюционируют. Среди аналитиков, первыми отметивших многоуровневый характер перемен в смысле и форме политической информации, которой обладает общество и его.
1 Платон. Государство // ТЗ-ч1.-М., 1971. Аристотель. Политика // Т.4.-М., 1983. Микиавелли Н. Государь. — Спб., 1869. Гоббс Т. Левиафан или материя, норма и власть государства церковного и гражданского.-М., 1936. Монтескье Ш. Избранные произведения. -М., 1965; Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969. Гегель Г.
Философия права. — М., 1990. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер. Избранные произведения.-М., 1990.
2 Парсонс К. Система современных обществ М:1997.
Фуко М. Интеллектуалы и власть: Избранные политические статьи, выступления и интервью: 1970;1984 гг.: Ч. 1 (пер. с фр. Офертаса СЛ. под общ.ред. Визгина В. П., Скуратова Б.М.).- Изд. Праксис, 2002 г.
3 Философский словарь. М.: 1972. С. 203.
4 Поппер К. Открытое общество и его враги. Т. 1−2-1992; Хабермас Ю. Демократия, разум, нравственность. М:1995; Ясперс К. Смысл и назначение истории. М.:1994. политическая элита, следует упомянуть 3. Бжезинского, Э. Тоффлера, К. Манхейма.1.
Из отечественных политиков большое внимание СМИ, их роли в жизни общества уделял В. И. Ленин. Широко известно его высказывание о роли газеты: «. Газета — не только коллективный пропагандист и коллективный агитатор, но также и коллективный организатор».2.
После революции, в первые годы советской власти в России особое внимание уделялось печатной пропаганде. Свидетельством тому являются многочисленные решения и постановления партийных и государственных органов власти о роли и значении печати, о способах распространения печатной продукции, о развитии книгоиздательского дела в стране и др.3.
В годы Советской власти средства массовой пропаганды и информации рассматривались как мощное оружие социальной и политической жизни, просвещения, распространения научных знаний, развития культуры, формирования мировоззрения. В 1921 — 30 гг. в Москве издавался журнал «Печать и революция». Влияние средств массовой информации на развитие общества, на формирование интернационального сознания отразилось в монографических трудах и трудах советских ученых.4.
1 Бжезинский 3. Выбор. Мировое господство, или глобальное лидерство // The choice: global domination or global leadership/IIep.c англ. E. А. Нарочницкой, Ю. H. Кобякова. — M.: Международные отношения, 2004; Еще один шанс. Три президента и кризис американской сверхдержавы/пер. с англ. Ю. В. Фирсова. — М.: Международные отношения, 2007. Тоффлер. Э. Третья волна. М.: act, 2004; Манхайм К. Диагноз нашего времени. М., 1996.
2 Ленин В. И. ПСС. т. 5, С. 5,11. (//Искра № 4. «С чего начать?». Май 1901). http://www.pseudology.org/information/index.htm.
3 См. В. Ленин. ПСС. (5-е издание) т. 35. С. 51−52- 53−55- т. 37. С.483−484.
4 См. Теоретические и практические проблемы взаимодействия средств массовой коммуникации. М., 1975; Массовая коммуникация в условиях научно-технической революции Под ред. Фирсова Б. М. Л. 1981; Современные методы исследования средств массовой коммуникации. Межреспубликанская научная конференция. Таллин, 1980. Таллин, 1983 и др.
В советской литературе этого периода проблемы СМИ рассматривались в рамках господствующей идеологии.
В 80-х годах 20 века как методы изучения стали широко использовать такие современные системный анализ, как синергетика. Информатика стала рассматриваться как самостоятельное явление политического процесса в условиях глобализации.
Из отечественных специалистов наиболее глубоко, в контексте общих проблем культурной и экономической глобализации, информационный процесс осмыслили Г. Г. Почепцов, B.JI. Иноземцев, A.A. Галкин, М. Дзялошинский1.
Информационные процессы в условиях глобализации исследуются учеными РАГС, в том числе кафедры национальных и федеративных л отношений, Центра глобалистики (руководитель B.C. Буянов) .
Для осмысления исследуемой проблемы важное значение имеет изучение трудов, посвященных устойчивому развитию общества и государства, повышению эффективности информационного обеспечения государственных органов власти и государственного управления в целом, развитию законодательства в сфере деятельности государственной власти, в частности работ Г. В. Атаманчука, М. Ю. Афанасьева, В. М. Глушкова, К. К. Колина, A.C. Панарина, А. И. Ракитова и др.
Проведенный автором анализ показывает, что в последние годы появилось немало публикаций, затрагивающих информационные, правовые, этнические, технические, технологические, организационные и социальные управленческие аспекты информатизации. Накоплен.
1 Почепцов Г. Г. Коммуникативные технологии двадцатого века. М., 1999. Иноземцев B.JI. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М., 2000; Галкин A.A. Поступь глобализации и кризис глобализма // Полития. 2002. № 2. С. 6.
2 См. Конкурентоспособность в условиях глобализации. Под общ. ред. В. А. Михайлова. М., 2006; Международная безопасность России в условиях глобализации. Под общ. ред. В. А. Михайлова М., 2007. значительный практический опыт в области информационного обеспечения деятельности органов государственной власти различного уровня.
Следует отметить, что современные аналитические разработки по проблемам информатизации чаще всего обозначают совокупность информационных ресурсов и средств их обработки.
Изменению процессов, происходящих на современном информационном пространстве, проблемам становления информационного общества, развитию вопросов функционирования средств массовой информации и их взаимодействию с властными структурами посвящены труды Р. Абдулатипова, О. Астафьевой, А. Воробьева, Н. Голядкина, Я. Засурского, И. Засурского, Т. Иларионовой, В. Конецкой, В. Мальковой, И. Милюхина, Ю. Нисневича, В. Попова, А. Рихтера, Е. Тавокина, В.Тишкова. В. Фирсова, А. Шевченко и др.1.
В списке работ, посвященных теме исследования, следует выделить авторов, которые в разное время находились на практической работе в российском Парламенте, на должностях, связанных с непосредственным информационным и аналитическим обеспечением.
1 Абдулатипов Р. Г. Средства массовой информации в системе национальных и федеративных отношений //Вопросы национальных и федеративных отношений М., 1997. Адамьянц Т. З. К диалогической коммуникации: от воздействия к взаимодействию. М.- 1999; Воробьев A.M. СМИ как фактор формирования гражданского общества. Екатеринбург, 1998; Голядкин H.A. Методы исследования средств массовой коммуникации. — М., 1997; Засурский Я. Н. Журналистика и политика. М., 1981; Иларионова Т. С. Информационные процессы в современной России: учебное пособие. — РАГС, 1999; Коновченко C.B. Общество — средства массовой информации — власть. — Ростов-на-Дону, 2001; Конецкая В. П. Социология коммуникации.- М., 1997; Мизеров С. Д.
Введение
в политологию, PR и политика. -М., 1998; Мелюхин И. С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. — МГУ, 1999; Нисневич Ю. А. Информация и власть. М.: «Мысль» 2000; Попов В. Д. Социальная информациология — наука XXI века (проблемы становления и развития) М., 2001; Сапунов Б. М. Философские проблемы массовой информации и коммуникации. — М.: 1998; Тавокин Е. П. Информационная политика: системны подход, Государственная информационная политика: концепция и перспективы. М. 2001 г. Фирсов Б. М. Пути развития СМК: социологические наблюдения. — М.: 1997; Шевченко A.B. Устойчивость политической системы. М., 2004; этого законодательного органа: Зорин В. Ю., Воробьев И. В., Любимов А. П., Никитов В.А.1.
Сделаны значительные шаги в разработке основных положений законодательства в сфере информации, информатизации и защиты информации, которые должны обеспечить правовую поддержку развития информационной сферы и перехода к информационному обществу.
Вместе с тем пока еще мало работ, посвященных исследованию роли информации и её эффективности в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти, в частности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, обеспеченности депутатов объективной и полной информацией, необходимой в их законотворческой деятельности с учетом интересов субъектов Российской Федерации.
Осмысление данной проблемы с учетом её научной разработанности является целью данного диссертационного исследования.
Цель исследования Цель исследования заключается в осуществлении научного анализа становления и развития информационного обеспечения деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и его роли в законотворческой деятельности.
Достижение поставленной цели обуславливает решение ряда задач:
1 См. об этом: Зорин В. И. Национальный вопрос в Государственных Думах России (опыт законотворчества). М., 1999; Воробьев И. В. Становление института парламентаризма в современной России: взаимодействие депутатского корпуса и Аппарата Государственной Думы. Автореф. дис. М., 2004; Информационное обеспечение государственного управления / Никитов В. А., Орлов Е. И., Старовойтов A.B., Савин Г. И./ под ред. Гуляева Ю. В. М.: Славянский диалог, 2000; Любимов А. П. Парламентское право России. М. Маркетинг, 2002;
— теоретически осмыслить роль информатизации в системе государственного управления;
— осуществить анализ информационного обеспечения деятельности органов государственной власти Российской Федерации;
— выявить возможности получения депутатами Государственной Думы объективной и полной информации, необходимой в их законотворческой деятельностипроанализировать структуру, функции и содержание информационных ресурсов Государственной Думы;
— раскрыть особенности и опыт управления информационными ресурсами Государственной Думыпредставить специфику информационного обеспечения законотворческой деятельности Государственной Думы, содержания её информационных фондов.
Объектом исследования является анализ роли информационного обеспечения деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе.
Предметом исследования стало выявление специфики использования информационных ресурсов, их структуры и перспектив развития как важной составляющей законотворческого процесса.
Теоретико-методологическая база исследования.
Методологической базой диссертационного исследования является системно-политический подход, совокупность специальных методов в познании явлений, связанных с анализом информационных процессов.
Использованы методы структурно-функционального, историко-логического и институционального анализа, социологические методики сбора и обработки информации. В процессе познания использовались логический и сравнительный методы.
Для разработки различных аспектов исследуемой проблематики были использованы некоторые положения теории информации, моделирования современных информационно-психологических процессов. В определении роли, места и значения информации в политическом процессе автором использовались работы современных отечественных и зарубежных философов, политологов. Социологовспециалистов в области феномена информатики и информатизации, а также аналитические методы изучения нормативных документов и данных по законотворческой деятельности Государственной Думы.
Информационная база. Для решения поставленных задач в качестве источников фактической и аналитической информации были привлечены нормативные правовые акты федерального и регионального уровней, федеральные и региональные программы развития информационной сферы, аналитические обзоры состояния различных информационных сетей в России и за рубежом. Использованы были также личные авторские наблюдения механизмов информирования депутатов Государственной Думы ФС РФ, процессы развития информационных ресурсов, в области взаимосвязи с регионами России и государствами, входящими в СНГ.
Гипотеза исследования — информация рассматривается как важнейшее условие демократизации государственного управления и законодательной деятельности.
Использование информации, передовых информационных технологий обеспечивает повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества с органами государственной власти, создаются условия для равного доступа граждан к информации.
Основные результаты исследования и их научная новизна заключены как в самой постановке исследовательской цели и задач, так и в ряде новых полученных результатах:
— теоретически обосновывается необходимость создания и развития законодательной базы для поддержки процессов информатизации как необходимого условия удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан Российской Федерации;
— осуществлен анализ специфики информационного обеспечения законотворческой деятельности Государственной Думы и выработки согласованных позиций с субъектами Российской Федерациив исследовании поднимается дискуссионная проблема информационной открытости в демократизирующемся обществе, обосновывается вопрос о нецелесообразности проведения политики информационной закрытости, ограничения доступа к информации широких слоев населения;
— выявляются причины пока еще недостаточного информационного обеспечения парламентской деятельности как Государственной Думы в целом, так и недостатки в информационном обеспечении депутатов, обосновываются рекомендации по совершенствованию информационных ресурсов;
— обосновывается необходимость осуществления системного подхода при разработке стратегии и определения наиболее эффективной методики планирования информационного обеспечения деятельности Государственной Думы, Аппарата Государственной Думы и его структурных подразделений, совершенствования управления информационными ресурсами;
— дан анализ роли СМИ в структуре информационных ресурсов Государственной Думы, Парламентской библиотеки, в подготовке парламентских слушаний и законодательной деятельности депутатов;
— установлено, что для организации более тесного взаимодействия Государственной Думы с другими федеральными, региональными органами власти, органами власти государств СНГ, офисами депутатов Государственной Думы в регионах недостаточно активно используются основные положения Федеральной целевой программы «Электронная Россия».
Основные положения, выносимые на защиту.
1. В современном обществе, развивающемся в условиях вызовов глобализации, регулирование общественно-политических процессов, их учета органами государственного управления невозможно без развитой системы массовой коммуникации, выполняющей функции взаимосвязи государства и общества, являющейся важнейшим механизмом участия гражданского общества в управлении государством.
При этом необходимо учитывать, что глобализация в России должна осуществляться с учетом сохранения культурнополитической самобытности страны и народов, что должно находить свое отражение информационном обеспечении деятельности Государственной Думы.
Опираясь на науку можно признать, что существующие определения информации подчеркивают многозначность данного понятия — это и сами сведения, сообщения, и процесс их трансляции, передачи, процесс обмена сведениями. Любая из разновидностей социальной информации в конечном итоге служит целям управления обществом.
2. В информационном обществе успех принимаемых органами государственной власти решений, в частности законодательной деятельности, зависит во многом от качества информационного обеспечения этих органов, развития информационных ресурсов. Речь идет о создании единой государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами ГАС (государственная автоматизированная система) и ситуационных центров органов государственной власти Российской Федерации.
3. Взаимосвязь органов государственной власти с информацией, её распространением и использованием регулируется соответствующим законодательством. В прошедших дискуссиях по законопроекту, внесенному Правительством Российской Федерации 19 июня 2007 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» поставлен вопрос о степени открытости информации в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, о законодательном обеспечении защиты информации, что находит отражение в диссертационном исследовании.
4. Создание основ правовой поддержки формирования и использования информационных ресурсов, развитие законодательной деятельности российского Парламента, решение стратегических задач формирования правового пространства страны, подготовка экспертного рассмотрения и принятие законопроектов требуют адекватной оценки существующей общественно-политической ситуации, т. е. наличия объективной информации. Важно совершенствование, повышение эффективности существующих, а также создание новых компетентных служб, обеспечивающих информационно-аналитическое сопровождение законодательной деятельности.
5. Процессы формирования информационных ресурсов в органах законодательной (представительной) власти, использование новых информационных технологий, их специфическая направленность, анализ состояния информационных структур, фондов, составляющих информационные ресурсы законодательной власти, их роль в обеспечении деятельности Комитетов и депутатских объединений Государственной Думы должны стать предметом постоянного внимания и контроля со стороны руководства Государственной Думы Российской Федерации.
Совместное использование и взаимный обмен информационными ресурсами с регионами Российской Федерации, со странами, входящими в Содружество Независимых Государств, образование единой инфраструктуры не должно нарушать самостоятельности каждого звена, а усиливать общий потенциал.
Практическая значимость исследования.
Результаты исследования имеют целью повышение эффективности планирования (составление перспективных, текущих и оперативных планов) информационного обеспечения деятельности Государственной Думы, Аппарата ГД и его структурных подразделений.
Выводы диссертационного исследования помогут сотрудникам Аппарата Государственной Думы в изыскании наиболее действенных средств, методов и форм информационного обеспечения деятельности российского Парламента, депутатов в их законотворческой деятельности.
Результаты исследования могут оказать существенную помощь сотрудникам структурных подразделений Аппарата Государственной Думы, осуществляющих методическую работу с органами законодательной (представительной) власти субъектов РФ в решении проблем их информационного обеспечения.
Результаты исследования могут быть использованы в ходе разработки, реализации планов информационного обеспечения деятельности Аппаратов Комитетов и фракций, депутатов ГД, в работе помощников депутатов ГД и др.
Материалы исследования могут использоваться в учебном процессе в повышении квалификации государственных служащих, при подготовке и переподготовке журналистов телевидения, печати, радио,.
18 освещающих деятельность законодательных (представительных) федеральных и региональных органов власти.
Апробация работы и практическое применение.
Основные положения и выводы изложены в публикациях автора.
Материалы диссертации рассмотрены в профильных Комитетах Государственной Думы, обсуждались в Управлении по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Аппарата Государственной Думы.
Исследуемая проблема нашла отражение в выступлениях автора в регионах Российской Федерации, в обобщающем материале: «Телевизионная программа „Парламентский час“ в системе информационного обеспечения деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Диссертация обсуждена на заседании кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух параграфов, пяти параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Выводы, предложения.
В ходе проведенного научного исследования по проблемам информационного обеспечения деятельности Государственной Думы, автором были изучены и проанализированы многочисленные и разнообразные документальные материалы Аппарата Государственной Думы и его структурных подразделений: концепции развития, оперативные, текущие и перспективные планы работы, текстовая и статистическая отчетность, печатные издания и материалы Фонда электронных ресурсов (ФЭР) Государственной Думы.
Анализировались информационные материалы, выпускаемые Государственной Думой: о законопроектной деятельности парламента, о проведении «Правительственных часов» и других мероприятий, связанных с обсуждением тем и проблем информационного обеспечения.
В настоящем исследовании автор использовал свои печатные материалы (газетные и журнальные статьи, сценарии и кинофильмы, программы телепередач), видеоматериалы и телевизионные фильмы соответствующих периодов, свой личный опыт, приобретенный за годы работы в структурных подразделениях, осуществляющих информационное обеспечение деятельности Верховного Совета Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Была изучена и проанализирована необходимая документации за соответствующие периоды в упомянутых органах законодательной власти.
На протяжении 15 лет автор непосредственно участвовал в организации и проведении разного рода мероприятий, целью которых являлось информационная поддержка деятельности: Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации, Министерства по делам национальностей Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Особую ценность представляет информация о проблемах и состоянии информационного обеспечения деятельности.
Государственной Думы, о перспективах дальнейшего совершенствования и развития этого направления, высказанная руководителями и депутатами Государственной Думы.
В представленной работе использовались материалы и информация, полученные автором в ходе его встреч, бесед и интервью с заместителем Председателя Совета Федерации ФС РФ Р. Г. Абдулатиповым, Министром по делам национальностей Российской Федерации В. А. Михайловым, Председателем Государственной Думы Российской Федерации Б. В. Грызловым, Первыми заместителем Председателя Государственной Думы — О. В. Морозовым, заместителями Председателя Государственной Думы В. В. Володиным, Н. В. Герасимовой, В. В. Жириновским, С. С. Журовой, JI.K. Слиска, В. А. Язевым.
Использовались материалы, полученные в ходе проведенных интервью, бесед с руководителями и работниками Аппаратов законодательных (представительных) органов власти субъектов.
Федерации. Материалы этих встреч, интервью и т. п. сохранены автором на магнитных и электронных носителях.
Совершенствование деятельности, повышение эффективности работы Государственной Думы требует от руководства и всех структурных подразделений Аппарата ГД постоянного поиска новых направлений, форм, методов и средств работы. В этом плане особую важность приобретают оценки депутатами содержания и качества информационного обеспечения текущей деятельности палаты и предложений по дальнейшему повышению его эффективности.
Знакомство с документацией и претензиями депутатов, свидетельствует о справедливости критики. Проведенное автором исследование выявило основные причины неудовлетворенности депутатов информационным обеспечением. В общих чертах они сводятся к тому, что в огромном массиве неструктурированной и несистематизированной информации депутатам и их помощникам порою очень сложно найти нужную информацию.
Анализ результатов, проводимого ежегодно анкетирования среди депутатов Государственной Думы по вопросам информационного обеспечения, проведенный автором, свидетельствует об их возросшем интересе не только к содержанию и качеству, но и к тематике соответствующих материалов, оптимальности их объема и способов получения информации (в электронном или бумажном виде). В качестве наиболее значимых тем депутаты отметили следующие:
• социально-экономические проблемы субъектов Российской Федерации.
• деятельность политических партий.
• международные отношения.
• деятельность средств массовой информации.
• работа избирательных объединений.
По мнению депутатов, им недостает информации по проблематике законотворческой деятельности Государственной Думы. В предоставляемых депутатам материалах не всегда отражаются в достаточной степени вопросы приоритетности формулируемых задач, нет анализа последствий принимаемых законов. Информационно-аналитические материалы по законопроектной тематике в основном воспроизводят позицию Правительства Российской Федерации, не содержат альтернативных подходов к рассматриваемым проблемам. В результате это не позволяет депутату определять собственные ориентиры в отношении законопроекта.
Опираясь на знание информационно-аналитического обеспечения парламентской деятельности за рубежом, участники анкетирования рекомендуют более активно использовать подобный опыт парламентов США, Германии. Франции, Великобритании и Швеции, а также опыт других стран.
В период работы над диссертацией, руководством Аппарата Государственной Думы автору была поручено создание документальных фильмов. Телевизионный фильм о многогранной работе Аппарата Государственной Думы и его подразделений, по информационному обеспечению деятельности Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации четвертого созыва (2004 — 2007 гг.), документальный телевизионный фильм, посвященной инициативе партии «Единая Россия» о сохранении и рациональном использовании водных ресурсов России. Фильм «Чистая вода» демонстрировался участникам Международного экономического форума в г. Санкт-Петербурге (июнь 2008 г.).
В период создания документального фильма о деятельности Аппарата Государственной Думы автору пришлось встречаться и беседовать с множеством гражданских государственных служащих.
Аппарата Государственной Думы. Часть из этих материалов в дальнейшем была использована в работе над диссертацией.
Документальный фильм о работе Аппарата по обеспечению деятельности Государственной Думы Российской Федерации неоднократно демонстрирован в залах Государственной Думы.1.
Анализ информационного обеспечения деятельности Государственной Думы, проведенный автором в ходе настоящего исследования, позволяет сделать определенные выводы о состоянии, проблемах и перспективах его дальнейшего развития и совершенствования.
К недостаткам в организации информационного обеспечения Государственной Думы Российской Федерации, по мнению автора, следует отнести:
• отсутствие необходимых единых требований к пользователям, осуществляющим работу с электронными информационными ресурсами Государственной Думы. Необходимость постоянной систематизации, структурирования, систематического обновления информационных ресурсов и организации их надежной сохранности и защиты от не санкционированного использования.
• отсутствие единой информационно-справочной службы для пользователей в Государственной Думе.
• недостаточно эффективное использование структурными подразделениями Аппарата ГД возможностей, имеющихся в их распоряжении электронных ресурсов для постоянного мониторинга общественного мнения о работе Государственной Думы.
1 Копии фильмов «Аппарат Государственной Думы. 2003;2007 гг.» и «О чистой воде» (2008 г.) представлены в приложении к настоящей диссертации.
• Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, журналисты, работающие над созданием телевизионных и радиопередач, недостаточно активно противостоят российским и зарубежным СМИ, допускающим необъективное и одностороннее рассмотрение деятельности российского парламента.
• журналисты парламентского радио и телевидения недостаточно активно используют наиболее действенные формы, методы и средства пропаганды положительных сторон деятельности Государственной Думы, ее многогранной законотворческой работе, способствующих формированию положительного имиджа российского парламента.
• необходимо повысить эффективность информационного обеспечения и облегчения доступа пользователей к соответствующим базам данных. Необходимо продолжить совершенствование структуры электронных информационных ресурсов Государственной Думы, завершить создание Парламентской электронной библиотеки.
• совершенствование качества и оперативности размещения в АСОЗД электронных версий текстов законопроектов и сопровождающих их документов, вносимых в Государственную Думу.
• недостаток специальных программ с использованием технологий Интернет для обеспечения активного общения депутатов Государственной Думы с избирателями.
• недостаточное информирование депутатов Государственной Думы о законотворческой работе парламентов зарубежных стран. Целесообразно увеличить в сети Интранет объем информации по зарубежной тематике.
• недостаточное использование основных положений Федеральной целевой программы «Электронная Россия» для активизирования работы по организации более тесного взаимодействия Государственной Думы с другими федеральными, региональными.
195 органами власти, органами власти государств СНГ, офисами депутатов Государственной Думы в регионах, используя для этого сеть Интернет.
• необходимость совершенствования работы Приемной Государственной Думы Федерального Собрания, организуя постоянный мониторинг общественного мнения, используя в этих целях результаты социологических замеров отношений избирателей к законодательной и представительной деятельности Государственной Думы.
• отсутствие утвержденной Концепции информационной политики и развития общественных связей Государственной Думы и нормативных правовых, организационно-методических, информационно-технологических, кадровых мер для ее реализации.
• отсутствие единой телефонной информационно-справочной службы, необходимой для организации ответов на самые разнообразные вопросы избирателей (в том числе и правовые) о деятельности Государственной Думы.
• недостаточное обеспечение вновь избранных депутатов Государственной Думы необходимой для начала работы в палате правовой, организационной, документационной, аналитической и другой информацией. Отсутствие специальной программы адаптации для впервые избранных депутатов к работе в Государственной Думе.
Заключение
.
Революционные преобразования, происходящие в современном мире в сфере информации, обусловлены, прежде всего, постоянным увеличением темпов научно-технического прогресса, проникновением во все структуры управления обществом технических средств.
Уровень информационного обеспечения становится важнейшей характеристикой любого государства, так как самым существенным образом влияет на все процессы социально-экономического развития общества.
Главным итогом информатизации станет обеспечение свободного и своевременного доступа населения к региональному, государственному и мировому информационному фонду, формирование потребности и сознания необходимости его использования в процессе своей деятельности у каждого члена общества.
Многолетний зарубежный и российский практический опыт по совершенствованию государственного управления убедительно свидетельствуют о том, что информационное обеспечение необходимо рассматривать как одно из стратегических направлений повышения эффективности деятельности всех ветвей государственной власти, на всех уровнях государственного управления. Информация выступает как важнейший компонент, обеспечивающий полноценную жизнедеятельность, как ее конечных пользователей-граждан, так и государства в целом. Это отражает мировые тенденции развитияпереход от индустриального общества к информационному. Теперь уже ни у кого не вызывает сомнения, что без применения новейших достижений информатики невозможно эффективно управлять государством.
Информация и связанные с ней процессы информационного обеспечения в настоящее время становятся основным условием функционирования политико-административной системы и принятия решений на любом уровне. Подтверждением является появление и глубокое проникновение во все социальные институты и, прежде всего в органы государственной власти, новых информационных технологий.
Информатизация сферы управления играет особую роль, так как она не только повышает эффективность управления на всех уровнях, но и позволяет увеличить эффективность целенаправленной деятельности человека в других сферах, в том числе в такой, как информатизация общества.
Сложившаяся в России система органов государственного управления, представляет собой сложную систему, с множественностью входящих в нее элементов и имеющей несколько уровней управления. Одним из важнейших условий эффективного функционирования этой системы является ее информационное обеспечение. Наличие необходимой и достоверной информации — основа функционирования любого органа государственного управления, в том числе и законодательного (представительного).
Именно полнота и качество информации в значительной степени определяют основу и эффективность этого органа управления по решению поставленных перед ним задач. Понятие информационного обеспечения органа управления предполагает также наличие необходимых средств, методов и форм, используемых в процессе сбора, накопления и обработки информации.
Проблема формирования целостной системы информационного обеспечения государственного управления в нашей стране еще далека от своего решения. Коренным недостатком деятельности по решению данной проблемы на современном этапе является отсутствие системного подхода.
Основная тенденция в решении проблем информационного обеспечения органов государственного управления в настоящее время является ориентация на создание информационных систем на базе современных компьютерных сетевых технологий.
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации"1, устанавливающая общие стратегические ориентиры развития информационного общества в России до 2015 года, явилась для нашей страны долгожданным документом.
Совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий — одна из важнейших задач Стратегии. Информатизация сферы управления играет особую роль, так как она не только повышает эффективность управления на всех уровнях, но и позволяет увеличить эффективность целенаправленной деятельности человека в других сферах, в том числе в такой, как информатизация общества.
Решение проблем дальнейшего совершенствования механизма государственного управления, повышения его эффективности, создание и использование новейших информационных технологий невозможно без их законодательного сопровождения. Переход на инновационные рельсы обусловливает необходимость развития российского законодательства в сфере информации. Необходимы новые законы в сфере информации и информатизации, внесение соответствующих изменений в существующее законодательство.
Государственная Дума в последние годы в значительной степени активизировала работу по совершенствованию законодательства в сфере информации, но, тем не менее, существующая законодательная база все еще недостаточна для создания эффективного правового поля.
В настоящее время в Государственной Думе идет работа над совершенствованием принятых 18 апреля 2007 г. в первом чтении.
1 Утверждена Президентом Российской Федерации В. Путиным 07.02.2008. Пр. № -212 проектов федеральных законов: N 386 525−4 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и N 386 534−4 «О внесении изменений в статьи 38 и 39 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» .
Вопросы законодательства, затрагивающие основные конституционные права граждан — свободу слова, право на получение и распространение информации, а так же вопросы, напрямую касающиеся жизни современного информационного общества — Интернет, распространение печатной продукции и книгоиздательство, функционирование электронных средств массовой информации, защита прав журналистов и информационная безопасность находятся в центре внимания российского парламента. Эти вопросы и входят в сферу компетенции Комитета Государственной Думы по информационной политике.
Деятельность этого Комитета и в целом Государственной Думы по совершенствованию российского законодательства в сфере информации и информатизации за последние годы отражена в одном из приложений к диссертации.
Президент России Дмитрий Медведев, уделяет сегодня исключительное внимание вопросам информации и информатизации. На одном из заседаний Президиума Госсовета (18.07.2008, Петрозаводск) в своем выступлении он говорил об использовании информационных технологий для упрощения процедур взаимодействия граждан с бюрократическими структурами.
Он считает такой механизм наименее коррупционным. При этом Президент РФ отметил низкий уровень компьютерной грамотности самих государственных и муниципальных служащих, что является главной причиной застоя в этой области. Он предложил аттестовать чиновников на предмет компьютерной грамотности: «Или учись, или, что называется, „до свидания“. Мы же не принимаем на работу людей, которые не умеют читать и писать. Владение компьютером сегодня — это то же самое».1.
Дмитрий Медведев потребовал от всех ведомств к 1 ноября 2008 года завершить работу по созданию так называемого административного регламента — четкого описания услуг, которые государство обязано предоставлять населению. «Глубокую озабоченность вызывает тот факт, что мы уже пять лет говорим о необходимости создания административного регламента, что это поможет нашим гражданам, они смогут получить доступ к информации. И ничего не происходит, -сказал президент. — Если административные регламенты по списку не будут выпущены, будем рассматривать вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности соответствующих руководителей ведомств».
Осознавая масштабы проблемы информатизации России, Дмитрий Медведев не исключил возможности появления профильного Совета при Президенте РФ как органа, координирующего разработку стратегического плана по развитию информационного общества.
В диссертационной работе автором осмысливается проблема информационного обеспечения деятельности Российского Парламента. Установлено, что эффективная работа депутатов, депутатских объединений, комитетов, Аппарата и Государственной Думы, в целом, в значительной степени зависит от информационного обеспечения, включающего СМИ, библиотечное обслуживание, технологическое обеспечение программными и коммуникационными средствами.
Информационные ресурсы Государственной Думы, их структура создавались с учетом организационной структуры и специфики работы Государственной Думы как представительного и законодательного органа Российской Федерации.
1 См. Там же.
Характеристики информационного обеспечения Государственной Думы рассмотрены автором с нескольких позиций: обеспечение актуальных информационных потребностей депутатского корпуса, обеспечение информацией о работе российского парламента российских граждан и представителей СМИ, использование в информационном обеспечении деятельности Государственной Думы самых разнообразных средств, методов и форм и др.
Автор выражает уверенность, что, несмотря на отмеченные в диссертации недостатки в информационном обеспечении деятельности ГД, резервы для совершенствования процесса информатизации имеются.
В итоге автор приходит к выводу, что дальнейшее совершенствование информационного обеспечения Государственной Думы как одного из важнейших условий повышения эффективности её деятельности и показателя уровня парламентской культуры — должно стать одним из главных направлений в работе Аппарата Государственной Думы.
Информационное обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляют практически все структурные подразделения её Аппарата, что иногда порождает элементы дублирования или, наоборот, различное толкование одних и тех же проблем. В этой связи было бы целесообразно, с точки зрения автора, создать специальный координирующий орган, который мог бы внести в структуру информационного обеспечения Г. Д элементы системности и необходимого контроля.
