Изменение казавшегося долгое время незыблемым миропорядка, привело к возникновению новых угроз национальной, региональной и глобальной безопасности и, как следствие, к необходимости поиска новых ответов на эти угрозы. Одним из ответов, позволяющим наиболее действенно реагировать на вызовы безопасности, явилась гуманитарная деятельность. Из вспомогательного вида деятельности, способствующей обеспечению эффективного проведения военно-силовых мероприятий по реализации и защите национальных интересов, гуманитарная деятельность превратилась в самостоятельный и действенный инструмент, позволяющий оказывать существенное и определяющее влияние на состояние международных отношений, способствуя тем самым обеспечению международной, региональной и национальной безопасности. Она позволяет обеспечить превентивность при купировании угроз, ослабить или предотвратить негативные последствия силового вмешательства. Вместе с тем, использование гуманитарной деятельности в качестве самостоятельного инструмента побуждает к пристальному анализу сущности самой деятельности, форм её реализации, способов обеспечения. Именно подобный анализ позволяет определить гуманитарную деятельность как преимущественно информационную, которая имеет своей целью, прежде всего, воздействие на общественное мнение, как мирового сообщества, так и региона-реципиента, а преимущественной формой обеспечения информационное обеспечение, что обусловливается необходимостью координации многоликого гуманитарного сообщества, разнородностью сил и средств, привлекаемых для решения гуманитарных задач, сложностью и внезапностью возникающих в ходе гуманитарного реагирования проблем.
Актуальность темы
настоящего исследования обусловлена: во-первых, тем, что гуманитарная деятельность, являясь одним из действенных инструментов внешней политики государства, все же не стала предметом пристального анализа ученых-обществоведов и политиков-практиков, что находит свое выражение в отсутствии нормативно закрепленной терминологии, характеризующей её сущность и формы, порядок проведения, обеспечения и координации. Тем более не анализируется информационная составляющая гуманитарной деятельности, легитимирующая усилия международного гуманитарного сообщества, представляющая собой каркас, придающий им устойчивость. Вышеперечисленное требует осмысления наметившихся тенденций в международной гуманитарной деятельностиво-вторых, сложностью и масштабностью гуманитарных задач, стоящих перед мировым сообществом, что требует иных подходов к работе с информацией, которая становится самостоятельным и, пожалуй, наиболее ценным ресурсом, во многом определяющим успешность или не успешность гуманитарной операции, проводимой мировым или региональным сообществом. Именно информационная работа позволяет привлекать ресурсы, направляемые на гуманитарные нужды, способствует оперативному принятию решений, адекватных сложившейся обстановке, стабилизирует обстановку в зоне гуманитарного кризиса. Важность информационной деятельности в ходе реализации гуманитарных задач подразумевает необходимость создания и реализации эффективного функционирования механизма информационного обеспеченияв-третъих, тем, что существующий на данный момент механизм информационного обеспечения гуманитарной деятельности, не соответствует характеру современных информационных отношений акторов международной гуманитарной деятельности. К сожалению, не сложились институты, позволяющие регулировать информационную работу субъектов международной гуманитарной деятельности всех уровней. Нуждается в согласовании практика национальных информационных агентств и организаций, участвующих в информационном обеспечении гуманитарных операций, крайне необходима унификация и должная координация способов информирования общественности об обстановке в зоне гуманитарного кризиса. Основная же проблема заключается в отсутствии органа, координирующего гуманитарную деятельность вообще и информационное обеспечение гуманитарной деятельности, в частности. Схемы, предполагающие координирующую роль ООН, не срабатывают на практикев-четвертых, специфичностью участия России в международной гуманитарной деятельности, которая превращается в действенный инструмент стабилизации постсоветского пространства, ближайшего геополитического окружения. Помимо прочего, гуманитарная деятельность позволяет России обозначать свое присутствие в районах, жизненно важных с точки зрения национальных интересов российского государства. Однако предпринятые Россией гуманитарные усилия в начале 90-х годов двадцатого столетия не были в полной мере эффективными из-за пренебрежения российским руководством такой составляющей гуманитарной деятельности, как информационное обеспечение. Именно этот просчет не позволил добиться понимания российским обществом важности решаемых гуманитарных задач, что во многом делегитимизировало гуманитарную деятельность России и сузило ее масштабы, затруднило координацию усилий в зонах гуманитарного реагирования всех заинтересованных сторон, и не позволило позиционировать Россию как ключевого и активного игрока на постсоветском пространстве, надежного партнера, и не способствовало расширению российского участия на рынке гуманитарных услуг.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ научной литературы по теме исследования говорит о том, что проблемы международной гуманитарной деятельности, ее роли, места в системе обеспечения национальной и международной безопасности, информационного сопровождения и обеспечения усилий государств, региональных и международных организаций по реализации гуманитарных задач ставились и решались отечественными и зарубежными политологами и обществоведами.
Так, общетеоретические и методологические проблемы гуманитарной деятельности, ее природа, функции и специфика рассматриваются в работах Степановой Е. А., Шлякова С. А., Щеголева В. В., Гали Б. Бутроса, Герард Т. Лоуренса Т. и др1.
Последнее время активно разрабатывается проблематика, связанная с информационным обеспечением международной гуманитарной деятельности,.
1 См.: Степанова Е. А. Военно-гражданские отношения в операциях невоенного типа. — М., 2001; Шляков С. А. Гуманитарные операции в практике современного миротворчества (политологический анализ). Дис. .канд. полит, наук. — М.: ДА МИД РФ, 2002. Щеголев В. В. Международное миротворчество: проблема военно-политического решения. Дис.. докт. полит, наук, — М.: В, А РВСН им. Петра Великого, 2000; Гали Б.Бутрос. Непокоренная Организация Объединенных Наций. М.: Издательский Дом XXI век — Согласия, 2000; Герард Т. Гуманитарная интервенция и гуманитарная помощь: эхо прошлого и перспективы. / пер. с голл. — М, 2005; Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных отношений. Избранные труды. В 3-х томах.
— М, 2001; Бажанов Е. П. Современный мир. Избранные труды. — М., 2004; Бажанов Е. П. Приоритеты России в меняющемся мире. — М.: Научная книга, 2000; Ремарчук В. Н. Современное миротворчество. Дис.. докт. филос. наук. — М.: ВУ, 1998; Аби-Сааб Р. Гуманитарное право и внутренние конфликты: истоки и эволюция международной регламентации. — М.: МККК, 2000; Задохин А. Г., Низовский А. Ю. Пороховой погреб Европы. Балканские войны. — М.: Вече, 2000; Бжезинский 3. Последний суверен на распутье // Россия в глобальной политике, 2006, № 1- Евстафьев Д. Г. Ограниченные вооруженные конфликты и проблемы безопасности России. — М., 1996; Глушков В. В., Шаравин А. А. Балканы сегодня и завтра: военно-политические аспекты миротворчества. / Центр военно-стратегических исследований Генерального штаба ВС РФ. — М.: 2001; Россия и основные институты безопасности в Европе: вступая в XXI век / Под ред. Д. ТренинаМоск. Центр Карнеги. — М.: S&P, 2000; Шутов А. Д. Постсоветское пространство. — М.: Научная книга, 1999; В. Соловьев и др. «Реорганизация Объединенных Наций» // Власть, № 39 от 19.09.2005; Уткин А. И. Векторы глобальных перемен: анализ и оценки основных факторов мирового политического развития.// Полис, 2000 № 1- Laurence Т. Humanitarian Assistance and Peacekeeping: An Uneasy Alliance. — L.: Royal United Services Institute (RUSI) for Defense Studies, 1999; Brown M.E. The International Dimensions Internal Conflicts. — Cambridge (Mass.): The MIT Press, 1998; Caplan R. Kosovo: the Implications for Humanitarian Intervention // Forced Migration Review. — 1999. — Aug. — V. 5- Chauveau G.M., Migone G. CIMIC and Police: Forging the «Missing Links» in Crisis Management. Sub-committee on Civilian Security and Cooperation. Civilian Affairs Comm. — Brussels: NATO Parliamentary Assembly, 23 March 2000; Speth J.G. The Plight of the Poor. The United States Must Increase Development Aid. — «Foreign Affairs», 1999 (May/June) — Minear L., Vaan Baarda Т., Sommers M. NATO and Humanitarian Action in the Kosovo Crisis. The Thomas J. Watson Jr. Institute for International Studies (Brown Univ.). Occasional Paper N36. -Providence (RI), 2000; Van Brabant K. Operational Security Management in Violent Environments. Humanitarian Practice Network Good Practice Review 8. — L: Overseas Development Inst., 2000; Wijk K. The Limits of Military Power // the Washington Quarterly.
— 2002; Callaghan J. Warriors in Peacekeeping: Points of Tension in Complex Cultural Encounters. — Hamburg, 2003. как одного из важнейших инструментов внешней политики и политики в области безопасности современного государства1.
Существуют и определенные наработки в области анализа современного состояния и специфики информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности в Российской Федерации2.
См.: Костюхин А. А. Информационное обеспечение миротворческих операций.
— М., 2000; Панарин И. Н. Технология информационной войны — М.: «КСП+», 2003; Кашлев 10., Галумов Э. Информация и PR в международных отношениях — М., 2003; Торсуков Е. Г. Информационная работа со средствами массовой информации, общественными организациями и населением в ходе вооруженных конфликтов. — М., 2004; Туронок С. Г. Информационно-коммуникативная революция и новый спектр военно-политических конфликтов.// Полис, 2003; Лактионов В. И. Информационно-психологическое обеспечение деятельности вооруженных сил в миротворческих операциях: Основы теории и практики психологических операций. — М., 2000; Информационные войны (по опыту зарубежных государств). Под общ. ред. Костюхина А. А. — М., 2004; См.: Тюрин Д., Сафонов В. Психологические операции ВС США В Афганистане. // Зарубежное военное обозрение. № 3. 2002 гЯсносокирский Ю.А. Политико-правовые механизмы урегулирования кризисов и конфликтов в рамках ОБСЕ. // «ПОЛИС». М., 1999. № 5- Ващелюк А. Сочетание традиционных и новых технологий доведения информации до населения и военнослужащих в ходе локальных конфликтов.// Информационный сборник ГШ ВС РФ. 2002; Белозеров В. К. Информационное обеспечение военной политики ФРГ: опыт и возможности использования в России. Дис. .канд. полит, наук. — М.: ВУ, 2003; Яковенко А. В. Дипломатия перед лицом новых информационных вызовов. // «Международная жизнь». М., 2004. июль-августKernic F. Public Opinion on European Security and Defense: A Survey of European Trends and Public Attitudes Toward CFSP and ESDP. — Vienna, 2002; Libicki M. What is Information Warfare? — N.Y., 1995; Arguilla J., Ronfeldt D. Information, Power and Grand Strategy // Athena’s Camp, Information Revolution and National Security.
— Wash.: Center for Strategic and National Studies, 1999; Combelles-Siegel P. Target Bosnia: Integrating Informational Activities in Pease Operations. NATO-led Operations in Bosnia-Herzegovina, December 1995 — 1997. Robins K., Webster F. Times of Technoculture: From the Information Society to the Virtual Life. — Routledge, 2003; US Dep. Of Command and Control Research Program. — Wash.: NDU Press, 1999; Allard K. Co-operation, Command and Control // Co-operation, Command and Control in UN Peace-keeping Operations. A Pilot Study from the Swedish War College. — Stockholm, 2001.
2 См.: Панарин И. Н. Информационно-психологическое обеспечение безопасности России. Дис.. докт. полит, наук — М., 1997; Панарин И. Н. Усиление роли информационных факторов в системе обеспечения национальной безопасности России. // «Власть». М., 1998. № 5- Онищук С. М. Информационные операции в ходе урегулирования ситуации в Боснии и Герцеговине: уроки для России. — М.: ВУ МО, 2001. Легошин А. Д., Фалеев М. И. Международные спасательные операции: особенности проведения и технологий. — М., 2001; Гуманитарные операции МЧС России / Под общей ред. Воробьева Ю. Л. — М., 2002; Рыклина М. В. Роль средств массовой информации в освещении ЧС. — М., 2004; Тарасов А. Ю. Информационное обеспечение Российского воинского контингента в миротворческих операциях в Боснии и Герцеговине и Косово. — М.: ВУ МО, 2002; Шаравов И. В. Место информационно-психологического воздействия в современном локальном конфликте: российский опыт.
Вместе с тем, в работах отечественных и зарубежных авторов не нашли должного освещения такие вопросы, как: специфика международной гуманитарной деятельности на современном этапе и факторы, определяющие ее специфичностьважность информационного измерения международной гуманитарной деятельности, во многом определяющего ее успешностьформы, способы и механизм информационного обеспечения международной гуманитарной деятельностисовременное состояние и специфика информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности России. В условиях же современного состояния российского общества, когда ресурсная ограниченность и военно-силовая проблематичность государства не позволяют ему реализовывать задачи в области обеспечения национальной безопасности и стабилизации геополитического окружения посредством традиционных военно-силовых способов, гуманитарная деятельность выступает как наиболее эффективный инструмент внешней политики государства, что, несомненно, актуализирует исследовательские усилия по поиску ее оптимальных форм и способов повышения ее эффективности, в том числе и за счет совершенствования ее информационного обеспечения.
Объектом исследования является международная гуманитарная деятельность как социально-политический феномен.
Предметом исследования является информационное обеспечение международной гуманитарной деятельности, его сущность, структура, функции и механизм реализации.
Цель исследования: осуществление политологического анализа информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности и определение основных путей оптимизации информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности Российской Федерации.
М.: ВУ МО, 2001; Thomas Т. Russian Views on Information-Based Warfare. — Fort Leavenworth, 1997.
Исходя из определения актуальности, степени научной разработанности проблемы, предмета, объекта и цели исследования, автор ставит перед собой следующие задачи:
— осуществление политологического анализа международной гуманитарной деятельности, выявление ее информационного измерения;
— анализ современного состояния, сущности и содержания информационного обеспечения, его роли и места в международной гуманитарной деятельности;
— обоснование сущности, структуры и функций механизма информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности, анализ основных проблем его функционирования;
— выявление специфики информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности Российской Федерации на современном этапе;
— определение основных направлений оптимизации информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в авторской трактовке сущности и содержания международной гуманитарной деятельностив определении сущности, роли, форм и методов информационного обеспечения международной гуманитарной деятельностив обосновании зависимости эффективности международной гуманитарной деятельности от состояния её информационного обеспеченияв предложенном автором определении механизма информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности, обосновании его структуры и функцийв обосновании специфичности международной гуманитарной деятельности российского государства и, как следствие, специфичности её информационного обеспеченияв выявлении условий повышения эффективности информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности Российской Федерации, определении основных направлений его оптимизации.
Исходя из формулировки задач и научной новизны исследования, автором выносятся на защиту следующие положения:
— результаты политологического анализа современного состояния информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности, его сущности и основного содержания;
— определение сущности, структуры и функций механизма информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности;
— выявление современного состояния и специфики информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности Российской Федерации;
— обоснование основных направлений оптимизации механизма информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности Российской Федерации.
Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных обществоведов по проблемам международных отношений, гуманитарной деятельностиинформационного сопровождения и обеспечения усилий субъектов гуманитарной и международной деятельности по реализации гуманитарных задачконцептуальные положения теории национальной и информационной безопасности России, материалы дискуссий, научных и научно-практических конференций, военно-теоретические труды, публицистические материалы.
Особое значение в ходе работы над диссертационным исследованием придавалось изучению норм международного права, национального законодательства, регулирующих информационную деятельность международных и региональных организаций, отдельных государств направленную на эффективную реализацию актуальных гуманитарных задач.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в уточнении определения международной гуманитарной деятельности, её сущности, структуры и организационных форм, выявлении информационной компоненты международной гуманитарной деятельности и обосновании зависимости эффективности международной гуманитарной деятельности от состояния её информационного обеспеченияосуществлении политологического анализа современного состояния информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности, выявления её сущности, основных форм, методов, механизма функционированияв определении основных направлений оптимизации информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности Российской Федерации, повышения ее эффективности как средства внешнеполитической деятельности по реализации системы национально-государственных интересов.
Апробация исследования. Результаты исследования апробированы в выступлениях автора по теме диссертации на IV Международном социальном конгрессе «Социальные процессы и социальные отношения в современной России», всероссийских конференциях: «Демократия, безопасность и эффективное управление: новые вызовы для политической науки», «Силовое принуждение: история и современность», «Декартовские чтения — 2005: образование, паука и общество в XXI веке», перед научно-педагогическим составом Академии гражданской защиты МЧС России, в публикациях автора общим объемом более 1,5 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов (первый раздел — Международная гуманитарная деятельность как объект информационного обеспечениявторой раздел — Политологический анализ механизма информационного обеспечения международной гуманитарной деятельноститретий раздел — Практика информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности современной России), заключения и списка использованной литературы.
Выводы.
1. В настоящее время Россия активно участвует в интеграционных процессах стран-доноров и международных неправительственных организаций в рамках многих гуманитарных программ и проектоврасширяет российское присутствие на рынке «гуманитарных услуг» в регионах стратегических интересов. Подобная активность не случайна, а обусловлена тем, что посредством международной гуманитарной деятельности Россия способна оказывать влияние на формирование нового облика международной безопасности, отстаивать при этом свои интересы, решая задачи обеспечения национальной и региональной стабильности, нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов, повышать международный имидж страны.
2. Российский опыт международной гуманитарной деятельности подтверждает важность информационного измерения гуманитарной деятельности и актуальность ее информационного обеспечения. Так, осуществляется мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций различного характера совместно с зарубежными партнерамиорганизуется взаимообмен оперативной информацией об обстановке на территориях сотрудничающих стран, прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях. Силами Управления информации и связи с общественностью МЧС России организуется регулярное освещение в средствах массовой информации и доведение до общественности информации о деятельности МЧС РФ, о международной гуманитарной деятельности, имеющее целью формирование общественного мнения, лояльного по отношению к проводимым гуманитарным акциям и т. п. Реализация подобных мероприятий осуществляется в рамках информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности, и позволяет России в полной мере задействовать важнейший фактор достижения успеха в мировой политике вообще, а в сфере международной гуманитарной деятельности в особенности — общественное мнение, а снабжение субъектов международной гуманитарной деятельности (как отечественных, так и зарубежных) мониторинговой информацией о наличии неблагоприятных тенденций, кризисного или конфликтного потенциала — предпринять превентивные меры по купированию их возможных причин и последствий.
3. Однако, практика информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности России, осуществляемая МЧС России, другими федеральными министерствами и ведомствами, свидетельствует о наличии целого ряда проблем организационного, правового и финансово-экономического характера. Наиболее острыми из них являются: трудности в формировании субъектной структуры информационного обеспечения международной гуманитарной деятельностинормативная неопределенность понятий «информационное обеспечение», «информационное обеспечение международной гуманитарной деятельности», выступающая причиной отсутствия законодательства, касающегося таких аспектов информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности, как определение координирующей организации, механизма информационного обеспечения, объектов информационного обеспечения, взаимодействия в ходе реализации и т. псамостоятельной проблемой является отсутствие в России надлежащего финансирования информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности. Указанные проблемы не только затрудняют практическую реализацию информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности, но и говорят о том, что в настоящее время в России система информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности не соответствует требованиям современной цивилизации.
4. Осознание того, что сегодняшнее развитие России, ее активная международная гуманитарная деятельность нуждаются в энергичном информационном обеспечении постепенно приходит к руководству страны. Наглядным подтверждением этого стало принятие мер, окончательно переводящих в практическую плоскость поиск решений, направленных на формирование информационного механизма и инструментов международной гуманитарной деятельности, выработку согласованной стратегии в этой области. К таковым мерам относятся: всестороннее развитие субъектной структуры информационного обеспечения международной гуманитарной деятельностисовершенствование организационных аспектов информационного обеспечения международной гуманитарной деятельностиразвитие нормативно-правовой базы информационного обеспечения международной гуманитарной деятельностиулучшение финансово-экономического обеспечения. Реализация указанных мероприятий позволит России сформировать мощный информационный потенциал и действенный механизм его реализации, что будет способствовать доминированию России в информационном пространстве в ходе осуществления международной гуманитарной деятельности, а значит, и реализации в максимальной степени своих геополитических интересов.
Заключение
.
Результаты политологического исследования информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности свидетельствуют о том, что на современном этапе исторического развития, информационное измерение интернациональной деятельности, служащей целям стабильности и безопасности в мире, приобретает качественно новое значение. Одним из наиболее действенных инструментов международной гуманитарной деятельности, позволяющим международному и гуманитарному сообществу заблаговременно планировать мероприятия по оказанию гуманитарной помощи, обеспечить готовность сил гуманитарного реагирования являлось информационное обеспечение, долгое время понимаемое как предоставление своевременной и достоверной информации о возникающих чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях в целях оказания международной гуманитарной помощи. Рост масштабов и тяжести гуманитарных последствий войн и вооруженных конфликтов, техногенных катастроф и природных катаклизмов, актуализирует международную гуманитарную деятельность международных и региональных институтов, национальных государств, растет потребность и в ее информационном обеспечении. Более того, именно сейчас информационное обеспечение обретает истинное звучание, позволяя трактовать последнее не просто как снабжение информацией субъектов гуманитарной деятельности, а как специфическую информационную деятельность, направленную на осуществление международной гуманитарной деятельности, позволяющую сделать ее возможной, реально выполнимой, создать благоприятные условия для ее реализации.
Рассмотрение и анализ современного состояния информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности показывает, что основной его особенностью на современном этапе является ревизия сложившегося в рамках ООН механизма международной информационной деятельности, применяемого ООН в ходе практических действий по разрешению гуманитарных кризисов. Более того, современность поставила под вопрос эффективность действий ООН по информационному обеспечению международной гуманитарной деятельности.
Сегодня, когда международная гуманитарная деятельность перестает быть только лишь прерогативой ООН, а становится самостоятельной внешнеполитической деятельностью национальных государств по реализации системы национально-государственных интересов, ее информационное обеспечение также уходит из-под компетенции ООН и превращается из вспомогательного средства гуманитарной деятельности в самостоятельный и эффективный инструмент ее реализации.
Мощный потенциал информационного обеспечения, позволяет субъектам гуманитарной деятельности, решать с его помощью ряд важнейших задач, где помимо традиционного снабжения субъектов мониторинговой информации о наличии неблагоприятных тенденций, кризисного или конфликтного потенциала в регионах, попадающих в сферу их геополитических интересов, на первый план выходит воздействие на общественное мнение — ключевой фактор достижения успеха в мировой политике вообще, а в сфере международной гуманитарной деятельности в особенности. Посредством информационного обеспечения субъекты гуманитарной деятельности в лице ведущих государств и межгосударственных организаций мобилизуют широкую международную общественную и ресурсную поддержку своих инициатив — убеждают международное сообщество, население стран-доноров, руководство и население кризисного региона в необходимости гуманитарного вмешательства, обосновывают декларируемые ими цели, аккумулируют финансовые, материальные и людские ресурсы, благодаря чему и достигается максимальная степень реализации интересов субъектов международной гуманитарной деятельности. Сущность, структура, функции и механизм информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности стали предметом пристального внимания отечественных и зарубежных обществоведов.
Исполненное автором исследование информационного обеспечения как действенного средства международной гуманитарной деятельности позволяет сделать следующие теоретические выводы.
Первое. Политологический анализ международной гуманитарной деятельности свидетельствует о наличии у последней информационного измерения, вбирающего в себя целый комплекс информационных «мероприятий», присущих каждой гуманитарной акции в рамках международной гуманитарной деятельности. Эти мероприятия осуществляются в интересах субъектов международной гуманитарной деятельности и связаны не только со сбором, переработкой, анализом и предоставлением им мониторинговой информации о наличии неблагоприятных тенденций, кризисного или конфликтного потенциала в регионах, попадающих в сферу геополитических интересов субъектов, но и с воздействием на общественное мнение — ключевым фактором достижения успеха в мировой политике вообще, а в сфере международной гуманитарной деятельности в особенности. Во многом благодаря этому и достигается максимальная степень реализации интересов субъектов международной гуманитарной деятельности. Свое практическое воплощение указанные мероприятия получают в информационном обеспечении международной гуманитарной деятельности. Масштаб же организации и осуществления информационного обеспечения, количество вовлекаемых в этот процесс материальных, людских, информационных ресурсов, свидетельствует о том, что оно является неотъемлемой составляющей международной гуманитарной деятельности.
Второе. Интенсификация информационного обеспечения послужила его выделению в разряд самостоятельной составляющей международной гуманитарной деятельности, требующей самостоятельного организационного и институционального оформления, ресурсного обеспечения и координации.
Это позволяет трактовать информационное обеспечение международной гуманитарной деятельности как комплекс согласованных по месту, времени, целям, и задачам мероприятий, осуществляемых специальными информационными структурами субъектов международной гуманитарной деятельности, действующими в их интересах другими институтами и организациями, направленных на сбор, анализ, накопление и представление информации субъектам международной гуманитарной деятельности, а также создание благоприятных внешних и внутренних информационных условий, для достижения целей и решения задач международной гуманитарной деятельности. Посредством информационного обеспечения субъекты международной гуманитарной деятельности решают ряд важнейших задач, основными из которых являются: мобилизация широкой международной ресурсной поддержки — аккумуляция финансовых, материальных и людских ресурсов, необходимых для достижения целей и решения задач международной гуманитарной деятельностиубеждение международного сообщества, населения стран-доноров, руководства и населения кризисного региона в необходимости гуманитарного вмешательства, обоснование целей, декларируемых субъектами международной гуманитарной деятельностиоправдание в глазах мирового сообщества, населения стран-доноров и региона гуманитарного реагирования участия воинских контингентов (в случае их привлечения) в проведении гуманитарной операции, снятие с них символики «иностранных захватчиков" — стабилизация обстановки в зоне гуманитарного кризиса и создание благоприятных условий для проведения гуманитарной операциисодействие интенсификации интеграционных процессов стран-доноров и международных неправительственных организаций и расширению участия государства на «рынке» гуманитарных услуг. Столь обширный перечень задач, решаемых в рамках информационного обеспечения, ставит этот вид деятельности в разряд важнейших инструментов международной гуманитарной деятельности.
Третье. Практическое осуществление задач информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности предполагает определенный порядок, последовательность во взаимодействии субъектов и объектов в ходе реализации информационных мероприятий — механизм информационного обеспечения, под которым автор понимает устойчивую систему научно-обоснованных, операционально структурированных, согласованных по времени, месту, целям и задачам субъект объектных взаимодействий в сфере гуманитарной деятельности, регулируемых, с одной стороны, соответствующими общественными институтами (социальными, политическими, правовыми), а с другой — специфическими особенностями самих субъектов и объектов, в ходе которых достигается цель и решаются задачи информационного обеспечения гуманитарной деятельности. Этот «информационный механизм» гуманитарной деятельности обладает определенной структурой, которую составляют шесть основных компонентов: субъектный, объектный, организационный, институциональный, содержательный и ресурсный, которые в совокупности и обеспечивают функционирование искомого механизма. Однако, функционирование механизма информационного обеспечения сопряжено с определенными трудностями, основная из которых — проблема координации его работы: в виду отсутствия в распоряжении ООН и ее институтов необходимых ресурсов (материальных, людских, финансовых, информационных), правового поля, роль координатора механизма информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности переходит к ведущим национальным государствам и межгосударственным организациям. Последние же, задействуя институционализированные информационные структуры, новейшие информационные технологии и ресурсы, концептуализированные формы и методы информационного обеспечения, используя статус монополиста на информационном рынке, обеспечивают эффективную работу «информационного механизма» и доминируют в информационном пространстве, чем и достигается максимальная степень реализации их целей как субъектов международной гуманитарной деятельности.
Четвертое. Практика международной гуманитарной деятельности, осуществляемой Российской Федерацией, как самостоятельно, так и в кооперации с международными и региональными организациями, отдельными государствами и коалициями государств, ее интенсификация, потребовала активного и эффективного информационного обеспечения. Информационное обеспечение международной гуманитарной деятельности позволяет России осуществлять мониторинг обстановки в регионах, попадающих в сферу геополитических интересов нашей страны, способствует расширению российского присутствия в информационном пространстве в ходе конкретных гуманитарных операций, чем достигается высокая степень реализации целей России как субъекта гуманитарной деятельности. Информационное обеспечение международной гуманитарной деятельности в России достаточно специфично в силу целого ряда причин, к каковым относятся: трудности в формировании субъектной структуры информационного обеспечения международной гуманитарной деятельностиотсутствие законодательства, касающегося таких аспектов информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности, как определение координирующей организации, механизма информационного обеспечения, объектов информационного обеспечения, взаимодействия в ходе реализацииотсутствие в России надлежащего финансирования информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности.
Пятое. Практика информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности России, осуществляемая МЧС России, другими федеральными министерствами и ведомствами, свидетельствует о наличии целого ряда проблем организационного, правового и финансово-экономического характера. В качестве возможных направлений решения указанных проблем выступают: всестороннее развитие субъектной структуры информационного обеспечения международной гуманитарной деятельностисовершенствование организационных аспектов информационного обеспечения международной гуманитарной деятельностиразвитие нормативно-правовой базы информационного обеспечения международной гуманитарной деятельностиулучшение финансово-экономического обеспечения. Естественно, выполнение подобных задач потребует, возможно, политической воли, мощного финансово-экономического обеспечения и организационных усилий, однако дивиденды, которые могут быть получены от «информационной составляющей» международной гуманитарной деятельности оправдают возможные затраты.
Теоретический анализ информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности побуждает автора сделать ряд практических рекомендаций. Структурно эти рекомендации можно свести к следующим основным группам.
Первая группа — рекомендации, направленные па дальнейшую теоретическую разработку информационного обеспечения, как действенного инструмента реализации международной гуманитарной деятельности на современном этапе. Подчеркивая ранее, что эта проблема является комплексной и научно многоотраслевой, мы полагаем, что в дальнейшей разработке нуждаются следующие основные направления ее анализа: информационные отношения субъектов международной гуманитарной деятельности: политологический анализмеждународная информационная деятельность гуманитарных организациймеждународная гуманитарная деятельность: проблемы информационно-управленческой деятельностиформы и методы информационного обеспечения гуманитарных операций: зарубежный опыт и отечественная специфика;
— комплексные чрезвычайные гуманитарные ситуации: информационные аспекты деятельности по их разрешению;
— информационное измерение национальной безопасности;
— информационное обеспечение как инструмент международной гуманитарной деятельностиосновные направления оптимизации информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности Российской Федерациигуманитарные операции в информационном измерении: структурно — функциональный анализ;
— проблемы управления информационным обеспечением международной гуманитарной деятельности: социолого-политологический анализ.
Вторая группа — практические рекомендации, направленные на повышение эффективности информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности Российской Федерации. В этих целях автором предлагается:
1. Развитие системы государственных информационных структур, вменение им в обязанность участие в информационном сопровождении гуманитарных инициатив России, особенно в регионах, представляющих для нее геополитический интерес.
2. Создание системы мониторинга и прогноза развития гуманитарной обстановки в регионах, представляющих интерес с точки зрения обеспечения национальной безопасности. Задачами же подобной системы информационно-аналитического обеспечения могут являться: определение степени угрозы для национальной безопасности России исходящей из района возможного гуманитарного реагированияпредполагаемый масштаб гуманитарного реагированияформа и последовательность гуманитарного реагирования.
3. Внедрение практики привлечения PR-агентств, как отечественных, так и зарубежных, к обслуживанию международных гуманитарных акций России, а также задействование мощного потенциала научно-исследовательских учреждений, крупнейших университетов в интересах информационно-аналитической поддержки решений в сфере международной гуманитарной деятельности России.
4. Разработка и принятие пакета федеральных законов, касающихся всех аспектов участия в информационном обеспечении международной гуманитарной деятельности, в том числе определения координирующей организации, с приданием ей особых полномочий и возложением на нее ответственности за весь комплекс мероприятий информационного обеспечения, порядка информационного обеспечения, порядка финансирования, объектов информационного обеспечения, взаимодействия российских субъектов информационного обеспечения с их зарубежными и международными аналогами, разработка на основе этих законов устава или наставления по проведению информационного обеспечения международных гуманитарных операций.
5. Расширение арсенала форм и методов информационного обеспечения гуманитарной деятельности, чему будет способствовать изучение и использование зарубежного опыта, в том числе форм и методов, задействуемых ООН, ОБСЕ, НАТО в ходе осуществления ими гуманитарной деятельности и их обязательная концептуализация в наставлении, руководстве по организации и проведении мероприятий информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности.
6. Улучшение финансирования информационного обеспечения международной гуманитарной деятельности, которое должно осуществляться по отдельной бюджетной статье, как это предусмотрено в законодательстве, а обнародование данных об использовании бюджетных средств на реализацию мероприятий информационного обеспечения создаст препятствия их нецелевому использованшо.
Третья группа — практические рекомендации, направленные на совершенствование подготовки персонала, принимающего участие в информационном обеспечении международной гуманитарной деятельности. В этих целях предлагается:
— в целях организации эффективного взаимодействия разнородных информационных структур в районах гуманитарного реагирования организовать на базе Академии гражданской защиты МЧС России академические курсы (постоянный действующий семинар) для подготовки руководящего состава федеральных министерств и ведомств, представителей российских СМИ, участвующих в информационном обеспечении гуманитарной деятельности к информационной работе в зоне чрезвычайной гуманитарной ситуации, обращая особое внимание на характер взаимодействия информационных структур гуманитарного сообщества и структур государственного управления в зоне гуманитарного реагирования;
— ввести в программы подготовки специалистов МЧС России курсы: «Информационное обеспечение гуманитарной деятельности», в процессе изучения которых предусмотреть изучение нормативных актов, регламентирующих информационную деятельность, определяющих особенности информационного обеспечения миротворческой и гуманитарной деятельности, специфику задач решаемых в ходе подобных операций, сил и средств, привлекаемых для решения задач информационного обеспечения гуманитарных и миротворческих акций, особенности управления информацией в ходе проведения миротворческой и гуманитарной операции;
— обновить политологическую, тактическую и оперативно-тактическую подготовку слушателей и курсантов учебных заведений Министерства обороны России, предусмотрев в ней концепцию информационного обеспечения миротворческой и гуманитарной деятельности, содержание и характер выполняемых в ходе гуманитарных и миротворческих операций задач информационного обеспечения, порядок координации разнородных информационных структур в ходе подобных операций;
— предусмотреть ежегодное проведение учений, посвященных отработке задач информационного обеспечения гуманитарного реагирования с привлечением соответствующих сил и средств УКГД ООН, Минобороны.
России, МЧС, российских и зарубежных СМИ, участвующих в решении задач информационного обеспечения гуманитарного реагирования.
Таким образом, исследование свидетельствует о том, что проблематика, связанная с информационным обеспечением международной гуманитарной деятельности, применением форм и методов информационного обеспечения в практике международной гуманитарной деятельности, имеет чрезвычайно важное теоретическое и практическое значение. Автором предпринят политологический анализ этой богатой проблемы, который не может считаться окончательным и, тем более, полным. Внеся посильный вклад в разработку подобной проблематики, автор полагает, что начатое им и другими авторами исследование будет поддержано как плодотворное направление научного поиска в интересах обеспечения национальной безопасности России.
