Городское хозяйство российской провинции во второй половине XIX — начале XX вв

Актуальность темы

исследования связана с возросшим интересом исследователей к проблемам экономического развития* российских регионов. Многочисленные кризисные явления в инфраструктуре городов, проявившиеся в последнее время на различных российских территориях, вызвали социальную и экономическую неустроенность населенияширокое недовольство городского социума последствиями проводимых реформ. Данное обстоятельство-представляется важным для изучения исторического-опыта-развития'хозяйства городских центров во второй половине XIX — начале XX, века.

Поиск направления экономического развития^России.и ее регионов вызывает весьма пристальное внимание лидеров, многочисленных политических партий и движений, историков и социологов, а также многочисленных политиков, пытающихся в борьбеза. власть использовать проблемысоциально-экономической истории России: Объективно' воссозданная, картина развития хозяйства городских, центров Курской губернии, одного из крупнейших российских регионов во второй. половине-XIX — начале XX века, дает богатейший материал для анализа и применения на практике многих полезных начинаний.

В нынешней обстановке формирования в нашей стране гражданского общества, в условиях рыночной рациональности* и^{расчетливостиучет} опыта развития городского хозяйства-позволяет актуализировать взгляды населения на сущность современных социально-экономических реформ, а также-учесть роль в этих процессах местного управления.

На городах самым решительным* образом отозвался рост экономической деятельности государства. Отмена крепостного права привела к концентрации в городских центрах большого • количества новых, рабочих рук, стимулировала, рост предприимчивости горожан, формировала городские рынки новых потребителей. Уничтожившая сословную разобщенность, крестьянская реформа содействовала установлению между городами и уездами, более тесных связей. Общество всё более становилось бессословным и" демократическим.

Города, пользуясь новым самоуправлением, ожили и приобрели иной вид. Из административных пунктов они постепенно превратились в экономические и социокультурные центры. Началась постройка железных дорог, было основано много новых торгово-промышленных предприятий и банков:

В авангарде всех социально-экономических и политических преобразований были крупные города и столицы. Пореформенное развитие провинциальных городов значительно отставало. Это отставание являлось, настолько серьезным, что правительство распорядилось-составить описание экономического состояния городских поселений Европейской России в 1861—1862' гг., «так как многие поселения, обращенные в города с административной целью, несмотря на введенное в них городское устройство, сохраняют прежний’сельский характер, а обыватели их, переименованные-из крестьян-в мещане, хотя и лишились права на земельные наделы, не оставляют земледелиякоторым занимались до обращения селения в, город"1.

Актуальность исследования вызвана необходимостью объективного и де-политизированного изучения, пореформенной эволюции хозяйства городов> Курского края как единого организма в социально-экономической структуре развития социума.

Наконец, особое значение диссертационному исследованию придает процесс формирования в сегодняшней постсоветской России новой системы государственного управления. Проводимая в стране реформа жилищно-коммунального хозяйства, в рамках которой происходит поиск наиболее позитивных правовых форм развития территориальных, организационных и экономических принципов самоуправления, позволит исключить многие социальные, экономические и политические противоречия переходного периода. Использование исторического опыта развития — городского хозяйства региона даст возможность избежать многочисленных ошибок в осуществлении полномочий федеральных органов государственной власти и органов самоуправления.

К сожалению, до настоящего времени развитие городского хозяйства во второй половине XIX — начале XX века более или менее подробно изучалось на столичных материалах Петербурга и Москвы. Поэтому о степени формирования городской хозяйственной инфраструктуры и уровня благоустройства провинциальных российских городов историки в основном судят по столицам, а это не дает объективной картины. Между тем, положение местного хозяйства в сотнях губернских, уездных и заштатных (безуездных) городов было иным, чем в столицах. Это обстоятельство и обусловило необходимость рассмотрения избранной нами темы на губернском уровне.

Территориальные границы работы охватывают Курскую губернию — типичный регион со сложившейся системой городских центровкоторые попали в число 41 региона, где «Городовое положение» 1870 г. было введено незамедлительно. С одной стороны, это была типичная аграрная губерния Европейской России с русско-украинским населением. В ней имелись. как малые города, которые мало чем отличались от деревенского1 «захолустья», так и средние по размеру города. С другой стороны, в городах Курского края. относительно слабо, чем в центральных губерниях, была развита промышленность. Здесь отсутствовали крупные индустриальные городские поселения. Таким образом, наряду с общими чертами социально-экономического развития городских центров, здесь можно проследить и черты особенного.

Хронологические рамки исследования определены с момента вступления в силу «Городового положения» 1870 г. до начала первой русской революции 1905;1907 гг. По нашему мнению, именно в этот период произошли основные эволюционные изменения в хозяйственной’области и благоустройстве дореволюционных российских городов. Наступившие в связи с революцией в 1905;1907 гг. экономические проблемы, выразившиеся в росте цен и инфляции, негативно повлияли на развитие городского хозяйства. Вполне естественно, что в таких условиях органам местного управления решать хозяйственные вопросы было очень сложно. Поэтому развитие городского хозяйства в данный период осталось за рамками настоящей диссертации.

Объектом исследования выступает городское хозяйство провинциальных городов, а именно такие основные его экономические и социокультурные компоненты, как техническое и санитарное состояние улиц, водоснабжение, освещение, транспорт, удаление отходов, пожарное хозяйство и т. п.

Предметом исследования является деятельность органов местного самоуправления и общественности по развитию и благоустройству провинциальных городов с момента вступления в силу «Городового положения» 1870 года до начала первой русской революции 1905;1907 гг.

Историография проблемы может быть разделена на три периода: дореволюционный (конец XIX в. — 1917 г.), советский, и постсоветский (с начала 90-х гг.).

В первый период изучаемая нами проблема рассматривалась * почти исключительно на материале крупнейших промышленных центров Российской империи. В немногочисленных работах современников освещение получили только отдельные стороны городской проблематики.

Так, русский религиозный мыслитель Н. Ф. Федоров, разделявший во многом взгляды народников на социальное устройство общества, считая городскую жизнь отживающей формой человеческого общежития, своеобразным его вырождением, писал: «Вся забота города о селе и, земледелии заключается в том, чтобы и к селу привить пороки города, внося в среду сельчан состязание и конкуренцию, разрушая родовой, порядок и. заменяя его юридическими и экономическими пороками"2. В определенной мере это было обусловлено общей недооценкой значения городов в истории, России, а также признанием их как якобы гибельной, разрушительной силы для, судеб страны.

Исследователи досоветской историографии в соответствии со своим коренным убеждением относительно руководящей роли государства в истории России рассматривали изучаемые ими проблемы, прежде всего с позиции права. Допуская модернизацию общества на правовых началах, они идеализировали деятельность государства, сводили историю России к истории государственной власти. В результате им не удалось в полной мере понять истинные закономерности и особенности пореформенного социально-экономического развития городов.

Интерес исследователей к проблемам городской жизни возрос в связи с обсуждением и принятием городских положений 1870 и 1892 годов. В работах М. П. Щепкина, В. В. Демидова, В. М. Гессена, Гр. Джаншиева, К. А. Пажитнова, Г. И. Шрейдера, А. Г. Михайловского, С.М. Василевского3 главное внимание уделялось разбору этих законодательных актов, анализу их достоинств и недостатков, высказывались предложения по их совершенствованию, а также рассматривались некоторые аспекты управления городским хозяйством.

Первая попытка представить общую картину состояния городского хозяйства Москвы была предпринята еще в- 1886 г. по инициативе гласных Московской городской думы А. Н. Маклакова и* А. А. Шилова. Инициаторы специально указывали на тот факт, что ранее не было никаких исследований по этому вопросу. Исполнителем этой работы стал известный в те годы специалист по вопросам городского хозяйства, «официальный историограф» Московской городской думы в пореформенный период М. П. Щепкин. Через два года вышла его книга под названием «Общественное хозяйство г. Москвы в 1863— 1877 гг."4. Автор проделал большую, работу по составлению историко-статистического портрета московского городского хозяйства. До этого момента сметы и отчеты городской думы-десятилетиями, никем не проверялись. Исследователю первому пришлось разбираться в сложных переплетениях финансовых документов. Автор сделал попытку проследить, как повлияло принятие „Городового положения“ 1870 г. на бюджет и развитие города, для чего обработал данные статистики по пятилетиям.» .

Не менее значительную работу проделал и П. В. Алабин, городской голова Самары, при составлении'"Сборника сведений-о настоящем состоянии городского хозяйства в главнейших городах России" ч Изучению городских бюджетов посвятил свой труд Н.М. Бычков^. Его обзор составлен, на основе целого ряда финансовых отчетов городских управ.

Значительный массив авторских статей по отдельным аспектам городского хозяйства представлен в журнале «Городское дело». Необходимо отметить, что на страницах этого печатного издания, наряду с описаниями столичной хозяйственной жизни, нередко появлялись, заметки и о положении дел в. провинциальных городах. Прежде всего, необходимо упомянуть статьи^ автор которых выступал под псевдонимом- «Наблюдатель»: «Мостовые небольших русских городов"7 и «Какие пути сообщениянужны нашим, небольшимгородам"8. В публикациях журнала содержится подробная информация о типах мостовых, материалах, используемых для дорожного покрытия и новых способах мощения улиц. «Наблюдателю» принадлежит статья и о способах: уничтожения уличного мусора9. В работе автор анализирует практику уборки улиц германских городов (Берлина и Дрездена).

Из дальнейших публикаций отметим статью Д. Рузского «Спуск сточных вод в реки"10. Автор проводит сравнительный анализ решения этой проблемы в России, в Западной Европе (Германии и Англии) и в Северо-Американских Соединенных Штатах. В журнале появлялись статьи и известного историка', Б. Б. Веселовского, показывающие, что он изучал не только историю земства, но и проблемы городского самоуправления в России. В'- частности-, его? публика. ции: «Городское хозяйство и война"11,."Городские финансы в переживаемую эпоху"12 и «Финансы городов, во второй год войны» |3одержат сведения об изменении финансового положения городов после: вступления Россиив войну, и о мерах, которые помогли бы стабилизировать, сложившуюсянеблагоприятную ситуацию.

Работе городского транспорта? посвящена статья инженера Н. Шереметев-ского «Трамваи в небольших городах» 14вышедшая в справочнике для городских деятелей на 1917 г. В журнале «Городское дело» публиковали и материалы, анализировавшие организацию пожарного делав, городах. Эта тема рассматривалась в статьях Ф. Корзухина15 Д. Федотова16. Авторы особо подчеркивали необходимость хорошего технического оснащения пожарных команд и обязательной профессиональной подготовки будущих пожарных. В связи с изучением организации пожарной охраны в городах заслуживает внимания труд Александра Павловича Чехова, брата писателя А. ПЧехова, «Пожарное дело в России"17, где изложена история создания пожарной службы в российских столичных городах. Самым серьезным исследованием по истории пожарной охраны является труд члена Совета Императорского Российского пожарного общества Д. Н. Бородина «Пожарное дело в царствование дома Романовых"'8. Эта работа представляет собой’очерк о развитии пожарной службы за 300 лет. Автор собрал обширные сведения о постепенной эволюции пожарного дела в России, отметив наиболее значительные преобразования в этой области. Издание получило высокую оценку специалистов.

Главную роль в совершенствовании городского хозяйства в России играли органы местного общественного управления. Их становлению и деятельности дореволюционная историография уделяла значительное внимание. Важным монографическим исследованием этого периода является работа Г. А. Джан-шиева «Эпоха великих реформ"19, изданная в 1898 г. в Москве. В ней автор наряду с анализом земской, цензурной и военной реформ* рассмотрел процесс подготовки проекта „Городового положения“. 1870 г., а также влияние этого закона на условия жизни в российских городах. Являясь горячим сторонником реформ,» проведенных Александром II, Г. А. Джаншиев в. основном акцентировал внимание на положительных результатах городской реформы и старался подчеркнуть настоятельную необходимость ее проведения.

Вопросам городского самоуправления также посвящены работы В. Гри.

21 22 горьева", А. Г. Михайловского, Г. И. Шрейдера. Авторы публикаций основное внимание уделяли анализу формирования городовых положений и законодательной базы в различные периоды истории, определению понятия «город», но состояние городского хозяйства детально не рассматривали. Так, в сочинении Г. И. Шрейдера «Город и Городовое положение 1870 года» под городом понимался населенный пункт, коренным образом отличающийся от деревни «численностью населения». А в аналогичном исследовании М. П. Щепкина доказывается, что город — «самоуправляющаяся единица», которая «обладает существенными условиями городской жизни и имеет достаточные материальные средства для того, чтобы принять на себя в качестве «самоуправляющейся» единицы, заведование — городским хозяйством, возлагаемыми на него новыми нелегкими «обязательнымирасходами"23.

О роли органов местного управления в развитии городского хозяйства, рассуждал в своей работе И: Дитятин24. В истории городов России исследователь выделил три периода: удельно-вечевоймосковский и петербургский. В первом периоде, когда каждый город представлял собой своегофода отдельное государство, княжеские усобицы уводили' проблемы развития городского хозяйства на второй план. В московский период развитию городов* и их благоустройству мешал гнет налогов, а выборные общественные лица-исполняли лишь волю московского государя, что превращало эти должности в тяжелую-повин-i ность. В петербургский период наиболее значимым событием, для-развития городов явилась «Жалованная грамота» Екатерины П. Ней-этот законодательный акт, по мнению автора, в-конце XIX.в." не соответствовал требованиям современности, поэтому И. Дитятин-делает вывод о*-логичности-проведения городской реформы, котораядавала возможность заметно улучшить условия жизни.

9 S горожан. Работа Д. Д. Семенова-, представляет собой исторический очерк развития самоуправления в 1862—1892 гг., где* дается сравнительный анализ «Городового положения» 1870 и 1892 гг. Отдельный раздел1 автор посвятил организации общественного самоуправления* в Санкт-Петербурге, рассмотрев систему выборов в думу, и сформулировал ее основные задачи* в области городского благоустройства.

Разнообразные сведения о городских поселениях содержат издания с описанием отдельных городских центров, их населения, промышленности, торговли, достопримечательностей. Как правило, авторами таких работ являлись, местные краеведы-любители'из числа чиновников, журналистов, преподавателей учебных заведений. Они не претендовали на глубокий анализ развития городских центров, уделяя главное внимание конкретным фактам^ иллюстрировавшим различные стороны жизни того или иного города. Это были краткие описания истории возникновения и современного состояния отдельных городов региона. В первую очередь авторов интересовали, за небольшим исключением, наиболее известные города края. Это работы A.M. Дренякина «Белгород с уездом: Историко-статистический очерк», В. П. Ефремова «Краткий исторический очерк города Путивля Курской губернии», Д. Моисеева «Краткая история города Старого Оскола», многочисленные путеводители и брошюры и др., в которых содержится преимущественно информация о достопримечательностях городов и наиболее известных местных уроженцах26.

Свой взгляд на город и происходившие в нем социально-экономические процессы отстаивали дореволюционные русские народники и марксисты. Под влиянием народнических взглядов философы, ученые, публицисты и поэты, не щадя слов, обличали «гнилую городскую цивилизацию с ее искусственностью, испорченностью и губительным влиянием на человеческую жизнь и физическое и нравственное здоровье». И призывали интеллигенцию «в деревню, на лоно природы к первобытной простоте и рисуемой мечтателями, в ярких красках непосредственности и даже невинности"27. Авторы указывали на существенные изменения, происходившие со временем в состоянии городов, но зарисовки их внешнего облика носили описательный характер и не содержали анализ динамики городского благоустройства.

Таким образом, первый период историографии исследуемой нами темы имеет ряд особенностей.

Работы, посвященные провинциальным российским городам, были написаны в виде популярных очерков по истории возникновения того или иного поселения и носили обзорный характер.

Хозяйство провинциальных городов не являлось в этот период отдельным объектом исторического осмысления. В то же время вышел целый ряд трудов по всероссийской тематике, посвященных отдельным аспектам благоустройствасостоянию улиц, общественному транспорту, пожарной охране. Но они имели скорее не аналитический, а информационный характер.

В целом, в первый период историографии происходил преимущественно процесс накопления фактического материала. Авторы упомянутых выше работ не претендовали на его обобщение, стараясь делать из фактов чисто практические выводы.

В советский период историки долгое время были заняты разработкой более приоритетных проблем, чем процесс становления и развития городского хозяйства России — обоснованием роли рабочего класса, борьбе пролетариата с буржуазией, гражданской войне в стране. Исследователи отдавали явный приоритет изучению истории большевистских организаций и революционного.

28 движения в стране .

Советский период историографии города можно разделить на несколько этапов. На первом этапе (1918;1929 гг.) появился ряд исследований, посвященных изучению экономического положения России накануне мировой войны. Наиболее показательна в этом отношении монография профессора Н. А. Данилова «Экономика и подготовка к войне"29, где детально анализируется российский опыт по использованию трудоспособного населения на фронте и в тылу, обеспечению вооруженных сил и населения страньг продовольствием, продукцией добывающей и фабрично-заводской промышленности, транспортом.

В 1920;е годы были заложены основы собственно советской историографии 1914;1917 гг. и созданы первые обобщающие работы по истории России в годы Первой мировой войны.

Внимание к проблемам городов несколько возросло в связи с 10-летием начала войны, когда во второй половине 20-х гг. выходят ряд работ посвящен.

ТЛ ных истории борьбы пролетариата. Неготовность России к длительной войне.

•5 1 стала темой многих работ того времени. Это были небольшие брошюры, имевшие больше статистической, чем аналитической^информации. Так, в работе «Царская Россия и война» историка М. Н. Покровского рассмотрены не только события, происходившие на фронте, но и разнообразные аспекты общественной жизни и функционирования экономики в экстремальных условиях вой.

32 ны .

В условиях господства однопартийной системы на долгие годы главными работами советской историографии, освещающими положение населения и экономики в годы Первой мировой войны, стали труды В. И. Ленина .

В первые годы советской власти и, особенно в период НЭПа, было опубликовано немало мемуаров, как сторонников, так и противников нового строя, а также представителей лагеря Антанты и Центральных держав. К ним, прежде всего, относятся воспоминания Гинденбурга, М. Палеолога, П. Г. Курлова, генералов А. И. Деникина, А. А. Брусилова. Большинство авторов сходились в оценке кризисного состояния власти й общества, приведшего к поражению в войне и революции34.

Необходимость восстановления разрушенного гражданской войной городского хозяйства заставила большевистское правительство организовать обучение новых кадров. Для этой цели был привлечен «старый специалист», профессор JI.A. Велихов, который создал весьма ценный классический, фундаментальный труд, посвященный решению хозяйственных проблем городов совет-, о с ской России. В связи с чем, начало второго периода историографии следует датировать не 1917 годом, а второй половиной 1920;х гг.

Круг изучаемых тем несколько расширился только после Великой Отече-, ственной войны. Этому способствовало и то, что в годы хрущевской «оттепели» историкам был открыт доступ в архивные фонды. Только во второй половине 1940;1950;х гг. стали появляться отдельные труды по истории городского хозяйства в дореволюционной России.

В рамках второго этапа советской историографии (1950;1980;е гг.) большое внимание уделялось изучению социальной структуры пореформенного города. Благодаря труду большого коллектива историков второй половины XX столетия, была опубликована шеститомная «История Москвы», вышедшая в 1950;е годы. Раздел, посвященный городскому хозяйству в период промышленного капитализма, был составлен известными специалистами по истории.

36 местного управления в России Б. Б. Веселовским и С. И. Шаровым. В нем содержатся сведения не только об освещении, водоснабжении, санитарном и финансовом состоянии города, но и подводятся статистические итоги развития хозяйства Москвы во второй половине XIX века.

О роли городской думы в жизни Москвы идет речь в разделе «Городское.

37 самоуправление", написанном Б. В. Златоустовским,. Он также сравнивает городское управление до и после реформ 1870 и 1892 гг., подчеркивая, что причиной медленного развития городского хозяйства являлось несовершенство зато конодательства. Исследования Б. Б. Веселовского продолжил М. Н. Петров, который рассмотрел состояние городского хозяйства Москвы в начале XX века, а материал о работе Московской городской думы и ее решениях, связанных с го.

39 родским благоустройством, был подготовлен Н. С. Каржанским .

Одновременно с «Историей Москвы» выходят в свет «Очерки истории Ленинграда», где раздел о городском управлении и городском хозяйстве Петербурга в исследуемый период был подготовлен Н.Н. Петровым40. Оба вышеуказанных издания основаны на обширной источниковой базе. Они дают достаточно полное представление о состоянии городского хозяйства столичных городов в исследуемый нами период. В то же время в указанных многотомниках недостатки в области городского хозяйства объясняются не ограниченностью финансовых возможностей, а «нежеланием» «отцов города» заботиться, о благоустройстве.

Истории водоснабжения в городах России посвятил свою работу профессор Н.И. Фальковский41. Его монография содержит сведения о состоянии водоснабжения с X века до второй половины XIX века, когда началось развитие городских водопроводов и канализации.

Для изучения организации пожарного дела в изучаемый нами период интерес представляют работы JI. Шапиро «Пожарная охрана в прошлом и наЛ стоящем» и М: П. Трачука «Из истории развития пожарной охраны в России"43. Они содержат важные сведения о формировании пожарных команд в городах, об организации противопожарных мероприятий, об участии общественности в борьбе с огнем. Приходится с сожалением констатировать, что за последние годы не. появилось специальных монографий, посвященных состоянию пожарной охраны в стране.

Оказывающие важное, а иногда и решающее воздействие на судьбу того или иного городского центра, с полным основанием следует отнести исторические, социально-политические, «внешние», географические, природно-климатические, демографические, этнологические, и другие факторы. В связи с чемдля изучения вопроса о развитии хозяйства городов Курской губернии во второй половине: XIX — начале XX века большое значение, к примеру, имеет работа по исторической географии. Так, в своей монографии: В. З. Дробижев, И: Д. Ковальченко,. А. В — Муравьев44, одними из первых в советской г историографии, дали обобщающую характеристику историко-географических условийразвития страны с древнейших времен до середины XX века. Авторами былирассмотрены такие вопросыкак размещение, движение и состав населения, структура промышленности, география транспорта во второйполовине XIX — начале XX века.

В рамках второго этапа советской историографии, города следует отметить научную школу МГУ. В частности, начиная с 1976 года, выходит сборник статей «Русский город» под редакцией В: Л: Янина, в котором помещались материалы, как общероссийскоготак и узколокального • содержания (последние касались в основном Московского региона), посвященныепроблемам экономической, социальной и культурной жизни русских городов на1 различных этапах развития, общим закономерностям процессов городообразования.

Усилиями отдельных ученых получили освещение такие стороны городской, жизни, как притоккрестьян в-города, городское самоуправление, влияние железных дорог на развитие городов и др. Проблемы социально-экономического развитиягородов в пореформенный период нашли свое отражение в статьях M.JI. Гавлина, Г. В. Ильина, 11.Г. Рындзюнского, А. А. Трифонова, В.JI. Федорова, вошедших в разные выпуски этого издания45.

Большое значение для изучения развития хозяйства городских центров региона во второй половине XIX — начале XX века имеют работы, посвященные изучению развития транспортных систем в стране. В частности, развитию железнодорожного транспорта в XIX века в России посвящена монографическая работа А.И. Соловьевой46. Создание сети железных дорог автор рассматривает как важнейшую составную часть промышленной революции в России. Значительное место в. исследовании А.И. Соловьевой^ уделено строительству и эксплуатации железных дорог, имевших огромное значение для? нашего региона, и страны Вгцелом и способствовавших превращению ряда городских центров этого края в крупнейшие промышленно-транспортные узлы.

Важным направлением исторического городоведения на втором этапе, является комплексное изучение городских центровтфамках конкретного региона страны, что позволяет наиболее полно учитывать их специфику и особенности развития. Начинают складыватьсярегиональные школы. Выделяютсяработы ЯШ. Водарского, В. И: Жукова, Л. В. Куприяновой, Н. Ш Петрова, P. Hi Пуллата, 0: М. Кравцовой, В. З^Шибеки, посвященные социально-экономическому развитию-городов различных регионов вовторой половине XIX — начале XX века47. В частности, в работе Л. В. Куприяновой, посвященной городам Северного Кавказа и имеющей раздел «КГ проблеме развития капитализма вширь», анализируются исторические предпосылки, развития городской? жизни в СевероКавказском регионе. В исследовании ГГ.П. Петрова проанализированы малонаселённые города Якутской области. B:3i Шибека, дав развернутый анализ белорусского города, отметил, что «городам второй половины XIX в. принадлежала ведущая роль в формировании индустриального общества тогдашней Беларуси. По своему социально-экономическому и культурному уровнюразвития, они.

48 превосходили все иные населенные пункты^ .

Многообразные сведения по истории городских центров региона на различных этапах их истории содержат обобщающие коллективные труды по истории городов Воронежской, Курской, Орловской и Тамбовской областей. Прошлое городских центров, региона рассматривается в этих изданиях в широком историческом контексте. В краеведческих изданиях, посвященных изучению городов региона, основной, акцент сделан на историю возникновения и развития городских центров. Сопоставление материалов этих исследований позволяет получить определенное представление о некоторых особенностях пореформенного развития крупнейших городов Центрального Черноземья49.

В 60−90-е гг. XX века количество работ по краеведческой тематике заметно возрастает. По областному центру, а также ряду районных городов Курской области в это время были выпущены научные и научно-популярные издания или учебные пособия, посвященные их истории50. Основу этих изданий составляли фактические данные о городской-промышленности и культуре с обязательным упоминанием о — революционном прошлом края. Тем не менее, по сравнению с работами, выполненными В'50−60-х гг., они содержат больше материала о внешнем облике и об условиях городской жизни.

В рамках данного этапа были опубликованы работы и по истории отдельных городов региона. Большинство из-них также носят научно-популярный и учебный характер и имеют целью познакомить читателя" с основными событиями в истории того или иного города, его памятными местами и наиболее выдающимися, по мнению авторов, уроженцами, а также современным состоянием экономики и культуры. При этом разделы, касающиесясоциально-экономического развития этих городов во второй половине XIX, века, составляют, как правило, лишь небольшую часть этих изданий и носят преимущественно фрагментарный, очерковый характер51.

Значительно, более обширный и разнообразный фактический материал, касающийся пореформенного периода, а также выводы, отражающие уровень развития советской исторической науки на соответствующем этапе ее развития, содержит ряд исследований по истории областных центров. Так, в Воронеже сложилась научная школа, ученые которой, занимаясь. изучением развития го1 рода, детально исследуют историю образования, городов Воронежской губернии. К примеру, в трудах историков Воронежского университета подробно анализируется ход реформ 60−80-х гг. XIX века, развитие промышленности и городского хозяйства Воронежа — большого губернского центра России. Ведущий ученый Воронежского университета В. П. Загоровский, длительное время зани мавшийся проблемами заселения и хозяйственного освоения края, оставил обширное историографическое наследие по истории возникновения городов Центрально-Черноземного региона52.

Локальный характер этих исследований во многом предопределяет рамки изучения городской пореформенной проблематики, не позволяет выявить общие тенденции и закономерности хозяйственного развития, характерные для городов второй половины XIX — начала XX века.

Среди научных трудов этого периода, посвященных органам местного самоуправления, особое место занимает фундаментальное исследование В. А. Нардовой. В ее монографии подробно рассмотрены основные этапы подготовки городской реформы 1870'г., отмечены ее положительные и отрицательные стороны. Отдельная глава посвящена роли городских голов и управ в работе органов власти на местах, дан статистический анализ сословной принадлежности лиц, занимавших эту должность. Автор также указывает на рост финансового благополучиягородов в общероссийском масштабе и прослеживает связь между работой органов управления городами и состоянием муниципального хозяйства. Свои исследования в этой области В! А. Нардова продолжила в работе об общественном управлении* Санкт-Петербурга54, где ею был дан анализ организации деятельности органов самоуправления северной столицы после принятия «Городового положения» 1892 г.

В целом второй период в историографии характеризуется дальнейшим накоплением информации и появлением большого количества новых изданий, посвященных истории российских городов. К сожалению, их авторы большей частью рассматривали состояние городского хозяйства в дореволюционный период с одной целью: показать, в каких тяжелых условиях жили рабочие, и как зарождалось рабочее движение. Подход к теме муниципального благоустройства был явно идеологизированным. Тем не менее, в советский период в научный оборот был введен новый широкий круг источников.

Третий период, начавшийся в 90-е годы XX века и продолжающийся в настоящее время, связан, прежде всего, с глубокими изменениями, происходящими в политической и социально-экономической жизни страны, которые повлияли и на историографическую ситуацию. Этап характеризуется интересом ученых к изучению как общих, так и региональных вопросов социально-экономической истории городских центров. Резко расширился круг изучаемых историками тем. Современные исследователи получили значительно более широкий доступ к архивным фондам,' благодаря чему достигается большая объективность в освещении изучаемых вопросов. В стране стали проводиться научные конференции по урбанистической тематике, на которых обсуждались проблемы городской культуры, хозяйства, местного самоуправления и др.55.

В условиях нового современного российского этапа изучения социально-экономической истории городов появились научные работы как российских, так и зарубежных исследователей. Важнейшие проблемы общероссийского характера анализируют ученые ленинградской школы. Так, взаимоотношение государства и местного управления, а также изменения в городском самоуправлении в результате проведения реформы 1892 года рассмотрела в своей монографии профессор В.А. Нардова56. Автор отмечает, что «к институту городского общественного управления в том виде, в каком он функционировал после 1892 г., лишь условно применим термин «самоуправление» в его классическом понимании"57. Далее ученый делает вывод, что «самоуправление, даже и такое усеченное, как в царской России, способствовало проявлению общественной инициативы в решении не только хозяйственных, но и социально-культурных проблем"58.

Важными работами, основанными на обширном архивном и статистическом материале, являются фундаментальные исследования профессора истории Санкт-Петербургского университета Б. Н. Миронова — «Русский город в 17 401 860 гг.» и «Социальная история России периода империи (XVIII — начало XX в.): Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и пра.

59 вового государства .

Сочинения Б. Н. Миронова содержат выводы о причинах замедленной урбанизации в России и об изменении экономического значения городов. Автор провел анализ численности и социальной структуры городского населения в России второй половины XVIII — начала XX века, рассмотрел результаты, с которыми пришел русский город к началу XX столетия в результате буржуазных реформ 1860—70-х гг.

Особый интерес первого исследования' Б. Н. Миронова представляет раздел «Состояние городов дореформенной России в представлении современников», в котором автор пишет о работе специального Комитета по улучшению состояния городов, который собрал на местах информацию о нуждах горожан и выработал специальную программу. Она предусматривала улучшение внешнего/ вида городов и их пожарной: части, строительство дорог и мостов, выдачу ссуд городским сословиям на постройку домов, уменьшение контроля-за городским бюджетом.

В-монографии, посвященной русскому городу 1740−1860-х годов, автор прослеживает демографические, социальные и экономические изменения в российских, городах. Ученый указывает на остающуюся к. 1870 году «экономическую слабость города, его-аграрные черты, незавершенность отделения от деревни"60. Характеризуя город, исследователь призвал рассматривать его «как поселение многофункционального назначения со значительным (по крайней мере, в несколько сотен человек) населением (его торгово-промышленная часть составляет посадскую общину), которое живет в. условиях специфического уклада, общественной жизни, своей деятельностью организует во всех отношениях (в хозяйственном, политико-административном, культурном) тяготеющую к нему сельскую округу и объединяет ее в единыйгосударственно-хозяйственный механизм"61.

Говоря о причинах «упадка, городов» в, первой половине XIX века, Б. Н. Миронов, наряду с другими городами, указывает Курск, состояние которого явилось объектом специального исследования, проведенного по приказу Николая I. В целом, монография Б. Н. Миронова дает возможность-составить многомерную картину состояния русского города накануне принятия «Положения» 1870 г., здесь четко обозначены урбанистические проблемы, которые ждали своего решения. Согласны с выводом ученого, содержащимся в вышедшей в 1999 году его двухтомной монографии по социальной истории России, что «вплоть до 1917 г. городом назывался населенный пункт, признанный таковым официально государством"62.

Степень участия различных слоев населения в органах городского самоуправления, сформированных в ходе проведения:. реформьгЛ 870 года, освещена.

63 в монографии В. А. Нардовой, ученого ленинградской школы. Основываясь на широком и разнообразном круге источников, автор подверг глубокому и всестороннему анализу механизмы проведения и итоги выборов в городские думы крупнейших городов пореформенной России, в том числе и относящихсяк Центрально-Черноземному региону. Автор отмечает, что «проведенная в» 1870 г. реформа в известной мере отвечала потребностям буржуазного города, хотя и не сняла проблемы, поисков более рациональной организации городского управления"64.

Деятельности городских дум в конце XIX — начале XX века и их взаимоотношениям с правительством’посвящена вторая работа В.А. Нардовой65. Ценные сведения о местном управлении были собраны В.М. Марасановой66. И хотя ее монография базируется на* материалах Верхнего Поволжья, однако она рассматривает отношения между губернской администрацией и органами городского самоуправления. В исследовании анализируется также структура городских расходов в России в конце XIX века с указанием’затрат на благоустройство, полицию, пожарную часть, воинские потребности и образование.

Одной из последних работ, посвященных российским городам в начале XX века, следует отметить исследование Н. А. Ивановой, отдельный раздел которого посвящен хозяйству и благоустройству. Наталия Александровна приводит сведения о преобладающих типах жилых строений, состоянии улиц, освещении, снабжении горожан водой, подчеркивает влияние экономического развития страны на благоустройство городов.

В последние 10-летие выполнено несколько диссертационных работ краеведческого характера, посвященных проблемам социально-экономического развития провинциального города. Это кандидатские диссертации А. Е. Ястребова «Культурный облик губернского провинциального города Центрального Черноземья в конце XIX — начале XX вв.» (Орел, 1999), И. А. Новосёлова «Развитие городского хозяйства и роль органов местного управления уездного города Мурома в XIX веке» (Нижний Новгород, 1999), Новичковой H. Kh Развитие городского хозяйства в российской провинции во второй половине XIX — начале XX вв.: На материалах Владимирской и Костромской губерний (Иваново, 2005).

Наконец, следует отметить монографию JI.H. Гончаренко «Города Среднего и Нижнего Поволжья второй половины XIX века: Социально.

68 экономическое исследование" (Чебоксары, 1994) и< докторские диссертации Н. М. Дмитренко «Сибирский город в XIX — первой трети XX века: Локально-историческое исследование на материалах города Томска» (Томск, 2000) и А. А. Терещенко. Социально-экономическое развитие городов Центрального Черноземья во второй половине XIX — начале XX века (1861—1904 гг.). Курск, 2004.

ПрофессоромКурского государственного университета А. А. Терещенко выполнен ряд научных работ, посвященных социально-экономической истории городов Центрального Черноземья69. В своих исследованиях ученый разработал типологию городских центров, составил характерный портрет провинциального горожанина, проанализировал функциональные возможности городов, их природно-географические условия и демографическую ситуацию, охарактеризовал состояние и основные тенденции развития экономики и торговли, исследовал бюджеты и социокультурные признаки развития городских центров.

В последнее время к истории российских городов обратились и зарубежные исследователи. Характерной особенностью их работ является рассмотрение истории капиталистической индустриализации, начавшейся в России во второй половине XIX века, преимущественно через призму созидающей роли частного предпринимательства. Иной смысл, чем в отечественной науке, зарубежными историками вкладывается во многие понятия, характеризующие общественный строй и экономику того периода. По их мнению, Россия относится к «восточному миру», зарубежными исследователями подчеркивается принципиальное различие между исторической ролью города в Западной Европе и в Московском государстве. Такой точки зрения придерживаются сегодня Р. Пайпс, Б. Самнер, X. Сеттон-Ватсон и др. К примеру, Р. Пайпс отрицает существование в России, вплоть до XX века полноценной, соответствующей западным стандартам, буржуазии. Не случайно один из разделов его работы так и называется: «Буржуазия, которой не было"70.

Наибольший интерес для изучения социально-экономической истории городских центров представляет монография американского ученого Д.Р. Броу-эра «Русский город между традицией и современностью, 1850−1900», в которой изложение событий доводится до революции 1905 года. Анализ пореформенной урбанизации России приводит автора к выводу об огромном разрыве в уровне развития столичных мегаполисов и провинциальных городов, причем исследователь изучил состояние городских центров с числом жителей не менее 20 тыс. чел., т. е. за рамками монографии осталось подавляющее число российских го.

71 родов .

Несмотря на высокий исследовательский уровень работ зарубежных авторов, их сочинения страдают известной долей односторонности. Они отдают преимущество исследованию столичных и других крупных городов. Кроме того, выводы иностранных ученых порой имеют направленный политологический характер72.

Приведенный анализ историографии проблемы исследования показал на явно недостаточную изученность хозяйственного развития провинциального города в большинстве регионов, включая города Курской губернии.

Целью диссертации является всесторонний многоплановый анализ развития хозяйства городов Курской губернии во второй половине XIX — начале XX веков с решением следующих конкретных задач: выяснить исторические подходы к определению понятия и структуры городского хозяйствапроследить изменения нормативно-правовой базы функционирования городского хозяйстваохарактеризовать типы городских центров края и установить структуру их хозяйстваопределить влияние экономических и социокультурных факторов на состояние хозяйства городских поселенийвыявить характерные черты и особенности городской хозяйственной инфраструктурыисследовать развитие внутригородского хозяйства, бюджетных возможностей городов и результаты их благоустройства.

Источниковую базу исследования составляют архивные и печатные материалы.

Наибольшую ценность представляет архивная документация, которая впервые вводится в научный оборот. Главным образом это первичные материалы Государственного архива Курской области, в которых обнаружены, оригиналы отчетности местной администрации, журналы заседаний и различные постановления губернских учреждений, инструкции вышестоящих органов, и т. д.

Особое значение имеют уникальные данные, разъясняющие официальный подход государства во второй половине XIX века к понятиям «город» и «пригород"73.

Ценными источниками, существенно расширяющими наши представления об уровне хозяйственного развития городских поселений губернии, являются обнаруженные нами комплекты подлинных документов о проведении в 1865 году однодневной переписи населения города Курска и его пригородных слобод, а также рапорты уездных исправников о городских центрах губернии с первичными сведениями использованными при составлении Центральным статистическим комитетом МВД издания «Города России в 1904 году» (СПб., 1906)74.

Интересную группу источников о городах губернии составляет специализированный фонд, образовавшийся из коллекций Орловского и Харьковского архивов. В частности, рукопись с описанием городских центров и других примечательных мест Курской губернии.

Большой комплекс документальных источников делопроизводственного характера, раскрывающий различные стороны социально-экономического развития городских центров Курской губернии в пореформенный период, отложился в фондах городских дум и управ Курской губернии.

Вторую группу источников составляют различные печатные материалы, начиная с законодательных. Представленные в Полном собрании законов Российской империю и определившие первоначальное назначение русского города, прав и обязанности «городских обывателей», ряд норм которых продолжали действовать и во второй половине XIX века. Среди них «Городовые положения» 1870 и 1892 годов, сыгравшие определенную, роль в повышении статуса городских центров.

Обширнейшую и разнообразную статистическую информацию, отражающую самые различные стороны жизни городов Курской губернии, содержат издания Центрального статистического комитета МВД. В этих источниках содержатся разнообразные сведения, отражающие не только численность и состав населения, но и состояние муниципального хозяйства, показатели экономического и социокультурного развития городов. 1.

Вышеуказанные источники дополняют местные справочные статистические издания: Памятные книжки, труды Курского губстаткомитета, справочники-календари и т. п., где имеются различные сведения о городском хозяйстве, городских бюджетах, социокультурных учреждениях.

В качестве дополнительного источника нами привлекались также материалы периодической печати, документы различных государственных ведомств, воспоминания современников.

Таким образом, использованные в диссертации архивные и печатные источники обладают различной по содержанию, полноте, степени достоверности информацией, которая в комплексе позволяет создать целостную и правдивую картину социально-экономической жизни городских центров Курской губернии во второй половине XIX — начале XX столетий.

Научная новизна диссертации. В работе впервые проанализировано хозяйственное развитие городов крупной земледельческой губернии, что имеет важное значение в деле изучения^ российской урбанизации в пореформенный период.

В процессе исследования удалось раскрыть влияние сравнительно молодых курских городов, эволюционирующих из административных пунктов в экономические центры прилегающей округи, на состояние и уровень городской инфраструктуры.

Впервые проведенный специальный анализ хозяйства городов Курской губернии показал, что уровень становления и развития хозяйства городов российской провинции зависит от ряда факторов, прежде всего, характера деятельности органов самоуправления, наличия бюджетных возможностей, уровня, развития экономики городских центров, наличия определенной доли представителей бизнеса и предпринимателей.

В результате проведенного исследования удалось прийтию существенному выводу, что на уровень развития хозяйства городов российской провинции оказали важное, а иногда и решающее воздействие реформы 60−70-х гг. XIX века, а так же характер и размещение предприятий на территории городовналичие удобных путей сообщения и географии хозяйственных связейклиматические особенности регионароль государства и иностранного капитала в становлении хозяйственной инфраструктурыуровень бюрократизации и личного участия горожан и т. д.

Большую научную ценность имеют авторский, вывод о замедленном прогрессе хозяйственного развития провинциального города, которое объясняется аграрной специализацией региона.

Научная новизна диссертации определяется также введением в научный оборот новых архивных документов, материалов периодической печати, научных трудов дореволюционного периода, явившихся основой для исследования темы. Работа по выявлению источников позволила определить библиографические основы, хозяйственного развития^ городов российскойшровинции, что нашло отражение в обобщающем списке источников и литературы. Методологическую основу исследования составили подходы и методы принятые в исторической науке, что обусловлено многоплановостью исследования.

Следуя принципу научной объективностихозяйственное развитие в. городах Курской губернии рассматривались безполитической предвзятости с учетом роли в них всех слоев населения. Это позволило избежать субъективно-оценочных суждений о социальных проблемах, отказатьсяот идеологических оценок в. отношении различных групп горожан, сделать исследование достоверно истинным и реальным;

Важнейшимпринципом историческогоf познаниякоторый применял авторстал принциписторизма, позволивший изнутри, во взаимосвязи: с другими регионами России, рассмотреть проблемы хозяйственного' развитиягородов Курского края.

Использование сравнительно нового в науке системного подхода к характеристике хозяйства городских центров = позволило! показать провинциальный город какнарождающийсясоциокультурный, многофункциональныйцелостныйорганизм:

В работе учтены важнейшие положения теориимодернизации, особенно касающиеся демографическихи социальных, проблем' становления города, как индустриального социумаявляющегосяодним из важных моментов перехода от аграрного общества к индустриальному.

В исследовании использован метод анализа и обработки, документальных данных, позволивший выявить общее и-особенное изучаемого регионаСравнительно-историческийподход к характеристике городов региона дал возможность выявить объективные закономерности развития хозяйственных процессов. Проблемно-хронологический метод позволил проследить динамику исследуемых явлений. На основе статистического метода проанализированы количественные показатели формирования хозяйства городских центров, бюджетные возможности городов, городского хозяйства.

Одним из важных методов исследования стал типологический, позволивший сгруппировать города региона в зависимости от численности населения, их административного статуса, уровня развития ремесла, торговли и промышленности, социокультурного потенциала.

В ходе исследования использовались различные подходы, методы, понятийный аппарат и теоретические положения, используемые смежными с историей дисциплинами, прежде всего, исторической^ географией, демографией, экономикой. Применение данных методов позволило глубже рассмотреть общие и особенные черты развития хозяйственной инфраструктуры городов региона, целостный характер природы хозяйства провинциального города.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что, во-первых, ее основные положения могут быть использованы в обобщающих трудах по изучению^процесса урбанизации1 России, общерегиональных изданиях по социально-экономическому развитию страны и учебных пособиях по региональному краеведениюво-вторых, в необходимости преподавания социально-экономической истории российских городов* в высших и средних учебных заведениях.

Богатый исторический опыт развития хозяйства городов дореволюционной России может быть использован в настоящее время при разработке некоторых аспектов социальной политики и социально-экономических программ государства и в ходе реализации органами власти региональной социально-экономической политики, а также для подготовки историков, служащих государственных и муниципальных учреждений.

Некоторые выводы диссертации могут быть востребованы на региональном и федеральном уровнях управления. Использование опыта прошлого даст возможность избежать ошибок и просчетов в социально-экономической деятельности современного государства.

Хозяйственное развитие провинциальных городов в конце XIX — начале.

XX века является актуальной проблемой исторической науки, отличается теоретической новизной и имеет несомненное практическое значение.

Апробация результатов исследования осуществлялась через участие автора в работе межвузовских и международных научно-практических конференциях в г. Курске и г. Белгороде (2007;2009 гг.), а также обсуждалась на заседаниях кафедры истории России Курского государственного университета, где получила положительную оценку. Основные результаты исследования изложены в 7 публикациях автора общим объемом 2,85 п.л., в т. ч. опубликованы в журнале «Научные ведомости БелГУ», рекомендованном ВАК РФ.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, примечаний, списка источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенного исследования нами установлено, что процесс ускоренного развития городов, его хозяйственной инфраструктуры начался в ходе осуществления реформ второй половины XIX века. В соответствии с «Городовым положением» от 16 июня 1870 года под городским хозяйством понималось «заведывание городским имуществом, его доходами и расходами».

Городское хозяйство, как взаимосвязанные между собой отрасли хозяйства, контролируемые органами городского самоуправления, сложилось во второй половине XIX — начале XX века. В современной интерпретации городское хозяйство представляет собой комплекс связанных с определенной городской территорией хозяйств, предприятий и организаций, имеющих целью обслуживание бытовых и культурных потребностей городского населения. К ним относятся: жилье и водоснабжение, канализация и удаление мусора, внешнее благоустройство (содержание набережных, мощение улиц, освещение, озеленение), городской транспорт, теплоснабжение, бани и прачечные, пожарная безопасность и городское земельное хозяйство и др.

Под хозяйственной инфраструктурой мы подразумеваем совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности общества (в данном контексте жителей города). Как правило, чем выше экономический потенциал города, тем более развита его инфраструктура.

Развитие инфраструктуры города, включающей в себя различные сферы городского хозяйства и связанное с этим благоустройство, составляли одну из основных сторон жизни провинциального города второй половины XIX — начала XX века. В процессе исследования нами выделены два направления развития городской инфраструктуры: экономическое и социокультурное. Каждый из вышеназванных элементов выполняет двоякую функцию. С одной стороны, служит экономическим интересам города. С другой — удовлетворяет общественные потребности горожан.

Юридически оформившаяся во второй половине XIX века система русских городов начала формироваться в период правления Екатерины II с принятием 21 апреля 1785 года «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи». В ней впервые говорилось о том, что городу принадлежали земли, сады, леса, реки, выгоны. Помимо этого, по «Грамоте» законодательно вводились основы городского самоуправления.

Во второй половине* XIX — начале XX века в состав Курской губернии входило .18 городов: губернский и уездный центр — город Курск, 14 только уездных — Белгород, Грайворон, Дмитриев, Короча, ЛьговНовый Оскол, Обоянь, Путивль, Рыльск, Старый Оскол, Суджа, Тим,.Фатеж, Щигры, и 3 заштатных горда — Богатый Обоянского, Мирополье Сужданского, и Хотмыжск Грайворонского уездов.

К середине XIX века отставание России от передовых западноевропейских государств в экономике и социально-культурной'сфере становилось все-более заметным. Поэтому главной задачей внутренней, политики правительства во второй половине XIX века было укрепление страны, с помощью-реформ государственной и социальной' направленностиа также ускорения* промышленного развития страны.

Екатерининская «Жалованная, грамота городам» уже не соответствовала требованиям времени и условиям развития города второй половины^ XIX века. Новый документ — «Городовое положение» 1870 года был принят в то время, когда в России быстрыми темпами осуществлялся промышленный переворот.

По своим задачам и содержанию городская реформа была7 тесно связана с земской и фактически являлась ее аналогом. В городских центрах губерниях создавались органы местного управления. Как и земства, они должны были заниматься в основном хозяйственными вопросами. Они были лишены каких-либо политических функций, сфера их деятельности ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения: устройством и содержанием пожарного хозяйства, общественного транспорта, школ и больниц, водопровода и канализации, освещения, и благоустройство городов. Необходимость преобразований диктовалась самой жизнью.

Нормативно-правовые акты, принятые во второй половине XIX века, сыграли существенную роль в становлении и развитии хозяйства провинциального города. Одной из целей реформы являлась рационализация управления городами. Тогда как дореформенные органы самоуправления имели меньше возможностей воздействия на городское хозяйство.

Законодательство в области регулирования городского хозяйства после реформы 1870 г. существенно изменилось. Именно в этот период курские города возвели основные объекты хозяйствен ной’инфраструктуры, которые способствовали становлению городских поселений как социокультурных и экономических центров края.

Осуществление хозяйственной деятельности в городах было невозможно без четко налаженной системы сбора налоговых поступлений. В"связи с этимво второй половине XIX века произошли существенные изменения в системе налогообложения. Важным законом, регулирующим поступления денежных средств в бюджет, стали принятые в 1863 году «Высочайше утвержденные правила о взимании в 1863 году налога с недвижимого имущества в городах, посадах и местечках».

В результате реформ второй половины XIX века органами городского самоуправления большее внимание стало больше внимания уделяться совершенствованию инфраструктуры и благоустройства городских центров Курской губернии. Для строительства в городах значительных сооружений, требующих больших материальных затрат, органы городского самоуправления занимали деньги у банков, городские власти заключали договоры-с частными подрядчиками. Так, например, к введению в эксплуатацию городского’трамвая и электрического освещения в Курске была привлечена бельгийская компания.

Одной из возможностей влиять на благоустройство города, его внешний вид, пожарную и санитарно-гигиеническую безопасность являлось право города на выдачу разрешений на открытие различных промышленных заведений и.

I < указание мест под организацию производства. Городские власти регулировали и регламентировали развитие промышленного производства в городах, путем выдачи разрешений на его функционирование и контроля за деятельностью предприятий в области экологической безопасности. Строительство новых зданий в городах также производились с разрешения городских властей: Заметной была деятельность городского управления в сфере торгово-экономической жизни города. Органы городского общественного управления выдавали документы на право производства торговли и промыслов, заботились об обеспечении населения продовольствием, регулируя торговлю жизненно важными продуктами.

Важной отраслью^ городского хозяйства было водоснабжение. В’массе уездных городов, да и в губернском центре отсутствовал водопровод, воду брали из колодцева то и прямо из реки. Водопроводы в исследуемый период были возведены только в Курске, Белгороде, а в. начале XX века — в Короче.

Большое значение для. благоустройства-города и его инфраструктуры играло наличие железной дороги. Помимо экономических выгод от более эффективного товарооборота, налоговых поступлений в городах, через которые проходило железнодорожное сообщение, возводились вокзалы, строились различные объекты, становившиеся частью городской социокультурной1 инфраструктуры.

Однако железнодорожные сообщение распределялось по территории губернии отнюдь неравномерно. Некоторые уездные города (Короча, Тим, Фатеж и др.) и заштатные Богатый, Мирополье и Хотмыжск остались вне железнодорожный сети, что негативно отразилось на дальнейшем развитии* их городской инфраструктуры.

Из-за того, что большинство зданий городских поселений в рассматриваемый период были деревянными, серьезной проблемой для экономического развития города и имущества горожан являлась противопожарная безопасность. Это требовало значительных финансовых поступлений из городской казны.

Около 10% бюджетных средств городов шло только на содержание пожарных команд.

Однако зачастую финансовые возможности городских, поселений не отвечали потребностям’развивающегося города. В большинстве случаев бюджеты составлялись с дефицитомповсеместно имелись недоимки, в связи с чем городские власти часто прибегали к займам и кредитам.

Дефицитные бюджеты городских центров, негативно сказались на благоустройстве городов Курской губернии, не позволяли создать хорошо развитое хозяйство. Многие, курские города к середине XIXвека не сумели замостить даже центральные улицы, многие тротуары, обеспечить жителей водопроводом, организовать регулярную — вывозку нечистот, построить общественные скотобойни, благоустроить площади, скверы, сады и т. д. Во всех городах кроме электрифицированного Курска, освещение улиц было примитивным (керосиновые фонари), отсутствовал общественный, транспорт, телефон, и другие элементы городской жизни.

Характерные черты городского хозяйства городских центров Курской губернии во второй половине XIX — начале XX века определялись аграрной* специализацией региона. Слабость городских бюджетов в условиях аграрной специализации производства в регионе и обусловила недостаточное финансирование хозяйства местных городов;

Темпы и характер развития, городского хозяйства в Курской губернии так же сдерживал слабый социокультурный, уровень менталитета горожан и бюрократический произвол представителей центральной и местной власти.

Благоустройство города ограничивалось в основном уходом за состоянием центральных улиц, площадей, водоемов, городским освещением. На эти нужды расходовалось. не менее трети городских бюджетов. Большинство уездных городов имели низкие показатели расходной части, выделяемые суммы были очень маленькими и не могли в должном объеме обеспечить необходимый уровень благоустроенности городского поселения.

Эволюция России сопровождалась изменениями в социокультурной структуре городов Курской губернии. Возрастанию роль городских поселений как центров. окружающей территории.Ощутимым:результатом этого стал количественный и качественный рост не только образовательных, научных и культурно-просветительских учрежденийно и строительство социокультурных заведений: театровскверовпарковзон отдыха горожан^.

Развитие городской инфраструктуры в пореформенное времж являлось, неотъемлемой, частью деятельностиоргановместного самоуправленияГородские думы принимали обязательные постановления, которые после рассмотрения? и утверждения-в Курском губернском1- по земским и городским делам присутствии, обретали законную' силу и становились сводом? правил, регламентирующих деятельность жителей: города. Данные правила охватывали все сферы деятельности горожан;

К факторам, оказавшим важноеа иногда и решающее воздействие на судьбу того или иного городского' центра, на развитие инфраструктуры с полным основанием следует отнести: влияние реформы 1861 г.- характер городской экономикиее многоукладность и невысокую? степень концентрации: и цикличностьналичие удобных: путей сообщения и географию хозяйственных связейклиматические особенности регионаблизость полезных ископаемыхбольшую роль, государства и участие иностранного капитала в становлении^ хозяйства городовуровень наемного труда, бюрократии, менталитета горожан и представителей власти, и т. д.

В целом, хозяйство городов-Курской1 губернии в рассматриваемый период было относительно • отсталым. Основные средства расходовались на благоустройство центральной частигородана окраинах же, в большинстве: городовне было даже замощенных улиц, что: способствовало распространению различных заболеваний, эпидемий и высокой смертности вэтих районах.

Часть городов Курской губернии в рассматриваемый период имела слабую хозяйственную инфраструктуру, что повлияло и на внешний облик неко- • торых городских центров, которые по своему виду й благоустройству мало чем отличались от сельской округи. Так, в отличие от других городов губернии, губернский Курск располагал трамваем на электрической тяге, электроосвещением и телефоном. Тогда как во многих уездных городах, а тем более в заштатных, подобное осуществить не представилось возможным.

На наш взгляд, одной из главных причин низкого уровня развития городского хозяйства в российской провинции была финансовая слабость местных городов. Составлявшиеся с дефицитом, в условиях преобладания аграрного производства в Курской губернии, городские бюджеты не могли обеспечить достаточное финансирование хозяйства курских городских центров, особенно малых уездных и заштатных.